MY.UAНовости
Законопроект о лоббизме: Коррупцию не преодолеют, но общественность возьмут под контроль
Законопроект о лоббизме: Коррупцию не преодолеют, но общественность возьмут под контроль

Законопроект о лоббизме: Коррупцию не преодолеют, но общественность возьмут под контроль

Украина стремится стать полноправным членом Европейского Союза. Однако есть проблема, которая больше всего влияет на желание европейцев видеть нашу страну в ЕС – это коррупция. Уровень коррупции в Украине в 2023 году несколько снизился, согласно мировому рейтингу Индекса восприятия коррупции, и получил 36 баллов из ста возможных. Таким образом, Украина заняла 104 место среди 180 стран. Это для Украины самый лучший показатель за все время наблюдения. Если его сравнивать с 2022 годом, то он улучшился на 3 балла. Однако наше государство до сих пор по уровню коррупции находится на уровне с Беларусью, где речь даже не идет о каких-то демократических процессах.

В Украине лоббизм понимают по-своему

Именно поэтому Европейская комиссия определила принятие закона о лоббизме одной из предпосылок для начала переговоров о вступлении Украины в ЕС. Европейцы да и американцы хотят, чтобы в дальнейшем их компании прозрачно и без коррупции контактировали с украинскими властями. Особенно это приобретет актуальность в послевоенный период, когда будут инвестироваться средства в восстановление Украины.

Итак, лоббизм – это целенаправленное влияние на органы государственной власти и местного самоуправления, а также на их должностных лиц, направленный на них от имени другого лица, организации или группы. Разница между лоббизмом и коррупцией в том, что в первом случае речь идет о легальном влиянии, а во втором – нелегальном.

Кстати, со времен независимости в Украине пытались принять закон о лоббизме более десяти раз. Первая попытка была зафиксирована еще в 1992 году. Тогда соответствующий законопроект внес на рассмотрение Верховной Рады юрист Виктор Суминой. Особенно активно депутаты пытались урегулировать работу с властью и преодолеть коррупцию, в парламенте девятого созыва. Депутаты разработали семь законопроектов, однако их отклоняли как не соответствующие Конституции.

Наконец, НАПК и правительство в 2023 году разработали собственный законопроект о лоббизме. Как отметил глава НАПК Александр Новиков, его задача – создать в Украине прозрачный рынок лоббирования.

"Очевидно, что он существует и сейчас, но находится в тени, что рождает коррупционные риски. Мы после каждых выборов выбрасываем на помойку людей, которые могут легально и прозрачно представлять публичный интерес различных бизнес-социальных групп, потому что нет урегулированного рынка лоббирования"
, – отметил Новиков.

Однако еще на этапе представления законопроекта его раскритиковали представители юридического сообщества, общественные организации и бизнес-ассоциации. В конце концов Совет Европы указал на некоторые замечания в законопроекте.

"Часть положений, которые западные партнеры в целом оценили положительно (например, в части обязанностей должностных лиц по раскрытию информации о контактах с лоббистами и т.п.) убрали. Вместо этого дополнили текст проекта рядом сомнительных или крайне нечетких норм, часть из которых противоречили Конституции Украины и международным стандартам",
– отметили эксперты "Реанимационного пакета реформ" Ольга Пискунова и Юлия Кириченко.

Несмотря на это, 10 января народные депутаты 309 голосами приняли законопроект о лоббировании в первом чтении. Теперь экспертное сообщество просит внести в него изменения, чтобы этот закон "не похоронил" все гражданское и бизнес-сообщество в Украине и не разрушил те демократические процессы, которых удалось достичь за время независимости государства.

Микс из "лоббизма" и "адвокации"

Законопроект о лоббизме, принятый в первом чтении, устанавливает методы воздействия, правила нравственного поведения лоббистов, их права и обязанности, терминологию в сфере адвокации и лоббирования, создание Реестра прозрачности от НАПК, механизмы контроля за деятельностью лоббистов путем мониторинга соблюдения соответствующего законодательства, отчетность , вносимый в реестр и т.д.

Как отмечает консультант Комиссии по вопросам правовой реформы Александр Водянников, согласно определению, предложенному в Рекомендации Совета ОЭСР по принципам для прозрачности и добродетели в лоббировании, лоббирование – "устная или письменная коммуникация с публичным чиновником с целью влияния на законодательство, государственную политику или административные решения" .

Независимо от последствий такой коммуникации, основным элементом понятия лоббизма являются действия частных лиц, направленные на влияние на государственных чиновников. Кроме того, подчеркивается, что лоббирование, как правило, предполагает, что субъекты лоббирования получают прямо или косвенно вознаграждение за свои услуги, заключающиеся в оказании влияния на политические решения. То есть, такие лица осуществляют такую деятельность на профессиональной основе. Этот критерий призван исключить из определения лоббизма формы организованного общественного действия в представительной демократии, такие как петиции в парламент, обращение граждан или действия рядовых граждан, желающих обсудить важные вопросы со своими представителями в представительных органах власти.

В общем, подчеркивает Водянников, лоббизм не зло. По его словам, он является частью демократического правления, ведь каждый имеет право отстаивать свои интересы правомерными средствами.

Однако, подчеркивает эксперт, в законопроекте о лоббизме его разработчики смешали понятие лоббизма и адвокации. Согласно определению проекта, лоббирование – это влияние субъекта лоббирования на объект лоббирования, осуществляемого на основании лоббистского контракта и с использованием методов, определенных настоящим Законом с целью получения прибыли; а адвокация – влияние субъекта адвокации на объект адвокации, осуществляемую с использованием методов определенных настоящим Законом, за счет источника финансирования без цели получения прибыли.

Другими словами, подчеркивает Водянников, по логике проекта лоббизм – это за деньги, на основании контракта и с прибылью, а адвокация – это тоже за деньги, но без прибыли. Проект предполагает, что методы, ограничения и этические стандарты и лоббирование и адвокации одинаковы. То есть разница между двумя формами чисто теоретическая.

"В этом заключается большая опасность проекта НАПК, ведь надлежащей системы регулирования лоббизма не создается – потенциальные лоббисты охотно обретут статус субъектов адвокации. В то же время общественные объединения, не имеющие ничего общего с лоббированием, но занимающиеся адвокацией, будут вынуждены дополнительно проходить административные процедуры, а государство получает инструмент влияния на гражданское общество и ограничение свободы выражения – все активные организации и активисты, независимо от сферы деятельности, будут вынуждены регистрироваться и отчитываться в НАПК, ведь проект прямо предусматривает, что с целью сбора, накопления, учета, отображения и предоставления информации об осуществлении как лоббирования, так и адвокации должен быть создан Реестр прозрачности",
– подчеркнул Водянников.

Общественные и бизнес-организации критикуют законопроект о лоббизме

Около 70 общественных организаций обратились в Верховную Раду с призывом доработать законопроект о лоббировании, поскольку он угрожает свободе и демократии в Украине.

Правозащитники в первую очередь предлагают четко прописать, что действие закона о лоббировании не распространяется на осуществление и защиту гражданами прав и свобод, гарантированных Конституцией и законами Украины, и деятельность неприбыльных организаций и неприбыльных учреждений, в частности общественных объединений.

Правозащитники утверждают, что в редакции первого чтения этот проект не только не уменьшит олигархическое и недобродетельное влияние на принятие решений органами власти, но и усилит закрытость власти, позволит давить на любых "неудобных" граждан или организации гражданского общества, которые будут критиковать власть, будут требовать. реформ или изменений в публичной политике

Такие граждане или организации будут обязаны регистрироваться как лоббисты под угрозой штрафов, как иноагенты в путинской России. То есть, будет создана система давления власти на гражданское общество. За участие в круглом столе, направлении предложений к законодательству, общественную экспертизу или встречу с должностным лицом людей будут преследовать как за "незаконное лоббирование",
– говорится в заявлении правозащитников.

В ней сказано, если законопроект о лоббировании будет принят во втором чтении без изменений, то власти получат возможность считать любых активных граждан и общественные объединения лоббистами, и требовать от них отчета за каждую встречу, звонок, пресс-конференцию и другие "лоббистские" мероприятия. Также власти получат механизм налагать на них штрафные санкции и дискредитировать в обществе.

"То есть не граждане будут контролировать власть, а власть будет контролировать граждан и наказывать за их общественную активность",
– говорится в заявлении правозащитников.

Кстати, глава Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин считает, что законопроект о лоббизме "связывает руки" общественному сектору. К тому же он заявляет, что законопроект не решает никаких проблем с недобродетельным лоббированием. В качестве примера он привел внештатных советников главы Офиса президента Андрея Ермака, которые, якобы, имеют большее влияние в государстве, чем некоторые министры. Более того, законопроект не предусматривает никакой ответственности для должностных лиц в случае недобросовестного лоббирования. В то же время, подчеркивает Шабунин, проект закона "открывает власти возможность надавить на общественность". По его информации, власти попытаются это сделать правками к законопроекту до второго чтения. Шабунин подчеркнул, что подобное было в 2017 году, когда в законопроект добавили правку о декларировании антикоррупционных активистов.

Вместе с тем, президент Развиточного агентства исследований и аналитики (РАДА) Дмитрий Васильев считает, что общественные организации против этого законопроекта, потому что очень многим из них, занимающимся сотрудничеством с правительством, придется получать лицензию лоббиста, имеющего право сотрудничать с правительственными организациями и лоббировать те или иные решения.

Поэтому они переживают, они не понимают, как этот процесс будет происходить. Для них это что-то новое, но пугаться не нужно. Нужно пройти этот путь, получить лицензию. И возможно, некоторые из этих общественных организаций смогут создать бизнес-структуры, которые смогут работать на рынке бизнес-лоббизма Украины",
– подчеркнул Васильев.

Кроме того, к председателю Верховной Рады Руслану Стефанчуку, председателю парламентского комитета по вопросам правовой политики Денису Маслову с призывом доработать законопроект о лоббизме также обратились представители Европейской Бизнес Ассоциации. Они также обратили внимание на то, что в законопроекте нет четкого разграничения лоббизма и адвокации.

"Пока нечеткость выписанных понятий приводит к тому, что не совсем понятно, куда относить объединение бизнеса",
– сказано в заявлении.

В Ассоциации просят четко выписать нормы и определить, что бизнес-ассоциации занимаются адвокацией, а не лоббизмом.

Вместе с тем, как отметил нардеп Александр Федиенко, любая общественная организация, любая ассоциация, если она отстаивает интересы ее участников, общается с политиками, является лоббистом. По его словам, такая позиция критикуется, потому что ни бизнес-ассоциации, ни общественные организации не хотят попадать в реестр лоббистов.

Будет ли принят закон о лоббизме

На самом деле, говорит руководитель Секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский, шансы принятия законопроекта как никогда высоки. По его словам, причина, собственно, в требовании Еврокомиссии.

В свою очередь президент профильной ассоциации UAGRPL Екатерина Одарченко также считает, что законопроект о лоббизме будет наконец принят, поскольку он разрабатывался при активном участии Национального агентства по предотвращению коррупции.

Напомним, "Комментарии" писали, что в законопроекте о лоббизме, принятом в первом чтении, есть ряд неурегулированных вопросов , закрывающих доступ к политическим процессам общественным организациям. Более того, представители общественных организаций считают, что власти им решили отомстить за то, что они их заставили открыть декларации.




Теги по теме
Корупція
Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Глава розробки нової Mass Effect засмутив фанатів
24tv
2025-02-03T17:03:18Z
У США пропонують 20 років в’язниці за скачування DeepSeek
InternetUA
2025-02-03T17:01:39Z
Будь-яка батарея може гріти в рази краще: сантехнік назвав популярну помилку
GlavRed
2025-02-03T16:42:19Z
Користувачі WhatsApp опинилися під прицілом хакерів: деталі
InternetUA
2025-02-03T16:42:16Z
Вчені виявили в Перу піраміду стародавньої цивілізації
ZN UA
2025-02-03T16:37:49Z
Apple Vision Pro святкує першу річницю: згадуємо нелегкий шлях ґаджета, що не виправдав надій
24tv
2025-02-03T16:33:16Z
Сценарист Fallout: New Vegas розповів, чи варто чекати на продовження культової гри
24tv
2025-02-03T16:30:37Z
Розмір камери iPhone SE 4 порівняли із попередником
InternetUA
2025-02-03T16:01:58Z
Apple представить спортивні навушники Powerbeats Pro 2 вже у лютому: що відомо про нові функції та ціну
ITC
2025-02-03T16:01:52Z
Торт "Кавова пушинка": рецепт ніжного та легкого десерту
Фокус
2025-02-03T17:00:09Z
Як приготувати мариновані гриби: зірка "Мастер Шеф" розкрила фірмовий рецепт
Политека
2025-02-03T16:42:49Z
Одразу збільшать простір: 5 кольорів, які роблять маленькі ванни кімнати більшими
24tv
2025-02-03T16:24:47Z
Мошки з кімнатних квітів зникнуть назавжди: ось що потрібно зробити
24tv
2025-02-03T16:03:42Z
Стануть фаворитом: Кацурін показав, як легко приготувати сирники "Три молока"
24tv
2025-02-03T15:27:56Z
Який колір гаманця притягує гроші у 2025 році
GlavRed
2025-02-03T15:27:51Z
Як зробити орендоване житло затишним: поради для створення справжнього дому
24tv
2025-02-03T15:27:16Z
Як правильно посадити саджанці малини: сусіди будуть заздрити вашому врожаю
GlavRed
2025-02-03T15:27:04Z
Два українських міста увійшли в двадцятку найнебезпечніших міст Європии: подробиці
Фокус
2025-02-03T15:21:17Z
Жахливий момент: на трасі 100 автомобілів врізалися один в одного – фото
TSN
2025-02-03T17:03:21Z
У вбивстві українця в Братиславі не можна виключати етнічну ворожнечу – Сибіга
Лига
2025-02-03T17:00:14Z
Вбивці військового ТЦК обрали запобіжний захід: що вирішив суд
Telegraf
2025-02-03T16:51:18Z
Нова бійка підлітків у Києві: дівчата влаштували кулачні бої
TSN
2025-02-03T16:36:27Z
Впродовж тижня сапери ДСНС у Харківській області знешкодили понад 400 ворожих боєприпасів
Мій Харків
2025-02-03T16:31:37Z
Катували струмом у підвалі: окупанти в комендатурі на Запоріжжі знущалися над цивільними, — поліція
Фокус
2025-02-03T16:27:47Z
Шахраї виманили у жінки понад 80 тисяч гривень через фішинговий сайт
InternetUA
2025-02-03T16:27:21Z
У Болгарії українка вбила двох власних дітей: подробиці жахливого випадку
Telegraf
2025-02-03T16:21:33Z
На Житомирщині депутата судитимуть за хабарництво
Украина Криминальная
2025-02-03T16:12:54Z
Зубков: Шахтар і його фанати завжди будуть важливою та яскравою частиною мого футбольного життя
Football.ua
2025-02-03T17:07:53Z
Не бачу сенсу битися Усику, – Красюк зробив прогноз на титульний бій Дюбуа – Паркер
24tv
2025-02-03T17:03:34Z
УАФ призначила нового наставника для збірних України U-16 та U-15
Football.ua
2025-02-03T17:01:48Z
Попереду топові матчі: як Анчелотті змінить Реал на важливі ігри у Ла Лізі та ЛЧ
24tv
2025-02-03T16:54:56Z
Снігур поступилася тенісистці із топ-100 рейтингу WTA на старті турніру в Румунії
УкраинФорм
2025-02-03T16:45:49Z
Офіційно: Мілан підписав Сантьяго Хіменеса
Football.ua
2025-02-03T16:42:54Z
Бій Усика проти Кличка: промоутер дав коментар щодо поєдинку
GlavRed
2025-02-03T16:27:41Z
Дубль Гайдучика не допоміг Вересу у спарингу проти Шкупі
Football.ua
2025-02-03T16:21:43Z
Хавбек «Шахтаря» Зубков зратиме за турецький «Трабзонспор»
УкраинФорм
2025-02-03T16:21:40Z
На в’їзді в Луганськ окупанти встановили нові блокпости, щоб роздавати повістки - ЦНС
УкраинФорм
2025-02-03T17:00:14Z
Росіяни атакували Нікополь і Мирівську громаду, пошкоджене промислове підприємство
УкраинФорм
2025-02-03T16:54:55Z
Мирний мешканець поранений внаслідок ворожої авіаатаки по Купʼянську
Мій Харків
2025-02-03T16:51:49Z
У Києві на перетині Хрещатика та Європейської площі тимчасово обмежать рух транспорту
УкраинФорм
2025-02-03T16:39:40Z
У Києві цього тижня відбудуться продуктові ярмарки: адреси та райони
Telegraf
2025-02-03T16:39:15Z
На пляжах Анапи після викиду мазуту виявили речовину, що спричиняє рак
УкраинФорм
2025-02-03T16:36:45Z
Кримчанина Сервета Газієва етапували з Володимирського централу в невідомому напрямку
УкраинФорм
2025-02-03T16:27:03Z
"Зараз крок за нами": як ЗСУ протидіють російським дронам на оптоволокні
24tv
2025-02-03T16:24:14Z
Воював від 2014-го і приїхав у відпустку: під час удару по Полтаві загинув військовий з дружиною
TSN
2025-02-03T16:18:11Z
3 найкращі фільми про екстремальні професії, засновані на реальних подіях
24tv
2025-02-03T17:00:28Z
Фіналісти Нацвідбору Євробачення. Krylata: співачка з Хмельниччини виступає на великій сцені з 10 років
ГЛАВКОМ NET
2025-02-03T17:00:10Z
Наталія Могилевська вперше заговорила про батьків її прийомних дітей
GlavRed
2025-02-03T16:57:54Z
Стендап-комік Свят Загайкевич розповів про глядачів, які намагалися зірвати його виступ і викликали поліцію
Комсомольская правда
2025-02-03T16:51:13Z
"Мій загадковий": Анна Кошмал "познайомила" шанувальників із чоловіком
GlavRed
2025-02-03T16:27:42Z
Слава Дьомін назвав себе винним у розлученні після 13 років шлюбу і пояснив чому
TSN
2025-02-03T16:06:19Z
Народився у Миколаєві, а помер у Москві: як виглядає могила одного з найпопулярніших співаків СРСР Сергія Захарова
Telegraf
2025-02-03T16:06:09Z
Від вуличної музики в Маріуполі до Нацвідбору: історія дуету MOLODI, які втратили рідний дім
24tv
2025-02-03T16:03:26Z
Катерина Осадча показала фото з весілля з Горбуновим і вперше розповіла, як він їй освідчився
TSN
2025-02-03T15:52:19Z
Зеленський підписав закон про отримання громадянства дружинами та чоловіками військових ЗСУ
УкраинФорм
2025-02-03T17:06:07Z
"Писали, що пішла в армію зваблювати чоловіків": відверте інтерв'ю з медикинею "Азову"
24tv
2025-02-03T17:03:59Z
Що потрібно знати про штрафи за порушення військового обліку в Україні
360ua.news
2025-02-03T17:03:15Z
Військовий: В армії майже немає чоловіків 30-35 років, а ми впадаємо в крайнощі з мобілізацією
УкраинФорм
2025-02-03T17:00:25Z
Російського генерала Оглобліна будуть судити за хабар - британська розвідка
Gazeta UA
2025-02-03T16:45:29Z
Почнеться "чорна смуга": що не можна робити 4 лютого - прикмети
GlavRed
2025-02-03T16:42:51Z
Чернігівське медіа «Челайн» отримало листа про замінування
Детектор М
2025-02-03T16:31:46Z
Китай демонструє вдосконалену систему раннього попередження ракетних загроз
360ua.news
2025-02-03T16:30:56Z
"Вже вражає цілі": командувач СБС розповів про українську лазерну зброю
GlavRed
2025-02-03T16:27:33Z
Медичні сповіщення надходитимуть у «Дію»
ГЛАВКОМ NET
2025-02-03T17:07:02Z
Хірургія і стаціонар: голова НСЗУ розповіла про зміни у Програмі медгарантій для військових
УкраинФорм
2025-02-03T16:57:10Z
У Вінниці немовля ледь не загинуло через вітрянку
ГЛАВКОМ NET
2025-02-03T16:48:37Z
Нове дослідження виявило глобальну невдачу в лікуванні серцевих захворювань
Portaltele
2025-02-03T16:19:41Z
Зарплата медперсоналу залежить від головного лікаря - голова НСЗУ
УкраинФорм
2025-02-03T16:12:36Z
Вчені стали на бік віри: вони вивчили її роль під час пандемії COVID-19
Фокус
2025-02-03T14:36:43Z
Організм не перестане боротися: вчені вивчають новий метод лікування раку
Фокус
2025-02-03T14:30:46Z
Для безплідних пар дали шанс стати батьками: хто може безкоштовно зробити ЕКЗ
Telegraf
2025-02-03T14:21:59Z
Чим небезпечне життя в "червоних кварталах": чому люди в них набагато частіше помирають від раку
Фокус
2025-02-03T14:06:39Z
Більшість нових токенів на Binance втратили 80% вартості за лічені дні
ITC
2025-02-03T17:04:00Z
Ощадбанк стягує комісію від 25 грн за комунальні платежі: як цього уникнути
Политека
2025-02-03T17:00:32Z
У ЄС озвучили ціни на сільгоспземлю
AgroPortal
2025-02-03T17:00:05Z
Чи відбудеться індексація пенсій у лютому 2025 року
24tv
2025-02-03T16:48:58Z
У січні на аукціонах у системі Prozorro.Продажі залучили понад ₴466 мільйонів
УкраинФорм
2025-02-03T16:48:55Z
"Винуватьте Трампа": SpaceX втратить 68 мільйонів доларів
24tv
2025-02-03T16:45:30Z
ЄС посилює контроль над онлайн-торгівлею. Temu, Shein та Amazon відповідатимуть за небезпечні товари
AIN
2025-02-03T16:42:04Z
Які серйозні проблеми виникли в Росії через масові удари по НПЗ
24tv
2025-02-03T16:30:18Z
ЦТЛ не реалізував жодної відправки у зерновозах на торгах 31 січня
AgroNews
2025-02-03T16:21:31Z
Honda задумалася над випуском авто, потужніших за Type R і Type S
AutoCentre
2025-02-03T16:39:17Z
Чому система «Старт/стоп» може нашкодити вашому автомобілю
360ua.news
2025-02-03T16:00:46Z
Мінекономіки знову оприлюднило список люксових авто з помилками. Це може дозволити частині власників уникнути сплати «податку на розкіш»
AIN
2025-02-03T15:48:24Z
Що видаляє водний камінь із лобового скла: водії здивовані дієвим лайфхаком
GlavRed
2025-02-03T15:48:19Z
Старі бюджетні Honda продали за ціною Volkswagen Touareg
Фокус
2025-02-03T15:12:54Z
Ford представив нові потужні мотори для тюнерів та автогонщиків
AutoCentre
2025-02-03T15:03:52Z
Бойові бригади отримали евакуаційні автомобілі на базі Toyota Land Cruiser 78
AutoCentre
2025-02-03T15:03:46Z
Багатіям пощастило: ще менше власників розкішних авто платитимуть додатковий податок у 2025 році
Telegraf
2025-02-03T15:00:13Z
Створений українцем автомобіль 1937 року продають за пів мільйона доларів
ТСН
2025-02-03T14:06:42Z
Напруга наростає? США та Росія тиснуть на Україну щодо виборів - Politico
Telegraf
2025-02-03T17:06:47Z
Партія Мерца ухвалила програму на випадок перемоги на виборах - обіцяють підтримку України
УкраинФорм
2025-02-03T17:06:36Z
Адміністрація Трампа через лобістів передала рекомендації зупинити будь-які звільнення чи призначення в Міноборони
360ua.news
2025-02-03T17:06:15Z
Путін вигадав заміну Євробаченню
ГЛАВКОМ NET
2025-02-03T17:06:13Z
"Це в інтересах України": Дуда вважає, що Польща має брати участь у переговорах щодо війни
24tv
2025-02-03T17:03:57Z
Віллу олігарха з РФ Усманова продають: вона стала найдорожчою нерухомістю в Німеччині
Фокус
2025-02-03T16:57:42Z
Трамп поговорив з Трюдо після початку "тарифної війни" і поговорить ще
Европейская правда
2025-02-03T16:54:30Z
Верещук радить не розраховувати на продовження терміну добровільного повернення із СЗЧ
УкраинФорм
2025-02-03T16:54:17Z
Це не під контролем Кремля, – Самусь оцінив атаку по Астраханському ГПЗ
24tv
2025-02-03T16:54:01Z