MY.UAНовости
«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»
«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

Выводы, которые нужно учесть разработчикам Градостроительного кодекса

В отчете о готовности Украины к переговорам о вступлении в ЕС Еврокомиссия отметила, что Украине не стоит принимать закон о градостроительстве в редакции, существующей сейчас. Судя по контексту, речь идет о скандальном законе №5655, уже год лежащем на Банковой без подписи президента. Очевидно, после уже второго предупреждения ЕК непоколебимые лоббисты закона — глава профильного комитета Елена Шуляк и профильный вице-премьер Александр Кубраков — будут вынуждены сделать шаг назад, а парламент — обстоятельно заняться разработкой Градостроительного кодекса. На старте новой версии реформы путем принятия Градостроительного кодекса, уже разворачивающейся в парламенте, обозначим еще один важный аспект законопроекта №5655, который изначально выводил его за цивилизованные рамки.

 

Что такое презумпция виновности

В гражданском праве существует презумпция вины нарушителя. Лицо считается виновным до тех пор, пока не докажет свою невиновность. Строительные организации в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств при проведении строительных работ несут повышенную ответственность, связанную с гарантированием качества выполненных работ и прочности конструкции здания и его элементов. Что должно быть подкреплено страхованием ответственности на весь период гарантии.

Во Франции такая гарантия ответственности подкреплена обязательным страхованием десятилетней гарантии архитекторов, подрядчиков, производителей оборудования, предпринимателей. В случае нарушения этого требования предусмотрен штраф 75 тыс. евро или тюремное заключение до трех лет. Согласно полису покрываются повреждения, которые влияют на прочность конструкции или воздействуют на здание в одном из составляющих его элементов, делая непригодным для использования (большие трещины, оползни, протекание воды). Это повреждение может касаться крыши, рам, стен, встроенных труб, системы вентиляции, кондиционирования и пр.

В Гражданском кодексе Украины также прописана десятилетняя гарантия специалистов строительной индустрии. И что? Недавний пример — обвал Дегтяревского моста в Киеве. Инцидент прокомментировали в компании «Киевавтодор», занимавшейся его реконструкцией. Там заявили, что ответственность за работу на объекте несет подрядчик. И какую же ответственность несет подрядчик? Он что — разорился после выплаты ущерба? Нет, будет, как всегда, договорняк. Разве заказчик — КГГА подаст в суд на подрядчика? Ущерб как-то замаскируют и никто не понесет ответственность. А если бы было решение суда о взыскании с подрядчика суммы ущерба, и подрядчик разорился, этот прецедент получил бы огласку и другие подрядчики стали бы искать выход и пришли к страховщикам, как это происходит во всем мире.

У нас, к сожалению, происходит совсем другое.

 

Норма закона о гарантиях — пустой звук

В градостроительной сфере отсутствует институт ответственности. Гарантии, выписанные в законе, ничем и никем не подкреплены. Никто не контролирует и не несет ответственность за нарушения, которые приводят к материальным и моральным потерям граждан-инвесторов. Стройки десятилетиями ведутся с грубыми нарушениями строительных норм: без соответствующей инфраструктуры (подъездные дороги, стоянки для автомобилей, детские площадки, центральная канализация и пр.), соблюдения высотности, расстояний между зданиями. Государственные органы, призванные давать разрешения и контролировать качество строительства, не то что не справляются, а сильно коррумпированы — там сохраняются старые правила и процедуры, нет эффективного механизма осуществления государственного архитектурно-строительного контроля.

 

Кто может взять на себя эти функции? Только тот, кто платит за обнаруженные недостатки. А такой функцией обладает только институт страхования. Этот механизм работает во всем мире, и именно он — вместе с банковским компонентом — лежит в основе развития строительной индустрии.

 

Как решает проблему «реформаторский» законопроект №5655

Никак. Несмотря на два долгих семинара участников строительного рынка и страховщиков, которые организовал и провел один из лоббистов №5655 глава Конфедерации строителей Украины (КСУ) Лев Парцхаладзе. В этом законе вопросы страхования прописаны на пещерном уровне.

Во-первых, для получения разрешительных документов на строительство предлагаемые виды инженерного страхования и профессиональной ответственности являются добровольными, а не обязательными. В отличие от практики любой европейской страны, где страховой компонент прописан в каждом договоре подряда.

Во-вторых, вместо страхования профответственности архитекторов и инженеров-контролеров ввели страхование общегражданской ответственности без указания «перед третьими лицами». В то время как люди разных профессий, которые в связи со специализацией могут нанести ущерб из-за собственной ошибки в работе, должны страховать свою профессиональную ответственность (врачи, адвокаты, брокеры, архитекторы и др.). На Западе даже не станут нанимать директором корпорации, если кандидат не имеет страховки ответственности. Это азбука страхования, которую, к сожалению, не знают авторы закона. Ни один страховщик не возьмет на себя подобный риск, так как не сможет его перестраховать. Я вообще не понимаю, как это требование попало в окончательную редакцию. Это нонсенс.

В-третьих, создается институт независимых контролеров, которые должны будут иметь страховку общегражданской ответственности на три или пять миллионов евро — в зависимости от типа объекта. Как контролер с такой ответственностью сможет покрыть возможные ущербы от неправильных действий подрядчиков на миллиарды гривен? Данное положение может создать коррупционные схемы, при которых будут выдавать полис без ответственности страховщика, подобно тому, как некоторые страховщики продавали полисы ОСАГО без покрытия ответственности. Они не понимают, какую бомбу заложили этим безграмотным требованием.

 

На какие условия придут европейские инвесторы

Если зарубежные инвесторы и девелоперы придут в Украину, то они привнесут сюда свои правила. Они понимают свои риски, что такое страхование и как его использовать. И они точно не будут играть по нашим правилам. Точнее, без правил.

Почему?

Во-первых, объемы инвестиционных проектов очень велики, а значит, суммы ответственности тоже будут очень большие. Емкость страхового рынка Украины ограничена. Следовательно, все риски по инженерному страхованию будут перестраховываться на 90–95% в западных компаниях.

Во-вторых, у перестраховщиков сложились многолетние связи с аджастерскими и сюрвейерскими компаниями, которые хорошо известны на Западе. Это такие компании, как Crawford, Canningham&Lindsey. Кроме того, при страховании инженерных рисков перестраховщики будут использовать проверенные сюрвейерские компании, такие мировые брэнды, как APAVE, Bureau Veritas, Qualiconsult, Dekra или Socotec, которые используются страховщиками и перестраховщиками в качестве службы технической инспекции. Последние будут рекомендовать эти компании нашим страховщикам.

Перечисленные выше международные компании работают на мировых рынках десятки лет, имеют соответствующие покрытия своей профответственности и им доверяют перестраховщики, которые будут выплачивать убытки после их контроля. А наши карманные контролеры-5655 окажутся без работы или будут получать страховку без реального покрытия (см. выше). Плюс такой подход убивает наш страховой рынок. Западные компании придут со своими продуктами и своими страховщиками. Или через дочерние компании в Украине будут обеспечивать взятие этих рисков.

Это положение также дает возможность плодить кэптивных страховщиков от строительной индустрии. Что является еще одним каналом коррупции — иметь собственного страховщика для внутреннего рынка, потому что на внешнем рынке эти риски никто брать не будет.

Сам перечень инженерных видов страхования, используемых в строительстве, таких как все риски подрядчика (Contractor All Risk, CAR), все риски монтажа (Erection All Risks, EAR), страхование строительных механизмов и машин (Contractor’s Plant and Machinery Insurance, CPM), страхование ответственности перед третьими лицами (Third Party Liability, TPL), даже не приведен в законе №5655 в виде простого перечисления. Кроме того, эти виды страхования не являются обязательными при получении разрешительных документов на строительство.

Почему страхование подтолкнет реальные реформы в сфере

Вспомните установление потолка цены на российскую нефть в 60 долл. за баррель в августе текущего года, когда мировые страховщики перестали брать на страхование ответственность судовладельцев «серых» танкеров, которые стала использовать Россия. Потому что без этой страховки ни один порт не примет такой танкер под разгрузку. Вот такое отношение к страхованию в мире.

Поэтому без введения обязательного страхования CAR, EAR, TPL, профессиональной ответственности участников строительного процесса мы никогда не избавимся от коррупции. Законодатели думают, что на данном этапе обязательное страхование строительная индустрия не потянет. Это все домыслы. Крупные девелоперы дают взятки на миллионы долларов. А потому деньги на страховку в несколько десятков тысяч долларов найдут. Но обязательное страхование поднимет культуру страхования и качество строительства. Только страховщики заинтересованы в отсутствии убытков, поэтому они будут жестко контролировать все процессы, начиная от проекта до выбора стройплощадки и организации работ на ней.

Страхование — тот институт, который совершенствует и развивает безопасность в бизнесе. Например, в США страховые компании, а не какой-либо государственный орган, осуществляют разработку регуляторных актов в строительстве. Может, и нам стоит перенять опыт в разработке регуляторных документов? В разработке инструкции при проведении туннельных работ принимают участие специалисты многих стран, члены международных организаций страховщиков, но не государственных контролирующих органов.

 

Выводы

Итак, очевидно, что:

— предложенные в законопроекте №5655 варианты страхования гражданской ответственности вместо профессиональной ответственности участников строительного процесса не обеспечат защиту объектов от ошибок участников строительного процесса, а наоборот, создадут дополнительные коррупционные схемы и кэптивные страховые компании из среды строительной отрасли;

— наличие полисов инженерного страхования, таких как CAR, EAR, TPL, и профессиональная ответственность участников строительного процесса должны быть обязательным условием при получении разрешительных документов на строительство;

— институт независимых инженеров-контролеров является мертворожденным органом, услугами которого не будут пользоваться инвесторы и девелоперы из зарубежных стран. В мире наработаны взаимоотношения с известными брэндами, которые в качестве службы технической инспекции будут использоваться страховщиками и перестраховщиками;

—для крупных инвесторов и девелоперов, которые придут в Украину, единственным источником информации будут страховые брокеры, первая тройка мировых лидеров которых присутствует в Украине. Они привнесут сюда все, что имеется в их странах: и страховые продукты, и технологии, и бизнес-процессы, а в соответствии с принятым Законом Украины «О страховании», даже прямые контракты с зарубежными страховщиками. Поэтому вся регуляторная и контролирующая инфраструктура, которая создается на основании закона №5655, может остаться вне предполагаемого строительного бизнеса;

— мы уже имеем примеры, когда крупные зарубежные инвесторы, девелоперы и подрядчики используются в строительстве. Например, французы были приглашены для строительства саркофага на Чернобыльской АЭС. Турецкие строители восстанавливали дороги, а для строительства второй очереди Окружной дороги будут использовать китайские компании. Эта тенденция будет просматриваться и при восстановлении экономики. Нашего производителя мы не поддерживаем;

— в условиях боевых действий и при наличии агрессивного соседа невозможно будет восстановление разрушенной инфраструктуры и промышленности без покрытия военных рисков. Один из крупнейших страховых брокеров в мире уже предложил КМУ рассмотреть вопрос об использовании Political Violence Insurance применительно к проектам восстановления объектов в Украине. И это говорит о многом. Аналогичное предложение рассматривается рынком Ллойда. К этому должна готовиться и строительная индустрия. Без покрытия этих рисков строить в Украине ни один инвестор ничего не будет.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Оккупанты шокированы: командование РФ запретило эвакуацию раненых
Comments UA
2025-04-02T20:45:01Z
Россияне ударили по Харькову дронами: среди пострадавших есть дети
Корреспондент
2025-04-03T19:57:48Z
Замучили известного композитора и поэта
Gazeta UA
2025-04-01T02:39:18Z
ВС РФ расширяют плацдарм в Лимане: в ISW выяснили, что задумали россияне
Фокус
2025-04-02T07:36:58Z
Гороскоп для знаков зодиака на первые выходные апреля 2025 года
Корреспондент
2025-04-04T08:39:18Z
Податкова зупинила експорт волоського горіха з України
AgroNews
2025-04-04T08:07:57Z
В Чернобыльском заповеднике появился «незваный гость», вытесняющий местные виды
Комсомольская правда
2025-04-02T05:01:30Z
Украинские военные уничтожают элитные подразделения рф в Часовом Яру. ВИДЕО
Новости Украины
2025-04-02T06:39:47Z
В ближайшее время есть шансы заставить Россию прекратить огонь – Зеленский
Comments UA
2025-04-03T15:24:35Z
Россияне бешенеют от злости: Пугачева вернулась с новыми с песнями о войне
Comments UA
2025-03-31T20:48:28Z
Украинскую модель нашли искалеченной в Дубае: появились новые подробности о ее состоянии
Comments UA
2025-03-31T20:42:25Z
"Время больше не работало", - женщина, которая была мертвой 24 минуты, рассказала об ощущениях
Новости Украины
2025-03-31T21:03:37Z
Церковный праздник 1 апреля: что нельзя делать, чтобы не получить проблемы
Telegraf
2025-03-31T21:21:45Z
В США впервые арестовали трансгендерную студенту за посещение туалета
Comments UA
2025-04-04T09:18:47Z
Николай Томенко возмутился преподаванием истории: "Школьный учебник или ЗЕ-партийная агитка"
Знай
2025-04-04T08:45:16Z
Самый массовый призыв срочников от диктатора Путина: реакция Украины
Comments UA
2025-04-01T14:54:54Z
Курская операция: полковник подвел промежуточные итоги
TSN
2025-04-01T14:13:37Z
Бои в Курской области: генерал ВСУ рассказал о тактике и угрозах со стороны РФ
TSN
2025-04-01T10:13:34Z
Может остановить Россию за 24 часа: Жданов удивил, как можно закончить войну в Украине
TSN
2025-04-01T16:13:50Z
"Мы ее ждали": российские спецслужбы сделали заявление о Пугачевой
GlavRed
2025-04-01T15:00:54Z
Почему время в войне сейчас работает против Украины: какой важный рычаг потеряли ВСУ
Comments UA
2025-04-02T06:36:35Z
Зеленский назвал условия, при которых мир наступит в 2025 году
Gazeta UA
2025-04-02T06:06:13Z
Пошлины Трампа угрожают защитникам США - СМИ
Корреспондент
2025-04-04T09:16:24Z
Трамп считает, что Маск останется в Белом доме еще на "несколько месяцев"
Лига
2025-04-04T09:15:48Z
Трамп связал свою каденцию не с Израилем или Китаем, а именно с Украиной: мнение эксперта
Политека
2025-04-02T20:19:19Z
НАБУ грубо нарушает законы: провело обыск без определения суда и поставило «прослушку» - заявление Ассоциации адвокатов
Новости Украины
2025-04-01T15:15:57Z
В США ответили, какая вероятность, что в ближайшие три недели наступит прекращение огня
Comments UA
2025-04-01T08:27:15Z
Бывший участник команды Данилко назвал сумму, которую ему платил артист/Финалист "Х-фактора" работал у артиста на бэк-вокале
Апостроф
2025-04-03T15:33:34Z
Спикер ВМС ВСУ увидел "карательную дискотеку"/ Сеть взорвалась комментариями от современного российского эстрадного "творчества"
Апостроф
2025-04-01T16:39:08Z
Жила в России 20 лет, но приезжала в Украину к дочери: как выглядит мама Поляковой и что о ней известно
Telegraf
2025-04-01T17:03:53Z
Дважды победил в "Голосі", женился на старшей девушке из соседнего села: интересные факты из жизни Романа Сасанчина/После участия в шоу парень стал народным любимцем
Апостроф
2025-04-01T14:39:18Z
Мужчина с iPhone, замеченный на картине 1937 года: за 90 лет до изобретения смартфона
Comments UA
2025-04-04T09:12:21Z
Телеканал Fox продлил сериал Симпсоны на четыре сезона
Корреспондент
2025-04-04T08:57:23Z
Популярный американский актер потерял штаны во время шоу
GlavRed
2025-04-01T20:30:58Z
Процедура под наркозом: Гвоздева объяснила, что делала в больнице
Факти ICTV
2025-04-01T10:13:15Z
Кипр на Евровидении 2025: кто такой Тео Эван и о чем его песня Shh
Факти ICTV
2025-04-04T08:22:03Z
В УЕФА почтили память российского футболиста, который добровольно пошел убивать украинцев
Telegraf
2025-04-03T15:12:02Z
Боксер по провищу "Успех" умер во время боя
Telegraf
2025-04-01T09:54:16Z
Бывший футболист "Динамо" неожиданно поддержал Россию
ZN UA
2025-03-31T22:57:52Z
Кубок Украины: где и когда смотреть четвертьфиналы "Динамо" и "Шахтера"
Telegraf
2025-04-01T14:21:18Z
Экс-игрок Реала сравнил футболистов Месси и Ямаля
Корреспондент
2025-04-04T08:54:23Z
18-летнего украинского футболиста убили в Германии
ZN UA
2025-04-04T08:43:07Z
Озвучена реакция УАФ на информацию о натурализации легионера Шахтера
Корреспондент
2025-04-01T11:24:20Z
Бущан рассказал об уровне чемпионата Саудовской Аравии
Корреспондент
2025-04-04T08:15:32Z
Литовские болельщики на матче против сербов поддержали Украину
ZN UA
2025-04-04T08:01:04Z
ПриватБанк объявил новую волну выплаты госпомощи в 1,5 тыс. грн: какие условия
Апостроф
2025-04-01T14:45:39Z
Пенсионеры могут не дождаться пересчета: как заставить ПФУ вовремя заплатить деньги
Знай
2025-04-01T14:30:57Z
Когда появятся гривны с новыми портреты на банкнотах: в НБУ сделали заявление
Comments UA
2025-04-02T10:27:20Z
В Госспецсвязи сделали заявление по поводу кибератаки на УЗ
Корреспондент
2025-04-01T14:30:33Z
Цены на молочные продукты изрядно потрясет: прогноз на ближайшие месяцы
Знай
2025-04-04T09:12:41Z
"Укрзалізниця" вернет билеты, купленные в приложении до кибератаки: детали
Фокус
2025-04-04T09:06:49Z
«Лекарства подешевеют на 5-52%»: журналистка рассказала, что еще изменится в апреле
Знай
2025-04-02T06:21:36Z
С 1 апреля НБУ отменил лимит на карточные переводы между физическими лицами, но есть нюанс
VGorode
2025-04-02T00:18:10Z
Графики — для воды: почему в Украине могут начать отключать воду и при чем здесь тарифы
Фокус
2025-04-04T09:06:01Z
Этот дешевый раствор отбелит ваш тюль: от жира и пыли не останется ни следа
Telegraf
2025-04-03T19:06:34Z
Чем помыть краны, чтобы сверкали, как новые: эффективные методы, о которых мало кто знает
TSN
2025-04-01T12:13:34Z
Избегайте тем о политике и религии: аргентинка раскрыла особый секрет долголетия
Gazeta UA
2025-04-01T12:03:30Z
Как выбрать хороший растворимый кофе: украинцам дали лайфхаки
Апостроф
2025-04-01T18:27:38Z
День моркови: как вкусно приготовить полезный овощ, который оценят дети и взрослые
Gazeta UA
2025-04-04T09:18:36Z
Как равномерно посеять мелкие семена моркови - поможет бутылка
Gazeta UA
2025-04-04T09:03:06Z
Как ухаживать за седыми волосами: прически для женщин старше 40 лет
GlavRed
2025-04-01T16:30:42Z
Последний шанс спасти свою сладкую жизнь: рецепт тех самых легендарных пряников с глазурью
Знай
2025-04-01T06:51:33Z
Космические яйца на Пасху: эффектный декор без химии
Знай
2025-04-04T08:51:41Z
В Киеве нетрезвый мужчина стрелял в больнице
Gazeta UA
2025-03-31T19:57:45Z
Враг нанес массированный удар дронами по Харькову: последствия
Хвиля
2025-04-02T06:42:03Z
Авиаудар по общине в Запорожье: количество пострадавших возросло. ФОТО
Новости Украины
2025-04-01T02:45:10Z
Украинец отказался от мобилизации из-за ухода за матерью — мать умерла, а его приговорили к тюрьме
Апостроф
2025-04-04T08:57:38Z
Завербованный Украиной россиянин готовил теракт в Подмосковье: детали
Comments UA
2025-04-04T08:45:01Z
Военный из США обманул жительницу Тернополя на 500 тыс. грн
Корреспондент
2025-04-04T08:39:55Z
Атака на Харьков: возросло количество погибших и раненых. ФОТО
Новости Украины
2025-04-04T08:39:35Z
Более 240 пассажиров элитного круизного лайнера Queen Mary 2 заразились норовирусом
Comments UA
2025-04-04T08:39:06Z
Дроновый террор РФ: в Харькове возросло количество жертв
Comments UA
2025-04-04T08:09:36Z
ТОП-5 малоэффективных витаминов, которые часто употребляют
Comments UA
2025-04-04T09:12:01Z
Ученые выявили масштабные уровни нецелевого назначения антибиотиков
Факти ICTV
2025-04-04T08:52:25Z
Второй шанс: в Киеве спасли пациента с пороком сердца через 15 лет после шунтирования
Факти ICTV
2025-04-04T08:37:33Z
Диета на три дня в неделю: найден способ похудения, эффективнее подсчета калорий
Фокус
2025-04-04T08:30:57Z
Почему старшие люди постоянно мерзнут: названы главные причины
Comments UA
2025-04-04T08:12:50Z
Где хранить покрышки: названо самое худшее, хоть и очень популярное место
Comments UA
2025-04-04T07:24:38Z
Могут ли мобилизовать, если у вас больные легкие
Telegraf
2025-04-03T23:36:31Z
Какие позы для сна дают хорошо выспаться и не провоцируют морщинки
Знай
2025-04-03T18:51:32Z
Украинский производитель лекарств за год увеличил доход на 900 млн грн
Корреспондент
2025-04-03T16:15:18Z
Осторожно, апрель 2025: опасные дни, которые могут перевернуть вашу жизнь
Знай
2025-03-31T19:30:00Z
"Женщину трогают за грудь, мужчину хватают за пах": Metal Gear Solid Delta: Snake Eater получила взрослый возрастной рейтинг
GameMag
2025-03-31T19:46:10Z
Научный прорыв позволит долететь до Альфа Центавра: что сконструировали ученые
Фокус
2025-04-01T11:10:57Z
Зареєстровано перший у світі сорт картоплі зі «шкірним трансплантатом»
AgroNews
2025-04-04T09:13:01Z
"Мой папа – уклонист": сетью распространяются странные бейджи, школы выступили со срочным объяснением
Знай
2025-04-04T08:30:58Z
Загадка решена: огромная черная дыра уничтожает центр Млечного Пути, что происходит
Фокус
2025-04-04T07:45:33Z
Как хакеры атаковали госучреждения и критическую инфраструктуру Украины
Известия Киев
2025-04-04T07:28:19Z
Валентин Широбоков: "ИИ умнеет быстрее, чем мы успеваем внедрять его в бизнес"
Знай
2025-04-04T07:03:50Z
Вещество, покрывающее всю Луну, может обеспечить энергией будущие города: каким образом
Фокус
2025-04-04T06:45:47Z
Sony без лишнего шума отправляет PlayStation 4 на покой
GameMag
2025-04-02T08:27:40Z
Семейный люкс: тест-драйв нового кроссовера Volvo XC90
Фокус
2025-04-04T09:00:41Z
Hyundai презентовала туалет на колесах: главное - успеть добежать, а еще можно смотреть в окошко
Знай
2025-04-04T02:51:05Z
Составили рейтинг самых ненадежных авто
Gazeta UA
2025-04-04T01:48:06Z
Škoda представила новый электрический внедорожник
Корреспондент
2025-04-03T19:12:44Z
Hyundai представила обновленный водородный электромобиль
Корреспондент
2025-04-03T17:45:37Z
Вийшло важливе оновлення для серії Galaxy S20
Portaltele
2025-04-03T12:07:39Z
Как новые пошлины Трампа повлияют на рынок авто из США в Украине
Фокус
2025-04-03T10:36:05Z
Продажи автомобилей Tesla упали до трехлетнего минимума
Корреспондент
2025-04-03T10:30:17Z