Спецсаммит Евросовета: чего ждать Украине и какую позицию займет Орбан

На четверг, 1 февраля, запланировано внеочередное заседание Европейского Совета — саммита лидеров государств-членов Евросоюза, на котором планируется выделение €50 млрд для Украины в течение четырех лет. Эта программа ЕС называется Ukraine Facility.

В прошлый раз, в декабре, когда Евросоюз начал переговоры с Украиной о вступлении, решение о предоставлении €50 млрд официальному Киеву заблокировал премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, поскольку принятие подобных пакетов помощи требует консенсуса между всеми членам Евросовета.

Впрочем, на этот раз ситуация, похоже, будет другой. Факты ICTV собрали всю известную информацию о саммите Евросовета 1 февраля и пообщались с экспертом, чтобы выяснить, что принесет Украине заседание лидеров государств — членов ЕС.

€50 млрд для Украины

Главной темой заседания Евросовета, безусловно, будет макрофинансовая помощь для Украины в размере €50 млрд в течение четырех лет.

Специальный саммит был запланирован сначала на конец января, но затем его перенесли на 1 февраля, поскольку 15 декабря 2023 года Виктор Орбан наложил вето на выделение этой макрофинансовой помощи Украине.

Лидеры и представители Евросоюза указывали, что Украина получит средства, даже несмотря на сопротивление официального Будапешта, поскольку для предоставления макрофина Киеву существует несколько вариантов. В качестве примера предлагалось выделение средств со стороны 26 других стран — членов ЕС без учета Венгрии.

Поэтому в этот раз ожидания по поддержке Украины являются более прогнозируемыми и положительными, чем та же финансовая помощь для Киева со стороны Конгресса США, где ситуация остается “абсолютно непонятной”, говорит политолог Владимир Фесенко.

— Там (в США, — Ред.) абсолютно непонятная и неопределенная ситуация и, к большому сожалению, большая вероятность негативного развития событий. А по Евросоюзу ситуация известна. И об этом сообщают европейские источники, — указывает он.

Накануне в медиа появились сообщения, что лидеры и руководство ЕС смогли договориться с Орбаном о пакете помощи для Украины, хотя и не без нюансов. Со стороны премьера Венгрии было выдвинуто требование: лидеры Евросоюза смогут консенсусом согласовать пакет помощи на €50 млрд на четыре года, но ежегодно этот пакет будет пересматриваться на саммите Европейского Совета.

— Сценарий номер один, что с Орбаном все же попытаются найти компромисс, хотя руководству Евросоюза не нравится предложение Венгрии, что каждый год надо договариваться. Если это не устроит другие европейские страны, то в Брюсселе рассматривают как минимум два запасных сценария, как решить вопрос о финансовой помощи Украине. Поэтому есть запасные варианты, — говорит Владимир Фесенко.

Примечательно, что к саммиту Евросовета 1 февраля присоединится и президент Украины Владимир Зеленский. Впрочем, на этот раз встреча украинского лидера с коллегами из ЕС будет проходить в формате видеосвязи.

Фактор Орбана: игра в долгую

Предложение премьера Венгрии относительно ежегодного пересмотра финансовой помощи Украине имеет определенные подводные камни, указывает политолог Фесенко. Подобная инициатива от Орбана поступала и ранее, что вызвало критическую реакцию со стороны официального Брюсселя и других стран ЕС.

По словам Фесенко, такой подход Виктора Орбана является продолжением шантажа Евросоюза, хотя и имеет другую форму.

— Я бы сказал, что это пролонгация этого шантажа с разбивкой его на этапы. То есть вместо шантажа один раз и по-крупному сейчас он хочет шантажировать меньшими, скажем так, частями, но каждый год. И вместо того, чтобы один раз выбивать уступки и от Украины, и от Брюсселя, он хочет выбивать  их каждый год. Безусловно, это трудно назвать компромиссом, — указывает он.

И хотя в европейской прессе звучала информация о недовольстве стран-членов ЕС, 31 января появилась информация от Financial Times, что в Брюсселе согласились на предложение Орбана ежегодно пересматривать программу Ukraine Facility. Вместе с тем, по данным FT, на саммите говорится о том, что лидеры Евросоюза “ежегодно будут проводить дебаты по имплементации программы” Ukraine Facility, но для этого не нужно будет единогласное решение стран ЕС.

Издание указывает, что пока остается непонятным, согласится ли Орбан на условия, предложенные руководством Евросоюза, а европейские дипломаты говорят, что по состоянию на 31 января нет соглашения относительно подобного решения.

Таким образом, если 26 лидеров стран ЕС и Орбан не придут к согласию, то возможен и вариант, предусматривающий совместную помощь Украине от 26 государств Евросоюза без учета Венгрии.

Вместе с тем, говорит политолог Владимир Фесенко, Виктор Орбан настаивает на том, чтобы право вето сохранилось, а каждый год было согласие со стороны всех стран ЕС.

— Здесь тоже важность еще в том, что Орбан надеется, что не только он один может быть. Могут появиться другие популистские правительства, так что это игра в долгую. И вот в чем коварство Орбана: он хитрый, изобретательный и может придумывать вот такие специфические грязные технологии, которые фактически направлены против нас и против европейской солидарности, — указывает политолог.

В то же время можно наблюдать, что Орбан при этом готов демонстрировать гибкость и идти на определенные уступки, отмечает политолог.

Поставки оружия Украине

Одним из возможных вопросов, который будет обсуждаться во время саммита Евросовета, могут стать поставки вооружения и боеприпасов Украине.

Так, накануне агентство Reuters сообщало, что во время саммита 1 февраля лидеры стран ЕС подтвердят свою решимость продолжать предоставлять Украине “своевременную, предсказуемую и стабильную военную помощь”.

Ожидается, что Евросовет также подтвердит настоятельную необходимость ускорить доставку боеприпасов и ракет.

В контексте этого вопроса актуальным также является активизация правительства Германии во главе с канцлером Олафом Шольцом, которое в последнее время стало активнее призывать страны ЕС увеличивать финансовую и военную помощь Украине, особенно на фоне невозможности предоставить необходимую помощь со стороны Соединенных Штатов.

Отдельно заслуживает внимания намерение Брюсселя провести ревизию среди стран ЕС относительно способности оказывать военную помощь Украине, которое было инициировано, в частности, тем же Шольцом.

Вместе с тем, политолог Владимир Фесенко указывает, что в Евросоюзе началась дискуссия, которая связана с потенциальными планами России пойти войной и на них.

— Если не удастся его (Путина, — Ред.) остановить в Украине или война в Украине закончится так, что у Путина будут сохраняться агрессивные амбиции, то есть риск, что через некоторое время там споры будут только о времени. Год, два, пять лет или десять. Это лишь вопрос времени, когда Путин может совершить нападение на одну из стран Европейского Союза или на несколько стран. Опасения касаются стран Балтии и Польши, — указывает он.

Поэтому в этом контексте вопрос вооружений в Евросоюзе, указывает Фесенко, актуализировался. Особенно учитывая то, что ЕС не смог выполнить обещание по поставке 1 млн артиллерийских боеприпасов Украине за год.

— Северная Корея уже давно сделала такие поставки России, а Европейский Союз оказался несостоятельным и они даже вынуждены были там искать, возможно, где можно закупить (боеприпасы, — Ред.). Сейчас они пытаются восстановить и наращивать военное производство, — указывает он.

Именно поэтому в ЕС существует задача восстановить стратегическое планирование по расширению военного производства, что предусматривает и стратегическое финансирование этой отрасли, что может быть одной из тем спецсаммита Евросовета, который запланирован на 1 февраля.

Движение Украины в ЕС

После того как в декабре 2023 года начались переговоры о вступлении Украины в Евросоюз, новых существенных сообщений об украинской евроинтеграции не было. Это связано, в том числе, и с тем, что сейчас отношения Брюсселя и Киева находятся на этапе скрининга украинского законодательства на соответствие праву ЕС.

— Фактически это оценка, аудит нашего законодательства с точки зрения его соответствия европейскому праву, после чего будут определены участки нашего права, которые надо привести в соответствие с нормами права Евросоюза… Однако сначала надо определить даже график и повестку дня переговоров, — указывает Фесенко.

По оценке политолога, от специального саммита Евросовета не стоит ожидать каких-то сдвигов в контексте евроинтеграции Украины, поскольку в ближайшие месяцы будут запускаться эти формальные процедуры по началу переговоров с ЕС.

— Скрининг уже запущен, он начал действовать, но вот в ближайшее время нужно запустить сам этот формально-бюрократический процесс переговоров: повестка дня, содержание, где и как это будет происходить, состав делегатов и тому подобное. Якобы это чисто бюрократические вещи, но они будут решать для нас очень важный вопрос, — говорит эксперт.

Обсудят ли заморозку активов РФ

Еще одним из актуальных вопросов, который обсуждается между странами Европейского Союза, являются замороженные активы Российской Федерации, по использованию которых последние месяцы идет дискуссия.

Наиболее вероятной на сегодня схемой реализации этих замороженных средств является введение налога на прибыль, который в конце концов будет направлен на помощь Украине.

Вместе с тем, как указывает Bloomberg, в Брюсселе пока не хотят напрямую изымать блокированные российские активы, поскольку такая идея противоречит позиции ряда стран ЕС, среди которых и Германия.

В свою очередь Владимир Фесенко указывает, что этот процесс движется, несмотря на небыстрые темпы.

— Думаю, здесь будет происходить, как с оружием. Не так быстро, как нам хотелось бы, но постепенно, шаг за шагом, они будут принимать решение о поддержке Украины, в том числе и по тем активам… Западные и американские эксперты говорят о том, что надо делать более решительные шаги. Но политики осторожны, а финансисты еще более осторожны, потому что не хотят, чтобы создавались подобные прецеденты, — объясняет политолог.

Впрочем, скорее всего, эта тема не будет обсуждаться на саммите Евросовета 1 февраля, говорит политолог.