MY.UAНовини
Громадські організації ініціювали збір підписів щодо законопроєктів про лобізм, — заява
Громадські організації ініціювали збір підписів щодо законопроєктів про лобізм, — заява

Громадські організації ініціювали збір підписів щодо законопроєктів про лобізм, — заява

Громадські організації закликають Кабмін повернути внесені НАЗК законопроєкти про лобізм на доопрацювання та забезпечити проведення подальших змістовних, відкритих та інклюзивних консультацій щодо таких проєктів до кінця 2023 року.

6 листопада 2023 року Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) оприлюднило  проєкт Закону України «Про доброчесне лобіювання та адвокацію в Україні» та «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення законодавства в сфері здійснення лобіювання та адвокації».

Необхідність прийняття закону про лобістську діяльність передбачена висновком Єврокомісії щодо України 8 листопада 2023 року та заходами з виконання Державної антикорупційної програми. 

На думку ОПОРИ, оприлюднений НАЗК проєкт Закону України «Про доброчесне лобіювання та адвокацію в Україні»  та супровідний до нього проєкт змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення є проблемними. Зокрема, через «неінклюзивний процес розробки» та «невідповідність міжнародним стандартам».

29 листопада організації громадянського суспільства ініціювали публічний процес збору підписів під спільною заявою щодо необхідності забезпечення прозорих, змістовних та інклюзивних публічних консультацій щодо законопроєктів про лобіювання.

Форма для збору підписів за посиланням.  

«Детектор медіа»  наводить заяву громадських організацій щодо   законопроєкту про лобізм без купюр.

29 листопада 2023 року

6 листопада 2023 року Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) оприлюднило на своєму вебсайті проєкт Закону «Про доброчесне лобіювання і адвокацію в Україні» та проєкт Закону «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення законодавства у сфері здійснення лобіювання та адвокації» (далі - законопроєкти), а  також ініціювало їх громадське обговорення.

Обидва проєкти були підготовлені НАЗК без залучення громадських організацій на основі більш раннього законопроєкту «Про доброчесне лобіювання в Україні», який мав істотні недоліки та був скерований на експеризу до Ради Європи для оцінки його відповідності міжнародним стандартам. Зауваження, надані Радою Європи, не були виправлені при доопрацюванні законопроєкту. 

Після тиску з боку громадських організацій НАЗК ініціювало проведення публічних консультацій 10 та 23 листопада. Проте ці консультації носили формальний, радше імітаційний характер. Так, учасники наполягали на тому, що громадські організації, які здійснюють адвокацію для досягнення суспільних змін, мають бути виведені з-під дії закону. Втім, без жодних обґрунтувань ці пропозиції не були враховані. А у день проведення останнього обговорення НАЗК передало законопроєкти на розгляд Кабінету Міністрів України для наступного внесення (у разі схвалення) на розгляд парламенту.

Аналіз проєктів, переданих НАЗК на розгляд Кабінету Міністрів України, дозволяє стверджувати, що переважна більшість висловлених Радою Європи зауважень щодо первинного варіанту проєкту НАЗК у доопрацьованих версіях враховано не було. НАЗК змінило назву первинного проєкту, додавши до лобіювання поняття «адвокація», виключило із законопроєкту ряд положень, які загалом отримали позитивну оцінку Ради Європи (наприклад, в частині обов'язків посадовців щодо розкриття інформації про контакти з лобістами тощо), та доповнило текст проєкту низкою сумнівних або вкрай нечітких норм, частина з яких суперечать Конституції України, міжнародним стандартам та кращим європейським практикам у сфері лобіювання. Окремі з цих нових положень не обговорювались в ході публічних консультацій (наприклад, заборона лобіювання змін до Конституції тощо).

Дія законопроєктів поширюється не лише на лобіювання, але і на адвокацію та реалізацію громадянами свої конституційних прав і свобод. Автори законопроєкту запевняли, що це відповідає європейським стандартам.  Втім, у ряді європейських країн закони про лобіювання прямо передбачають, що діяльність громадських організацій, пов'язана із забезпеченням суспільних інтересів, а також діяльність громадян щодо реалізації своїх конституційних прав не регулюється законами про лобіювання. Але підготовлені НАЗК законопроєкти фактично розглядають адвокацію як одну з форм лобізму. Згідно з проєктами, для здійснення адвокації громадські організації мають добровільно зареєструватись в Реєстрі прозорості, а також щорічно оприлюднювати "загальну інформацію щодо кожного предмета адвокації та про джерела фінансування на здійснення адвокації у довільній формі". Прагнення НАЗК зберегти норми щодо регулювання адвокації суперечать висловленим в ході публічних консультацій позиціям. Це можна розцінювати лише як бажання створити плацдарм для подальшого тиску на громадські об’єднання та створення умов для обмеження діяльності громадських об’єднань.

Законопроєкти також забороняють здійснювати лобіювання змін до Конституції України, законодавчих змін, які «загрожують національній безпеці» або суперечать принципам міжнародного права. Ці положення не відповідають принципу правової визначеності і є нетиповими для законодавства про лобіювання європейських країн. Проєкти законів також передбачають адміністративну відповідальність за порушення у сфері лобіювання, однак не визначають, хто саме має накладати відповідні стягнення. Тому на практиці вказані санкції не працюватимуть. Лобістам не надано додаткових прав, окрім уже і так передбачених чинним законодавством. Всупереч міжнародним стандартам та кращим практикам у сфері лобіювання проєкт не покладає на чиновників обов'язків розкриття інформації про свої контакти з лобістами. Правила поведінки лобістів та правила здійснення адвокації визначатиме НАЗК, яке і контролюватиме дотримання цих правил. Це перетворює НАЗК на «суддю у власній справі» і створює конфлікт інтересів у діяльності інституції. Цей перелік недоліків проєктів не є вичерпним.

У додатку до проміжного рішення Європейської комісії щодо вступу України до ЄС, оприлюдненому 8 листопада 2023 року, наголошується на необхідності прийняття Україною закону про регулювання лобістської діяльності як частини плану дій з деолігархізації. При цьому такий закон, на думку Європейської комісії:

  1. має відповідати європейським стандартам;
  2. повинен бути результатом відкритої та інклюзивної дискусії з широким спектром зацікавлених сторін (зокрема, організацій громадянського суспільства), широких публічних консультацій;
  3. не передбачати обмеження законної діяльності організацій громадянського суспільства та не створювати для таких організацій непропорційне адміністративне навантаження.

Подані НАЗК до Кабінету Міністрів України законопроєкти за своїм змістом та процесом їх обговорення не відповідають жодній з цих трьох рекомендацій. Попри те, що законопроєкти позиціонуються як антиолігархічні, запропоновані механізми не здатні вирішити питання політичної корупції та непрозорих впливів на прийняття рішень. Проте вони здатні заблокувати роботу інститутів громадянського суспільства, ускладнять залучення їх експертизи та розробку необхідних змін до законодавства. Громадські організації, благодійні фонди, волонтерські ініціативи, які стали надійними партнерами держави у просуванні демократичних реформ та протидії збройній агресії РФ, фактично будуть позбавлені ключової функції — бути голосом тих, чиї права вони захищають, в комунікації із владою, виступати в інтересах суспільства.

З огляду на це закликаємо:

1) Кабінет Міністрів України:

  • повернути внесені НАЗК законопроєкти на доопрацювання та забезпечити проведення НАЗК подальших змістовних, відкритих та інклюзивних консультацій щодо таких проєктів до кінця 2023 року. Результатом таких консультацій має бути приведення законопроєктів у відповідність до міжнародних стандартів, врахування у їх положеннях рекомендацій Ради Європи та учасників попередніх та майбутніх обговорень, зокрема - в частині виведення діяльності громадських організацій та адвокації з-під сфери регулювання законопроєктів про лобіювання;
  • внести доопрацьовані НАЗК законопроєкти на розгляд парламенту не пізніше 20 березня 2024 року за умови приведення їх у відповідність до європейських стандартів, врахування в положеннях проєктів попередніх рекомендацій Ради Європи та пропозицій зацікавлених сторін;

2) Верховну Раду України:

  • невідкладно прийняти у другому читанні та в цілому як закон проєкт Закону України «Про публічні консультації» (реєстр. № 4254 від 23 жовтня 2020 р.), який включатиме положення щодо обов'язкового проведення публічних консультацій стосовно законопроєктів, внесених народними депутатами України.

Ілюстративне фото: Getty Images

Читайте також
Комітет ВР не пропустив законопроєкти про лобізм на сесію через невідповідність Конституції
Закони про лобізм в Україні не на часі — громадські організації
Законопроєкти про лобізм містять загрозу для демократії
Команда «Детектора медіа» не лише бореться за якість української журналістики, але й розповідає про суспільно важливі процеси в Україні. Наші журналісти пишуть про досягнення та проблеми громадського сектору й показують, як активісти впливають на реформи.

Запрошуємо вас долучитися до Спільноти «Детектора медіа». Та разом працювати над тим, щоб ініціативи, які захищають демократичні цінності, ставали більш видимими.
Долучитись
Теги за темою
НАЗК
Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Не бізнесмени: Тіна Кароль розсекретила, які чоловіки їй подобаються
24tv
2025-09-01T22:06:21Z
Після різкої заяви Галича: Alena Omargalieva вперше висловилась про творчість DREVO
24tv
2025-09-01T21:12:50Z
Alena Omargalieva несподівано заговорила про участь у Євробаченні: "Це виклик для себе"
24tv
2025-09-01T20:24:34Z
Без нього цієї осені нікуди: як виглядає наймодніший кардиган сезону
24tv
2025-09-01T19:03:17Z
Останні роки провела у злиднях: де похована "повія" з "Діамантової руки" Островська
Telegraf
2025-09-01T19:00:19Z
Ектора Хіменеса-Браво підозрюють у розсиланні "хтивок" хлопцям: у мережу злили кадри
Telegraf
2025-09-01T18:42:30Z
Зірка "Ліги сміху" Іван Люленов назвав свій найяскравіший спогад зі школи
24tv
2025-09-01T17:42:01Z
На «Київстар ТБ» відбулася прем’єра оригінального серіалу платформи «Вітя»
Детектор М
2025-09-01T17:36:05Z
Настя Каменських відреагувала на розірвання з нею контракту через російськомовні пісні
ГЛАВКОМ NET
2025-09-01T17:30:15Z
Акції Samsung та SK Hynix впали через нові обмеження США в Китаї
InternetUA
2025-09-02T00:03:43Z
Війна на виснаження: як удари по НПЗ впливають на російську економіку
Хвиля
2025-09-01T22:30:55Z
За серпень в Україні розмінували майже 6000 гектарів звільнених територій
УкраинФорм
2025-09-01T21:51:38Z
Низка дронів атакує Україну: названа траєкторія польоту
TSN
2025-09-01T21:48:07Z
Вода дорожча за пиво: які будуть ціни на напої та страви на Октоберфесті
24tv
2025-09-01T20:54:50Z
Латиноамериканські країни посилюють бар’єри для китайських онлайн-гігантів
InternetUA
2025-09-01T20:00:06Z
Пенсії в Україні серйозно уріжуть: вводиться 5 нових понижувальних коефіцієнтів
Хвиля
2025-09-01T19:45:41Z
ПриватБанк може "відключити від банківських послуг" українців: як повернути гроші
Хвиля
2025-09-01T19:21:13Z
Економіст Іноземцев розкрив арифметику російської воєнної економіки
ГЛАВКОМ NET
2025-09-01T19:12:59Z
Золото, гараж та герби. Reuters розсекретив, що приховує легендарний поїзд Кім Чен Ина
ГЛАВКОМ NET
2025-09-02T01:09:27Z
У США пройшли мітинги проти політики Трампа
ГЛАВКОМ NET
2025-09-02T01:00:41Z
Інакше у Росії нічого не залишиться, – ексглава МЗС сказав, що Путін клянчитиме у Сі Цзіньпіна
24tv
2025-09-02T00:36:41Z
ЦПД назвав ключові теми дезінформаційної кампанії РФ у вересні
УкраинФорм
2025-09-02T00:18:37Z
Росія розпалює нове багаття. Воно може стати для нашої планети новим джерелом проблем
Telegraf
2025-09-01T23:54:02Z
Бессент каже, що Трамп цього тижня розгляне варіанти посилення санкцій проти РФ
УкраинФорм
2025-09-01T23:51:13Z
У Криму їх теж «не було»: Болгарія сумнівається у версії Росії про літак глави Єврокомісії
ГЛАВКОМ NET
2025-09-01T23:51:00Z
Депутат Кузнєцов вийшов під заставу: він фігурує у праві про "відкати" на дронах і РЕБ
ZN UA
2025-09-01T23:45:25Z
У СЗР України розповіли, чим обернеться поразка російського "Вагнера" ​​у Малі
Хвиля
2025-09-01T23:30:51Z
Ворог ударив дронами по Городні на Чернігівщині, поранені жінка й дитина
УкраинФорм
2025-09-02T00:51:29Z
У Судані зсув ґрунту ціле знищив ціле село, більш як тисяча загиблих - ЗМІ
УкраинФорм
2025-09-02T00:36:08Z
Понад 10 вибухів у Білій Церкві: ворог атакував місто дронами
TSN
2025-09-01T23:33:48Z
Росія атакувала Суми: є поранені, виникла масштабна пожежа
ГЛАВКОМ NET
2025-09-01T23:30:05Z
Російські дрони вдарили по Сумам: у місті спалахнула масштабна пожежа
Фокус
2025-09-01T23:27:29Z
У Сумах - масштабна пожежа внаслідок атаки безпілотників
УкраинФорм
2025-09-01T23:21:48Z
На Київщині пролунали вибухи, столичний регіон під атакою "шахедів"
ZN UA
2025-09-01T22:57:47Z
Російський Ростов опинився під атакою дронів: БпЛА врізався у багатоповерхівку
ГЛАВКОМ NET
2025-09-01T22:27:59Z
У Скадовській громаді зареєстровані 462 правопорушення, пов’язані з воєнними злочинами
УкраинФорм
2025-09-01T21:54:46Z
Люди з інвалідністю долучаються до створення проєктів безбар’єрності - Ломакіна
УкраинФорм
2025-09-02T00:42:00Z
Журналіст Хилюк: 99% українців у полоні тримаються доволі добре
УкраинФорм
2025-09-01T23:33:01Z
Телемарафон випав із ТОП-3 джерел новин для українців — результати опитування
ZN UA
2025-09-01T22:51:52Z
На Київщині ППО працює по ворожих дронах
УкраинФорм
2025-09-01T22:42:23Z
Британія продовжує програму захисту для українців: скільки вона діятиме
ZN UA
2025-09-01T22:18:03Z
Франція та Україна готують спільне виробництво дронів
iPress
2025-09-01T21:51:14Z
2 вересня: яке сьогодні свято, традиції та заборони
ГЛАВКОМ NET
2025-09-01T21:03:42Z
Влучні діалектизми: що означає буда, академус, дефіляда
ZN UA
2025-09-01T21:03:03Z
Допомога українцям у Британії: уряд зробив заяву
TSN
2025-09-01T20:48:44Z
Багато хто буде під загрозою: Україну накриває найсильніша магнітна буря
GlavRed
2025-09-01T21:27:58Z
Потрапляє через укус комара: у Львові виявили дирофіляріоз, гельмінта дістали з-під шкіри
24tv
2025-09-01T21:06:26Z
Кліщовий енцефаліт: чи ризикують українці підхопити страшну хворобу у цьому сезоні
ГЛАВКОМ NET
2025-09-01T19:03:23Z
Як приготувати смачну яєчню: лайфхак від кухарки, щоб страва точно не пригоріла
24tv
2025-09-01T17:27:02Z
Простий рецепт маринованої капусти на зиму: закуска, яка буде хрумкою до самої весни
Telegraf
2025-09-01T16:18:51Z
Вакцина проти поширеного захворювання може захищати серце від інфаркту та інсульту
24tv
2025-09-01T16:15:36Z
Лежатиме до весни: три основні ознаки, що гарбуз дозрів
Gazeta UA
2025-09-01T16:00:36Z
В Україні за останній тиждень серпня через коронавірус померли 14 людей
УкраинФорм
2025-09-01T15:51:02Z
Чи можна пити з-під крана: простий спосіб перевірити воду на якість
GlavRed
2025-09-01T15:27:23Z
Kia оновила свій найменший кросовер
AutoCentre
2025-09-01T19:18:25Z
«Автомат» чи «механіка»: експерти розвіяли популярний міф про економію пального
GlavRed
2025-09-01T18:27:13Z
Деталь, що рятує життя: навіщо потрібні чорні цятки на лобовому склі
GlavRed
2025-09-01T18:27:11Z
Мудрика покарали за перевищення швидкості: скільки коштує його розкішний автомобіль
24tv
2025-09-01T17:30:51Z
Новий тип літієвих акумуляторів працює 20 років: як їх зробили втричі потужнішими
Фокус
2025-09-01T15:18:21Z
В інтернеті показали унікальний львівський мінівен-кабріолет 80-х
Фокус
2025-09-01T15:12:43Z
Leapmotor готується до європейського дебюту хетчбека Lafa 5
AutoCentre
2025-09-01T15:07:18Z
Volkswagen готує до IAA’2025 бюджетний електричний кросовер
AutoCentre
2025-09-01T15:07:13Z
Хакер відновив кеш даних Tesla зі смертельної аварії 2019 року: "Саме це я б порадив, якби хотів знищити докази"
ITC
2025-09-01T15:04:27Z
Ситуація загострюється: РФ стягує резерви на гарячий напрямок
GlavRed
2025-09-02T01:21:35Z
У Сумах вночі ворог завдав ударів: пошкоджені житлові будинки
TSN
2025-09-02T01:06:26Z
Росіяни атакували дронами прикордоння Чернігівщини: є поранені
TSN
2025-09-02T00:48:46Z
Окупанти атакували припортову інфраструктуру на Одещині
ГЛАВКОМ NET
2025-09-02T00:42:35Z
Ворог активно слідкує: які об'єкти по всій Україні під прицілом ворога
GlavRed
2025-09-02T00:27:13Z
Вночі ворог атакував припортову інфраструктуру Ізмаїльського району
TSN
2025-09-02T00:03:36Z
Майже 29 тисяч військових: Сирський назвав втрати Росії за серпень
24tv
2025-09-02T00:00:16Z
Можливе загострення на фронті, – полковник запасу пояснив, які дії ворога про це свідчать
24tv
2025-09-01T23:27:06Z
Сили оборони знищили дві бронемашини росіян та зірвали спробу прориву
УкраинФорм
2025-09-01T22:54:56Z
Тест на IQ: знайдіть 3 відмінності на зображенні з автомийницею за 43 секунди
GlavRed
2025-09-02T00:27:48Z
Таємний об'єкт у Карпатах - що заховано під горою, якої немає на жодній карті
GlavRed
2025-09-02T00:27:25Z
Чому кіт розтягується після сну: прості жести з великим сенсом
GlavRed
2025-09-01T22:27:53Z
У жодному разі не беріть цей хліб у супермаркеті: українців попередили - консерванти та технічні олії
Знай
2025-09-01T20:51:37Z
Чим відбілити підошву кросівок: геніальний фокус, який може здивувати
24tv
2025-09-01T20:48:20Z
З чого приготувати штучну чорну ікру вдома: рецепт від Даші Астафʼєвої
24tv
2025-09-01T20:39:02Z
Човники з баклажанів з фаршем: всі будуть в захваті від цієї страви
Telegraf
2025-09-01T20:15:53Z
Жалюгідне місце: мандрівник побував у всіх країнах світу і назвав найгіршу
24tv
2025-09-01T20:12:43Z
Ці хитрощі вбережуть вам нерви під час поїздки до Албанії
24tv
2025-09-01T19:12:02Z
Шістьом організаторам мережі нелегальних онлайн-казино оголосили підозри
УкраинФорм
2025-09-02T01:21:13Z
Беруть приклад з людей: чат-боти незабаром можуть стати "грубими расистами", — експерти
Фокус
2025-09-01T23:00:42Z
Геймери повертаються в No Man's Sky – хітова гра досягла рекордного онлайну
InternetUA
2025-09-01T22:27:25Z
Унікальна функція смартфонів Sony раптово стала платною
InternetUA
2025-09-01T21:12:28Z
Samsung Galaxy Fold 7 стикається з дефектом корпусу вже після місяця продажів
InternetUA
2025-09-01T20:30:55Z
Поховання культури Пекче: у Кореї вчені розкопали стародавні скарби
Фокус
2025-09-01T20:27:09Z
Унікальна знахідка: рибалка спіймав рідкісну тварину незвичайного забарвлення
TSN
2025-09-01T20:21:24Z
Fabric8Labs анонсує 3D-друк радіаторів прямо на процесорах — "піксельна точність", оптимізована мікроструктура
ITC
2025-09-01T20:09:57Z
Користувачів iPhone закликають терміново оновити WhatsApp: що сталося
InternetUA
2025-09-01T19:48:37Z
Футболіст збірної України Зінченко пішов з "Арсенала" в інший клуб АПЛ
ZN UA
2025-09-01T22:27:40Z
"Ліверпуль" оголосив про найдорожчий трансфер в історії англійського футболу
ZN UA
2025-09-01T21:57:53Z
Українець Бауманн змінив Манчестер Юнайтед на Норвіч Сіті
Football.ua
2025-09-01T21:45:07Z
Зінченко офіційно приєднався до Ноттінгем Форест
Football.ua
2025-09-01T21:27:58Z
Шахтар попрощався з Кевіном, підтвердивши його перехід до Фулгема
Football.ua
2025-09-01T21:12:26Z
Рекорда трансферна сага завершена: Александер Ісак — гравець Ліверпуля
Football.ua
2025-09-01T20:45:54Z
Зеленський закликав президентку МОК не допускати росіян до Олімпіади-2026
24tv
2025-09-01T20:33:20Z
Дружина Усика замилувала публіку романтичними фото з Олександром на яхті
24tv
2025-09-01T20:33:18Z
Новий українець у "Жироні": за кого іспанський клуб заплатив рекордну суму
GlavRed
2025-09-01T20:27:40Z