Выход из НАТО и отказ от Украины: NYT о последствиях для США, если Трамп вернется к власти

Возвращение американского политика и бизнесмена Дональда Трампа на пост президента США может означать отказ от помощи Украине и угрозу для всего НАТО.

Об этом пишет New York Times, где анализируются возможные последствия возвращения Трампа в Белый дом.

• Угроза для НАТО
• Возможен ли отказ от Украины?
• “Все должны нам деньги”
• Отношение к сделкам
• Движение поддержки

Угроза для НАТО

На протяжении 74 лет Организация Североатлантического договора является важнейшим военным альянсом Америки. Президенты обеих партий рассматривали НАТО как средство усиления влияния Соединенных Штатов, объединяющее страны по обе стороны Атлантики в клятве защищать друг друга.

— Дональд Трамп дал понять, что рассматривает НАТО как отток американских ресурсов нахлебниками. Он придерживается этой точки зрения уже четверть века, — пишет NYT.

В своей книге 2000 года Америка, которую мы заслуживаем Трамп писал, что “отступление из Европы сэкономит нашей стране миллионы долларов в год”. Став президентом, он неоднократно угрожал выходом Соединенных Штатов из альянса.

Однако, стремясь вернуть себе Белый дом, Трамп практически ничего не сказал о своих намерениях. На сайте его предвыборной кампании есть одно загадочное предложение:

— Мы должны завершить начатый при моей администрации процесс фундаментальной переоценки целей и миссии НАТО.

Он и его команда отказываются уточнять подробности.

Эта расплывчатая фраза породила огромную неопределенность и беспокойство среди европейских союзников и американских сторонников традиционной внешнеполитической роли страны.

Европейские послы и сотрудники аналитических центров пытаются коммуницировать с соратниками Трампа, чтобы узнать о его намерениях. По крайней мере, один посол, финн Микко Хаутала, напрямую обратился к Трампу и попытался убедить его в ценности его страны для НАТО в качестве нового члена, по словам двух человек, знакомых с ходом бесед.

В интервью за последние несколько месяцев более полудюжины действующих и бывших европейских дипломатов, говоривших на условиях анонимности из-за опасений возмездия со стороны Трампа в случае его победы, заявили, что на посольских рядах и в правительствах их стран растет тревога по поводу того, что возвращение Трампа может означать не только отказ от Украины, но и более широкое отступление Америки с континента и разрушение Атлантического альянса.

— В Европе очень опасаются, что второе президентство Трампа приведет к фактическому выходу Соединенных Штатов из НАТО. Это было бы огромным стратегическим и историческим провалом со стороны нашей страны, — сказал Джеймс Г. Ставридис, четырехзвездный адмирал ВМС в отставке, который с 2009 по 2013 год был верховным главнокомандующим союзными войсками НАТО.

Созданная после Второй мировой войны для поддержания мира в Европе и в качестве оплота против Советского Союза, НАТО превратилась в инструмент, с помощью которого США сотрудничают с союзниками по военным вопросам по всему миру. Его первоначальная цель — суть которой заключается в положении о коллективной обороне, известном как Статья 5, в которой говорится, что вооруженное нападение на любого члена НАТО “рассматривается как нападение на всех” — продолжает жить, особенно для новых членов, таких как Польша и страны Балтии, которые когда-то были под властью Советского Союза и продолжают бояться России.

Интервью с действующими и бывшими дипломатами показали, что у европейских чиновников в основном нет идей, как вести себя с Трампом, кроме как вернуться к прежней схеме лести и транзакционных даней.

Ожидается, что небольшие страны, более уязвимые для российских атак, попытаются купить расположение Трампа, увеличив заказы на американское оружие или — как это сделала Польша во время его правления — назвать военную базу Форт-Трамп в обмен на то, что он разместит там свое постоянное присутствие.

На данном этапе предвыборной кампании Трамп сосредоточен на уголовных делах против него и на победе над соперниками по праймериз среди республиканцев и редко говорит о НАТО, даже в частном порядке.

В то время как он сохраняет значительное преимущество в своей кампании по выдвижению кандидата от республиканцев, последствия для старейшего и наиболее важного военного альянса Америки — это не четко объявленные планы Трампа, а сумятица широко распространенных подозрений, заряженных неизвестностью.

Возможен ли отказ от Украины?

New York Times пишет, что на фоне этих клубящихся сомнений можно с уверенностью сказать одно: Первой областью, где потенциальное возвращение Трампа в Белый дом в 2025 году может спровоцировать внешнеполитический кризис, станет Украина и альянс западных демократий, поддерживающих ее оборону от российского вторжения.

Помощь Украине в борьбе с попыткой российского завоевания стала определяющей для НАТО.

Камиль Гранд, который в начале войны был помощником генерального секретаря НАТО по инвестициям в оборону, сказал, что то, как Трамп будет вести себя касательно Украины, станет первым “большим испытанием”, которое европейцы будут использовать, чтобы оценить, насколько надежным союзником — или нет — он может быть во второй срок.

— Бросит ли он Зеленского под автобус в первые три месяца своего срока? — спросил Гранд, работающий сейчас в Европейском совете по международным отношениям, имея в виду президента Украины Владимира Зеленского.

Трамп неоднократно заявлял, что он каким-то образом уладит войну “за 24 часа”. Он не сказал, как именно, но подкрепил это заявление предположениями о том, что он мог бы предотвратить войну, заключив сделку, по которой Украина просто уступила бы России свои восточные земли, незаконно захваченные президентом Владимиром Путиным.

Зеленский заявил, что Украина никогда не согласится уступить России свои земли в рамках мирного соглашения. Но у Трампа будет огромное влияние на правительство Украины, считает NYT. Соединенные Штаты поставляют Украине огромное количество жизненно важного оружия, боеприпасов и разведывательных данных. Европейские страны обязались оказать Украине наибольшую экономическую помощь, но не смогут восполнить недостаток, если Америка прекратит направить военную помощь.

Некоторые союзники Трампа в Конгрессе США, которые следуют его примеру и проповедуют мантру “Америка превыше всего”, уже выступают против предоставления Киеву дальнейшей военной помощи. А в знак ослабления поддержки республиканцы из Сената на прошлой неделе заблокировали законопроект о чрезвычайных расходах для дальнейшего финансирования войны России против Украины, потребовав от демократов уступок по иммиграционной политике в качестве условия его принятия.

Но даже если Конгресс выделит дополнительную помощь, Трамп может отказаться от ее предоставления — как он сделал в 2019 году, когда пытался заставить Зеленского объявить о начале уголовного расследования в отношении действующего президента США Джо Байдена, скандала со злоупотреблением властью, который привел к первому импичменту Трампа.

На этом фоне стратегия России на поле боя пока сводится к выжиданию времени: она проводит атаки, когда видит возможности, и связывает украинские силы, но не предпринимает шагов, меняющих парадигму, и не ведет переговоров, говорят официальные лица. Подобный застой дает основания полагать, что Путин просчитал, что после выборов в США в 2024 году он может оказаться в гораздо более выгодном положении.

“Все должны нам деньги”

Трамп любит хвастаться тем, что он в частном порядке сказал лидерам стран НАТО, что если Россия нападет на них, а они не выплатят деньги, которые должны НАТО и США, он не будет их защищать. На митинге в октябре он утверждал, что после того, как он заявил, что “все должны нам деньги” и есть “просрочки”, он озвучил эту угрозу на встрече, и таким образом “сотни миллиардов долларов потекли потоком”.

Эта история в лучшем случае путаная, отмечает NYT.

Спор о расходах был, но он касался выполнения европейцами своих обязательств по расходам на собственные вооруженные силы, а не денег, которые они каким-то образом должны НАТО или Соединенным Штатам. При администрации Трампа они действительно увеличили военные расходы — хотя и не на такие суммы, как утверждает Трамп. А в 2023 году их расходы значительно возрастут в ответ на вторжение России в Украину.

Но увлеченность Трампа пересказом своей истории в сочетании с его прошлым недовольством НАТО вызывает новую тревогу у сторонников НАТО.

На просьбу газеты The New York Times объяснить, что он подразумевает под “фундаментальной переоценкой” миссии и целей НАТО, Трамп сделал бессвязное заявление, не содержащее четкого ответа, но выражающее скептическое отношение к альянсам.

— Обязанностью каждого президента США является обеспечение того, чтобы альянсы Америки служили для защиты американского народа и не подвергали безрассудной опасности американскую кровь и сокровища, — говорится в заявлении Трампа.

Некоторые сторонники Трампа, выступающие за НАТО, утверждают, что Трамп блефует. По их словам, он просто хочет оказать давление на европейцев, чтобы те больше тратили на собственную оборону.

— Он не собирается этого делать. Но что он сделает, так это заставит людей платить больше, и я думаю, что это будет приятной новостью для многих людей, — сказал сенатор Линдси Грэм, республиканец из Южной Каролины и сторонник Трампа, о перспективе выхода г-на Трампа из НАТО.

Роберт О’Брайен, который был последним советником Трампа по национальной безопасности, поддержал это мнение.

— Президент Трамп выходит из НАТО — это вопрос, который обсуждают некоторые люди в Вашингтоне, но я не думаю, что это соответствует реальности. Он понимает военную ценность альянса для Америки, но он просто чувствует — и правильно, я могу добавить, — что нас разыгрывают немцы и другие страны, которые отказываются платить свою справедливую долю за собственную оборону, — сказал О’Брайен.

Однако Джон Болтон, консервативный “ястреб”, занимавший пост советника по национальной безопасности с 2018 по 2019 год, написал в своих мемуарах, что Трампа неоднократно приходилось отговаривать от выхода из НАТО. В одном из интервью Болтон сказал, что “у меня нет никаких сомнений” в том, что во второй срок Трамп выведет Соединенные Штаты из НАТО.

С юридической точки зрения вопрос о том, может ли Трамп в одностороннем порядке вывести Соединенные Штаты из НАТО, скорее всего, будет оспорен.

Конституция требует согласия Сената для ратификации договора, но не содержит процедур для его аннулирования. Это привело к спорам о том, могут ли президенты делать это самостоятельно или им требуется разрешение законодателей. Существует лишь несколько судебных прецедентов по этому вопросу, но ни один из них не является окончательным.

Решения об аннулировании договоров, принятые президентом Джимми Картером в 1978 году и президентом Джорджем Бушем-младшим в 2001 году, привели к тому, что члены Конгресса США подали иски, которые были отклонены судами, в том числе на том основании, что эти споры являются “политическим вопросом”, который должны решать избранные ветви власти. Хотя юридические прецеденты не вполне ясны, оба этих президента фактически выиграли: договоры, по общему мнению, не имеют юридической силы.

Тем не менее, любая попытка выйти из НАТО, скорее всего, повлечет за собой более широкий вызов.

В ответ на угрозы Трампа некоторые законодатели — во главе с сенатором Тимом Кейном, демократом из Вирджинии, и сенатором Марко Рубио, республиканцем из Флориды, — включили соответствующее положение в ежегодный закон об ассигнованиях на национальную оборону, который Конгресс, вероятно, проголосует в этом месяце. В нем говорится, что президент не должен выводить Соединенные Штаты из НАТО без одобрения Конгресса. Однако вопрос о том, разрешает ли Конституция связывать президенту руки, также является спорным.

А европейские дипломаты говорят, что даже если Трамп номинально оставит США в НАТО, они опасаются, что он может настолько подорвать доверие к надежности Соединенных Штатов в плане выполнения положений о коллективной обороне, что ее ценность как сдерживающего фактора для России будет утрачена.

Отношение к сделкам

Неопределенность, вызванная максималистской и в то же время расплывчатой риторикой Трампа, связана с его прошлыми проявлениями последовательного скептицизма в отношении НАТО и необычной заботы о России.

Будучи кандидатом в 2016 году, Трамп привел в ярость союзников по НАТО, заявив, что если Россия нападет на страны Балтии, он примет решение о том, приходить ли им на помощь, только после того, как проверит, “выполнили ли они свои обязательства перед нами”. Он также неоднократно хвалил Путина и заявил, что рассмотрит возможность признания незаконной аннексии Крыма Россией.

Став президентом в июле 2018 года, Трамп не только почти вышел из НАТО на саммите альянса, но и назвал Европейский союз “врагом” из-за того, “что они делают с нами в торговле”. Затем он принял участие в саммите с Путиным, после которого выразил скептическое отношение к идее о том, что Соединенные Штаты должны вступить в войну для защиты крошечного союзника НАТО — Черногории.

Не имея опыта работы в армии или правительстве, Трамп привнес в отношения с союзниками меркантильный подход, пишет NYT. Он был склонен основывать свои взгляды на иностранные государства на личных отношениях с их лидерами и на торговых дисбалансах.

Трамп особенно недолюбливал Ангелу Меркель, бывшего канцлера Германии, и часто жаловался на то, что немецкие автопроизводители наводняют Америку своей продукцией. Его защитники говорят, что его гнев был в некотором роде оправдан: Германия не выполняла свои обязательства по военным расходам, и, несмотря на его возражения, Меркель продвигала проект строительства газопровода в Россию. Германия приостановила этот проект лишь за два дня до вторжения России в Украину.

Союзники Трампа также указывают на то, что он одобрил отправку противотанкового оружия в Украину, чего не сделал президент Обама после захвата Россией Крыма в 2014 году.

Тем не менее, в 2020 году Трамп решил вывести треть из 36 тыс. американских военнослужащих, размещенных в Германии. Часть из них должна была вернуться домой, как он предпочел, а другая часть была передислоцирована в другие страны Европы. Но в следующем году, когда Россия наращивала войска на границе с Украиной, Байден отменил это решение и добавил войска в Германию в знак поддержки НАТО.

Движение поддержки

Как пишет New York Times, если Трамп вернется к власти, его поддержит консервативное движение, которое стало более скептически относиться к союзникам и участию США за рубежом.

Антиинтервенционистские институты внешней политики более организованы и лучше финансируются, чем во время правления Трампа. Среди них — Центр обновления Америки, аналитический центр, поддерживающий Трампа, который опубликовал документ под названием Поворот США от Европы к спящему НАТО, в котором обосновывается необходимость минимизации роли Америки в НАТО.

1 ноября Фонд Наследие — традиционно ястребиный консервативный аналитический центр, который в последнее время перестроился на трампистский лад, в том числе в вопросах противодействия помощи Украине, — принимал делегацию Европейского совета по международным отношениям.

Европейцы обменялись мнениями с ярыми националистами, включая Майкла Антона, сотрудника Совета национальной безопасности в администрации Трампа; Дэна Колдуэлла, который руководил внешней политикой в Центре обновления Америки; и помощников по национальной безопасности сенатора Джей Ди Вэнса из Огайо и других сенаторов, поддерживающих Трампа.

По словам двух присутствовавших на встрече людей, Майкл Антон сказал европейцам, что он может представить себе, как Трамп ставит ультиматум: если члены НАТО не увеличат свои военные расходы к установленному сроку, он выведет Соединенные Штаты из альянса. Когда встреча закончилась, Эккарт фон Кладен, бывший немецкий политик, а ныне руководитель Mercedes-Benz Group, обратился к Антону с просьбой попросить Трампа поговорить с европейскими союзниками Америки, когда он будет разрабатывать свою внешнюю политику.

Однако NYT считает, что это, судя по всему, является выдаванием желаемого за действительное.

В своем заявлении для The Times Трамп сослался на свой лозунг Америка прежде всего — фразу, которую когда-то популяризировали американские изоляционисты, выступавшие против участия во Второй мировой войне.

— Моим главным приоритетом, — говорится в заявлении Трампа, — всегда была и будет Америка прежде всего — защита нашей собственной страны, наших собственных границ, наших собственных ценностей и наших собственных людей, включая их рабочие места и благополучие.