MY.UAНовости
Кулуары в законе: зачем Украина решила легализовать лоббистов/Принятие закона о лоббизме является одним из условий евроинтеграции Украины
Кулуары в законе: зачем Украина решила легализовать лоббистов/Принятие закона о лоббизме является одним из условий евроинтеграции Украины

Кулуары в законе: зачем Украина решила легализовать лоббистов/Принятие закона о лоббизме является одним из условий евроинтеграции Украины

Украина собирается легализовать лоббизм. Помимо того, что принятие соответствующего закона является одним из условий для вступления нашей страны в Европейский Союз, определение четких правил лоббистской деятельности, по идее, должно способствовать борьбе с политической коррупцией. "Апостроф" разбирался, каким будет лоббизм в Украине, как планируется его регулировать, и поможет ли он свести к минимуму влияние олигархов.

На пользу себе и государству

Президент Украины Владимир Зеленский подписал принятый Верховной Радой закон "О добросовестном лоббизме". Принятие этого документа было одним из обязательств, которые взяла на себя наша страна в связи с подготовкой к переговорам о вступлении в Европейский Союз. Таким образом, его принятие еще на шаг приближает Украину к интеграции в европейское сообщество.

Кроме этого, давно существует необходимость законодательно урегулировать вопрос, кто и каким образом может влиять на власть для принятия тех или иных законов. Такую рекомендацию дал и Европейский Союз, считая, что законодательное регулирование лоббизма позволит снизить влияние олигархов на политику государства и ограничить политическую коррупцию.

Подобные законы есть во многих странах. Первыми к выводу, что деятельность лоббистов должна быть законодательно упорядочена, пришли Соединенные Штаты Америки. Там соответствующий закон был принят еще в 1946 году. В Германии лоббизм был узаконен в 1972 году. Впоследствии по тому же пути пошли и другие страны.

"С начала XXI века процесс регламентации лоббизма набрал обороты по всей Европе, - рассказывает "Апострофу" партнер юридической компании Arzinger Андрей Пидгайный. - За последние десять лет соответствующие законы были приняты в Ирландии, Франции, Литве, Нидерландах, Австрии, Польше, Словении, Великобритании. То есть Украина, так сказать, находится в тренде. А в странах, где специальное регулирование отсутствует, мы наблюдаем саморегулируемую организацию деятельности лоббистов, то есть деятельность в рамках членства в некоммерческих организациях, которые определяют политику, вопросы этики, ответственности лоббистов".

В первую очередь закон определяет само понятие лоббизма и рамки его применения.

"Принятый закон относит к лоббированию деятельность, осуществляемую в собственных коммерческих интересах или в интересах других лиц с целью влияния на органы власти относительно принятия или воздержания от принятия, изменения или отмены законов или подзаконных актов, - говорит Андрей Пидгайный. - Если хотя бы один из перечисленных признаков отсутствует, например, нет коммерческого интереса, или влияние не касается нормативного акта, то такая деятельность не будет считаться лоббизмом".

То есть согласно закону, лоббирование является фактически одним из видов бизнеса. Лица или предприятия, заинтересованные в продвижении тех или иных законодательных решений, могут заключить договор со специализированной организацией, которая за определенную плату возьмет на себя связанные с этим хлопоты.

Закон различает три основных стороны процесса лоббирования:

- бенефициары - лица, которые заказывают услуги по лоббированию правовых актов и намерены в случае их принятия извлечь определенную выгоду для себя, - такими бенефициарами могут быть и частные, и юридические лица, и даже иностранные государства;

- субъекты лоббирования - лица или предприятия, осуществляющие лоббирование в интересах бенефициара на коммерческой основе, получая при этом прибыль, - собственно, их и называют лоббистами;

- объекты лоббирования – представители или органы государственной власти, которых лоббисты пытаются склонить к принятию нужных им решений.

Немаловажным является то, какой круг вопросов и в каких государственных органах разрешается лоббировать. К решению этого вопроса законодатели разных стран подходят по-разному. Наши решили ограничить предметы лоббизма довольно узкими рамками.

"У каждой страны есть своя специфика по определению возможностей влияния на власть, - объясняет Андрей Пидгайный. - Например, в США лоббисты активно привлекаются к политической деятельности, в том числе, к выборам. Наш закон такую возможность исключает, ограничиваюсь только коммерческими - экономическими, так сказать, интересами бенефициаров. Также в Украине не может быть лоббизма в интересах религиозных организаций".

Следует отметить, что закон ограничивает не только круг вопросов, которые могут продвигать лоббисты, но и круг лиц, на которых они имеют право влиять.

"Особенность нашего закона по сравнению с теми, которые действуют во многих других странах, в том, что лоббирование ограничивается лишь влиянием на лиц, которые осуществляют законотворческую деятельность, - рассказал "Апострофу" партнер адвокатского объединения "Лещенко, Дорошенко и партнеры" Александр Лещенко. - По сути, это только народные депутаты. Лоббирование решений Кабинета министров, других органов власти или судов законом не предусмотрено".

Отчитаются за каждую копейку

Государство намерено строго контролировать деятельность лоббистов. Все лица - юридические и физические, которые будут заниматься этим делом, будут внесены в специальный реестр, оператором которого станет Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК). Лоббисты будут обязаны каждые полгода представлять в НАПК отчет о собственной деятельности, в котором указывать все случаи взаимодействия с объектами лоббирования, а также все средства, полученные от бенефициаров за свои услуги.

В то же время, они получат определенные права, которые обеспечат им возможность выполнять свою работу по продвижению законов. Лоббисты смогут встречаться с законодателями, предоставлять им материалы, которые подтверждают целесообразность принятия нужного законодательного акта, посещать мероприятия, посвященные теме лоббирования, а также организовывать собственные мероприятия и приглашать туда законодателей.

"Лоббисты также получат право участвовать в работе комитетов парламента, выступать на этих заседаниях с представлением и обоснованием нужных законопроектов, - говорит Александр Лещенко. - И очень важно то, что они смогут даже предлагать готовые тексты законопроектов. В связи с этим, в закон о регламенте Верховной Рады вносятся изменения, которые позволят указывать лоббистов как авторов или соавторов этих актов".

Впрочем, не каждое лицо, добивающееся принятия того или иного нормативного акта, является лоббистом. Согласно закону, лоббизмом считается только деятельность, направленная на получение прибыли. В то же время, в Украине существует достаточно много разного рода субъектов, которые продвигают те или иные законодательные инициативы, не рассчитывая на получение прибыли, а только руководствуясь собственными политическими убеждениями или представлениями об общественном благе. И при разработке и принятии закона они высказывали опасения относительно того, не причислят ли активистов к числу лоббистов, и не станет ли это способом давления со стороны государства на гражданское общество.

Чтобы снять эти замечания, закон предусматривает, что лоббизмом не считается деятельность общественных организаций, политических партий, ассоциаций органов местного самоуправления, средств массовой информации, научных учреждений и ряда субъектов, которые осуществляют свою деятельность на неприбыльной основе. Однако насколько беспрепятственно все эти субъекты смогут осуществлять свои функции, сейчас сказать сложно. Ведь деятельность отечественных правоохранительных органов довольно часто непредсказуема. Скорее всего, государству и гражданскому обществу придется еще поработать над тем, чтобы точно определить границу, где заканчивается общественная деятельность и начинается лоббизм.

"Весь вопрос в практическом применении закона, и сейчас сложно предположить, как Национальное агентство по предотвращению коррупции будет применять те или иные нормы в спорных правоотношениях, - говорит Андрей Пидгайный. - Надо исходить из того, что Украине понадобится еще несколько лет, чтобы наладить консенсус в этой сфере, в том числе, путем внесения изменений в закон".

Выйти из сумрака

В свете принятия закона о лоббизме интересна точка зрения о нем самих лоббистов.

При этом двусмысленность ситуации состоит в том, что де-юре, лоббистов в Украине нет, но люди, которые де-факто выполняют соответствующие функции, конечно же, есть. По большому счету, это достаточно разношерстная публика, начиная от региональных активистов и заканчивая представителями крупнейших в Украине финансово-промышленных групп.

Как рассказал "Апострофу" один из таких неформальных "лоббистов", пожелавший сохранить свою анонимность, многие из его коллег действуют под видом журналистов и представителей общественных организаций, поскольку это обеспечивает им доступ в коридоры власти.

Отсутствие контроля за деятельностью лоббистов сделало ее абсолютно непрозрачной. "Выстраиваются целые неформальные схемы, через которые вопросы решалются от одного чиновника к другому по всей вертикали", - говорит собеседник издания.

По его словам, многим "теневой" характер лоббистской деятельности был очень удобен, поскольку он позволял практически кому угодно лоббировать все, что угодно.

"Этим, кстати, активно пользовалась Россия, которая через своих агентов влияния навязывала Украине свою повестку, - рассказывает наш источник. - Так что, принятие закона о лоббизме – это, помимо прочего, еще и вопрос национальной безопасности".

Крупные "решалы", создавшие в этом бизнесе целые монополии, вряд ли будут в восторге от принятого закона. "Но многие, особенно мелкие лоббисты, которым трудно преодолевать эту монополию, наоборот, приветствуют новое законодательство", - резюмировал собеседник "Апострофа".

От себя, в итоге, отметим, что в Украине есть достаточно много полезных и прогрессивных законов, однако очень часто проблема заключается в их правоприменении. Что касается закона о лоббизме, то очень важно, чтобы он не стал инструментом коррупции в руках олигархов, которые значительно обеднели во время войны и которые после ее окончания обязательно захотят восстановить свое состояние и влияние на политическую жизнь страны.

Выплаты, льготы и лечение за границей: Рада приняла "военный" законопроект

Источник материала
Упоминаемые персоны
Скільки коштуватимуть звичайним американцям тарифні експерименти Трампа: названо цифру
Telegraf
У Німеччині назвали країну, від якої очікують схвалення на постачання ракет Taurus до України
Gazeta UA
Фінляндія триматиме кордон з Росією закритим до подальших повідомлень
УкраинФорм
Росіяни масовано атакували Дніпро дронами: головне за ніч
ГЛАВКОМ NET
У кожного своя місія: для чого Рубіо та Віткофф можуть відвідати Париж
24tv
Кремль починає карати за провал оборони Курщини: затримано ексгубернатора
ГЛАВКОМ NET
Російські міста Курськ та Шуя масовано атакували БпЛА: що відомо
Фокус
Оце так союзник: Трамп фактично зірвав удар Ізраїля по ядерних об'єктах Ірану
Telegraf
У Грузії зобов'язали погоджувати з владою гранти від іноземних донорів для неурядових організацій
УкраинФорм
Сьогодні – Чистий четвер 2025: що не можна робити у цей день
24tv
Грошова допомога в Одесі: хто гарантовано отримає виплати
Политека
17 квітня - Чистий четвер, яке сьогодні свято, звичаї і заборони
Комсомольская правда
Яке свято 17 квітня 2025 та що таке “вмиватися сріблом”
Факти ICTV
Прожитковий мінімум і пенсії: журналістка розповіла, що задумали можновладці
Политека
Зворушливі привітання з Чистим четвергом 2025: теплі слова у прозі та віршах
24tv
Кишеньковий годинник, лист і квиток жертв Титаніка пустять з молотка
ZN UA
У який день не можна пекти паски перед Великоднем: відповідь знають не всі
GlavRed
Україна розробляє власну систему ППО: ексофіцер Повітряних сил сказав, яку роль може мати Європа
24tv
Квіткова "Книжкова": гід фестивалем "Книжкова країна"
TSN
Колишня дружина Білла Гейтса вперше зізналася, чому пішла від мільярдера
GlavRed
Ігор Кондратюк зізнався, чи загравав із ним путініст Сосєдов на "Х-Факторі"
GlavRed
Для найсміливіших: 3 моторошні фільми, після яких ви не зможете заснути
24tv
Обкладинку платівки гурту Nirvana продали за понад € 21 тисячу
УкраинФорм
Ідеальний варіант на вечір: 5 фільмів, які хочеться переглядати знову й знову
24tv
Який зараз вигляд має молодша донька Нікітіна та Горбачової - 10-річна Серафима
GlavRed
"У настільки улюбленій Незалежній": Ані Лорак більше не збираються впускати в РФ
GlavRed
Афішу для концертів Monatik створила відома американська художниця: артист показав результат
24tv
В Україні сонячно та тепло: прогноз погоди на 17 квітня
ГЛАВКОМ NET
ЗС РФ мали успіхи у Донецькій області: що відомо, — DeepState
Фокус
На Донеччині залишаються 282 490 цивільних, триває евакуація
Gazeta UA
Як називалися перші станції метро в Києві: відповідь здивує багатьох
GlavRed
Пошкоджені гуртожитки, навчальний заклад та підприємство: наслідки ворожої атаки по Дніпру
24tv
Тельці мають провести серйозну розмову: гороскоп на 17 квітня
24tv
Миколаїв отримав з Японії сучасну комунальну техніку
УкраинФорм
У Криму окупанти посилюють патрулювання для виявлення партизанських рухів
УкраинФорм
Капітану іноземного судна оголосили підозру у незаконному вивезенні агропродукції через Крим
УкраинФорм
Аби не "прогоріти" на останньому етапі: при якій температурі потрібно випікати паску
24tv
5 рослин, які допоможуть захистити ваш двір від кліщів
24tv
Знайшли їжу, яка покращує настрій
24tv
Відпустять навіть із повісткою на руках: з якими діагнозами заборонено мобілізувати
Знай
Гейтс передбачив, що ШІ замінить багато працівників: хто "піде на пенсію" раніше
InternetUA
Назвали найкориснішу рибу для схуднення. Який вид в лідерах
Gazeta UA
У ЄС схвалили перший препарат для лікування ранніх стадій хвороби Альцгеймера
24tv
Не викидайте шкірку від авокадо: як її можна використати
24tv
Вчені знайшли область мозку, яка відповідає за логіку
Portaltele
Апеляційний суд скасував вирок ексглаві Броварської РДА, який збив чотирьох людей
Лига
У Польщі на кордоні з Білоруссю виловили тіла двох чоловіків із Західного Бугу
УкраинФорм
У США літаку довелося повернутися під час польоту через кролика, який незрозумілим чином заліз у двигун
Фокус
На Рівненщині ліквідували канал незаконного переправлення військовозобов’язаних за кордон
УкраинФорм
Все горить, дуже багато постраждалих: як виглядає Дніпро після масованої атаки
GlavRed
У Коломиї чоловік з оголеним торсом жбурляв лайно в автомобілі: дісталося і поліції
24tv
Росіяни атакували Дніпро дронами: виникли пожежі, постраждали двоє дітей
Лига
У Курську – гучна ніч: окупанти жаліються на вибухи та невідомі БпЛА у небі
24tv
Атака дронів на Дніпро: дві людини загинули, кількість постраждалих зросла до 28
УкраинФорм
Незвичайний ребус для надрозумів: знайдіть заховане перо за 9 секунд
GlavRed
Місце для зустрічей і фотографій на згадку: як виглядав фонтан біля ЦУМу в Дніпрі та що з ним сталося
Telegraf
Відродяться з попелу, як птиця-Фенікс: які 4 знаки змінять життя навесні
GlavRed
Малина щедро віддячить: що зробити навесні для рясного врожаю
Gazeta UA
Секрети ідеального підживлення малини: такими ягоди не були ще ніколи
24tv
Паска буде кольору сонця: що додати у великодню випічку, щоб вона була жовтою
24tv
Прокладки, ліхтарик та дощовик: без яких речей не можна йти у похід
Знай
Шкодуватимуть до смерті: туристи назвали розваги на відпочинку, які стали розчаруванням
24tv
Не залишиться і сліду жиру: ось як прати кухонні рушники
24tv
В Україні випробовується новий сорт чіа: виробник розповів про особливості вирощування культури
AgroPortal
Український фонд стартапів надасть $525 тисяч грантів технологічним компаніям
InternetUA
АЗС показали ситуацію з цінами на пальне: як змінилася вартість бензину, дизеля та автогазу
Хвиля
Подорожчання оренди квартир у Дніпрі: де ще можна знайти бюджетне житло
Политека
Понаднормовий стаж та 10 тисяч зарплати. Чи сягне пенсія у 2025 році до хоча б 5 тисяч
Telegraf
Розкрито схеми продажів «сірих» iPhone в Україні: як працює тіньовий ринок техніки
TSN
Наслідки мит Трампа: Китай нарощує імпорт канадської нафти
ZN UA
Китай відмовляється від нафти зі США: закуповуватиме у Канади
Telegraf
Китай обіграв США за допомогою таємних продажів цифрових активів
InternetUA
Вашингтон оголосив День Овечкіна – хокеїста, який відкрито підтримує Путіна
ГЛАВКОМ NET
Рашистський тренер домагався 11-річної фігуристки
Украина Криминальная
Айнтрахт Франкфурт — Тоттенгем: цікаві варіанти ставок на поєдинок Ліги Європи
Football.ua
Ліга чемпіонів, 1/4 фіналу: «Реал» програв «Арсеналу», «Інтер» та «Баварія» зіграли внічию
ГЛАВКОМ NET
Вінісіус Жуніор побив рекорд Роналдо в Реалі
Football.ua
В Італії на гравці збірної України "поставили хрест"
Antikor
Королів скинуто: Реал вдруге поступився Арсеналу Зінченка та вилетів з Ліги чемпіонів
24tv
"Арсенал" у скандальному матчі вибив "Реал" із Ліги чемпіонів
Telegraf
Інтер у шаленій перестрілці в Мілані зіграв внічию з Баварією та вийшов до півфіналу ЛЧ
24tv
Як розмотати рулон за секунди: кіт показав "майстер-клас" та розсмішив мережу
Telegraf
Google припинив використовувати пошукові домени для окремих країн — що це означає
InternetUA
Тікток тестує вкладку з відгуками про локації: що це означає
InternetUA
В Android-версії Google Chrome з’явилася довгоочікувана функція
InternetUA
NASA запустить квантовий сенсор для надточного вимірювання гравітації
Portaltele
Ховали в шприцах та пробірках: контрабандисти намагалися вивезти 5 тисяч мурах
Фокус
У Чорнобилі з'явилась сонячна електростанція
24tv
Російський аналог Instagram закрили через несплату хостингу - ЦПД
InternetUA
Polaroid представила нову миттєву камеру за $200
Gazeta UA
Mansory вдарив по смаку з Purosangue, але ви все одно натиснете
Топ Жир
Легковушка E5 Sportback від китайського бренду, який схожий на «Ауді», але насправді — це не «Ауді»
Топ Жир
Mercedes-Benz G-Class Сильніший, ніж у 1980-х: Чудова концепція, жахлива назва
Топ Жир
Chrysler відзначає 100 років і обіцяє, що три нові моделі все виправлять
Топ Жир
Новий Jeep Compass помічений з електричним серцем під час загрози тарифів
Топ Жир
Електромобілі домінують на Всесвітній премії авто 2025 року, але американці не можуть навіть купити більшість з них
Топ Жир
Удар мит Трампа: Тесла втратила шанси на випуск Cybercab і електричного вантажівки
Топ Жир
Продажі автомобілів «Мустанг» зазнали краху, але вони все одно очолили світові рейтинги
Топ Жир
Продається Tesla Cybertruck з унікальним лакофарбовим покриттям
Топ Жир