Аналитики Atlantic Council объяснили, как РФ использует лазейки в санкциях для продолжения войны

После вторжения России в Украину в феврале 2022 года Запад стал вводить жесткие санкции против Кремля, целью которых было значительно сократить доходы России от экспорта сырья; подорвать военный потенциал РФ и ее способность вести войну; и в общем сильно ударить по российской экономике.

Аналитики Atlantic Council оценили, насколько экономические санкции Запада повлияли на РФ.

Российские банки по-прежнему могут использовать платформу SWIFT для проведения международных транзакций и расчетов.

Также РФ продает нефть дороже 60 долларов за баррель, как ранее установила G7. А 71% поставок осуществляется через теневой флот.

В первой половине 2023 года Россия импортировала высокоприоритетные боевые технологии на сумму почти 800 млн долларов, несмотря на экспортные ограничения.

К сожалению, все вышеперечисленные западные санкции имели лазейки, исключения или недостатки, и Россия смогла ими воспользоваться. Например, запрет SWIFT был половинчатой мерой, которая не распространялась на банки, проводящие энергетические операции.

Ограничение цен на нефть не имеет надежного механизма принуждения. Счета РФ на Западе были заморожены, но Москва накопила свои золотые запасы задолго до вторжения 2022 года, что позволило ей смягчить эффект от этой меры.

Россия по-прежнему имеет доступ к SWIFT

2 марта 2022 года Еврокомиссия приняла постановление об исключении семи российских банков из системы межбанковских сообщений Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication (SWIFT), которая позволяет передавать информацию о транзакциях. В июне 2022 года доступа к SWIFT лишились еще три крупных банка.

Отключение SWIFT должно было помешать России проводить транзакции по всему миру.

Однако этот запрет касался только крупных банков, не связанных с энергетическими операциями. Например, Газпромбанк сохранил доступ к SWIFT, так как осуществлял платежи при торговле энергоносителями. Но этот банк без каких-либо ограничений со стороны ЕС или Японии может проводить операции, не связанные с энергетикой.

Ниже на инфографике список банков, которые имеют доступ к SWIFT.

Ограничение цен на нефть

В декабре 2022 года G7 ввела предельную цену на российскую нефть — 60 долларов за баррель. Цена была достаточно высокая, чтобы Москва продолжала добывать и экспортировать нефть, но в то же время ограничивала доходы РФ. С тех пор Россия потеряла примерно 47,3 млрд долларов доходов. Но в июле 2023 года цена на российскую нефть подскочила выше 60 долларов, а в сентябре и октябре превысила 80 долларов за баррель.

По данным аналитиков, Кремль смог обойти ограничение цен благодаря так называемому теневому флоту (танкеры без страхования, с неизвестными владельцами). Кроме того, эти танкеры игнорируют необходимость технического обслуживания, что может привести к разливу нефти и экологическим катастрофам.

В Atlantic Council отмечают, что заставить РФ удержать цену в 60 долларов можно путем адекватного страхования при прохождении судов через территориальные воды стран G7/ЕС, а также повысить стандарты безопасности.

Россия будет вынуждена обратиться к западным страховым компаниям и поддерживать более высокие стандарты безопасности, что приведет к увеличению ее расходов.

РФ продолжает экспортировать алмазы

Россия является крупнейшей алмазодобывающей страной в мире. Казначейство США включило российскую государственную алмазодобывающую компанию Алроса в список крупнейших производителей алмазов в 2022 году, в результате чего российский экспорт упал. Но в 2023 году Алроса все же смогла увеличить свои продажи, и в ответ на это ЕС ввел полный запрет на российские алмазы.

Несмотря на то, что российские алмазы перестанут попадать на европейский рынок, предполагается, что РФ сможет их продавать в ОАЭ. Поэтому Западу надо работать с ОАЭ, чтобы закрыть и этот рынок для России.

Кроме того, Москва алмазами расплачивается за санкционные товары, поскольку, в отличие от цифровых транзакций, их невозможно отследить. Ранее Минфин США предупреждал, что российские алмазы являются очень ценной заменой валюты. Именно поэтому следует усилить проверку операций с участием компаний, торгующих драгоценными металлами и камнями.

Золото помогло России стабилизировать курс рубля

В марте 2022 года союзники Большой семерки заморозили резервы центрального банка России, что привело к свободному падению курса рубля. Однако вскоре он стабилизировался. Тут роль сыграло золото — косвенная привязка к золоту помогла стабилизировать курс рубля к доллару.

Центральный банк России установил цену на золото на уровне 5000 рублей за грамм с 28 марта по 30 июня 2022 года. Цена золота привязана к доллару (63 доллара за грамм на тот момент), поэтому фиксация рубля к золоту фактически создала золотой обменный курс, равный 1 доллару за 79 рублей. Именно такой шаг помог рублю.

Кроме того, золото продолжает доминировать в российских резервах наряду с юанем. В случае серьезного финансового кризиса Россия могла бы продать золото, чтобы сбалансировать дефицит бюджета, или направить деньги на финансирование войны. Но пока такой продажи российского золота не наблюдалось, а все потому, что Москва продолжает получать хорошую прибыль от нефти и алмазов.

Экспорт технологий двойного назначения

Запад и союзники ввели многосторонний экспортный контроль над технологиями двойного назначения. Экспорт действительно сократился в течение нескольких месяцев после нападения на Украину, но потом Россия начала закупать компоненты в третьих странах.

С января по июль 2023 года Москва импортировала военных технологий на сумму $798 млн. Для сравнения, в первые пять месяцев войны РФ ввезла товаров на $489 млн. Российские компании могут получать западные запчасти через посредников и производителей в третьих странах.

Более половины российского импорта, которые идут на военные нужды, приходится на западных производителей, входящих в коалицию по экспортному контролю. У этих компаний есть заводы в Китае, Гонконге и других местах, откуда они поставляют товары в Россию или третьи страны. Например, 75% американских микрочипов были поставлены в РФ из Гонконга или Китая.

Чтобы закрыть эту лазейку, правительства западных стран должны обмениваться информацией с частным сектором для выявления конечных покупателей. Также необходимо расследовать нарушения экспортного законодательства и открывать уголовные дела.

Хотя экспортный контроль подорвал способность России производить новые самолеты, но РФ смогла наладить их ремонт. По имеющимся данным, в 2022 году Россия импортировала из третьих стран, таких как Китай и Турция, запчасти для самолетов американского производства на $14 млн.

Чтобы закрыть эту лазейку, тут тоже необходим жесткий контроль.