Atlantic Council показал, как и почему эффективные санкции против России оказались полумерами

Аналитики Atlantic Council сомневаются в том, что на 22 месяц полномасштабного вторжения России в Украину западные антироссийские санкции достигли своих целей:

1. Значительно уменьшить доходы России от экспорта сырьевых товаров;
2. Подорвать военный потенциал России и ее способность вести войну;
3. Нанести значительную боль российской экономике.

«К сожалению, все эти ограничительные экономические меры имели лазейки, исключения или недостатки, которыми Россия воспользовалась. Запрет SWIFT был половинчатым мероприятием, которое не распространялось на банки, способствующие транзакциям в сфере энергетики. Ограничение цены на нефть не имеет надежного механизма принудительного исполнения – Россия обходит его, используя теневой флот для транспортировки. Наконец, российские резервы на Западе были заморожены, но Москва накопила свои золотовалютные резервы задолго до вторжения в 2022 году, что позволило ей смягчить эффект от этого мероприятия», – отмечают эксперты Atlantic Council, анализируя базу данных, отслеживающую санкции и их экономическое влияние по состоянию на 6 ноября

Доходы России от экспорта сырья

Несмотря на санкции, Кремль все еще получает значительные доходы от экспорта нефти: в 2022-2023 годах (включая октябрь) Россия заработала в общей сложности 381,8 миллиарда долларов.

«Если Запад ввел санкции именно для того, чтобы отрезать Россию от доходов, то как Москве удается получать платежи и наполнять свою казну?» – спрашивают аналитики Atlantic Council Кимберли Донован, Майя Николадзе и Юлия Бычковская.

«Полуотключение» от SWIFT

Россия все еще имеет доступ к SWIFT. «Ядерный вариант» отключения от SWIFT оказался «полумерой» и касался только крупных учреждений, находящихся под санкциями ЕС и не связанных с энергетическими операциями. К примеру, «Газпромбанк», находящийся под санкциями США, Великобритании, Канады, Швейцарии и Австралии, не попал под запрет SWIFT из-за своей роли в содействии платежам за торговлю энергоносителями. Банк остается подключенным к SWIFT и может осуществлять транзакции, не связанные с энергетикой, без ограничений со стороны ЕС или Японии. Кроме того, большинство российских региональных и меньших банков, более трехсот, все еще имеют доступ к SWIFT, что позволяет России осуществлять трансграничные платежи и транзакции по импорту и экспорту. В Atlantic Council считают, что «можно сделать больше».

60 долларов за баррель нефти… и выше

Ограничение цены на российскую нефть нуждается в лучшем механизме обеспечения соблюдения, считают в Atlantic Council. Союзники по «Большой Семерке» установили верхний предел на уровне 60 долларов за баррель, что считалось достаточным для того, чтобы Москва продолжала добывать и экспортировать нефть, но ограничила свои доходы. Россия с тех пор потеряла около 47,3 миллиарда долларов доходов. Однако эта политика оказалась под пристальным вниманием, когда российские экспортные цены поднялись выше 60 долларов за баррель в июле 2023-го, а в сентябре и октябре достигли отметки более 80 долларов за баррель.

Теневой флот позволяет России взимать более высокие сборы и цены на нефть, манипулировать местонахождением судов и игнорировать потребности в техническом обслуживании. Кроме того, что российские теневые суда позволяют России обходить верхний предел цены, они не соблюдают требования безопасности, что может привести к экологическим катастрофам. В октябре практически весь экспорт российской нефти морским транспортом происходил по ценам, превышавшим верхний предел, а поставщики услуг из стран G7 продолжали участвовать в нем.

Ненефтяные доходы

Кроме нефти Россия получает доходы от экспорта алмазов. Россия является самой большой страной по добыче алмазов в мире. В 2022 году Министерство финансов США включило российскую государственную алмазодобывающую компанию «Алроса» в список санкций, в результате чего российский экспорт алмазов в 2022 году сократился. Однако в 2023 году «Алроса» все же смогла увеличить свои продажи, и в ответ на это ЕС недавно принял решение о полном запрете российских алмазов.

Хотя запрет ЕС снизит доходы России от продажи алмазов на европейском рынке, ожидается, что Россия продолжит продавать свои алмазы в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), которые в этом году были страной назначения номер один для российских алмазов. Сотрудничество с ОАЭ в целях ограничения доходов России от экспорта алмазов должно стать следующим шагом G7 в уменьшении доходов России от экспорта сырьевых товаров.

Золото помогло России стабилизировать курс рубля

Когда в марте 2022 года союзники по G7 заморозили резервы российского центрального банка – одним из первых последствий санкций стало свободное падение курса рубля. Однако очень скоро он стабилизировался. Как России это удалось? Роль золота в восстановлении рубля часто не принимают во внимание. В дополнение к основным факторам – доходам от продажи энергоносителей и жесткому контролю за движением капитала – косвенная привязка к золоту также помогла ЦБ РФ стабилизировать обменный курс рубля и доллара.

Центральный банк России зафиксировал цену на золото на уровне пяти тысяч рублей за грамм с 28 марта по 30 июня 2022 года. Цена золота привязана к доллару (шестьдесят три доллара за грамм того времени), поэтому фиксация курса рубля к золоту фактически создала золотой обменный курс на уровне один доллар за семьдесят девять рублей. Эта косвенная привязка позволила ЦБ РФ стабилизировать обменный курс рубля и доллара и оправиться от первоначального шока, вызванного падением рубля.

Подорвана ли способность России продолжать войну?

Вместе с финансовыми санкциями, Запад также ввел многосторонний экспортный контроль над технологиями двойного назначения с целью ослабить военный потенциал России. Хотя экспортный контроль эффективно снизил экспорт технологий двойного назначения в Россию в первые месяцы после вторжения, его влияние постепенно уменьшилось, когда Россия начала закупать технологические компоненты в третьих странах. С января по июль 2023 года Москва импортировала оборудование для ведения боевых действий на сумму 798 миллионов долларов – это значительно больше 489 миллионов долларов, которые она импортировала за первые пять месяцев после вторжения.

Российские компании имеют возможность получать технологии двойного назначения от западных компаний через посредников и производителей в третьих странах. Более половины российского импорта товаров военного назначения поступает от западных производителей, входящих в коалицию по экспортному контролю. Хотя эти компании редко продают продукцию в Россию непосредственно со своих заводов на Западе, у них есть заводы в Китае и Гонконге и других местах, откуда они отправляют товары в Россию или третьи страны. К примеру, 75% американских микрочипов были отправлены из Гонконга или Китая.

Чтобы закрыть эту лазейку в обеспечении экспортного контроля, западные правительства должны обмениваться информацией с частным сектором для улучшения практики соблюдения экспортного законодательства с целью выявления конечных пользователей технологий двойного назначения, расследовать нарушения экспортного законодательства и при необходимости осуществлять уголовное преследование или административные принудительные меры, где это нужно.

Где болит у российской экономики

Запад добился определенного успеха в причинении значительной боли российской экономике, в частности, технологическому сектору России. Но доходы от продажи нефти обеспечивают важный поток финансирования для правительства, в то время как государственные расходы стимулируют экономику. Бизнес нашел обходные пути для санкций, и в третьем квартале этого года годовой рост достиг 5,5%.

Несмотря на экономический рост, некоторые отрасли, такие как российский технологический сектор, страдают от отсутствия доступа к западному оборудованию и программному обеспечению, а также от нехватки рабочей силы. Российский технологический сектор является одним из основных двигателей экономического роста страны с 2015 года. Однако в 2022 году около 10% рабочей силы в области информационных технологий покинули Россию, а более тысячи западных фирм ушли с рынка. Российская технологическая отрасль сейчас лишена доступа к глобальной связи, исследованиям, научным обменам и критически важным технологическим компонентам. В долгосрочной перспективе, российский технологический сектор, вероятно, отстанет от других мировых государств, таких как США, Китай и Европейский Союз.

«Западные меры – такие как финансовое давление, экспортный контроль и ограничение цен на нефть – и их применение требуют усовершенствования для достижения желаемого эффекта. Запад предпринял важные меры, чтобы лишить Россию доходов и военного могущества; Теперь ему следует обратить внимание на методы уклонения России от уплаты налогов и работать с частным сектором, чтобы повысить уровень соблюдения требований и обеспечить выполнение экономических мер. Кремль заставит свою военную машину работать, пока будут поступать доходы от продажи нефти, а Россия сможет смягчать и обходить западные ограничительные экономические меры», – резюмируют свое исследование аналитики Atlantic Council.

Напомним, помощник госсекретаря США по энергетическим ресурсам Джеффри Пайетт заявил, что Вашингтон намерен вдвое сократить доходы России от продажи нефти и газа до конца этого десятилетия. После ряда санкционных ограничений со стороны США в отношении компаний, чьи танкеры перевозят российскую нефть выше ценового предела, три крупных греческих судоходных компаний прекратили ее транспортировку.

Ранее председатель правления StateWatch Александр Леменов в своем расследовании рассказал об авиаперевозчике «Волга-Днепр», который на втором году войны не слишком страдает от санкций. Компания до сих пор имеет подразделения в ряде стран ЕС и США и продолжает усердно работать на путинский режим – читайте подробнее в статье «Крылья Путина» на ZN.UA.