Не только €50 млрд: что принес Украине саммит лидеров ЕС в Брюсселе

Завершение саммита лидеров стран Евросоюза продемонстрировало отсутствие политической воли Венгрии блокировать дальнейшую помощь Украине в рамках всего блока.

Также по итогам саммита Европейского Совета, проходившего в Брюсселе 1 февраля, Украине со стороны лидеров ЕС была обещана мощная политическая, финансовая, экономическая, гуманитарная, военная и дипломатическая поддержка. В дополнение к этому главы государств-членов Евросоюза согласовали макрофинансовую помощь на €50 млрд для Украины, которая будет постепенно предоставляться в промежутке с 2024 по 2027 годы.

Каковы итоги внеочередного заседания лидеров Европейского Союза и почему премьеру Венгрии Виктору Орбану не удалось снова применить свое вето против дальнейшей поддержки Украины — Факты ICTV разбирались вместе с экспертом.

Украина получит €50 млрд от ЕС

Главным достижением саммита, безусловно, стал пакет макрофина в размере €50 млрд для Украины. Эта помощь должна была быть согласована на уровне лидеров ЕС еще в декабре 2023 года, впрочем тогда глава правительства Венгрии наложил свое вето, чем заблокировал помощь для официального Киева.

Финансовая поддержка предусматривает расходы из европейского Фонда для Украины (Ukraine Facility) на период 2024-2027 годов.

В общем, макрофинансовая помощь в сумме €50 млрд будет состоять из €33 млрд в форме кредитов и €17 млрд в виде безвозмездной поддержки в рамках нового тематического инструмента Ukraine Reserve (Резерв для Украины).

Как отметили в выводах Евросовета лидеры ЕС, именно инструмент Ukraine Reserve сможет быть наполнен благодаря использованию чрезвычайных доходов, полученных непосредственно от заблокированных активов Центрального банка России.

Такой шаг со стороны лидеров ЕС украинский политолог Олег Саакян назвал победой европейских ценностей над квазидиктатурами.

— Европейские ценности и демократия победили над манипуляциями и цинизмом европейских квазидиктатур. Орбан не получил желаемого, а Украина получила финансирование на 4 года вперед, которое обезопасило ее от вето и саботажа. Это позволяет Украине чувствовать себя значительно увереннее, — говорит эксперт.

По словам Саакяна, для Украины это снимает сразу два бремени: во-первых, макрофинансовая помощь составляет примерно половину от необходимого Киеву внешнего финансирования на 2024 год, а, во-вторых, таким образом ЕС демонстрирует, что он с Украиной ведет себя по серьезному, и даже внутренние серьезные проблемы и вызовы в Брюсселе готовы преодолевать консенсусно.

В то же время для Украины со стороны ЕС были выдвинуты условия со стороны Евросоюза. Так, официальный Киев должен поддерживать и уважать эффективные демократические механизмы, включая многопартийную парламентскую систему, и верховенство закона, а также гарантировать соблюдение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам.

Кроме того, поддержка предусматривает, что Украина и Еврокомиссия будут принимать меры для защиты финансовых интересов Евросоюза, в частности по предотвращению, выявлению и исправлению случаев мошенничества, коррупции, конфликтов интересов и нарушений, говорится в выводах саммита Евросовета.

Шантаж Орбана не прошел

Перед началом специального саммита лидеров ЕС в центре внимания был премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, который еще в декабре 2023 года использовал право вето, чтобы не дать консенсусом принять решение о макрофинансовой поддержке Украины.

Вместе с тем, почти сразу после декабрьского саммита европейских лидеров, Орбан начал озвучивать свои политические требования, выполнив которые, он якобы согласится на поддержку Украины из фондов ЕС.

Такие действия со стороны венгерского премьера были расценены рядом лидеров и европейских чиновников, как шантаж, который подрывал единство Европейского Союза.

Как следствие, финальной версией требований Орбана, как следует из публикаций западных медиа, стало следующее предложение: Венгрия соглашается на поддержку Украины со стороны ЕС в размере €50 млрд, а взамен эта макрофинансовая поддержка будет ежегодно пересматриваться лидерами Евросоюза. Более того, сообщалось о том, что при пересмотре каждая из стран-членов ЕС будет иметь право наложить вето на дальнейшую поддержку Украины, что сделает невозможным продолжение финансирования потребностей Киева.

Впрочем, выводы Европейского Совета, обнародованные по итогам саммита 1 февраля, продемонстрировали другую ситуацию. Лидеры ЕС согласились на ежегодные отчеты Еврокомиссии и дебаты о реализации фонда с целью выработки рекомендаций. В то же время при необходимости, через два года Европейский совет сможет предложить Еврокомиссии внести предложение о пересмотре долгосрочного бюджета ЕС. То есть о дальнейшей возможности Венгрии накладывать вето на решение Евросовета в вопросе финансирования Украины речь не идет вообще.

Украинский политолог Олег Саакян говорит, что Виктору Орбану пригрозили лишить Венгрию права голоса, если глава венгерского правительства продолжит блокировать €50 млрд для Украины.

— Орбан выступил единолично против консенсусного решения Европы. До определённого момента он мог сохранять образ плохого парня, преимущественно в тех вопросах, где не было консенсуса… Сейчас же ситуация сложилась таким образом, что обсуждался вопрос, который имеет консенсус среди государств Евросоюза, а именно относительно начала переговоров с Украиной по вступлению и по €50 млрд. Поэтому он оказался один на один, фактически, шантажируя весь Европейский Союз, что было воспринято как возможность угрожающего прецедента, которым потом смогут воспользоваться другие страны, — указывает он.

По словам эксперта, противостояние Орбана всем государствам Евросоюза началось на фоне выборов в Европейский парламент, на которых значительную часть голосов могут получить евроскептические силы. Поэтому, указывает Саакян, были применены экстраординарные меры.

— Лидеры ЕС хотели продемонстрировать, что такие манипуляции не пройдут бесследно, поэтому для Венгрии, впервые за всю историю ЕС, сняли со стенки то, что считалось чуть ли не декоративным оружием, а именно — 7 статью (Договора о Евросоюзе, — Ред.), которая регламентирует возможность лишения права голоса страны ЕС, если она нарушает ценности и принципы Евросоюза, — указывает эксперт.

Благодаря этому, говорит Саакян, а также учитывая возможные рычаги экономического давления на Венгрию, шантаж Орбана не прошел.

Военная поддержка Украины

По итогам спецсаммита Евросовета также было озвучено, что лидеры ЕС продолжат оказывать Украине военную поддержку, в частности по линии Европейского фонда мира. Для Украины это, в первую очередь, предусматривает поставку дополнительных боеприпасов.

Также отмечается необходимость продолжения прямой двусторонней помощи государств-членов ЕС в соответствии с потребностями Украины.

В документе по итогам саммита говорится о том, что Европейский совет рассмотрел работу Совета по военной поддержке Украины и предложил увеличить общий финансовый потолок Европейского фонда мира.

Кроме того, страны-члены блока отметили “настоятельную необходимость ускорить поставки боеприпасов и ракет”. Речь идет, в частности, об учете обязанности ЕС перед Украиной предоставить 1 млн снарядов для артиллерии.

В заявлении Евросовета указывается, что в своих дальнейших действиях будут предпринимать шаги, которые будут способствовать увеличению производственных мощностей европейской промышленности.

По словам политолога Саакяна, этот шаг со стороны Европейского Союза не является повторяющимся для галочки. Наоборот, лидеры ЕС начали осознавать угрозу со стороны России для стран Европы и ЕС, поэтому важно уже сейчас работать над усилением собственной безопасности.

— В Европе переосмысливают собственную безопасность и российская агрессия уже не рассматривается исключительно через призму агрессии против Украины… Сейчас уже идет речь о российской агрессии против Украины, как начале агрессии против Европы, как подрыв европейской безопасности и, соответственно, рост угроз безопасности для самого ЕС, а в конце концов вплоть до потенциального военного конфликта с Россией в случае нападения на одно из европейских государств, — говорит он.

Создание Фонда помощи Украине

Не менее важным решением со стороны лидеров ЕС стали первые шаги на пути к созданию Фонда помощи Украине (Ukraine Assistance Fund).

Фонд, создание которого было инициировано Верховным представителем ЕС Жозепом Боррелем в августе 2023 года, предусматривает поддержку для Украины по вопросам обеспечения военной помощи Евросоюза.

Первоначально предлагалось создать Фонд помощи Украине с бюджетом около €5 млрд ежегодно, который далее будет интегрирован в Европейский Фонд мира. Вместе с тем, в своем обращении к лидерам ЕС президент Украины Владимир Зеленский заявил, что речь идет о ежегодной поддержке в минимум €5 млрд.

Согласно выводам по итогам Евросовета, лидеры ЕС предложили поддержать создание Фонда помощи Украине до начала марта 2024 года, учитывая предложения стран-членов Евросоюза.