MY.UAНовости
«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»
«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

Выводы, которые нужно учесть разработчикам Градостроительного кодекса

В отчете о готовности Украины к переговорам о вступлении в ЕС Еврокомиссия отметила, что Украине не стоит принимать закон о градостроительстве в редакции, существующей сейчас. Судя по контексту, речь идет о скандальном законе №5655, уже год лежащем на Банковой без подписи президента. Очевидно, после уже второго предупреждения ЕК непоколебимые лоббисты закона — глава профильного комитета Елена Шуляк и профильный вице-премьер Александр Кубраков — будут вынуждены сделать шаг назад, а парламент — обстоятельно заняться разработкой Градостроительного кодекса. На старте новой версии реформы путем принятия Градостроительного кодекса, уже разворачивающейся в парламенте, обозначим еще один важный аспект законопроекта №5655, который изначально выводил его за цивилизованные рамки.

 

Что такое презумпция виновности

В гражданском праве существует презумпция вины нарушителя. Лицо считается виновным до тех пор, пока не докажет свою невиновность. Строительные организации в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств при проведении строительных работ несут повышенную ответственность, связанную с гарантированием качества выполненных работ и прочности конструкции здания и его элементов. Что должно быть подкреплено страхованием ответственности на весь период гарантии.

Во Франции такая гарантия ответственности подкреплена обязательным страхованием десятилетней гарантии архитекторов, подрядчиков, производителей оборудования, предпринимателей. В случае нарушения этого требования предусмотрен штраф 75 тыс. евро или тюремное заключение до трех лет. Согласно полису покрываются повреждения, которые влияют на прочность конструкции или воздействуют на здание в одном из составляющих его элементов, делая непригодным для использования (большие трещины, оползни, протекание воды). Это повреждение может касаться крыши, рам, стен, встроенных труб, системы вентиляции, кондиционирования и пр.

В Гражданском кодексе Украины также прописана десятилетняя гарантия специалистов строительной индустрии. И что? Недавний пример — обвал Дегтяревского моста в Киеве. Инцидент прокомментировали в компании «Киевавтодор», занимавшейся его реконструкцией. Там заявили, что ответственность за работу на объекте несет подрядчик. И какую же ответственность несет подрядчик? Он что — разорился после выплаты ущерба? Нет, будет, как всегда, договорняк. Разве заказчик — КГГА подаст в суд на подрядчика? Ущерб как-то замаскируют и никто не понесет ответственность. А если бы было решение суда о взыскании с подрядчика суммы ущерба, и подрядчик разорился, этот прецедент получил бы огласку и другие подрядчики стали бы искать выход и пришли к страховщикам, как это происходит во всем мире.

У нас, к сожалению, происходит совсем другое.

 

Норма закона о гарантиях — пустой звук

В градостроительной сфере отсутствует институт ответственности. Гарантии, выписанные в законе, ничем и никем не подкреплены. Никто не контролирует и не несет ответственность за нарушения, которые приводят к материальным и моральным потерям граждан-инвесторов. Стройки десятилетиями ведутся с грубыми нарушениями строительных норм: без соответствующей инфраструктуры (подъездные дороги, стоянки для автомобилей, детские площадки, центральная канализация и пр.), соблюдения высотности, расстояний между зданиями. Государственные органы, призванные давать разрешения и контролировать качество строительства, не то что не справляются, а сильно коррумпированы — там сохраняются старые правила и процедуры, нет эффективного механизма осуществления государственного архитектурно-строительного контроля.

 

Кто может взять на себя эти функции? Только тот, кто платит за обнаруженные недостатки. А такой функцией обладает только институт страхования. Этот механизм работает во всем мире, и именно он — вместе с банковским компонентом — лежит в основе развития строительной индустрии.

 

Как решает проблему «реформаторский» законопроект №5655

Никак. Несмотря на два долгих семинара участников строительного рынка и страховщиков, которые организовал и провел один из лоббистов №5655 глава Конфедерации строителей Украины (КСУ) Лев Парцхаладзе. В этом законе вопросы страхования прописаны на пещерном уровне.

Во-первых, для получения разрешительных документов на строительство предлагаемые виды инженерного страхования и профессиональной ответственности являются добровольными, а не обязательными. В отличие от практики любой европейской страны, где страховой компонент прописан в каждом договоре подряда.

Во-вторых, вместо страхования профответственности архитекторов и инженеров-контролеров ввели страхование общегражданской ответственности без указания «перед третьими лицами». В то время как люди разных профессий, которые в связи со специализацией могут нанести ущерб из-за собственной ошибки в работе, должны страховать свою профессиональную ответственность (врачи, адвокаты, брокеры, архитекторы и др.). На Западе даже не станут нанимать директором корпорации, если кандидат не имеет страховки ответственности. Это азбука страхования, которую, к сожалению, не знают авторы закона. Ни один страховщик не возьмет на себя подобный риск, так как не сможет его перестраховать. Я вообще не понимаю, как это требование попало в окончательную редакцию. Это нонсенс.

В-третьих, создается институт независимых контролеров, которые должны будут иметь страховку общегражданской ответственности на три или пять миллионов евро — в зависимости от типа объекта. Как контролер с такой ответственностью сможет покрыть возможные ущербы от неправильных действий подрядчиков на миллиарды гривен? Данное положение может создать коррупционные схемы, при которых будут выдавать полис без ответственности страховщика, подобно тому, как некоторые страховщики продавали полисы ОСАГО без покрытия ответственности. Они не понимают, какую бомбу заложили этим безграмотным требованием.

 

На какие условия придут европейские инвесторы

Если зарубежные инвесторы и девелоперы придут в Украину, то они привнесут сюда свои правила. Они понимают свои риски, что такое страхование и как его использовать. И они точно не будут играть по нашим правилам. Точнее, без правил.

Почему?

Во-первых, объемы инвестиционных проектов очень велики, а значит, суммы ответственности тоже будут очень большие. Емкость страхового рынка Украины ограничена. Следовательно, все риски по инженерному страхованию будут перестраховываться на 90–95% в западных компаниях.

Во-вторых, у перестраховщиков сложились многолетние связи с аджастерскими и сюрвейерскими компаниями, которые хорошо известны на Западе. Это такие компании, как Crawford, Canningham&Lindsey. Кроме того, при страховании инженерных рисков перестраховщики будут использовать проверенные сюрвейерские компании, такие мировые брэнды, как APAVE, Bureau Veritas, Qualiconsult, Dekra или Socotec, которые используются страховщиками и перестраховщиками в качестве службы технической инспекции. Последние будут рекомендовать эти компании нашим страховщикам.

Перечисленные выше международные компании работают на мировых рынках десятки лет, имеют соответствующие покрытия своей профответственности и им доверяют перестраховщики, которые будут выплачивать убытки после их контроля. А наши карманные контролеры-5655 окажутся без работы или будут получать страховку без реального покрытия (см. выше). Плюс такой подход убивает наш страховой рынок. Западные компании придут со своими продуктами и своими страховщиками. Или через дочерние компании в Украине будут обеспечивать взятие этих рисков.

Это положение также дает возможность плодить кэптивных страховщиков от строительной индустрии. Что является еще одним каналом коррупции — иметь собственного страховщика для внутреннего рынка, потому что на внешнем рынке эти риски никто брать не будет.

Сам перечень инженерных видов страхования, используемых в строительстве, таких как все риски подрядчика (Contractor All Risk, CAR), все риски монтажа (Erection All Risks, EAR), страхование строительных механизмов и машин (Contractor’s Plant and Machinery Insurance, CPM), страхование ответственности перед третьими лицами (Third Party Liability, TPL), даже не приведен в законе №5655 в виде простого перечисления. Кроме того, эти виды страхования не являются обязательными при получении разрешительных документов на строительство.

Почему страхование подтолкнет реальные реформы в сфере

Вспомните установление потолка цены на российскую нефть в 60 долл. за баррель в августе текущего года, когда мировые страховщики перестали брать на страхование ответственность судовладельцев «серых» танкеров, которые стала использовать Россия. Потому что без этой страховки ни один порт не примет такой танкер под разгрузку. Вот такое отношение к страхованию в мире.

Поэтому без введения обязательного страхования CAR, EAR, TPL, профессиональной ответственности участников строительного процесса мы никогда не избавимся от коррупции. Законодатели думают, что на данном этапе обязательное страхование строительная индустрия не потянет. Это все домыслы. Крупные девелоперы дают взятки на миллионы долларов. А потому деньги на страховку в несколько десятков тысяч долларов найдут. Но обязательное страхование поднимет культуру страхования и качество строительства. Только страховщики заинтересованы в отсутствии убытков, поэтому они будут жестко контролировать все процессы, начиная от проекта до выбора стройплощадки и организации работ на ней.

Страхование — тот институт, который совершенствует и развивает безопасность в бизнесе. Например, в США страховые компании, а не какой-либо государственный орган, осуществляют разработку регуляторных актов в строительстве. Может, и нам стоит перенять опыт в разработке регуляторных документов? В разработке инструкции при проведении туннельных работ принимают участие специалисты многих стран, члены международных организаций страховщиков, но не государственных контролирующих органов.

 

Выводы

Итак, очевидно, что:

— предложенные в законопроекте №5655 варианты страхования гражданской ответственности вместо профессиональной ответственности участников строительного процесса не обеспечат защиту объектов от ошибок участников строительного процесса, а наоборот, создадут дополнительные коррупционные схемы и кэптивные страховые компании из среды строительной отрасли;

— наличие полисов инженерного страхования, таких как CAR, EAR, TPL, и профессиональная ответственность участников строительного процесса должны быть обязательным условием при получении разрешительных документов на строительство;

— институт независимых инженеров-контролеров является мертворожденным органом, услугами которого не будут пользоваться инвесторы и девелоперы из зарубежных стран. В мире наработаны взаимоотношения с известными брэндами, которые в качестве службы технической инспекции будут использоваться страховщиками и перестраховщиками;

—для крупных инвесторов и девелоперов, которые придут в Украину, единственным источником информации будут страховые брокеры, первая тройка мировых лидеров которых присутствует в Украине. Они привнесут сюда все, что имеется в их странах: и страховые продукты, и технологии, и бизнес-процессы, а в соответствии с принятым Законом Украины «О страховании», даже прямые контракты с зарубежными страховщиками. Поэтому вся регуляторная и контролирующая инфраструктура, которая создается на основании закона №5655, может остаться вне предполагаемого строительного бизнеса;

— мы уже имеем примеры, когда крупные зарубежные инвесторы, девелоперы и подрядчики используются в строительстве. Например, французы были приглашены для строительства саркофага на Чернобыльской АЭС. Турецкие строители восстанавливали дороги, а для строительства второй очереди Окружной дороги будут использовать китайские компании. Эта тенденция будет просматриваться и при восстановлении экономики. Нашего производителя мы не поддерживаем;

— в условиях боевых действий и при наличии агрессивного соседа невозможно будет восстановление разрушенной инфраструктуры и промышленности без покрытия военных рисков. Один из крупнейших страховых брокеров в мире уже предложил КМУ рассмотреть вопрос об использовании Political Violence Insurance применительно к проектам восстановления объектов в Украине. И это говорит о многом. Аналогичное предложение рассматривается рынком Ллойда. К этому должна готовиться и строительная индустрия. Без покрытия этих рисков строить в Украине ни один инвестор ничего не будет.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Френсіс Форд Коппола розпродає свої годинники через невдачу фільму “Мегалополіс”
Комсомольская правда
2025-10-30T18:03:32Z
Тарас Цимбалюк різко відповів на закиди про виїзд з України: "Довбо**би"
24tv
2025-10-30T18:00:46Z
Оля Полякова про конкуренцію з Jerry Heil і плани на Євробачення-2026: «Я готова матеріально»
Вива
2025-10-30T17:30:56Z
Зірка «Спіймати Кайдаша» Григорій Бакланов показався з ймовірною обраницею
Вива
2025-10-30T17:30:44Z
Vitsche Berlin закликала скасувати показ російської вистави в театрі Берліна
УкраинФорм
2025-10-30T16:30:33Z
Фільм 2000 метрів до Андріївки претендує на американську премію Ґотем
360ua.news
2025-10-30T16:27:30Z
У Києві відкрилася виставка фото, зроблених цивільними біля лінії фронту
УкраинФорм
2025-10-30T16:04:30Z
"Бункер мільярдерів" став хітом на Netflix: чи варто очікувати на 2 сезон
24tv
2025-10-30T16:00:39Z
Омолоджуючі стрижки для жінок після 40 років: сподобаються всім
24tv
2025-10-30T15:33:58Z
У більшості областей запроваджують аварійні відключення електроенергії
УкраинФорм
2025-10-30T18:09:26Z
Китай на рік зупиняє посилений контроль за експортом рідкісноземельних елементів до США
УкраинФорм
2025-10-30T17:57:21Z
Україна поновлює імпорт газу Трансбалканським коридором після двомісячної перерви
ГЛАВКОМ NET
2025-10-30T17:51:52Z
Українцям розкрили вартість світла від генератора: хто платить найбільше
Хвиля
2025-10-30T17:51:35Z
Позитивні досягнення уряду Свириденко не допоможуть врятувати економіку, якщо не врахують фатальні ризики — експерт
ZN UA
2025-10-30T17:48:46Z
Держборг України у вересні збільшився на ₴78,4 мільярда
УкраинФорм
2025-10-30T17:48:38Z
Угорщина розробила потенційний план дій на випадок паливної кризи
Европейская правда
2025-10-30T17:48:29Z
Не витримує санкцій та ударів дронами: експорт палива з Росії суттєво впав
24tv
2025-10-30T17:45:04Z
Туристичний збір в Україні зріс на третину
360ua.news
2025-10-30T17:36:36Z
Нідерланди виділяють 10 млн євро на британську програму кібербезпеки України
Европейская правда
2025-10-30T18:15:54Z
Зеленський повідомив про удар росіян по Слов'янській ТЕС: є жертви та поранені
24tv
2025-10-30T18:03:02Z
ЗМІ: у ЄС пропонують позбавити Словаччину права голосу через конституційні зміни
Европейская правда
2025-10-30T18:00:42Z
Сенат США ухвалив резолюцію за скасування глобальних тарифів Трампа
УкраинФорм
2025-10-30T18:00:41Z
Путін може оголосити завершення війни - названо дві умови та можливі терміни
GlavRed
2025-10-30T17:54:54Z
Візит міністерки розвитку ФРН до Києва – Берлін готовий підтримати відновлення України
ZN UA
2025-10-30T17:54:11Z
Більшість американців не в захваті від будівництва бальної зали в Білому домі
Европейская правда
2025-10-30T17:51:42Z
У Зеленського пояснили, навіщо Путін говорить про ядерні боєголовки
TSN
2025-10-30T17:45:05Z
У Польщі відповіли, чи скоротять Штати чисельність військ у країні
Лига
2025-10-30T17:36:45Z
Митниця показала фото після вибуху у сортувальному центрі «Укрпошти»
ГЛАВКОМ NET
2025-10-30T18:09:32Z
Вибух посилки у Києві: в "Укрпошті" та Митній службі повідомили подробиці інциденту
TSN
2025-10-30T18:03:33Z
У Словаччині ведмедиця напала на працівників національного парку
Европейская правда
2025-10-30T18:00:50Z
У Кременчуцькому РТЦК сталася стрілянина: двоє людей постраждали, — ЗМІ
Фокус
2025-10-30T18:00:17Z
Шахраї в Telegram розвели жіку на 28 тисяч гривень
InternetUA
2025-10-30T17:52:36Z
Харків 30 жовтня: СБУ запобігла теракту, судять підлітка-вбивцю
Мій Харків
2025-10-30T17:52:20Z
У Британії впав гелікоптер - є загиблий і троє поранених
УкраинФорм
2025-10-30T17:51:40Z
Екскерівника київського «Беркуту» заочно засудили до 10 років тюрми
УкраинФорм
2025-10-30T17:45:27Z
Небезпечна посилка була не одна: Смілянський розкрив деталі вибуху на «Укрпошті»
УкраинФорм
2025-10-30T17:33:14Z
Зеленський призначив держстипендії 164 видатним діячам культури та мистецтва
УкраинФорм
2025-10-30T18:12:00Z
Росія поєднує радянську ППО з сучасними технологіями для захисту від дронів, – ГУР
24tv
2025-10-30T18:03:12Z
На Миколаївщині у податковій службі запрацював сервіс із перекладу жестової мови
УкраинФорм
2025-10-30T17:57:21Z
Наскільки близькою може бути війна: у Празі з'явилися банери зі зруйнованим містом
24tv
2025-10-30T17:45:51Z
Україна повернула з окупації 17-річного хлопця
УкраинФорм
2025-10-30T17:45:16Z
Штраф 7 тисяч євро: чому в Німеччині карають за TikTok та авто під будинком
GlavRed
2025-10-30T17:27:03Z
Чи потрібно залишати чайові офіціантам: пояснення священника ПЦУ
24tv
2025-10-30T17:15:29Z
Запускає дрони "Елка": у РФ показали роботизований комплекс "Импульс-ПВО"
Фокус
2025-10-30T17:15:12Z
Українську діджейку облили штучною кров'ю на заході у Лісабоні
24tv
2025-10-30T17:09:18Z
Естонія та Ірландія інвестують у реконструкцію лікарні та навчання медиків на Житомирщині
Европейская правда
2025-10-30T17:07:33Z
Страх, як захочеться все це з'їсти: смачні страви на Гелловін
24tv
2025-10-30T16:33:25Z
Коли очі спливають слізьми: як відрізнити кон’юнктивіт від алергії
VGorode
2025-10-30T16:00:18Z
Календар магнітних бур на листопад 2025 року: найнебезпечніші дати
Фокус
2025-10-30T15:51:26Z
Американець прожив 271 день із ниркою свині
360ua.news
2025-10-30T15:51:00Z
Какао може стати ліками від сидячого способу життя: що відкрили вчені
Фокус
2025-10-30T15:06:45Z
Помилки в догляді, через які шкіра стає сухою та тьмяною: чого не слід робити восени
Знай
2025-10-30T14:51:32Z
Не лише COVID-19: вчені назвали віруси, що шкодять серцю
ГЛАВКОМ NET
2025-10-30T14:06:18Z
Зміна пріоритетів: у Росії зарплати медиків падають, а кількість лікарів зменшується
24tv
2025-10-30T13:27:34Z
Tesla відкликає 10% Cybertruck через проблеми з кріпленням світлової панелі
360ua.news
2025-10-30T18:12:59Z
Схоже, для європейського ринку Кадилак Ескалейд виявився недостатньо гучним
Топ Жир
2025-10-30T17:57:33Z
Nissan представляє на SEMA поєднання піску, швидкості та безумства
Топ Жир
2025-10-30T17:12:03Z
Fiat Doblo постав у ювілейній версії Turns 25
AutoCentre
2025-10-30T16:49:40Z
Audi втратила концепцію розвитку моделі A8
Топ Жир
2025-10-30T16:48:45Z
Впоратись зможе не кожен: задача з ПДР на проїзд кругового перехрестя
GlavRed
2025-10-30T16:27:14Z
Новий Jeep Compass надійшов у виробництво та виходить на ринок: ціна і подробиці
Фокус
2025-10-30T16:00:50Z
Унікальний випадок: метеорит упав просто на лобове скло Tesla Model Y
24tv
2025-10-30T16:00:24Z
Цей модульний триколісник дозволяє змінювати верхню частину як іграшку
Топ Жир
2025-10-30T15:42:56Z
Унаслідок удару РФ у Чернігові пошкоджена телевежа
УкраинФорм
2025-10-30T18:12:55Z
Війська РФ за день вбили двох і поранили дев’ятьох жителів Донеччини
УкраинФорм
2025-10-30T18:09:01Z
Чи накриють Україну сильні дощі найближчим часом
24tv
2025-10-30T18:09:00Z
Біля західного узбережжя Криму зафіксували велику нафтову пляму
УкраинФорм
2025-10-30T18:03:47Z
Від Ростову до Камчатки: як партизани нищать ворожі засоби комунікації на території Росії
24tv
2025-10-30T18:00:45Z
Нова система оплати проїзду в Івано-Франківську: як тепер потрібно сплачувати
Политека
2025-10-30T18:00:20Z
Чи є "блокування" ЗСУ у Покровську: Генштаб зробив заяву
24tv
2025-10-30T17:57:25Z
Київський зоопарк випустив у дику природу червонокнижного птаха
ГЛАВКОМ NET
2025-10-30T17:57:12Z
Назад повернутися не можуть: у бригаді "Рубіж" шокували варварськими методами росіян
24tv
2025-10-30T17:51:19Z
Краще за м'ясний паштет: найпростіша квасолева намазка за 15 хвилин
24tv
2025-10-30T18:15:56Z
Що зробити, щоб пралка не стрибала по хаті: прості рішення, які реально працюють
24tv
2025-10-30T17:39:05Z
Куди піти в гори на вихідних і чи є там сніг: топ 3 вершини Карпат для новачків
24tv
2025-10-30T17:36:53Z
Чому сидерати ніколи не пізно сіяти, навіть взимку
TSN
2025-10-30T17:06:47Z
Потрібна лише виделка і фольга: як зробити моторошний макіяж на Halloween
24tv
2025-10-30T17:06:42Z
Найдовша печера у світі: як в Україні знайшли справжнє природне диво
TSN
2025-10-30T17:06:09Z
Що робити з гарбузами після Геловіна: і вазу, і кашу, і корм для кроликів
Комсомольская правда
2025-10-30T16:51:10Z
Лише ці знаки зодіаку матимуть віщий сон на Геловін: кому пощастить
24tv
2025-10-30T16:39:36Z
Щасливчики листопада: три знаки Зодіаку, яким пощастить наступного місяця
Фокус
2025-10-30T16:27:33Z
Ці два прилади "пожирають" у десятки разів більше електрики, ніж телевізор
InternetUA
2025-10-30T18:09:06Z
Чому смартфон Xiaomi швидко розряджається: просте вирішення проблеми
GlavRed
2025-10-30T18:09:05Z
Як подовжити строк дії батареї смартфону: корисні поради
InternetUA
2025-10-30T17:42:51Z
Єдина в історії Грузії: археологи зробили рідкісне відкриття у стародавній фортеці
Фокус
2025-10-30T17:30:35Z
Складна головоломка на IQ: тільки щасливчики знайдуть заховану літеру "О"
GlavRed
2025-10-30T17:30:21Z
В OpenAI розповіли, як штучний інтелект розвиватиметься найближчими роками
InternetUA
2025-10-30T17:18:52Z
Нові натяки на Half-Life 3 свідчать, що гра на фінальній стадії
24tv
2025-10-30T17:15:37Z
Tesla почне продавати доступні автономні будинки
InternetUA
2025-10-30T17:00:51Z
Сонячні панелі більше не ламаються: як "космічна" технологія їх швидко лагодить
Фокус
2025-10-30T17:00:10Z
Фіктивний шлюб та кривдник "Залізного Майка": хто такий Джейк Пол, якого приписують Усику
24tv
2025-10-30T18:09:18Z
Лучано Спаллетті очолив Ювентус
Football.ua
2025-10-30T17:52:06Z
Лідер Інтера відновився після травми
Football.ua
2025-10-30T17:45:18Z
ПСЖ має намір придбати Вінісіуса
Football.ua
2025-10-30T17:15:54Z
Аморім підсумував рік у Манчестер Юнайтед і заявив про бажання залишитися надовго
Football.ua
2025-10-30T17:00:13Z
Металіст 1925 ледь не впустив 4:0 проти Агробізнеса в 1/8 фіналу Кубка України
Football.ua
2025-10-30T16:57:23Z
Зіркові японські борчині візьмуть участь у пропагандистському турнірі у Росії
ГЛАВКОМ NET
2025-10-30T16:45:56Z
Мічел задоволений грою Циганкова в матчі Кубка Іспанії
Football.ua
2025-10-30T16:45:47Z
І це не Вордлі: став відомий новий претендент на бій із Усиком
24tv
2025-10-30T16:39:10Z