MY.UAНовости
«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»
«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

«Острые углы лжереформы №5655. Без презумпции виновности участников строительного рынка»

Выводы, которые нужно учесть разработчикам Градостроительного кодекса

В отчете о готовности Украины к переговорам о вступлении в ЕС Еврокомиссия отметила, что Украине не стоит принимать закон о градостроительстве в редакции, существующей сейчас. Судя по контексту, речь идет о скандальном законе №5655, уже год лежащем на Банковой без подписи президента. Очевидно, после уже второго предупреждения ЕК непоколебимые лоббисты закона — глава профильного комитета Елена Шуляк и профильный вице-премьер Александр Кубраков — будут вынуждены сделать шаг назад, а парламент — обстоятельно заняться разработкой Градостроительного кодекса. На старте новой версии реформы путем принятия Градостроительного кодекса, уже разворачивающейся в парламенте, обозначим еще один важный аспект законопроекта №5655, который изначально выводил его за цивилизованные рамки.

 

Что такое презумпция виновности

В гражданском праве существует презумпция вины нарушителя. Лицо считается виновным до тех пор, пока не докажет свою невиновность. Строительные организации в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств при проведении строительных работ несут повышенную ответственность, связанную с гарантированием качества выполненных работ и прочности конструкции здания и его элементов. Что должно быть подкреплено страхованием ответственности на весь период гарантии.

Во Франции такая гарантия ответственности подкреплена обязательным страхованием десятилетней гарантии архитекторов, подрядчиков, производителей оборудования, предпринимателей. В случае нарушения этого требования предусмотрен штраф 75 тыс. евро или тюремное заключение до трех лет. Согласно полису покрываются повреждения, которые влияют на прочность конструкции или воздействуют на здание в одном из составляющих его элементов, делая непригодным для использования (большие трещины, оползни, протекание воды). Это повреждение может касаться крыши, рам, стен, встроенных труб, системы вентиляции, кондиционирования и пр.

В Гражданском кодексе Украины также прописана десятилетняя гарантия специалистов строительной индустрии. И что? Недавний пример — обвал Дегтяревского моста в Киеве. Инцидент прокомментировали в компании «Киевавтодор», занимавшейся его реконструкцией. Там заявили, что ответственность за работу на объекте несет подрядчик. И какую же ответственность несет подрядчик? Он что — разорился после выплаты ущерба? Нет, будет, как всегда, договорняк. Разве заказчик — КГГА подаст в суд на подрядчика? Ущерб как-то замаскируют и никто не понесет ответственность. А если бы было решение суда о взыскании с подрядчика суммы ущерба, и подрядчик разорился, этот прецедент получил бы огласку и другие подрядчики стали бы искать выход и пришли к страховщикам, как это происходит во всем мире.

У нас, к сожалению, происходит совсем другое.

 

Норма закона о гарантиях — пустой звук

В градостроительной сфере отсутствует институт ответственности. Гарантии, выписанные в законе, ничем и никем не подкреплены. Никто не контролирует и не несет ответственность за нарушения, которые приводят к материальным и моральным потерям граждан-инвесторов. Стройки десятилетиями ведутся с грубыми нарушениями строительных норм: без соответствующей инфраструктуры (подъездные дороги, стоянки для автомобилей, детские площадки, центральная канализация и пр.), соблюдения высотности, расстояний между зданиями. Государственные органы, призванные давать разрешения и контролировать качество строительства, не то что не справляются, а сильно коррумпированы — там сохраняются старые правила и процедуры, нет эффективного механизма осуществления государственного архитектурно-строительного контроля.

 

Кто может взять на себя эти функции? Только тот, кто платит за обнаруженные недостатки. А такой функцией обладает только институт страхования. Этот механизм работает во всем мире, и именно он — вместе с банковским компонентом — лежит в основе развития строительной индустрии.

 

Как решает проблему «реформаторский» законопроект №5655

Никак. Несмотря на два долгих семинара участников строительного рынка и страховщиков, которые организовал и провел один из лоббистов №5655 глава Конфедерации строителей Украины (КСУ) Лев Парцхаладзе. В этом законе вопросы страхования прописаны на пещерном уровне.

Во-первых, для получения разрешительных документов на строительство предлагаемые виды инженерного страхования и профессиональной ответственности являются добровольными, а не обязательными. В отличие от практики любой европейской страны, где страховой компонент прописан в каждом договоре подряда.

Во-вторых, вместо страхования профответственности архитекторов и инженеров-контролеров ввели страхование общегражданской ответственности без указания «перед третьими лицами». В то время как люди разных профессий, которые в связи со специализацией могут нанести ущерб из-за собственной ошибки в работе, должны страховать свою профессиональную ответственность (врачи, адвокаты, брокеры, архитекторы и др.). На Западе даже не станут нанимать директором корпорации, если кандидат не имеет страховки ответственности. Это азбука страхования, которую, к сожалению, не знают авторы закона. Ни один страховщик не возьмет на себя подобный риск, так как не сможет его перестраховать. Я вообще не понимаю, как это требование попало в окончательную редакцию. Это нонсенс.

В-третьих, создается институт независимых контролеров, которые должны будут иметь страховку общегражданской ответственности на три или пять миллионов евро — в зависимости от типа объекта. Как контролер с такой ответственностью сможет покрыть возможные ущербы от неправильных действий подрядчиков на миллиарды гривен? Данное положение может создать коррупционные схемы, при которых будут выдавать полис без ответственности страховщика, подобно тому, как некоторые страховщики продавали полисы ОСАГО без покрытия ответственности. Они не понимают, какую бомбу заложили этим безграмотным требованием.

 

На какие условия придут европейские инвесторы

Если зарубежные инвесторы и девелоперы придут в Украину, то они привнесут сюда свои правила. Они понимают свои риски, что такое страхование и как его использовать. И они точно не будут играть по нашим правилам. Точнее, без правил.

Почему?

Во-первых, объемы инвестиционных проектов очень велики, а значит, суммы ответственности тоже будут очень большие. Емкость страхового рынка Украины ограничена. Следовательно, все риски по инженерному страхованию будут перестраховываться на 90–95% в западных компаниях.

Во-вторых, у перестраховщиков сложились многолетние связи с аджастерскими и сюрвейерскими компаниями, которые хорошо известны на Западе. Это такие компании, как Crawford, Canningham&Lindsey. Кроме того, при страховании инженерных рисков перестраховщики будут использовать проверенные сюрвейерские компании, такие мировые брэнды, как APAVE, Bureau Veritas, Qualiconsult, Dekra или Socotec, которые используются страховщиками и перестраховщиками в качестве службы технической инспекции. Последние будут рекомендовать эти компании нашим страховщикам.

Перечисленные выше международные компании работают на мировых рынках десятки лет, имеют соответствующие покрытия своей профответственности и им доверяют перестраховщики, которые будут выплачивать убытки после их контроля. А наши карманные контролеры-5655 окажутся без работы или будут получать страховку без реального покрытия (см. выше). Плюс такой подход убивает наш страховой рынок. Западные компании придут со своими продуктами и своими страховщиками. Или через дочерние компании в Украине будут обеспечивать взятие этих рисков.

Это положение также дает возможность плодить кэптивных страховщиков от строительной индустрии. Что является еще одним каналом коррупции — иметь собственного страховщика для внутреннего рынка, потому что на внешнем рынке эти риски никто брать не будет.

Сам перечень инженерных видов страхования, используемых в строительстве, таких как все риски подрядчика (Contractor All Risk, CAR), все риски монтажа (Erection All Risks, EAR), страхование строительных механизмов и машин (Contractor’s Plant and Machinery Insurance, CPM), страхование ответственности перед третьими лицами (Third Party Liability, TPL), даже не приведен в законе №5655 в виде простого перечисления. Кроме того, эти виды страхования не являются обязательными при получении разрешительных документов на строительство.

Почему страхование подтолкнет реальные реформы в сфере

Вспомните установление потолка цены на российскую нефть в 60 долл. за баррель в августе текущего года, когда мировые страховщики перестали брать на страхование ответственность судовладельцев «серых» танкеров, которые стала использовать Россия. Потому что без этой страховки ни один порт не примет такой танкер под разгрузку. Вот такое отношение к страхованию в мире.

Поэтому без введения обязательного страхования CAR, EAR, TPL, профессиональной ответственности участников строительного процесса мы никогда не избавимся от коррупции. Законодатели думают, что на данном этапе обязательное страхование строительная индустрия не потянет. Это все домыслы. Крупные девелоперы дают взятки на миллионы долларов. А потому деньги на страховку в несколько десятков тысяч долларов найдут. Но обязательное страхование поднимет культуру страхования и качество строительства. Только страховщики заинтересованы в отсутствии убытков, поэтому они будут жестко контролировать все процессы, начиная от проекта до выбора стройплощадки и организации работ на ней.

Страхование — тот институт, который совершенствует и развивает безопасность в бизнесе. Например, в США страховые компании, а не какой-либо государственный орган, осуществляют разработку регуляторных актов в строительстве. Может, и нам стоит перенять опыт в разработке регуляторных документов? В разработке инструкции при проведении туннельных работ принимают участие специалисты многих стран, члены международных организаций страховщиков, но не государственных контролирующих органов.

 

Выводы

Итак, очевидно, что:

— предложенные в законопроекте №5655 варианты страхования гражданской ответственности вместо профессиональной ответственности участников строительного процесса не обеспечат защиту объектов от ошибок участников строительного процесса, а наоборот, создадут дополнительные коррупционные схемы и кэптивные страховые компании из среды строительной отрасли;

— наличие полисов инженерного страхования, таких как CAR, EAR, TPL, и профессиональная ответственность участников строительного процесса должны быть обязательным условием при получении разрешительных документов на строительство;

— институт независимых инженеров-контролеров является мертворожденным органом, услугами которого не будут пользоваться инвесторы и девелоперы из зарубежных стран. В мире наработаны взаимоотношения с известными брэндами, которые в качестве службы технической инспекции будут использоваться страховщиками и перестраховщиками;

—для крупных инвесторов и девелоперов, которые придут в Украину, единственным источником информации будут страховые брокеры, первая тройка мировых лидеров которых присутствует в Украине. Они привнесут сюда все, что имеется в их странах: и страховые продукты, и технологии, и бизнес-процессы, а в соответствии с принятым Законом Украины «О страховании», даже прямые контракты с зарубежными страховщиками. Поэтому вся регуляторная и контролирующая инфраструктура, которая создается на основании закона №5655, может остаться вне предполагаемого строительного бизнеса;

— мы уже имеем примеры, когда крупные зарубежные инвесторы, девелоперы и подрядчики используются в строительстве. Например, французы были приглашены для строительства саркофага на Чернобыльской АЭС. Турецкие строители восстанавливали дороги, а для строительства второй очереди Окружной дороги будут использовать китайские компании. Эта тенденция будет просматриваться и при восстановлении экономики. Нашего производителя мы не поддерживаем;

— в условиях боевых действий и при наличии агрессивного соседа невозможно будет восстановление разрушенной инфраструктуры и промышленности без покрытия военных рисков. Один из крупнейших страховых брокеров в мире уже предложил КМУ рассмотреть вопрос об использовании Political Violence Insurance применительно к проектам восстановления объектов в Украине. И это говорит о многом. Аналогичное предложение рассматривается рынком Ллойда. К этому должна готовиться и строительная индустрия. Без покрытия этих рисков строить в Украине ни один инвестор ничего не будет.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Європейці змінюють стратегію військової допомоги Україні – WP
Факти ICTV
2025-04-20T21:57:59Z
Без суржика: як сказати українською «стрекоза»
ZN UA
2025-04-24T21:04:19Z
25 квітня: яке сьогодні свято, традиції та заборони
ГЛАВКОМ NET
2025-04-24T21:03:54Z
"Якби нам платили більше...": британська чиновниця допомагала пенсіонерам, водночас даючи привати на стримі
Знай
2025-04-24T20:51:03Z
В Україні відкрили центр соціальної адаптації для переселенців
Хвиля
2025-04-24T20:06:15Z
Це величезна кількість: скільки балістичних ракет може виготовляти Росія
24tv
2025-04-24T19:51:45Z
З дитинства ватник: у Росії новонароджених долучають до військового культу смерті
Telegraf
2025-04-24T19:51:22Z
Українці можуть отримати десять пенсій за раз: названо суму та умови
Хвиля
2025-04-24T19:45:09Z
"Це чийсь син або донька": українці засудили відомих фотографів за знімки жертв обстрілу Києва
Фокус
2025-04-24T19:36:33Z
Китайські науковці випробували неядерну водневу бомбу
ГЛАВКОМ NET
2025-04-20T19:57:49Z
Зеленський: США не повинні говорити, що війну розпочала Україна, це боляче чути
Лига
2025-04-24T21:16:40Z
Рубіо: США показали Україні та Росії фінішну пряму для завершення війни
Лига
2025-04-24T21:09:04Z
Є тільки три реалістичні сценарії припинення бойових дій: експосол в США пояснив, які саме
Telegraf
2025-04-24T21:09:02Z
Трамп озвучив, на що Росія готова піти для наближення миру
ГЛАВКОМ NET
2025-04-24T21:06:13Z
Україна закликала Литву підтримати боротьбу з сексуальним насильством на війні
ZN UA
2025-04-24T20:58:43Z
Трамп дасть інтервʼю журналісту, який запустив скандал із Signal
InternetUA
2025-04-24T20:51:56Z
Капітуляція для України - провідні німецькі ЗМІ розкритикували "мирний план Трампа"
ZN UA
2025-04-24T20:51:26Z
Ядерні держави на межі конфлікту: Індія та Пакистан вже зробили перші кроки - ЗМІ
Telegraf
2025-04-24T20:45:58Z
Відомий музикант зізнався, де служить після добровільної мобілізації
GlavRed
2025-04-24T21:15:17Z
Легкі фільми на вечір, які допоможуть розслабитись після робочого дня
24tv
2025-04-24T20:45:37Z
DISCOMAN - "Фантастична" – 3 місце чарту FM-TV минулого тижня.
FM-TV
2025-04-24T20:39:31Z
"Купаюся в любові": Злата Огнєвіч поділилася деталями особистого життя
GlavRed
2025-04-24T20:27:45Z
Набрала 30 кг і провали в пам'яті: у РФ згадали про путіністку Едіту П'єху
GlavRed
2025-04-24T20:18:54Z
Неприємна для мене історія: Вадим Лисиця зраджував дружині з Оленою Тополею
Факти ICTV
2025-04-24T20:00:28Z
"Інше життя": що відомо про розлучення Потапа і Насті Каменських
GlavRed
2025-04-24T19:27:42Z
Бос Netflix: «Ми рятуємо Голлівуд, кінотеатри застаріли»
ITC
2025-04-24T15:55:25Z
Театр Лесі Українки покаже прем’єру трагедії Евріпіда від польського режисера
УкраинФорм
2025-04-24T15:34:37Z
Він був дуже хорошою людиною, – друзі розповіли про загиблого в Києві 17-річного хлопця
24tv
2025-04-24T20:57:20Z
СБУ викрила хакерів, які обкрадали банківські рахунки та криптогаманці громадян ЄС та США
InternetUA
2025-04-24T20:45:50Z
Шахраї виманили у пенсіонерки заощадження, замаскувавшись під міжнародну організацію
InternetUA
2025-04-24T19:28:26Z
Росія атакувала Київ балістикою: як люди пережили удар і що зараз відбувається на місці прильоту
Gazeta UA
2025-04-24T18:36:58Z
Кількість загиблих у Києві зросла до 10 осіб – фото
Лига
2025-04-24T18:13:39Z
Десятий загиблий, якого знайшли під завалами у Києві, був неповнолітнім - рятувальники
УкраинФорм
2025-04-24T18:03:27Z
Жінка повірила “роботі мрії” і віддала шахраям 148 тис. грн
InternetUA
2025-04-24T17:31:08Z
Друзі чекали на диво. Рятувальники дістали тіло підлітка з-під завалів у столичному Святошині
ГЛАВКОМ NET
2025-04-24T17:03:19Z
Мешканець Харкова облаштував в квартирі нарколабораторію
Мій Харків
2025-04-24T16:37:50Z
Smile Boutique NY - ваш надійний партнер у посмішці
Gazeta UA
2025-04-24T21:06:47Z
Уся причина в холодильнику: експерт розповіла, чому цибуля швидко псується і як цього уникнути
Фокус
2025-04-24T19:27:30Z
Дефіцит заліза губить дітям майбутнє: вчені дізналися про нову небезпеку для новонароджених
Фокус
2025-04-24T17:45:50Z
Як краплі проти нежитю стають залежністю і що допоможе вирватися з неї: поради лікарки
24tv
2025-04-24T17:42:56Z
Андрій Матюха і його фонд: підтримка медицини, культури та українського суспільства
Telegraf
2025-04-24T17:36:48Z
Мозкові імпланти для лікування симптомів хвороби Паркінсона тепер вміють підлаштовувати під пацієнта
ZN UA
2025-04-24T15:01:22Z
Компенсують «сидячу» роботу: названо оптимальну кількість кроків для щоденної ходьби
ITC
2025-04-24T14:55:05Z
Весняне прибирання без стресу: які речі краще одразу замінити, а не намагатися вимивати
24tv
2025-04-24T14:36:02Z
Знайшли основний фактор, який сприяє довгому та здоровому життю
24tv
2025-04-24T14:18:07Z
Світовий банк змінив оцінку зростання ВВП України на 2026 рік
Хвиля
2025-04-24T20:36:02Z
Ветеранські IT-бізнеси можуть отримати до 1,5 млн грн на розвиток: які умови
InternetUA
2025-04-24T20:31:22Z
Boeing недорахується 1 мільярда доларів через Китай
InternetUA
2025-04-24T19:49:14Z
Злетять до 5100 гривень: в Україні хочуть різко збільшити штрафи – список
Хвиля
2025-04-24T19:21:59Z
Монета, яка коштує як 200 квартир у Києві: ви маєте її побачити
24tv
2025-04-24T19:15:02Z
Що буде з вашою земельною ділянкою, якщо ви її ще не приватизували
24tv
2025-04-24T19:03:57Z
Рахунок на сотні мільйонів: ЄС вперше оштрафував техногігантів
24tv
2025-04-24T18:54:38Z
Дилери з Канади планують обійти правила кордону та імпортувати круті автомобілі, які американці не можуть придбати
Топ Жир
2025-04-24T18:45:22Z
LG може підняти ціни через тарифи Трампа
InternetUA
2025-04-24T18:42:19Z
Хронологія війни — день 1157: росіяни тиснуть у напрямку Торецька та Покровська
Telegraf
2025-04-24T21:01:06Z
Лінія фронту станом на 24 квітня 2025. Зведення Генштабу
ГЛАВКОМ NET
2025-04-24T20:57:54Z
Українська армія має менше загиблих у бою, ніж російська, – Зеленський
24tv
2025-04-24T20:51:31Z
У Києві злетіли тарифи на комунальні послуги: суми обурили мешканців столиці
Политека
2025-04-24T20:01:50Z
Ворог за 5 кілометрів від Дніпропетровської області: OSINT-аналітик описав бої під Покровськом
24tv
2025-04-24T19:42:42Z
Унаслідок російської атаки на Київ зазнала пошкоджень квартира викладача Інституту журналістики Дмитра Теленкова
Детектор М
2025-04-24T19:24:07Z
Масований обстріл України, візит Зеленського до ПАР. Головне за 24 квітня
ГЛАВКОМ NET
2025-04-24T18:24:45Z
Двоє жінок постраждали внаслідок ворожого обстрілу села на Харківщині
Мій Харків
2025-04-24T18:03:41Z
У Сумській громаді 25 квітня оголосили Днем жалоби за жертвами російської атаки на Київ
УкраинФорм
2025-04-24T18:03:23Z
Чим підживити перець навесні: очікуйте на багатий врожай
24tv
2025-04-24T21:15:56Z
Як давня фортеця перетворилася на містичну заброшку, і що ще можна побачити на Замковій горі у Києві
Telegraf
2025-04-24T21:01:14Z
Це мусить спробувати кожен: спагеті з мʼятою та лимоном – унікальне відчуття легкості
24tv
2025-04-24T20:57:45Z
Варіанти привітань для чоловіка з Днем народження: він гарантовано не залишиться байдужим
24tv
2025-04-24T20:09:52Z
Чим підживити часник для великого урожаю: секрети, про які не знають
24tv
2025-04-24T20:06:25Z
Найстаріший рецепт у світі, якому 4 тисячі років: чи вистачить вам хоробрості приготувати таке сьогодні
Знай
2025-04-24T19:51:14Z
Коли в холодильнику порожньо, а в магазин йти немає сил: ситна страва, яка врятує кожного
24tv
2025-04-24T19:36:32Z
Це зробить пельмені ще смачнішими: секрети приготування
24tv
2025-04-24T19:24:53Z
Малину будете збирати відрами: підживіть її зараз копійчаним засобом
24tv
2025-04-24T19:24:39Z
На Мюллера з'явився новий претендент
Football.ua
2025-04-24T21:12:09Z
Гол Коваленка не допоміг Емполі уникнути вильоту від Болоньї в 1/2 фіналу Кубка Італії
Football.ua
2025-04-24T20:58:49Z
Зубков допоміг Трабзонспору пройти до фіналу Кубка Туреччини
Football.ua
2025-04-24T20:48:34Z
Анчелотті знає, хто може стримати Ямаля у фіналі з Барселоною
Football.ua
2025-04-24T20:39:13Z
Почеттіно може повернутися в Тоттенгем
Football.ua
2025-04-24T20:16:13Z
Битва за Кубок Іспанії: хто транслюватиме матч Барселона – Реал в Україні
24tv
2025-04-24T19:03:51Z
Романо відреагував на інформацію про зрив трансферу Трента в Реал
Football.ua
2025-04-24T18:58:50Z
Гаряче українське "Класичне": прогноз на одвічне дербі Шахтар – Динамо в УПЛ
24tv
2025-04-24T18:27:34Z
Ексчемпіон світу зазіхнув на бій із Усиком: він запевнив, що здолає українця
24tv
2025-04-24T18:24:10Z
Нова твердотільна батарея від Stellantis зі швидким заряджанням за 18 хвилин практично готова
Топ Жир
2025-04-24T20:45:46Z
Новітній V8 від китайської компанії GWM для автомобілів після мотоцикла з 8-циліндровим двигуном
Топ Жир
2025-04-24T20:30:24Z
Питання щодо Range Rover Sport вартістю $130K? Запитуйте зараз!
Топ Жир
2025-04-24T19:30:08Z
Chery показала майбутній флагман Exeed
Portaltele
2025-04-24T19:13:36Z
Розкрито подробиці про електричні фургони нового європейського бренду Flynt
AutoCentre
2025-04-24T18:04:54Z
Де можна зустріти автобуси з двома кабінами водія
AutoCentre
2025-04-24T18:04:31Z
Космічний бойовий корабель, створений у Китаї, плаває дві години безперервно, виглядаючи як загартований захисник
Топ Жир
2025-04-24T18:00:48Z
Zeekr презентувала плагін-гібридний позашляховик
1News
2025-04-24T16:39:23Z
Renault 5 Turbo 3E обійдеться дорожче Porsche 911 Carrera S
AutoCentre
2025-04-24T16:15:25Z
Представлена ​​перша в світі операційна система для квантових комп’ютерів
InternetUA
2025-04-24T21:04:26Z
RoboCop: Rogue City отримає сюжетне доповнення Unfinished Business – дата виходу вже відома
24tv
2025-04-24T19:39:19Z
Телевізори LG тепер можуть запускати ігри без Xbox: хто і як може це зробити
InternetUA
2025-04-24T19:28:08Z
"Балеріна-капучіна": звідки взявся тренд, який розриває мережу
24tv
2025-04-24T19:15:05Z
Ремастер The Elder Scrolls IV: Oblivion вразив навіть автора оригінальної гри
24tv
2025-04-24T19:03:23Z
Нерозгадана загадка археології: як ШІ допомагає вченим проводити дослідження
24tv
2025-04-24T18:27:34Z
Пластик переживе навіть наших онуків: скільки насправді йому потрібно для розкладання
Фокус
2025-04-24T18:15:22Z
Гру Blade Runner: Time To Live офіційно скасовано – проект не дійде до релізу
24tv
2025-04-24T18:12:05Z
Прорив у галузі акумуляторів: вчені вирішили важливу проблему за допомогою лазера
InternetUA
2025-04-24T18:01:45Z