Откуп от армии для богатых: пойдут ли власти на этот шаг/Правительство предлагает легальный откуп от армии

Украинские власти продолжают рассматривать различные изменения в подходах для бронирования от мобилизации военнообязанных, необходимых предприятиям. Во главу угла ставится принцип "бронь в обмен на деньги". Насколько необходим такой, признаемся честно, довольно дискриминационный подход – выяснял "Апостроф".

Действующие правила

В настоящее время действует процедура бронирования военнообязанных, одобренная 27 января 2023 правительственным постановлением №76 "Некоторые вопросы реализации положений Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации".

Бронированию подлежат работающие военнообязанные:

– в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления, если это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов;

- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задачи (заказы), если это необходимо для выполнения установленных мобилизационных задач (заказов);

- на предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих производство товаров, выполнения работ и услуг, необходимых для обеспечения потребностей ВСУ и других военных формирований;

- на предприятиях, учреждениях и организациях, которые критически важны для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.

Постановление №76 предусматривает, что бронированию подлежат руководители и заместители предприятий, а также 50% от количества военнообязанных работников. При этом для чиновников срок действия брони равен сроку проведения мобилизации (то есть бессрочно, учитывая, что мобилизация у нас продлевается каждые 90 суток). А для военнообязанных, работающих в реальном секторе экономики, броня действует полгода, и ее нужно регулярно продлевать.

Да, документ не идеален. Не вполне справедлив: чиновник фактически освобождается от службы в армии, а у ценного работника и его начальника постоянная головная боль – пока в очередной раз будешь оформлять бумаги, человека и мобилизовать могут. Опять же, документ несет определенные коррупционные риски: "своего" человека можно пристроить на критически важное предприятие, и зачастую броню от мобилизации получают отнюдь не самые ценные специалисты.

Кстати, интересный момент. Как рассказывал летом 2023 года заместитель министра экономики Игорь Фоменко, на тот момент в Украине было забронировано более 500 тысяч военнообязанных. А по словам премьер-министра Дениса Шмыгаля, по состоянию на начало марта бронь от мобилизации имеют уже около 700 тысяч человек.

Но в любом случае, сам по себе действующий принцип бронирования понятен: если ты специалист, необходимый государству не на фронте, а в тылу – тебя оставят на предприятии.

"Единственное, что постановление №76 неплохо бы немного подкорректировать, прописав более четкие критерии – какие именно предприятия имеют право ходатайствовать о своих сотрудниках, чтобы они получили отсрочку. Это нужно для того, чтобы не позволять использовать бронирование в качестве еще одной лазейки от мобилизации", – говорит "Апострофу" адвокат, бывший работник Киевской городской прокуратуры Александр Полывач.

Больше денег – крепче бронь?

Но в конце 2023 года как в исполнительной, так и в законодательной ветвях власти начались разговоры о том, что во время военного положения неплохо бы бронировать от мобилизации работников, имеющих высокую зарплату. И начали не только говорить, но и разрабатывать соответствующие документы.

Так, один из законопроектов по бронированию разрабатывается при активном участии главы парламентского комитета по вопросам экономического развития Дмитрия Наталухи. Суть проекта: предприятия с исключительно "белыми" зарплатами и без задолженностей по уплате налогов смогут забронировать важный для себя персонал за фиксированную ежемесячную сумму – 20 тысяч гривен. При этом сотрудник продолжает получать зарплату. Критически важное это предприятие, работает ли оно на "оборонку" – не важно. Забронировать можно не более 50% сотрудников, и не более, чем на год.

"В своих расчетах мы остановились именно на 20 тысячах. Исходя, прежде всего, из минимальной зарплаты военнослужащего. Я считаю этот показатель наиболее приближенным к справедливости, потому что если ты не воюешь, то продолжаешь работать. И за тебя платят еще одну зарплату на содержание военнослужащего", – говорит Дмитрий Наталуха.

Альтернативная модель бронирования разрабатывается в Офисе президента. Предварительно может идти речь о бронировании работников, уплачивающих 6 тысяч гривен НДФЛ в месяц (для такой суммы налога нужно получать зарплату не менее 33,4 тысячи). Также 22% оклада должен уплатить работодатель как единый социальный взнос. Еще обсуждаемые варианты: ежемесячная "белая" зарплата военнообязанного в размере от 35 000 грн, бронирование работника, за которого работодатель платит около 14,5 тысячи гривен единого социального взноса – что соответствует зарплате 66 тысяч.

Надо отметить, что подобные законодательные инициативы вызвали в обществе бурное возмущение – налицо сегрегация граждан по имущественному цензу. Мол, "почему я должен воевать, а сосед откупится?". Подобная норма была отклонена депутатами при рассмотрении законопроекта о мобилизации. Но несмотря на это, с аналогичной инициативой на днях выступил уже премьер-министр Денис Шмыгаль. Правда, никакой конкретики не сообщил.

"Средняя зарплата, уровень уплаты налогов как человеком, так и компанией, влияние предприятия или отрасли на экономику – это рамка будущей системы бронирования, над которой мы работаем", – отметил премьер, добавив, что изменения в бронировании нужны, потому что для содержания армии государство полагается исключительно на собственные ресурсы.

"Восемь работающих людей должны обеспечивать одного человека, который нас защищает, рискует своей жизнью на фронте. Если соотношение меньше, тогда эффективность теряется. Это значит, что мы не будем иметь возможности обеспечить наши силы безопасности и обороны", – говорит Шмыгаль.

Тут интересный момент – в своей речи в конце 2023 года Владимир Зеленский говорил, что для содержания одного военного необходимо шесть гражданских, которые платят налоги. Теперь их, оказывается, необходимо уже восемь. А всего только два месяца прошло.

Лазейка для богатых

Но в любом случае новая инициатива премьер-министра проблему содержания военных - за счет увеличения количества гражданских налогоплательщиков - не решит.

"На самом деле нам необходимы не дополнительное количество налогоплательщиков, а дополнительные налоговые поступления. Можно просто поработать с теми "схемами", которые сейчас существуют: по акцизу на табак, бензин. Таможня – там вообще десятки миллиардов гривен. Более рациональное использование бюджетных средств также позволит найти значительные суммы для финансирования потребностей армии", – говорит "Апострофу" руководитель аналитического направления сети "АНТС" Илья Несходовский.

Еще один важный момент. Признаемся честно, много ли у нас сейчас предприятий, руководители которых могут позволить себе платить за своего сотрудника дополнительные 20 тысяч гривен в месяц? Про 66 тысяч гривен "белой" зарплаты – вообще говорить смешно. Это могут быть разве что работающие на Запад "айтишники", но в своем большинстве они регистрируются как частные предприниматели.

"Бред сивой кобылы! Бронь должна иметь, в первую очередь, смысл с точки зрения обеспечения бесперебойности работы экономики и инфраструктуры. Слесарь или сантехник априори не могут получать больше IT-специалиста. Но представьте себе город без слесарей и сантехников… А тут предлагают "неважно какой ты спец, но если зарплата большая, то у тебя бронь". Да без разницы, какая у тебя зарплата, важно, что ты делаешь и как эта деятельность соотносится с задачами экономики военного времени. Руководитель госкомпании, который получает 1-2 миллиона в месяц, но загоняет компанию в долги, или она не выдает план по выпуску продукции – готовый кандидат на "ноль", в штурмовики. А электрик Вася, который обеспечивает бесперебойную работу подстанции 750 кВт – неприкосновенен вообще! Еще и с охраной должен ходить", – говорит "Апострофу" кандидат наук по государственному управлению Юрий Гаврилечко.

Одним словом, если подобные инициативы насчет бронирования и будут приняты, то это, скорее всего, станет очередной лазейкой от мобилизации. Легальный, так сказать, откуп для богатых от армии.

"И ей в первую очередь воспользуются финансисты, а не реальный сектор экономики. Лучше бы подумали о небольших предприятиях, работающих на оборонку. У них, возможно, небольшие обороты и невысокие зарплаты, но они могут производить реально что-то очень важное для армии", – подводит итог в разговоре с "Апострофом" политолог, управляющий партнер "Национальной антикризисной группы" Тарас Загородний.