Все непросто. Как изменится ввоз гуманитарных грузов в Украину

Поток гуманитарной помощи в Украину может обмелеть из-за новых правил ее ввоза, которые должны вступить в силу 1 декабря. Это вызвало опасения в Верховной Раде. Депутаты предлагают отменить решение Кабмина. 

Vesti.ua разобрались в перспективах ввоза гуманитарки после 1 декабря и смогут ли депутаты преодолеть решение правительства.  

Что будет с гуманитарной помощью с 1 декабря?

5 сентября 2023 года Кабмин принял постановление №953 “Некоторые вопросы пропуска и учета гуманитарной помощи в условиях военного положения”.  В экспертных кругах этот документ наделал много шума. Дошло до Верховной Рады – народный депутат Юлия Тимошенко и ее соратники предлагают постановление отменить. 

По мнению депутатов-соавторов, реализация положений постановления КМУ, мягко говоря, осложнит ввоз волонтерами гуманитарной помощи, “поскольку выполнить требования о детальном перечне гуманитарной помощи, сжатых сроков распределения, гуманитарных грузов, в текущих условиях практически невозможно”. 

И это лишь вершина айсберга. В день принятия Кабмином постановления №953 на сайте правительства была зарегистрирована петиция, подписанты которой (более 26 тыс. человек) просят отложить введение в действие постановления и иллюстрируют примерами.

Напомним, что в соответствии с решением Кабмина, с 1 декабря 2023 года вводится декларативный принцип ввоза гуманитарной помощи в страну. При этом декларации подаются в электронной форме, товары признаются гуманитаркой в соответствии с перечнем (кроме нефтепродуктов, газа, электроэнергии, спирта этилового и моторных масел, компонентов к ним). Этим же постановлением был утвержден и соответствующий Порядок, которым запрещено ввозить товары спустя более чем 30 дней после подачи декларации и без присвоения партии товаров уникального электронного кода. Если товар получил код, но не ввезен в течение 90 дней, он теряет статус гуманитарной помощи.

Как это будет выглядеть на практике, иллюстрируют подписанты петиции. 

Если долго мучиться – мало что получится

Если сейчас волонтер в ответ на запрос о гумпомощи (например, тактическая медицина на фронт от конкретных военных) заказывает необходимое, доставляет бойцам и получает фото- или видеоотчет с актами приема-передачи по возможности, то с 1 декабря 2023 г. все это нужно будет фиксировать в единой электронной системе автоматизированного регулирования и распределения гуманитарной помощи. 

По словам президента благотворительного фонда "Гуманитарные инициативы" Ореста Чебеняка, как минимум несколько глав благотворительных фондов и других организаций, имеющих дело с гуманитарной помощью, попытались зарегистрироваться в автоматизированной электронной системе, но не смогли этого сделать. Иностранные доноры благотворительного фонда "Гуманитарные инициативы", с которыми общался по поводу постановления КМУ сам Орест Чебеняк, единодушны в оценке новаций: "Видимо, им (виновникам) победа не нужна". Как и помощь. Сам он отмечает – БФ прекратит ввоз гуманитарной помощи, если постановление не будет отменено, потому что выполнять все 20 пунктов, которые в нем прописаны, никто не станет. 

“У меня очень простой вопрос к Минсоцполитики – смогли бы вы выполнить эти пункты? Во время войны процедуры нужно упрощать и облегчать, а не усложнять, потому что ситуации непредсказуемые, угрожающие жизни, действовать нужно быстро. К тому же там “шаг влево – кровь право” – и серьезные санкции за нарушение. Скажите мне, почему если человек за свои средства делает доброе дело, его за случайное нарушение еще и будут наказывать? Для выявления нарушений и нарушителей есть правоохранительные органы, а не распространять случаи отдельных структур на все благотворительные структуры”, – говорит Чебеняк.

Доноры лишаются права напрямую направлять помощь получателям, а требования по регистрации получателей, по подаче деклараций, инвентаризационных описаний и отчетности с детализацией каждого артикула, станут бюрократическим препятствием для помощи украинцам на передовой, утверждают подписанты (более 400 структур, включая иностранные фонды и доноров) Открытого письма к президенту, премьеру, Верховной Раде. 23 ноября 2023 года отменить постановление призвали Кабмин и Киеврада. 

Треть в тень

Но у правительства своя правда. Треть гуманитарной помощи, предназначенной бойцам на передовой, идет в тень, утверждает Гостаможня. 

В октябре 2023 года совместно с Минобороны таможенники провели проверки и выявили: в течение 9 месяцев (январь-сентябрь) текущего года из 9 тыс. фактов ввоза гумпомощи в страну по адресу 200 военных частей в более чем 3 тыс. случаев “подтверждения ее поступления в военные части” обнаружить не удалось. В ведомствах намекают – под видом гумпомощи ввозились товары с коммерческими целями. 

В ответе на петицию волонтеров и благотворительных фондов правительство ссылается на выводы парламентской ВСК “по гуманитарке”, на основании которых и было разработано резонансное постановление. И утверждает: автоматизированная система поступления и распределения гумпомощи, напротив, цифровизирует процедуры, а также будет открыта для всех. Таким образом, общество будет иметь открытые и достоверные данные по гуманитарной помощи. При этом “декларативный принцип признания товаров гумпомощью, который действует сейчас, сохраняется, а необходимость получения гарантийных писем отменена и усилен контроль за использованием гумпомощи бюджетными организациями”, подчеркивается в ответе Кабмина.  

Промежуточный итог

По состоянию на 24 ноября правительство запустило компромиссный вариант: автоматизированная система начинает работу все-таки с 1 декабря 2023 года (к ней подключены уже около 30 организаций, сообщает Минсоцполитики), но обязательной регистрация в ней для тех, кто занимается гумпомощью, станет с 1 апреля 2024 года. 

До этой даты – переходный период. В Минсоцполитики подчеркивают, что с 1 декабря 2023 года никто не обязывает волонтеров подавать декларацию или в бумажном, или в электронном виде. “Организация может использовать любой вариант, что потом будет отображено в отчетности”, – уточняют в ведомстве. 

Народный депутат Нина Южанина разъяснила эту деталь: оказывается, до 31 марта 2023 года получатели гумпомощи будут обязаны загрузить в электронную систему копию бумажного отчета о распределении и использовании помощи, заверенного электронной подписью руководителя. При этом если под гумпомощь не будет такого отчета, товары засчитают как использованные не по назначению (или по которым отсутствует учет). Поэтому она от правительственного компромисса не в восторге: “Уничтожение упрощенного порядка ввоза гуманитарной помощи во время военного положения не отменено, а только отсрочено”. 

Известно, что Кабмин поручил Минсоцполитики создать рабочую группу с участием представителей общественности и центральных органов исполнительной власти для наработки изменений по гуманитарке. При этом профильное министерство, со своей стороны, уже готовит правки в резонансное постановление “с целью совершенствования автоматизированной системы”. 

Со своей стороны, Верховная Рада 5 ноября 2023 года приняла закон об упрощении процедур ввоза гумпомощи в страну, которым, в частности:

Таким образом, некоторые положения скандального постановления – уже узаконены и отыграть назад на уровне Кабмина уже будет сложно. Тем более в правительстве продолжают утверждать – станет лучше. 

“Например, это упрощает ввоз и учет дронов, турникетов и других товаров, которые в Украине передаются бесплатно, а за границей покупаются. Раньше гумпомощью признавались только те товары, которые бесплатно получены от донора”, – подчеркивает Минсоцполитики. 

Кто прав в этом непростом споре, покажет, как всегда, практика.