Госбюджет Украины: две яркие тенденции по принятию главной сметы

Начиная с 2010 года, Верховная Рада лишь трижды приняла бюджет согласно срокам, зафиксированным в регламенте парламента. Несмотря на это, если посмотреть на ситуацию в перспективе созывов, то видно, как со временем работа над бюджетом становится все более системной и ответственной, по крайней мере, по срокам, пишет Лаборатория законодательных инициатив в статье «Чем быстрее, тем лучше? Краткая история принятия государственных бюджетов».

В частности, в IX созыве бюджет принимали в среднем за 42 дня до начала года. В VIII созыве среднестатистический показатель другой – 17 дней. Если же рассмотреть еще пять лет до этого, то показатель будет еще хуже: минус 17 дней, то есть уже в январе. При этом портит статистику бюджет 2010 года, принятый 29 апреля (116 дней после Нового года).

«Следует также учесть, что соответствие прописанным в регламенте нормам и скорость процесса не тождественны качеству самого документа, не являющегося предметом этого анализа. Но время и своевременность принятия государственного бюджета тоже важны: слишком длинный или слишком быстрый бюджетный процесс, как и опоздание с принятием в сессионном зале — все это может служить показателем несистемной работы над документом или разных взглядов чиновников на те или иные составляющие. Соответствие прописанным нормам, в частности, относительно сроков, показывает качество процесса, а также слаженность действий всех участников. Хотя причины слаженности могут быть разными, а не все участники процесса равноценно субъектными», – объяснили в ЛЗИ.

В целом, как отметили в Лаборатории законодательных инициатив, можно проследить две яркие тенденции принятия госбюджета.

Во-первых, обычно документ принимают с опозданием прежде всего в годы кризисов. Например, в 90-е, когда Украина переживала глубокий экономический упадок, бюджеты иногда принимали через 3–6 месяцев после начала года. Особенно выделяется бюджет 1997 года, который был принят в июне.

«Хотя следует также учесть, что первое десятилетие независимости — уникальный период, во время которого еще устанавливались рамки и нормы, в пределах которых должен работать парламент демократической Украины», – отметили в ЛЗИ.

Несмотря на это, ВР и дальше принимала госбюджеты с опозданием, в годы острейших кризисов. Например, в течение 2009-го, когда чиновники должны были готовить бюджет на 2010 год, также грянул кризис. Тогда ВВП Украины упал на 15%, поэтому вопрос будущего отошел на второй план. Уже в 2014 году, когда именно проходила Революция Достоинства, бюджет был принят 16 января. Следующие несколько лет президент подписывал бюджет 31 декабря — за день до начала фискального года.

«Однако эта закономерность исчезла, — последний раз бюджет принимали после 1 января в 2014 году. Пока же можно наблюдать абсолютно другое отношение к принятию государственного бюджета», – добавили в ЛЗИ.

Также добавили, что наблюдается значительное видимое улучшение взаимодействия Кабинета министров и Верховной Рады, как и их дисциплины. В ЛЗИ объяснили, что ввиду лишь предыдущих показателей можно было бы предположить возможное опоздание с принятием госбюджета. Однако на деле все оказалось не так.

«Сейчас ситуация чуть ли не противоположная: Украина переживает самый глубокий кризис за всю историю независимости, но вместе с тем следование собственным правилам улучшилось. Одной из причин является то, что вопрос экономического выживания последние два года едва ли не самый важный: половина бюджета на следующий год пойдет на ВСУ, и только благодаря международной помощи можно перекрыть дефицит бюджета, который составит почти 50%», – отметили в ЛЗИ.

Своевременность принятия бюджета, как добавили в Лаборатории законодательных инициатив, можно объяснить и исполнением обязательств перед международными партнерами. Ведь для них бюджетная дисциплина – важный показатель состоятельности.

Еще одной причиной ЛЗИ назвала централизацию власти. В частности, президент, правительство и монобольшинство принадлежат одной команде, и у нее есть один центр принятия решений — Банковая. Поэтому над важными решениями чуть ли не ручной контроль, принятие бюджета этого года — один из примеров. Этот факт, отметили в ЛЗИ, дал хороший показатель для количественной статистики, однако не перерастающей в качественную. Система государственного управления разбалансирована, а правительство согласилось с ролью статиста.

«И наконец. Количество поправок в госбюджет и, соответственно, продолжительность их рассмотрения и муки принятия сильно зависят от количества в бюджете свободных для распределения денег. Два последних года вокруг бюджетного процесса меньше дискуссий, потому что собственных денег в бюджете мало - и все они идут на неприкосновенные статьи», - подытожили в Лаборатории законодательных инициатив.

Верховная Рада Украины 9 ноября одобрила во втором чтении проект закона о государственном бюджете на 2024 год. За соответствующее решение проголосовали 276 депутатов. Согласно проекту документа, доходы бюджета Украины будут составлять 1,768 трлн грн, а расходы 3,35 трлн грн. Таким образом, дефицит государственного бюджета на 2024 год составит 1,57 трлн грн.

Внешние заимствования предусмотрены на уровне 41 млрд. долларов США. Прогноз реального уровня ВВП составляет 4,6%. Инфляция заложена на уровне 9,7% (в первом чтении было 10,8%). Также в проекте госбюджета заложен средний курс гривны по отношению к доллару США на уровне 40,7 грн/доллар.