MY.UAНовини
Громадські організації ініціювали збір підписів щодо законопроєктів про лобізм, — заява
Громадські організації ініціювали збір підписів щодо законопроєктів про лобізм, — заява

Громадські організації ініціювали збір підписів щодо законопроєктів про лобізм, — заява

Громадські організації закликають Кабмін повернути внесені НАЗК законопроєкти про лобізм на доопрацювання та забезпечити проведення подальших змістовних, відкритих та інклюзивних консультацій щодо таких проєктів до кінця 2023 року.

6 листопада 2023 року Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) оприлюднило  проєкт Закону України «Про доброчесне лобіювання та адвокацію в Україні» та «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення законодавства в сфері здійснення лобіювання та адвокації».

Необхідність прийняття закону про лобістську діяльність передбачена висновком Єврокомісії щодо України 8 листопада 2023 року та заходами з виконання Державної антикорупційної програми. 

На думку ОПОРИ, оприлюднений НАЗК проєкт Закону України «Про доброчесне лобіювання та адвокацію в Україні»  та супровідний до нього проєкт змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення є проблемними. Зокрема, через «неінклюзивний процес розробки» та «невідповідність міжнародним стандартам».

29 листопада організації громадянського суспільства ініціювали публічний процес збору підписів під спільною заявою щодо необхідності забезпечення прозорих, змістовних та інклюзивних публічних консультацій щодо законопроєктів про лобіювання.

Форма для збору підписів за посиланням.  

«Детектор медіа»  наводить заяву громадських організацій щодо   законопроєкту про лобізм без купюр.

29 листопада 2023 року

6 листопада 2023 року Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) оприлюднило на своєму вебсайті проєкт Закону «Про доброчесне лобіювання і адвокацію в Україні» та проєкт Закону «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення законодавства у сфері здійснення лобіювання та адвокації» (далі - законопроєкти), а  також ініціювало їх громадське обговорення.

Обидва проєкти були підготовлені НАЗК без залучення громадських організацій на основі більш раннього законопроєкту «Про доброчесне лобіювання в Україні», який мав істотні недоліки та був скерований на експеризу до Ради Європи для оцінки його відповідності міжнародним стандартам. Зауваження, надані Радою Європи, не були виправлені при доопрацюванні законопроєкту. 

Після тиску з боку громадських організацій НАЗК ініціювало проведення публічних консультацій 10 та 23 листопада. Проте ці консультації носили формальний, радше імітаційний характер. Так, учасники наполягали на тому, що громадські організації, які здійснюють адвокацію для досягнення суспільних змін, мають бути виведені з-під дії закону. Втім, без жодних обґрунтувань ці пропозиції не були враховані. А у день проведення останнього обговорення НАЗК передало законопроєкти на розгляд Кабінету Міністрів України для наступного внесення (у разі схвалення) на розгляд парламенту.

Аналіз проєктів, переданих НАЗК на розгляд Кабінету Міністрів України, дозволяє стверджувати, що переважна більшість висловлених Радою Європи зауважень щодо первинного варіанту проєкту НАЗК у доопрацьованих версіях враховано не було. НАЗК змінило назву первинного проєкту, додавши до лобіювання поняття «адвокація», виключило із законопроєкту ряд положень, які загалом отримали позитивну оцінку Ради Європи (наприклад, в частині обов'язків посадовців щодо розкриття інформації про контакти з лобістами тощо), та доповнило текст проєкту низкою сумнівних або вкрай нечітких норм, частина з яких суперечать Конституції України, міжнародним стандартам та кращим європейським практикам у сфері лобіювання. Окремі з цих нових положень не обговорювались в ході публічних консультацій (наприклад, заборона лобіювання змін до Конституції тощо).

Дія законопроєктів поширюється не лише на лобіювання, але і на адвокацію та реалізацію громадянами свої конституційних прав і свобод. Автори законопроєкту запевняли, що це відповідає європейським стандартам.  Втім, у ряді європейських країн закони про лобіювання прямо передбачають, що діяльність громадських організацій, пов'язана із забезпеченням суспільних інтересів, а також діяльність громадян щодо реалізації своїх конституційних прав не регулюється законами про лобіювання. Але підготовлені НАЗК законопроєкти фактично розглядають адвокацію як одну з форм лобізму. Згідно з проєктами, для здійснення адвокації громадські організації мають добровільно зареєструватись в Реєстрі прозорості, а також щорічно оприлюднювати "загальну інформацію щодо кожного предмета адвокації та про джерела фінансування на здійснення адвокації у довільній формі". Прагнення НАЗК зберегти норми щодо регулювання адвокації суперечать висловленим в ході публічних консультацій позиціям. Це можна розцінювати лише як бажання створити плацдарм для подальшого тиску на громадські об’єднання та створення умов для обмеження діяльності громадських об’єднань.

Законопроєкти також забороняють здійснювати лобіювання змін до Конституції України, законодавчих змін, які «загрожують національній безпеці» або суперечать принципам міжнародного права. Ці положення не відповідають принципу правової визначеності і є нетиповими для законодавства про лобіювання європейських країн. Проєкти законів також передбачають адміністративну відповідальність за порушення у сфері лобіювання, однак не визначають, хто саме має накладати відповідні стягнення. Тому на практиці вказані санкції не працюватимуть. Лобістам не надано додаткових прав, окрім уже і так передбачених чинним законодавством. Всупереч міжнародним стандартам та кращим практикам у сфері лобіювання проєкт не покладає на чиновників обов'язків розкриття інформації про свої контакти з лобістами. Правила поведінки лобістів та правила здійснення адвокації визначатиме НАЗК, яке і контролюватиме дотримання цих правил. Це перетворює НАЗК на «суддю у власній справі» і створює конфлікт інтересів у діяльності інституції. Цей перелік недоліків проєктів не є вичерпним.

У додатку до проміжного рішення Європейської комісії щодо вступу України до ЄС, оприлюдненому 8 листопада 2023 року, наголошується на необхідності прийняття Україною закону про регулювання лобістської діяльності як частини плану дій з деолігархізації. При цьому такий закон, на думку Європейської комісії:

  1. має відповідати європейським стандартам;
  2. повинен бути результатом відкритої та інклюзивної дискусії з широким спектром зацікавлених сторін (зокрема, організацій громадянського суспільства), широких публічних консультацій;
  3. не передбачати обмеження законної діяльності організацій громадянського суспільства та не створювати для таких організацій непропорційне адміністративне навантаження.

Подані НАЗК до Кабінету Міністрів України законопроєкти за своїм змістом та процесом їх обговорення не відповідають жодній з цих трьох рекомендацій. Попри те, що законопроєкти позиціонуються як антиолігархічні, запропоновані механізми не здатні вирішити питання політичної корупції та непрозорих впливів на прийняття рішень. Проте вони здатні заблокувати роботу інститутів громадянського суспільства, ускладнять залучення їх експертизи та розробку необхідних змін до законодавства. Громадські організації, благодійні фонди, волонтерські ініціативи, які стали надійними партнерами держави у просуванні демократичних реформ та протидії збройній агресії РФ, фактично будуть позбавлені ключової функції — бути голосом тих, чиї права вони захищають, в комунікації із владою, виступати в інтересах суспільства.

З огляду на це закликаємо:

1) Кабінет Міністрів України:

  • повернути внесені НАЗК законопроєкти на доопрацювання та забезпечити проведення НАЗК подальших змістовних, відкритих та інклюзивних консультацій щодо таких проєктів до кінця 2023 року. Результатом таких консультацій має бути приведення законопроєктів у відповідність до міжнародних стандартів, врахування у їх положеннях рекомендацій Ради Європи та учасників попередніх та майбутніх обговорень, зокрема - в частині виведення діяльності громадських організацій та адвокації з-під сфери регулювання законопроєктів про лобіювання;
  • внести доопрацьовані НАЗК законопроєкти на розгляд парламенту не пізніше 20 березня 2024 року за умови приведення їх у відповідність до європейських стандартів, врахування в положеннях проєктів попередніх рекомендацій Ради Європи та пропозицій зацікавлених сторін;

2) Верховну Раду України:

  • невідкладно прийняти у другому читанні та в цілому як закон проєкт Закону України «Про публічні консультації» (реєстр. № 4254 від 23 жовтня 2020 р.), який включатиме положення щодо обов'язкового проведення публічних консультацій стосовно законопроєктів, внесених народними депутатами України.

Ілюстративне фото: Getty Images

Читайте також
Комітет ВР не пропустив законопроєкти про лобізм на сесію через невідповідність Конституції
Закони про лобізм в Україні не на часі — громадські організації
Законопроєкти про лобізм містять загрозу для демократії
Команда «Детектора медіа» не лише бореться за якість української журналістики, але й розповідає про суспільно важливі процеси в Україні. Наші журналісти пишуть про досягнення та проблеми громадського сектору й показують, як активісти впливають на реформи.

Запрошуємо вас долучитися до Спільноти «Детектора медіа». Та разом працювати над тим, щоб ініціативи, які захищають демократичні цінності, ставали більш видимими.
Долучитись
Теги за темою
НАПК
Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
"Зіпсував життя дітям та Аллі": що сталося з Максимом Галкіним
GlavRed
2025-09-24T09:27:44Z
Померла Клаудіа Кардинале, яку називали символом італійського кіно
Комсомольская правда
2025-09-24T09:18:23Z
«Культурні сили» презентують на «Книжковій країні» павільйон мілітарної культури
ГЛАВКОМ NET
2025-09-24T09:18:22Z
Як стильно одягнутися у 55 років: модну ідею показала королева Ранія
24tv
2025-09-24T09:12:32Z
Тимур Мірошниченко розповів про завершення процесу удочерення Ангелини: Не з першого разу нам це вдалося
Комсомольская правда
2025-09-24T09:06:18Z
Дядя подруги Олі Полякової помирає в Одесі. Співачка звернулась до президента Франції
ГЛАВКОМ NET
2025-09-24T08:57:08Z
Роман українки не потрапив до короткого списку Букерівської премії-2025
Комсомольская правда
2025-09-24T08:45:54Z
Напередодні "Холостяка" Тарас Цимбалюк показав, як виглядав у молодості
24tv
2025-09-24T08:03:03Z
Агент Кіану Рівза спростував чутки, що він зіграв таємне весілля з коханою
Комсомольская правда
2025-09-24T08:00:49Z
Злотий дорожчає слідом за євро: який курс 24 вересня
24tv
2025-09-24T09:24:39Z
Україна за сім місяців імпортувала легкових авто на $3 мільярди
УкраинФорм
2025-09-24T09:24:22Z
Курс гривні на готівковому ринку стабілізувався відносно долара, але продожує втрачити позиції по відношенню до євро
Известия Киев
2025-09-24T09:18:49Z
Україна націоналізувала 2,5 млрд грн компанії, повʼязаної з російським букмекером
ГЛАВКОМ NET
2025-09-24T09:15:44Z
Проблеми JLR тривають: компанія зупиняє виробництво
Топ Жир
2025-09-24T09:06:47Z
Рекордно низький рівень за 5 років: українські дрони знищили експорт дизеля з Росії, — FT
Фокус
2025-09-24T09:06:26Z
Україна збільшила закупівлю свинини за кордоном у 7 разів
AgroPortal
2025-09-24T09:03:56Z
У Росії наступного року планують підвищити ПДВ з 20% до 22%
УкраинФорм
2025-09-24T09:00:42Z
Покупці націлились на кукурудзу нового врожаю
AgroPortal
2025-09-24T09:00:33Z
Джиммі Кіммел повернувся в ефір. Як, чому — і що буде далі?
Детектор М
2025-09-24T09:30:34Z
Зустріч Зеленського і Трампа: Стефанішина оцінила результат переговорів
TSN
2025-09-24T09:30:18Z
"Не чекайте закінчення війни в Україні": Зеленський попередив про плани Путіна
GlavRed
2025-09-24T09:30:05Z
Україна може спробувати провести вибори в разі припинення вогню на фронті – Зеленський
iPress
2025-09-24T09:27:57Z
Трамп засвоїв урок та умиває руки від війни в Україні — The Telegraph
ZN UA
2025-09-24T09:27:54Z
Залужний каже, що війна зайшла у глухий кут, подібний до Першої світової
УкраинФорм
2025-09-24T09:27:46Z
Велика Британія призначить нового головного дипломата при ЄС
iPress
2025-09-24T09:27:35Z
Молдова: прокурори просять арешту для десятка з 70 затриманих за підготовку заворушень
Европейская правда
2025-09-24T09:27:29Z
Президент Південної Кореї закликав до "нової ери" у відносинах із КНДР
iPress
2025-09-24T09:27:13Z
У російському Башкортостані дрони атакували нафтопереробний завод
iPress
2025-09-24T09:27:10Z
У Волгоградській області уражено дві нафтоперекачувальні станції
ГЛАВКОМ NET
2025-09-24T09:15:16Z
У Башкортостані повторно атаковано НПЗ "Газпрому", виникла пожежа – відео
Лига
2025-09-24T09:06:04Z
У Бериславі через атаку дрона та вибух міни поранене подружжя
УкраинФорм
2025-09-24T08:51:57Z
На Кіровоградщині внаслідок ДТП загинули двоє неповнолітніх дівчат
УкраинФорм
2025-09-24T08:42:17Z
$4000 за сприяння у вступі до добровольчого формування тергромади: в Одесі затримали військовослужбовця
Украина Криминальная
2025-09-24T08:36:41Z
В Осло після вибуху гранати затримали трьох неповнолітніх
Европейская правда
2025-09-24T08:33:56Z
Тайвань накрив тайфун «Рагаса»: щонайменше 14 загиблих, сотні зниклих безвісти
УкраинФорм
2025-09-24T08:27:52Z
Пограбували та зґвалтували жінку: у Мукачеві судитимуть групу неповнолітніх зловмисників
Украина Криминальная
2025-09-24T08:15:04Z
5 хобі чоловіків, які найбільше приваблюють жінок: результат дослідження вражає
24tv
2025-09-24T09:30:23Z
Дітей заманюють у пастку: найпоширеніші схеми злочинців
Знай
2025-09-24T09:30:20Z
Люди обходять його стороною: в Україні росте цікавий та смачний гриб-велетень
GlavRed
2025-09-24T09:27:42Z
Сирський ініціював створення штурмових військ
Лига
2025-09-24T09:21:29Z
Україна може виготовляти зброю на продаж: у яких видах зацікавлені США
TSN
2025-09-24T09:18:18Z
Штурмовики першими проривають оборону, а ДШВ зачищають ділянку – військові пояснили різницю
Лига
2025-09-24T09:15:12Z
Відрахування з університету: коли студент втратить відстрочку та коли потрібно йти до ТЦК
Знай
2025-09-24T09:12:25Z
В Угорщині стартувала нова традиція: «Урок посла» для українських дітей
УкраинФорм
2025-09-24T09:03:44Z
Став на шлях гріха: "найкрасивіший священник" знявся в рекламі й розлютив вірян
Фокус
2025-09-24T09:00:52Z
До урядової програми Доступні ліки включено 85 нових медичних препаратів - ПОВНИЙ ПЕРЕЛІК
Известия Киев
2025-09-24T09:30:15Z
Держава розширює підтримку: які безкоштовні медичні послуги тепер доступні для військових
24tv
2025-09-24T09:15:24Z
Чому Путін і Сі Цзіньпін не проживуть до 150 років: вчена пояснила, що це неможливо
Фокус
2025-09-24T08:42:19Z
У торговельних центрах столиці пропонується запровадити «Годину тиші»: деталі
ГЛАВКОМ NET
2025-09-24T08:30:49Z
Продукти, з якими категорично не можна поєднувати гречану крупу: перевірте, чи не робите ви помилку при приготуванні
Знай
2025-09-24T07:51:58Z
11-річного школяра госпіталізували після того, як він робив домашнє завдання 14 годин поспіль
TSN
2025-09-24T05:18:24Z
Бережіть слух - врятуєте пам'ять: нове несподіване дослідження вчених
GlavRed
2025-09-24T03:27:10Z
Перша партія вакцин від грипу пройшла контроль якості в Україні - скоро буде в аптеках
УкраинФорм
2025-09-24T01:48:16Z
Чому на тілі з'являються синці: спеціаліст дав неочікувану відповідь
GlavRed
2025-09-24T00:27:37Z
На європейський ринок виходить наступник Kia Ceed. І це не електромобіль!
ЗаРулем
2025-09-24T09:12:28Z
Розумний Фор-Фор повертається до життя під назвою #4
Топ Жир
2025-09-24T08:06:06Z
Проїдуть навіть 600 000 км: досвідчений механік назвав надзвичайно надійні авто
Фокус
2025-09-24T07:45:53Z
SUV чи седан: які моделі Lexus підходять для вашого стилю життя
AutoCentre
2025-09-24T07:42:20Z
Стартують продажі нового бензинового Fiat 500: оголошено ціни
ЗаРулем
2025-09-24T07:42:09Z
Гібридні автомобілі CHERY в Україні
Корреспондент
2025-09-24T07:09:08Z
Nissan презентував бюджетного конкурента Toyota Corolla
AutoCentre
2025-09-24T07:06:30Z
Знайомимось з учасниками Old Car Land 2025: Nissan Skyline R30
AutoCentre
2025-09-24T07:00:18Z
Вони поклалися на автопілот Tesla для трансконтинентальної мрії Ілона Маска і швидко зазнали аварії
Топ Жир
2025-09-24T01:21:11Z
Окупанти розстріляли сім'ю цивільних і захопили дівчинку у заручники, – Третя штурмова
24tv
2025-09-24T09:27:57Z
"Ступор" і "м'ясорубка": Залужний оцінив нинішню ситуацію на фронті
GlavRed
2025-09-24T09:27:51Z
У Запоріжжі побудують модульні укриття у дворах: вміщатимуть до 50 осіб
GlavRed
2025-09-24T09:27:49Z
Українська розвідка знову зламала сервери окупаційної влади в Криму - джерело
УкраинФорм
2025-09-24T09:27:47Z
Держпродспоживслужба Києва розповіла чи можна заходити в магазин із тваринами?
Khreschatyk
2025-09-24T09:21:56Z
На Стрийщині фермер самовільно захопив 56 га земель
Украина Криминальная
2025-09-24T09:06:33Z
В Одесі перейменували дві вулиці та парк
УкраинФорм
2025-09-24T08:36:03Z
На Прикарпатті за держгранти саджають переважно фундук і лохину
AgroPortal
2025-09-24T08:30:00Z
На Київщині відновлені 80% пошкоджених унаслідок війни об’єктів
УкраинФорм
2025-09-24T08:15:38Z
Чому ваша вітальня здається тісною: помилки, яких припускаються майже всі
GlavRed
2025-09-24T09:27:47Z
На якій грядці категорично не можна садити озимий часник: зіпсуєте урожай
24tv
2025-09-24T09:24:53Z
Не повторюйте те, що робить майже кожен турист: 4 головні помилки під час подорожі до Греції
24tv
2025-09-24T09:24:29Z
Китайський гороскоп на завтра 25 вересня: Щурам - ревнощі, Зміям - драма
GlavRed
2025-09-24T08:27:07Z
Де розташований забутий курорт на березі Дністра, знаний колись як "польська Рів'єра"
24tv
2025-09-24T08:18:31Z
У жовтні ще можна плавати у морі: 7 напрямків у Європі, де буде тепло
24tv
2025-09-24T08:06:45Z
Виходять смачнішими за мʼясо: готуємо ароматні білі гриби у сметані
24tv
2025-09-24T07:45:50Z
Приречені на труднощі: чотири найбільш несумісні знаки зодіаку
GlavRed
2025-09-24T07:27:43Z
Як, навіщо та як часто брешуть різні знаки зодіаку
TSN
2025-09-24T07:18:04Z
Відключається саме: у нових iPhone 17 стався масовий збій
GlavRed
2025-09-24T09:27:33Z
Чому ChatGPT вигадує факти, робить помилки та інколи пише дурості: як це пояснюють науковці
InternetUA
2025-09-24T09:18:33Z
Нові флагманські смартфони Vivo отримають одну дуже важливу фішку
Фокус
2025-09-24T09:12:50Z
Забудьте про iOS 26: як витиснути максимум з вашого iPhone без оновлення
24tv
2025-09-24T09:12:16Z
На Землю прийшло повідомлення з відстані 350 мільйонів кілометрів із глибокого космосу
Фокус
2025-09-24T09:06:26Z
Попередження чи реальна загроза: чому знову говорять про вимкнення світла
Лига
2025-09-24T09:06:24Z
LIGA.net офіційно отримала срібну кнопку YouTube
Лига
2025-09-24T09:06:24Z
Робота під питанням: які спеціальності штучний інтелект може замінити першими
InternetUA
2025-09-24T09:03:48Z
Користувачі Google Фото зможуть редагувати свої фото, просто розмовляючи з додатком
24tv
2025-09-24T08:54:08Z
Британський сайт перепросив футболіста Михайла Мудрика за фейкову новину про зміну виду спорту
Детектор М
2025-09-24T09:30:11Z
Став відомий склад збірної України на чемпіонат світу зі спортивної гімнастики
ГЛАВКОМ NET
2025-09-24T09:27:42Z
Слот – про вилучення Екітіке: Вважаю це дурістю
Football.ua
2025-09-24T09:27:10Z
Тренер українських футзалістів: Сподобалося налаштування команди
УкраинФорм
2025-09-24T09:18:13Z
Україна здобула п'ять медалей світової першості з армрестлінгу
ГЛАВКОМ NET
2025-09-24T09:12:42Z
"Люди збирають дощ в калюжах": ексчемпіон світу з боксу розповів про реалії окупованого Донецька
24tv
2025-09-24T09:09:46Z
Збірна України з футзалу розгромила Литву
360ua.news
2025-09-24T09:03:43Z
Наполі наблизився до продовження контракту з Ангісса
Football.ua
2025-09-24T08:57:22Z
Садурська вдруге за місяць стала чемпіонкою світу з фридайвінгу
ГЛАВКОМ NET
2025-09-24T08:48:57Z