Зачем стране СНБО: о роли секретаря СНБО и наследии Данилова

Вместо бывшего руководителя Луганской области Алексея Данилова – бывший глава Службы внешней разведки. Смена руководителя аппарата Совета национальной безопасности и обороны возродила интерес к деятельности этого органа. За что отвечает СНБО, насколько влиятельна должность ее секретаря - в материале Коротко про.

Координация и аналитика

Совет национальной безопасности и обороны был создан Указом президента Леонида Кучмы от 30 августа 1996 года путем слияния Совета обороны и Совета национальной безопасности, которые функционировали до принятия новой Конституции. Согласно Основному закону это координационный орган, который действует при президенте Украины и под его председательством.

Согласно специальному закону, который был принят в 1998 году и претерпевал ряд изменений, компетенция СНБО достаточно широка – от разработки военной доктрины до контроля за органами, которые должны бороться с коррупцией и организованной преступностью.

- Если говорить кратко, то первая и главная функция СНБО – это координация деятельности разных институтов государственной власти. Ибо есть вопросы, которые не может решать одно ведомство. К примеру, интеграция Украины в НАТО. Ее не может проводить Минобороны или МИД. Должно быть сочетание усилий министерств, спецслужб, отдельных органов исполнительной власти, Администрации президента, Кабмина и т.д. Каждое звено должно получить свое поручение и при этом понимать общее видение цели, – объясняет политолог Владимир Фесенко.

Вторая основная функция СНБО – подготовка законодательных актов и указов президента, касающихся сферы национальной безопасности. А это не только оборонка, но политика, экономика, функционирование силовых органов и судебной системы. Поэтому при совещательном органе создан немалый административный аппарат, в составе которого работают эксперты и аналитики.

– По некоторым аспектам решения выносятся исключительно на заседаниях СНБО. Например, по санкционным спискам. Готовить предложения могут СБУ, МВД, АЮУ, но утверждают списки решением коллегиального органа при президенте Украины, – говорит политолог.

Роль несколько преувеличена

Четкого графика заседаний СНБО не существует – их созывает председатель, то есть президент, в соответствии с необходимостью обсудить проблему и сформировать пути ее решения. На заседании обычно присутствует председатель Верховной Рады, хотя он не является членом СНБО, могут быть приглашены руководители комитетов, народные депутаты и другие ответственные лица.

Для обывателей работа СНБО обычно казалась рутинной. Интерес возник, когда началась активная санкционная политика, в частности, в отношении оппозиционных СМИ, и так называемая деолигархизация – принятие закона, которым СНБО уполномочивал составлять базу данных лиц, подпадавших под определение "олигарх", а затем - под ряд ограничений.

Так или иначе, все это связывалось с фигурой Алексея Данилова – руководителя Луганской ОГА во времена Виктора Ющенко. Он стал 13-м секретарем СНБО в октябре 2019 года. Когда началась великая война, Данилов стал так часто выступать с комментариями и заявлениями с телеэкрана и раздавать прессе интервью, что воспринимался рядовым украинцем чуть ли не вторым лицом в государстве.

– Секретарь СНБО входит в пятерку главных государственных должностей в Украине, но занимает в ней последнюю позицию. Выглядит это так: президент, глава ВР, премьер-министр, руководитель АЮУ, секретарь СНБО. Однако были в истории секретари, которые по степени влияния на события в государстве занимали третье место. Например, разработчик и первый секретарь СНБО Владимир Горбулин. Были такие, что и на пятом не находились – как Раиса Богатырева при Януковиче. Что касается Данилова, то его роль в формировании государственной политики несколько преувеличена, - считает Владимир Фесенко.

Разрушил большую работу

Политолог согласен, что с введением санкций влияние СНБО значительно возросло.

– Но влияние именно Данилова было ограничено. Он был командным игроком, преданным президенту, однако переходил границы с высказываниями, – продолжает Владимир Фесенко.

Уже не секрет, что "детонацией" кадрового решения стал грубый комментарий Данилова о позиции спецпосланника Китая по мирному урегулированию украинско-российского конфликта Ли Хуэя. Фамилию которого он грубо перекрутил.

– Нельзя, конечно, говорить, что Данилова снял с должности Пекин. Но этим высказыванием в телемарафоне он разрушил огромную работу МИДа, потому что Украине важно привлечь Китай к Глобальному саммиту мира.

Политолог убежден, что новый секретарь СНБО – Александр Литвиненко, пришедший на этот пост с кресла руководителя Службы внешней разведки, не будет публичным лицом.

– Это человек, который не склонен раздавать интервью, он сам пишет статьи. Один из интеллектуалов, хороший администратор. Имеет опыт работы в СНБО в должности заместителя секретаря, имеет, в отличие от Данилова, международный опыт. Одна из причин замены в том, что Украине нужно усилить сотрудничество с международными партнерами, наладить межотраслевую деятельность, а Данилову для этого не хватало знаний и профессиональных качеств.

Надежды на конкретизацию

По своему содержанию, СНБО не является органом власти. Ее решения носят рекомендательный характер, но когда вводятся в действие указом президента, то должны выполняться. Правда, прямой ответственности за неисполнение нет, поэтому отчасти благие намерения остаются на бумаге или надолго там задерживаются.

– СНБО возглавляет президент. Роль секретаря важна, но не является определяющей, - отмечает политолог Ярослав Макитра. – Впрочем, можно надеяться, что с новым назначением работа совета станет менее политически насыщенной, но более конкретизированной. Поскольку когда ставятся масштабные задачи, например, по ускорению судебной реформы, их не всегда можно оперативно выполнить. Или принимаются решения, которые не могут быть исполнены безусловно.

Будут ли производительны изменения, покажет время. Однако определенный раздражающий фактор, которым были высказывания 13-го секретаря СНБО, по крайней мере, снят.