MY.UAНовости
Имеет ли правительство право на эксперимент-5655 и есть ли признаки картельного сговора?
Имеет ли правительство право на эксперимент-5655 и есть ли признаки картельного сговора?

Имеет ли правительство право на эксперимент-5655 и есть ли признаки картельного сговора?

Имеет ли правительство право на эксперимент-5655 и есть ли признаки картельного сговора?

На прошлой неделе стало известно, что на рассмотрение правительства снова могут вынести скандальное постановление-клон градостроительной «реформы» №5655. Об этом сообщили источники ZN.UA. В подтверждение этого общественной инициативе «Голка» удалось получить документ, датированный 5 апреля, который четко подтверждает, что постановление-клон действительно готовят к заседанию Кабмина.

Фото предоставлено автором

После разоблачения первой попытки Мининфраструктуры поспешно обнародовало отчет о результатах проведения общественного обсуждения проекта «О реализации экспериментальных проектов в сфере градостроительной деятельности», упомянутого в протоколе.

Министерство получило огромное количество замечаний о том, что нормы проекта «эксперимента» прямо противоречат положениям законов. Только наша организация направила замечания объемом более 90 страниц. И это лишь то, что касается культурного наследия. Их, конечно же, не учли, как и большинство замечаний народного депутата Анны Бондарь («Слуга народа»), а она возглавляет рабочую группу, разрабатывающую Градостроительный кодекс.

На откровенный лоббизм застройщиков не может повлиять ни предупреждение Европарламента, ни отчет Еврокомиссии, ни документ Королевского института Chatham House. Последний, кстати, в правительственном постановлении-клоне №5655 усматривает риск возникновения строительного картеля.

скриншот

Что же такое картель и почему он опасен?

Картельный сговор возникает тогда, когда крупные игроки из одного сектора объединяются и делают все, чтобы создать выгодные для себя условия.

Картельные сговоры запрещены европейским законодательством. А именно Договором о функционировании Европейского Союза. Антимонопольный комитет Украины тоже давно рассказывает о вреде от картелей и отмечает, что они существенно влияют на снижение благосостояния общества.

Конечно, когда кто-то пытается помешать этим планам, на него начинают давить. Институт гражданского общества, лишившийся финансирования одного из своих проектов, уже заявил, что усматривает в этом проявление неформального давления со стороны Мининфраструктуры. Также в СМИ зафиксированы неединичные факты цензуры, когда речь идет о градостроительной «реформе».

И возникает вполне логичный вопрос: а почему при наличии позиции Европарламента, Еврокомиссии и Chatham House Мининфраструктуры не учло замечания общественного сектора и нардепа?

 

Где у правительства заканчивается «право на эксперимент»?

Чтобы ввести правила игры, которые не согласился подписать президент Владимир Зеленский, Александр Кубраков решил действовать через правительственное постановление. Здесь подпись гаранта Конституции не нужна. И такие действия оправдывают правом правительства проводить… эксперименты. Это право действительно было гарантировано Законом «О внесении изменений в некоторые законы Украины о полномочиях в сфере охраны окружающей природной среды» (далее — Закон №2362-VIII).

Фото предоставлено автором

Эта норма появилась не просто так. Когда эту законодательную инициативу готовили к рассмотрению еще в 2018 году, то на старте не было и речи о любых экспериментах. Более того, об этом не говорилось даже во втором чтении. Эту норму внес с голоса как «технико-юридическую правку» тогдашний глава подкомитета комитета Верховной Рады по вопросам экологической политики Павел Дзюблик. Об этом свидетельствует стенограмма.

Технико-юридические правки — это просто исправление соответствующих технико-юридических ошибок, то есть некоторых нарушений логических, языковых, процедурных требований правотворческой техники. И новые нормы в законах от таких правок появиться не могут.

Вряд ли кто-то будет отрицать, что наделить правительство правом по собственному усмотрению проводить эксперименты над Украиной никоим образом не является такой правкой к закону о заповедном фонде. То есть, пользуясь невнимательностью народных избранников, с нарушением регламента в закон протащили норму, которой там в принципе не могло быть.

скриншот

Тогда Верховная Рада проголосовала за правку о полномочиях правительства по «принятию решения» (в единственном числе) и «экологическому государственному управлению».

Однако в подписанном Петром Порошенко и обнародованном тексте закона речь уже идет о «принятии решений» (во множественном числе), а «экологическое государственное управление» превратилось в отдельно «экологию» и «государственное управление».

Вследствие такой подмены в тексте закона Кабмин получил возможность при проведении эксперимента принимать неограниченное количество решений по широкому кругу вопросов, хотя Верховная Рада за это и не голосовала.

скриншот

Но это право Кабмина все равно не является неограниченным и бесконечным.

Кабмин может принимать неограниченное количество решений в разных сферах, но в отношении эксперимента (в единственном числе), срок которого не превышает двух лет (пункт 2 раздела II Закона №2362-VIII).

То есть правительство получило право всего один раз провести очень широкий эксперимент, и этот эксперимент не может продолжаться более двух лет.

Первое решение в рамках эксперимента, которое можно найти в базе законодательства, — распоряжение 2019 года «О внедрении экспериментального проекта по повышению эффективности управленческих процессов в секретариате Кабинета министров Украины».

скриншот

С этого распоряжения начался отсчет установленного Законом №2362-VIII максимально возможного срока эксперимента в два года, на протяжении которых Кабмин мог неограниченное количество раз принимать новые решения в рамках его реализации. И в октябре 2021 года этот срок… истек.

Правительство давно использовало свою одноразовую (!) возможность и больше не имеет права начинать «экспериментальные проекты», ссылаясь на одну и ту же норму закона.

Фактически речь идет об этаком законотворческом мошенничестве со стороны Мининфраструктуры.

Министерство, обманывая и злоупотребляя доверием, пытается протащить проект своего «эксперимента», ссылаясь на норму закона, которая уже не предоставляет правительству полномочия на принятие таких решений.

Какой второй аргумент Кабмина?

Мининфраструктуры утверждает, что Кабмин имеет право проводить эксперименты, противоречащие законам, потому что нормы об эксперименте в Законе №2362-VIII не содержат запрета так делать. Этот аргумент имеет вторичное значение, потому что Кабмин вообще не имеет права эти эксперименты проводить. Но он весьма наглядно демонстрирует отношение чиновников к Конституции Украины.

Здесь вице-премьер Александр Кубраков с подчиненными оправдывают свои действия так, как будто занимаются не управлением государством, а всего лишь политикой или бизнесом, где статьями 15 и 42 Конституции действительно разрешено все, что не запрещено законом.

Обоснование министерства прямо противоречит положениям статьи 19 Конституции, согласно которой органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать только на основании, в рамках полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Проще говоря, им запрещено все, что прямо не разрешено.

Нормы Закона №2362-VIII не содержат указания на то, что при проведении эксперимента Кабмин имел право устанавливать регулирование, которое противоречит законам, так что и Кабмин имел право утверждать эксперимент только в том случае, если он не противоречит действующим законам.

Какие именно нарушения требований законодательства в запланированных четырех экспериментальных проектах пытается оправдать Мининфраструктуры?

Финальная редакция проекта постановления пока не обнародована, поэтому намерения Мининфраструктуры были проанализированы по проекту, направленному 4 марта в НАПК для проведения антикоррупционной экспертизы, и Отчету о рассмотрении предложений общественности от 11 апреля. Мы помним, что НАПК дало негативное заключение.

Подробный перечень нарушений требований Конституции Украины, международных обязательств, ратифицированных Верховной Радой, и законов слишком длинный, поэтому ограничимся лишь основным.

  1. Порядок реализации экспериментального проекта по предоставлению градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка.

Предоставление градостроительных условий и ограничений — это самоуправляемое полномочие исполнительных органов сельских, поселковых, городских рад. Порядок его реализации прямо установлен статьей 29 Закона «О регулировании градостроительной деятельности», и согласно закону Кабмин вообще не имеет полномочий его менять.

Однако эксперимент определяет новый порядок, который не отвечает указанным нормам специального закона, предусматривает частичное лишение органов местного самоуправления его самоуправляемых полномочий, определенных подпунктом 9 пункта «а» части 1 статьи 31 Закона «О местном самоуправлении в Украине», что одновременно является нарушением требований статей 140 и 146 Конституции, а также возможность отменять решения органов местного самоуправления не судом, а приказами Государственной инспекции архитектуры и градостроительства, что является нарушением статьи 144 Конституции.

Такие нарушения прав местного самоуправления являются также нарушением Европейской хартии местного самоуправления.

  1. Порядок реализации экспериментального проекта по разработке, согласованию и проведению экспертизы проектной документации на строительство.

Новый порядок не отвечает части требований статьи 31 Закона «О регулировании градостроительной деятельности».

Существенно ослабляется защита культурного наследия. Часть исключительных полномочий по сохранению культурного наследия передается частным лицам (нарушение статьи 54 Конституции и Конвенции об охране архитектурного наследия Европы). Предложенное регулирование также противоречит положениям Закона «Об охране культурного наследия».

  1. Порядок реализации экспериментального проекта по получению права на выполнение подготовительных и строительных работ, принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Устанавливает новые правила предоставления административных услуг и выдачи разрешительных документов, которые не отвечают правилам, определенным статьями 34–37, 39, 39-1 Закона «О регулировании градостроительной деятельности». Это одновременно является нарушением части 1 статьи 4 Закона «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и статьи 5 Закона «Об административных услугах», согласно которым такие вопросы устанавливаются исключительно законами.

Кроме того, органы местного самоуправления планируется лишить части делегированных законом полномочий (нарушение статьи 143 Конституции) и обязать исполнять новые полномочия, не предусмотренные законом (нарушение статьи 146 Конституции). Как уже отмечалось, нарушение прав местного самоуправления является также нарушением Европейской хартии местного самоуправления.

  1. Порядок реализации экспериментального проекта по осуществлению государственного архитектурно-строительного контроля.

Запланировано принципиально изменить весь порядок контроля над строительством, установив новые правила, несмотря на нормы статьи 41 Закона «О регулировании градостроительной деятельности». Должны измениться перечень лиц, подлежащих проверке, основания назначения проверок, полномочия органов, осуществляющих контроль. Вместе с тем согласно части 4 статьи 4 Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» такие вопросы могут устанавливаться исключительно законами.

Часть исключительных полномочий государства по контролю передаются частным субъектам, что является нарушением статьи 42 Конституции.

Также есть нарушения прав местного самоуправления, аналогичные по типу указанным в описании предыдущего порядка.

Каковы риски?

«Экспериментаторы» должны понимать, что правительство может принимать нормативные акты только в пределах, разрешаемых законом. Иначе этот документ можно будет обжаловать в суде. И случаи, когда постановление правительства отменяли в судебном порядке, уже были. Судебная волокита может занять некоторое время.

Не лишним будет напомнить, что президент Украины, согласно пункту 15 части 1 статьи 106 Конституции, останавливает действие актов Кабмина по причине несоответствия Конституции с одновременным обращением в Конституционный суд относительно их конституционности.

Убытки, которые возникнут из-за имплементации такого «эксперимента», будет компенсировать государство.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Украинские военные начали массово сдаваться в плен: что известно
Comments UA
2024-11-16T20:00:53Z
Ситуация резко изменилась: что происходит в Купянске после визита Зеленского
Comments UA
2024-11-19T15:18:34Z
В Киеве пробки на дорогах и коллапс в метро
Апостроф
2024-11-21T07:00:32Z
Билецкий: Запорожская область – опасное направление, РФ уже начала штурмы
TSN
2024-11-22T13:12:31Z
РФ применяет новую тактику: в СНБО советуют адаптироваться к реалиям
Comments UA
2024-11-22T15:51:07Z
Настоящая зимняя погода: синоптик дал прогноз на выходные
ZN UA
2024-11-22T15:43:39Z
ГУР нанесло ракетную атаку по скоплению врага на ТОТ
TSN
2024-11-21T19:21:23Z
Россияне топчутся на собственных труппах: что происходит под Купянском
Comments UA
2024-11-12T14:21:04Z
Солдаты все чаще попадают в окружение: кто должен понести наказание
Comments UA
2024-11-21T20:09:57Z
Молодой фаворитке Путина доверили важное культурное мероприятие в России
Comments UA
2024-11-21T19:57:44Z
«Не дай Бог» — Лукашенка рассказал, кого нельзя избирать президентом
ZN UA
2024-11-14T22:02:11Z
Нарушит еще одну традицию: Мелания Трамп не переедет за мужем в Белый дом
Фокус
2024-11-13T14:35:03Z
Названы три кандидатуры на должность посла Украины в США
Апостроф
2024-11-12T16:48:41Z
Внимание! Летит "Орешник": будут ли дополнительно предупреждать украинцев о возможной атаке МБР
Фокус
2024-11-22T16:00:16Z
Минобороны Эстонии: Удар "Орешником" – это политический сигнал
Европейская правда
2024-11-22T15:58:10Z
Усиление кровавого террора: сколько еще времени Путин будет устраивать украинцам ад
Comments UA
2024-11-18T12:39:58Z
Украинка сорвала выступление Навальной на конференции в Лиссабоне
Comments UA
2024-11-12T14:09:13Z
После Днепра РФ может готовить удар по Верховной Раде: нардепы отменили заседание
Фокус
2024-11-21T22:48:41Z
На фоне слухов о проблемах в браке одинокую Пугачеву поймали во время прогулки
Comments UA
2024-11-11T21:51:15Z
Врачи не давали сроков: любимица публики Ада Роговцева оказалась в больнице
GlavRed
2024-11-14T17:06:51Z
В России умерла звезда фильма "Бриллиантовая рука"
Comments UA
2024-11-16T14:42:23Z
"Такой п**дец, а ты чипсики рекламируешь": ведущий "Орла и решки" рассказал о разговоре с Ивлеевой после вторжения РФ
Апостроф
2024-11-19T09:48:42Z
Леди Гага и Бруно Марс установили рекорд Spotify
Корреспондент
2024-11-22T15:54:32Z
Супермодель Эльза Хоск показала идеальный образ для поздней осени
Фокус
2024-11-22T15:42:58Z
Тринчер сравнили с россиянкой Бузовой из-за поведения на интервью/Певица ответила на вопросы интервьюера после своего выступления
Апостроф
2024-11-19T10:39:25Z
В Facebook сообщили о смерти Виктора Павлика: жена выдала гневную тираду
GlavRed
2024-11-19T16:45:44Z
"Очень хороший муж": Ева Лонгория раскрыла секреты счастливого брака с Хосе Бастоном
Фокус
2024-11-18T11:07:17Z
Найден самый ранний признак деменции: многие с ним сталкиваются, и не один раз
Фокус
2024-11-11T09:51:52Z
Женщины, которые стареют медленнее всех: 6 здоровых привычек датчанок
Фокус
2024-11-16T15:00:35Z
Формула "10-3-2-1-0": ученые вывели беспроигрышное уравнение для здорового сна
Фокус
2024-11-13T10:36:35Z
Состарит, убьет потомство и разовьет рак: ученые раскрыли новые опасности курения марихуаны
Фокус
2024-11-15T19:51:31Z
Консилер выкиенете через пару дней: 3 просто волшебные маски от темных кругов под глазами
Знай
2024-11-22T14:51:49Z
Магнитные бури: прогноз на 22-23 ноября
Комсомольская правда
2024-11-22T13:32:12Z
«Они совсем не темнеют»: простой лайфхак, чтобы хранить авокадо неделями
Marie Claire
2024-11-21T03:04:10Z
Что предлагают вместо МСЭК: от анонимности пациента до видеофиксации и индивидуальных экспертов
Комсомольская правда
2024-11-19T06:02:12Z
Ученые доказали, что одиночество приводит к деменции: как избежать опасного состояния
Знай
2024-11-18T11:51:03Z
"Боже, какой я была глупой": Ярослава Магучих изменила свои планы по рождению ребенка
Апостроф
2024-11-12T19:06:04Z
"Им запретили делать это": раскрыто скандальное условие боя Тайсон - Пол
Корреспондент
2024-11-19T15:36:14Z
Находился в коме: стали известны подробности смерти боксера Вячеслава Узелкова
Комсомольская правда
2024-11-12T10:12:13Z
"Что мы можем сделать?": в Федерации волейбола Украины прокомментировали побег игроков "Решетиловки" за границу
TSN
2024-11-22T14:54:17Z
Украинский боксер Захожий проведет дебютную защиту евротитула: бой покажут на Киевстар ТВ
TSN
2024-11-22T13:12:22Z
Александр Усик сделал заявление о повторном поединке против Тайсона Фьюри
Известия Киев
2024-11-22T12:35:54Z
Трое в Европе, а еще один — на учениях: волейболисты "Решетиловки" не вернулись в Украину
Фокус
2024-11-22T12:14:56Z
Джейк Пол и Майк Тайсон отстранены от бокса после скандального боя в Техасе
Фокус
2024-11-22T11:51:20Z
В "Челси" назвали главный недостаток украинца Мудрика
ZN UA
2024-11-22T10:12:00Z
Украинцы в Норвегии лишатся приюта и защиты: что известно о новых правилах
Comments UA
2024-11-16T19:15:52Z
В Ассоциации городов заявили об оттоке украинцев на оккупированные территории
Корреспондент
2024-11-12T17:58:17Z
На семью - 18 500 гривен: украинцев регистрируют на новые "зимние" выплаты
Знай
2024-11-15T04:21:06Z
Российская ракета, которая упала на дома в Одессе, была сбита ПВО, — Воздушные силы
Комсомольская правда
2024-11-18T14:40:19Z
К использованию в ВСУ официально допущен специальный танк-эвакуатор
Известия Киев
2024-11-22T15:32:47Z
Место запуска ракеты "Орешник": ВСУ атаковали дронами полигон "Капустин Яр"
Фокус
2024-11-22T15:27:22Z
В Курской области удалось вырвать из окружения 16 бойцов ВСУ
ZN UA
2024-11-15T18:54:19Z
В Кривом Роге прощаются с погибшей семьей - Еленой Кулик и ее детьми
Апостроф
2024-11-14T13:54:53Z
Точность до 1 метра, поражает движущиеся цели: Франция произведет бомбы AASM для Украины
Фокус
2024-11-12T15:27:21Z
Почему в Украине стремительно растут цены: банкир Фурса ошарашил ответом
Comments UA
2024-11-12T15:18:16Z
Отменены графики отключений света в некоторых регионах
Известия Киев
2024-11-19T18:33:42Z
В Украине могут установить ветряные турбины общей мощностью 800 МВт: что известно
Фокус
2024-11-18T17:23:42Z
Платежка может вырасти: сколько придется платить за газ в декабре
Знай
2024-11-18T08:07:12Z
К разработке "Кедра" может быть причастна Беларусь, - OSINT-проект
Апостроф
2024-11-22T15:33:37Z
Атомная энергетика - гарант избежать "апокалиптических сценариев" в энергосистеме - эксперт
Апостроф
2024-11-22T15:12:10Z
Цитрусовый ценопад: мандарины, апельсины и лимоны становятся доступнее
Знай
2024-11-18T11:12:37Z
Украинцы могут платить за тепло по "копеечному" тарифу: но есть условие
Знай
2024-11-16T20:12:25Z
Кабмин в очередной раз перенес повышение зарплат учителям
Апостроф
2024-11-12T14:04:44Z
Срочно делайте, иначе останетесь без винограда: бюджетные средства обработки лозы
Знай
2024-11-12T16:51:31Z
Голубцы с булгуром, вкуснее обычных: судья "Мастер Шеф" дала простой рецепт
Политека
2024-11-19T04:00:53Z
Любовный гороскоп для всех знаков Зодиака на неделю с 18 по 24 ноября 2024 года
Фокус
2024-11-17T23:15:40Z
Гороскоп на завтра 14 ноября: Львам - сюрпризы, Весам - большая удача
GlavRed
2024-11-13T07:28:09Z
Гороскоп на субботу 23 ноября 2024 года
UAToday
2024-11-22T16:00:05Z
Гороскоп Таро по одной карте на 23 ноября: узнайте, что ждет каждый знак Зодиака в этот день
Политека
2024-11-22T15:42:44Z
Как спасти пересоленное блюдо – помогут бабушкины советы/Ситуацию можно исправить!
Апостроф
2024-11-18T11:12:39Z
Какие самые популярные мифы о замороженных овощах: можно ли им верить
TSN
2024-11-22T14:36:10Z
Просто, но вкусно: рецепт песочного печенья из трех ингредиентов
Marie Claire
2024-11-22T14:31:15Z
Норвежские рыбаки "поймали" в свои сети американскую атомную субмарину
Европейская правда
2024-11-15T12:58:02Z
Российский удар по Киеву: спасатели показали последствия
Апостроф
2024-11-17T07:15:11Z
Среди жертв российского удара по Сумам – 14-летняя Анастасия Боровик
Комсомольская правда
2024-11-18T10:52:24Z
Очевидец о ракетном ударе в Одессе: взрыв был в 15 метрах от нас
Comments UA
2024-11-18T11:15:47Z
Взорвалась коробка возле авто: в Киеве случилась трагедия
Апостроф
2024-11-22T15:15:30Z
Лондонский аэропорт эвакуировал часть пассажиров из-за вероятной угрозы
Европейская правда
2024-11-22T13:21:44Z
Дания задержала китайское судно по подозрению в повреждении кабелей
Корреспондент
2024-11-20T19:00:44Z
Под Парижем владелец ресторана захватил заложников в своем заведении
Фокус
2024-11-16T19:54:36Z
Пассажиры самолета связали "командира", который решил открыть дверь и выйти
Фокус
2024-11-22T10:49:15Z
"Пожалуйста, умри": искусственный интеллект устал от вопросов и нахамил пользователю
Фокус
2024-11-14T15:06:56Z
Семейная традиция Комонов: ученые обнаружили следы бальзамирования на телах французских аристократов
Фокус
2024-11-18T11:45:32Z
Жили ли динозавры одновременно с людьми: что говорит наука
Comments UA
2024-11-22T15:45:53Z
Военный поблагодарил россиян, которые покупают «S.T.A.L.K.E.R. 2»
Апостроф
2024-11-22T15:43:31Z
LG и Samsung выпустят смартфон, но купить его будет нельзя: что известно о новинке
Фокус
2024-11-22T15:12:19Z
Исследователь Google Earth сделал шокирующее открытие в австралийской глубинке
Фокус
2024-11-22T15:00:19Z
Когда ждать "дешевый" iPhone: что известно о грядущей модели SE 4
Фокус
2024-11-22T14:15:56Z
В США запустили воздушные шары для "слежки" по всей стране: зачем это понадобилось
Фокус
2024-11-22T14:02:31Z
Второй спутник Земли оказался родственником Луны и нашей планеты: что выяснили ученые
Фокус
2024-11-22T13:51:33Z
Лайфхаки для зимы: как быстро очистить лобовое стекло от льда
Comments UA
2024-11-19T01:00:21Z
В Японии запускают в производство необычный гибрид Honda Civic и Dodge Challenger
Фокус
2024-11-22T11:15:38Z
Альтернатива Wrangler: электрический внедорожник Jeep впервые заметили на дорогах
Фокус
2024-11-22T08:36:02Z
Увеличат запас хода до 1000 км: Honda готовит инновационные батареи для электрокаров
Фокус
2024-11-21T17:57:23Z
Новые машины, трассы с "Софией" и коллекция Ferrari: Gran Turismo 7 от Sony получила ноябрьское обновление
GameMag
2024-11-21T13:58:37Z
Гость из 60-х: обнаружен редкий 58-летний спорткар Chevrolet в новом состоянии
Фокус
2024-11-21T13:45:35Z
Премиальный французский электромобиль с запасом хода 750 км показали до премьеры
Фокус
2024-11-21T12:06:21Z
Старый 88-летний мотоцикл продают по цене нового Ferrari
Фокус
2024-11-21T10:06:53Z
Культовый американский спорткар 70-х за $500000 простоял более 40 лет на складе
Фокус
2024-11-21T07:45:35Z