MY.UAНовости
«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»
«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

Выводы, которые нужно учесть разработчикам Градостроительного кодекса

В отчете о готовности Украины к переговорам о вступлении в ЕС Еврокомиссия отметила, что Украине не стоит принимать закон о градостроительстве в редакции, существующей сейчас. Судя по контексту, речь идет о скандальном законе №5655, уже год лежащем на Банковой без подписи президента. Очевидно, после уже второго предупреждения ЕК непоколебимые лоббисты закона — глава профильного комитета Елена Шуляк и профильный вице-премьер Александр Кубраков — будут вынуждены сделать шаг назад, а парламент — обстоятельно заняться разработкой Градостроительного кодекса. На старте новой версии реформы путем принятия Градостроительного кодекса, уже разворачивающейся в парламенте, обозначим еще один важный аспект законопроекта №5655, который изначально выводил его за цивилизованные рамки.

 

Что такое презумпция виновности

В гражданском праве существует презумпция вины нарушителя. Лицо считается виновным до тех пор, пока не докажет свою невиновность. Строительные организации в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств при проведении строительных работ несут повышенную ответственность, связанную с гарантированием качества выполненных работ и прочности конструкции здания и его элементов. Что должно быть подкреплено страхованием ответственности на весь период гарантии.

Во Франции такая гарантия ответственности подкреплена обязательным страхованием десятилетней гарантии архитекторов, подрядчиков, производителей оборудования, предпринимателей. В случае нарушения этого требования предусмотрен штраф 75 тыс. евро или тюремное заключение до трех лет. Согласно полису покрываются повреждения, которые влияют на прочность конструкции или воздействуют на здание в одном из составляющих его элементов, делая непригодным для использования (большие трещины, оползни, протекание воды). Это повреждение может касаться крыши, рам, стен, встроенных труб, системы вентиляции, кондиционирования и пр.

В Гражданском кодексе Украины также прописана десятилетняя гарантия специалистов строительной индустрии. И что? Недавний пример — обвал Дегтяревского моста в Киеве. Инцидент прокомментировали в компании «Киевавтодор», занимавшейся его реконструкцией. Там заявили, что ответственность за работу на объекте несет подрядчик. И какую же ответственность несет подрядчик? Он что — разорился после выплаты ущерба? Нет, будет, как всегда, договорняк. Разве заказчик — КГГА подаст в суд на подрядчика? Ущерб как-то замаскируют и никто не понесет ответственность. А если бы было решение суда о взыскании с подрядчика суммы ущерба, и подрядчик разорился, этот прецедент получил бы огласку и другие подрядчики стали бы искать выход и пришли к страховщикам, как это происходит во всем мире.

У нас, к сожалению, происходит совсем другое.

 

Норма закона о гарантиях — пустой звук

В градостроительной сфере отсутствует институт ответственности. Гарантии, выписанные в законе, ничем и никем не подкреплены. Никто не контролирует и не несет ответственность за нарушения, которые приводят к материальным и моральным потерям граждан-инвесторов. Стройки десятилетиями ведутся с грубыми нарушениями строительных норм: без соответствующей инфраструктуры (подъездные дороги, стоянки для автомобилей, детские площадки, центральная канализация и пр.), соблюдения высотности, расстояний между зданиями. Государственные органы, призванные давать разрешения и контролировать качество строительства, не то что не справляются, а сильно коррумпированы — там сохраняются старые правила и процедуры, нет эффективного механизма осуществления государственного архитектурно-строительного контроля.

 

Кто может взять на себя эти функции? Только тот, кто платит за обнаруженные недостатки. А такой функцией обладает только институт страхования. Этот механизм работает во всем мире, и именно он — вместе с банковским компонентом — лежит в основе развития строительной индустрии.

 

Как решает проблему «реформаторский» законопроект №5655

Никак. Несмотря на два долгих семинара участников строительного рынка и страховщиков, которые организовал и провел один из лоббистов №5655 глава Конфедерации строителей Украины (КСУ) Лев Парцхаладзе. В этом законе вопросы страхования прописаны на пещерном уровне.

Во-первых, для получения разрешительных документов на строительство предлагаемые виды инженерного страхования и профессиональной ответственности являются добровольными, а не обязательными. В отличие от практики любой европейской страны, где страховой компонент прописан в каждом договоре подряда.

Во-вторых, вместо страхования профответственности архитекторов и инженеров-контролеров ввели страхование общегражданской ответственности без указания «перед третьими лицами». В то время как люди разных профессий, которые в связи со специализацией могут нанести ущерб из-за собственной ошибки в работе, должны страховать свою профессиональную ответственность (врачи, адвокаты, брокеры, архитекторы и др.). На Западе даже не станут нанимать директором корпорации, если кандидат не имеет страховки ответственности. Это азбука страхования, которую, к сожалению, не знают авторы закона. Ни один страховщик не возьмет на себя подобный риск, так как не сможет его перестраховать. Я вообще не понимаю, как это требование попало в окончательную редакцию. Это нонсенс.

В-третьих, создается институт независимых контролеров, которые должны будут иметь страховку общегражданской ответственности на три или пять миллионов евро — в зависимости от типа объекта. Как контролер с такой ответственностью сможет покрыть возможные ущербы от неправильных действий подрядчиков на миллиарды гривен? Данное положение может создать коррупционные схемы, при которых будут выдавать полис без ответственности страховщика, подобно тому, как некоторые страховщики продавали полисы ОСАГО без покрытия ответственности. Они не понимают, какую бомбу заложили этим безграмотным требованием.

 

На какие условия придут европейские инвесторы

Если зарубежные инвесторы и девелоперы придут в Украину, то они привнесут сюда свои правила. Они понимают свои риски, что такое страхование и как его использовать. И они точно не будут играть по нашим правилам. Точнее, без правил.

Почему?

Во-первых, объемы инвестиционных проектов очень велики, а значит, суммы ответственности тоже будут очень большие. Емкость страхового рынка Украины ограничена. Следовательно, все риски по инженерному страхованию будут перестраховываться на 90–95% в западных компаниях.

Во-вторых, у перестраховщиков сложились многолетние связи с аджастерскими и сюрвейерскими компаниями, которые хорошо известны на Западе. Это такие компании, как Crawford, Canningham&Lindsey. Кроме того, при страховании инженерных рисков перестраховщики будут использовать проверенные сюрвейерские компании, такие мировые брэнды, как APAVE, Bureau Veritas, Qualiconsult, Dekra или Socotec, которые используются страховщиками и перестраховщиками в качестве службы технической инспекции. Последние будут рекомендовать эти компании нашим страховщикам.

Перечисленные выше международные компании работают на мировых рынках десятки лет, имеют соответствующие покрытия своей профответственности и им доверяют перестраховщики, которые будут выплачивать убытки после их контроля. А наши карманные контролеры-5655 окажутся без работы или будут получать страховку без реального покрытия (см. выше). Плюс такой подход убивает наш страховой рынок. Западные компании придут со своими продуктами и своими страховщиками. Или через дочерние компании в Украине будут обеспечивать взятие этих рисков.

Это положение также дает возможность плодить кэптивных страховщиков от строительной индустрии. Что является еще одним каналом коррупции — иметь собственного страховщика для внутреннего рынка, потому что на внешнем рынке эти риски никто брать не будет.

Сам перечень инженерных видов страхования, используемых в строительстве, таких как все риски подрядчика (Contractor All Risk, CAR), все риски монтажа (Erection All Risks, EAR), страхование строительных механизмов и машин (Contractor’s Plant and Machinery Insurance, CPM), страхование ответственности перед третьими лицами (Third Party Liability, TPL), даже не приведен в законе №5655 в виде простого перечисления. Кроме того, эти виды страхования не являются обязательными при получении разрешительных документов на строительство.

Почему страхование подтолкнет реальные реформы в сфере

Вспомните установление потолка цены на российскую нефть в 60 долл. за баррель в августе текущего года, когда мировые страховщики перестали брать на страхование ответственность судовладельцев «серых» танкеров, которые стала использовать Россия. Потому что без этой страховки ни один порт не примет такой танкер под разгрузку. Вот такое отношение к страхованию в мире.

Поэтому без введения обязательного страхования CAR, EAR, TPL, профессиональной ответственности участников строительного процесса мы никогда не избавимся от коррупции. Законодатели думают, что на данном этапе обязательное страхование строительная индустрия не потянет. Это все домыслы. Крупные девелоперы дают взятки на миллионы долларов. А потому деньги на страховку в несколько десятков тысяч долларов найдут. Но обязательное страхование поднимет культуру страхования и качество строительства. Только страховщики заинтересованы в отсутствии убытков, поэтому они будут жестко контролировать все процессы, начиная от проекта до выбора стройплощадки и организации работ на ней.

Страхование — тот институт, который совершенствует и развивает безопасность в бизнесе. Например, в США страховые компании, а не какой-либо государственный орган, осуществляют разработку регуляторных актов в строительстве. Может, и нам стоит перенять опыт в разработке регуляторных документов? В разработке инструкции при проведении туннельных работ принимают участие специалисты многих стран, члены международных организаций страховщиков, но не государственных контролирующих органов.

 

Выводы

Итак, очевидно, что:

— предложенные в законопроекте №5655 варианты страхования гражданской ответственности вместо профессиональной ответственности участников строительного процесса не обеспечат защиту объектов от ошибок участников строительного процесса, а наоборот, создадут дополнительные коррупционные схемы и кэптивные страховые компании из среды строительной отрасли;

— наличие полисов инженерного страхования, таких как CAR, EAR, TPL, и профессиональная ответственность участников строительного процесса должны быть обязательным условием при получении разрешительных документов на строительство;

— институт независимых инженеров-контролеров является мертворожденным органом, услугами которого не будут пользоваться инвесторы и девелоперы из зарубежных стран. В мире наработаны взаимоотношения с известными брэндами, которые в качестве службы технической инспекции будут использоваться страховщиками и перестраховщиками;

—для крупных инвесторов и девелоперов, которые придут в Украину, единственным источником информации будут страховые брокеры, первая тройка мировых лидеров которых присутствует в Украине. Они привнесут сюда все, что имеется в их странах: и страховые продукты, и технологии, и бизнес-процессы, а в соответствии с принятым Законом Украины «О страховании», даже прямые контракты с зарубежными страховщиками. Поэтому вся регуляторная и контролирующая инфраструктура, которая создается на основании закона №5655, может остаться вне предполагаемого строительного бизнеса;

— мы уже имеем примеры, когда крупные зарубежные инвесторы, девелоперы и подрядчики используются в строительстве. Например, французы были приглашены для строительства саркофага на Чернобыльской АЭС. Турецкие строители восстанавливали дороги, а для строительства второй очереди Окружной дороги будут использовать китайские компании. Эта тенденция будет просматриваться и при восстановлении экономики. Нашего производителя мы не поддерживаем;

— в условиях боевых действий и при наличии агрессивного соседа невозможно будет восстановление разрушенной инфраструктуры и промышленности без покрытия военных рисков. Один из крупнейших страховых брокеров в мире уже предложил КМУ рассмотреть вопрос об использовании Political Violence Insurance применительно к проектам восстановления объектов в Украине. И это говорит о многом. Аналогичное предложение рассматривается рынком Ллойда. К этому должна готовиться и строительная индустрия. Без покрытия этих рисков строить в Украине ни один инвестор ничего не будет.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Катерина Кузнєцова після розлучення зізналася заговорила про службові романи: "Можливо все"
TSN
2025-10-07T11:33:05Z
Привело під вінець: відома акторка Катя Кузнєцова зізналась у романі на зйомках
GlavRed
2025-10-07T11:30:22Z
Любов, яка дивує світ: відома сіамська близнючка показала нові фото з чоловіком
Фокус
2025-10-07T11:27:32Z
Аффлек і Лопес через рік після розставання з'явилися на публіці разом
Комсомольская правда
2025-10-07T11:27:19Z
У Польщі відбудеться 10-й Фестиваль українського кіно
УкраинФорм
2025-10-07T11:12:56Z
Які светри в моді цієї осені: їх колись носили наші татусі
24tv
2025-10-07T11:12:21Z
Нобелівську премію з фізики присудили за квантову фізику в дії
ZN UA
2025-10-07T11:03:36Z
Іди нах*й, – Єва Бушміна грубо відповіла на критику через російськомовну пісню
24tv
2025-10-07T11:03:19Z
HBO показав перші кадри спін-офу "Гри престолів": анонсовано вихід "Лицаря семи королівств"
Фокус
2025-10-07T10:57:59Z
Курс валют: в НБУ розказали про головні тенденції останніх місяців
ZN UA
2025-10-07T11:30:44Z
"Укрпошта" знижує тарифи на доставку до шести країн до 25%
24tv
2025-10-07T11:30:28Z
«Сігнет» завершив збирання соняшника з історичним результатом
Agravery
2025-10-07T11:30:28Z
У ДАР стартує подання заявок на компенсацію за системи меліорації
AgroPortal
2025-10-07T11:30:16Z
Найдорожча ягода в Україні раптово подешевшала: фермери змушені знижувати ціни
GlavRed
2025-10-07T11:27:43Z
Світовий банк погіршив прогноз зростання ВВП України на 2026 рік
УкраинФорм
2025-10-07T11:24:53Z
Чи здешевшає шоколад: ціни на какао впали найбільше за 20 місяців
24tv
2025-10-07T11:18:34Z
Енергетики роблять усе можливе, щоб уникнути масштабних відключень взимку - Гринчук
УкраинФорм
2025-10-07T11:12:44Z
Пережити опалювальний сезон: Україна хоче імпортувати більше газу через удари по енергетиці
24tv
2025-10-07T11:06:53Z
Канцлер Німеччини Мерц готовий підтримати бойкот Євробачення через виключення Ізраїлю
ГЛАВКОМ NET
2025-10-07T11:33:17Z
Tomahawk для ЗСУ: чому Москва боїться цих ракет і як вони врешті змінять перебіг війни
TSN
2025-10-07T11:33:15Z
У Львові затримали російського шпигуна, який вступив до ЗСУ
Комсомольская правда
2025-10-07T11:33:13Z
Нова версія винуватих у війні з Україною? Кремль відреагував на скандальне інтерв’ю Меркель
ГЛАВКОМ NET
2025-10-07T11:30:17Z
Італія закликатиме до глобального перемир'я під час зимових Олімпійських ігор
ZN UA
2025-10-07T11:27:56Z
Епопея з "Томагавками": нардеп пояснив, на скільки затягнеться процес
TSN
2025-10-07T11:27:23Z
У Чехії ведуть перемовини про формування уряду з євроскептиками та ультраправими
ZN UA
2025-10-07T11:24:21Z
У Польщі підтвердили заміну спікера Сейму в листопаді
Европейская правда
2025-10-07T11:21:31Z
Колишній прем’єр Макрона закликав його піти у відставку через політичну кризу
Европейская правда
2025-10-07T11:21:22Z
Військові РФ завдали удару поблизу залізничної станції на Чернігівщині, затримуються потяги
УкраинФорм
2025-10-07T11:33:13Z
У центрі Парижі поблизу резиденції премʼєра пролунав вибух – відео, фото
Лига
2025-10-07T11:30:21Z
БЕБ викрила контрабанду прикрас і годинників ОАЕ на мільйони доларів
ГЛАВКОМ NET
2025-10-07T11:27:04Z
Хмельничанин втратив 79 тисяч гривень, довірившись псевдобанкіру
InternetUA
2025-10-07T11:24:57Z
Студент розповів ChatGPT про злочин і отримав вирок
TSN
2025-10-07T11:18:15Z
У Львові врятували кішку, яка два місяці жила з мертвою господаркою та ще чотирма тваринами
Комсомольская правда
2025-10-07T11:15:24Z
У поліції спростували викрадення чоловіка й насильницькі дії щодо жінки на блокпосту в Києві
УкраинФорм
2025-10-07T11:03:29Z
На зловживанні впливом у Сервісних центрах МВС викрито двох зловмисників з Дніпропетровщини
Украина Криминальная
2025-10-07T11:00:34Z
Замах на вбивство заступника міністра охорони здоров’я: перед судом постануть троє спільників
ГЛАВКОМ NET
2025-10-07T10:51:06Z
Для розвідки й атак: у США представили лінійку унікальних безпілотників Nomad
InternetUA
2025-10-07T11:33:54Z
Що читати підліткам, або Чому книги українських авторів для тінейджерів у дефіциті
Комсомольская правда
2025-10-07T11:33:45Z
В Україні майор ППО отримав суворе покарання: що сталося
TSN
2025-10-07T11:33:13Z
Репортерка Frontliner Діана Делюрман: «Мені здається, зараз неможливо щось робити, що не пов’язане з війною»
Детектор М
2025-10-07T11:30:31Z
Телефони забирають, відстрочку ігнорують: на які дії ТЦК найчастіше скаржаться українці
Знай
2025-10-07T11:30:28Z
Універсальна зброя проти кораблів: США замовили 800+ боєголовок для Tomahawk у модифікації MST
Фокус
2025-10-07T11:30:18Z
Папа Лев XIV здійснить свій перший закордонний візит до Туреччини й Лівану
УкраинФорм
2025-10-07T11:30:00Z
ДБР викрило схему зайвих витрат при закупівлі води для військових
Хвиля
2025-10-07T11:27:47Z
У 2025 році кількість скарг щодо порушення мовного закону зросла на 27%
Детектор М
2025-10-07T11:27:22Z
Шість видів риби, які найкраще поповнюють організм вітаміном D
TSN
2025-10-07T11:18:13Z
Бізнес просить відтермінувати нове регулювання обігу хімічних речовин
AgroPortal
2025-10-07T11:00:22Z
Чому морозиво може бути небезпечним для організму: лікарка вразила відповіддю
TSN
2025-10-07T10:21:10Z
Лауреат Нобелівської премії не знає про отримання нагороди, бо пішов у "цифровий детокс"
Фокус
2025-10-07T09:30:02Z
Чума замість танків: чи зберегла РФ лабораторії біологічної зброї СРСР
Фокус
2025-10-07T09:00:59Z
Найшкідливіші подарунки для дітей на думку лікаря-педіатра: про це варто знати всім батькам
Знай
2025-10-07T08:21:40Z
Безоплатний скринінг здоров’я: у МОЗ пояснили, як пройти обстеження українцям 40+
УкраинФорм
2025-10-07T07:51:35Z
Чому ваш кіт не дає спати: що означає нічне нявкання і коли варто звернутися до ветеринара
TSN
2025-10-07T07:48:45Z
ВООЗ опублікувала шокуючі дані про юних курців
ГЛАВКОМ NET
2025-10-07T06:36:52Z
Найшвидша в історії: дебютувала нова Skoda Fabia 130
Фокус
2025-10-07T11:27:25Z
Lamborghini представила концепт Manifesto
AutoCentre
2025-10-07T11:06:14Z
Електромобіль Zeekr 001 оновили: показаний салон новинки
AutoGeek
2025-10-07T10:45:51Z
VW Golf став найпопулярнішим автомобілем із США в Україні: статистика
AutoCentre
2025-10-07T10:36:07Z
Сторічний гібрид: на аукціон виставили унікальний двоповерховий автобус за $200 000
Фокус
2025-10-07T10:30:59Z
Ram 1500 дебютував у новій спортивній версії
AutoCentre
2025-10-07T10:21:02Z
Toyota представила суперкомпактний пікап за 19 тисяч доларів
ЗаРулем
2025-10-07T09:57:58Z
Всього одна хитрість — і ваш автомобіль заощаджує 150 літрів бензину щороку
TSN
2025-10-07T09:36:47Z
Українським водіям готують нові штрафи з 1 листопада: за що каратимуть
Знай
2025-10-07T09:12:38Z
Бійці 63-ї бригади взяли в полон 22-річного громадянина Індії,: подробиці
TSN
2025-10-07T11:33:04Z
Новий графік руху транспорту в Запоріжжі: містянам розповіли про важливі зміни
Политека
2025-10-07T11:30:10Z
В Україні завтра дощитиме, вдень до +21°
УкраинФорм
2025-10-07T11:30:09Z
У Харкові суд виніс вирок працівнику ТЦК у справа про побиття вчителя історії
Мій Харків
2025-10-07T11:27:45Z
Львівський міжнародний BookForum зібрав понад 50 тисяч відвідувачів
УкраинФорм
2025-10-07T11:21:47Z
Підрозділ "Фенікс" відбив масштабний штурм: скільки техніки втратив ворог
24tv
2025-10-07T11:21:47Z
"Люди заробляють на війні": відома гумористка оскандалилася словами про військових
Фокус
2025-10-07T11:21:01Z
"Тут тебе ненавидять": на окупованих територіях спалили портрети Путіна у його день народження
24tv
2025-10-07T11:18:07Z
Вогонь на нафтобазі у Феодосії поширився на сусідні резервуари - супутникові знімки
УкраинФорм
2025-10-07T11:15:32Z
Осінній манікюр на жовтень 2025 року: п’ять свіжих трендів, які варто спробувати вже зараз
TSN
2025-10-07T11:33:33Z
Головний парфумерний акорд осені-2025: які парфуми та як обирати на холодний сезон
GlavRed
2025-10-07T11:27:29Z
Не зволікайте: фрукти та овочі, які можна посадити у жовтні
24tv
2025-10-07T11:18:30Z
Без укусів навіть влітку: названо єдину країну, де взагалі немає комарів
24tv
2025-10-07T11:12:22Z
Не розлізуться і не деформуються: ідеальний режим машинки для прання кросівок
24tv
2025-10-07T10:51:22Z
Мало хто знає, що на Миколаївщині є цей приголомшливої краси каньйон
24tv
2025-10-07T10:15:20Z
Як змусити орхідеї рясно цвісти навіть восени: простий лайфгак для квітників
TSN
2025-10-07T10:06:30Z
Подорож до Парижу: коли найкраще їхати, щоб бюджетно і без натовпів
24tv
2025-10-07T09:30:40Z
Полярники зняли весну в Антарктиці - хуртовини та сніг по коліна
Комсомольская правда
2025-10-07T09:21:21Z
Смартфони Xiaomi не отримають важливе оновлення: що може цьому завадити
Фокус
2025-10-07T11:27:46Z
Політ над поверхнею Марса: Mars Express показав місце посадки першого в історії зонда
Фокус
2025-10-07T11:21:00Z
Слід памʼятати усім: що не можна підключати до USB-порту смартфона
InternetUA
2025-10-07T11:18:44Z
Невже ми всі помилялися: дослідження стверджує, що темної матерії та енергії не існує
24tv
2025-10-07T11:18:24Z
Тривожне відкриття: рекордні хвилі тепла в океані стануть частішими
Фокус
2025-10-07T11:12:39Z
Нова модифікація для Skyrim додає в гру понад 60 годин контенту
24tv
2025-10-07T11:12:19Z
Вийшов новий смартфон Huawei: у мережу витекли перші зображення флагмана, і вони вражають
Фокус
2025-10-07T11:06:20Z
Зонд "Вояджер-1" готується досягти нового рекорду: апарат відлетить від Землі на один світловий день
Фокус
2025-10-07T11:00:29Z
OpenAI інтегрувала додатки у ChatGPT: деталі нових функцій
ГЛАВКОМ NET
2025-10-07T11:00:16Z
Маркевич назвав головну умову, завдяки якій збірна України може перемогти Ісландію
24tv
2025-10-07T11:18:24Z
Ярослав Харциз проведе бій проти аргентинця у Києві
УкраинФорм
2025-10-07T11:12:39Z
Баварія майже домовилися з Упамекано щодо базової зарплати
Football.ua
2025-10-07T11:01:10Z
Ноттінгем Форест розглядає Марку Сілву як потенційного наступника Постекоглу
Football.ua
2025-10-07T10:57:53Z
Циганков пропустить жовтневі матчі збірної України через травму
Football.ua
2025-10-07T10:45:42Z
Ріс Джеймс уникнув серйозної травми
Football.ua
2025-10-07T10:39:49Z
Грав разом з Шевченком: президента Бенфіки можуть заарештувати через продаж футболіста в Росію
24tv
2025-10-07T10:21:03Z
Шахтар може повернути Сікана
Football.ua
2025-10-07T10:06:39Z
Олексій Паламарчук: ЛНЗ добре розібрав Шахтар та не дав супернику багато простору
Football.ua
2025-10-07T10:00:15Z