MY.UAНовости
Имеет ли правительство право на эксперимент-5655 и есть ли признаки картельного сговора?
Имеет ли правительство право на эксперимент-5655 и есть ли признаки картельного сговора?

Имеет ли правительство право на эксперимент-5655 и есть ли признаки картельного сговора?

Имеет ли правительство право на эксперимент-5655 и есть ли признаки картельного сговора?

На прошлой неделе стало известно, что на рассмотрение правительства снова могут вынести скандальное постановление-клон градостроительной «реформы» №5655. Об этом сообщили источники ZN.UA. В подтверждение этого общественной инициативе «Голка» удалось получить документ, датированный 5 апреля, который четко подтверждает, что постановление-клон действительно готовят к заседанию Кабмина.

Фото предоставлено автором

После разоблачения первой попытки Мининфраструктуры поспешно обнародовало отчет о результатах проведения общественного обсуждения проекта «О реализации экспериментальных проектов в сфере градостроительной деятельности», упомянутого в протоколе.

Министерство получило огромное количество замечаний о том, что нормы проекта «эксперимента» прямо противоречат положениям законов. Только наша организация направила замечания объемом более 90 страниц. И это лишь то, что касается культурного наследия. Их, конечно же, не учли, как и большинство замечаний народного депутата Анны Бондарь («Слуга народа»), а она возглавляет рабочую группу, разрабатывающую Градостроительный кодекс.

На откровенный лоббизм застройщиков не может повлиять ни предупреждение Европарламента, ни отчет Еврокомиссии, ни документ Королевского института Chatham House. Последний, кстати, в правительственном постановлении-клоне №5655 усматривает риск возникновения строительного картеля.

скриншот

Что же такое картель и почему он опасен?

Картельный сговор возникает тогда, когда крупные игроки из одного сектора объединяются и делают все, чтобы создать выгодные для себя условия.

Картельные сговоры запрещены европейским законодательством. А именно Договором о функционировании Европейского Союза. Антимонопольный комитет Украины тоже давно рассказывает о вреде от картелей и отмечает, что они существенно влияют на снижение благосостояния общества.

Конечно, когда кто-то пытается помешать этим планам, на него начинают давить. Институт гражданского общества, лишившийся финансирования одного из своих проектов, уже заявил, что усматривает в этом проявление неформального давления со стороны Мининфраструктуры. Также в СМИ зафиксированы неединичные факты цензуры, когда речь идет о градостроительной «реформе».

И возникает вполне логичный вопрос: а почему при наличии позиции Европарламента, Еврокомиссии и Chatham House Мининфраструктуры не учло замечания общественного сектора и нардепа?

 

Где у правительства заканчивается «право на эксперимент»?

Чтобы ввести правила игры, которые не согласился подписать президент Владимир Зеленский, Александр Кубраков решил действовать через правительственное постановление. Здесь подпись гаранта Конституции не нужна. И такие действия оправдывают правом правительства проводить… эксперименты. Это право действительно было гарантировано Законом «О внесении изменений в некоторые законы Украины о полномочиях в сфере охраны окружающей природной среды» (далее — Закон №2362-VIII).

Фото предоставлено автором

Эта норма появилась не просто так. Когда эту законодательную инициативу готовили к рассмотрению еще в 2018 году, то на старте не было и речи о любых экспериментах. Более того, об этом не говорилось даже во втором чтении. Эту норму внес с голоса как «технико-юридическую правку» тогдашний глава подкомитета комитета Верховной Рады по вопросам экологической политики Павел Дзюблик. Об этом свидетельствует стенограмма.

Технико-юридические правки — это просто исправление соответствующих технико-юридических ошибок, то есть некоторых нарушений логических, языковых, процедурных требований правотворческой техники. И новые нормы в законах от таких правок появиться не могут.

Вряд ли кто-то будет отрицать, что наделить правительство правом по собственному усмотрению проводить эксперименты над Украиной никоим образом не является такой правкой к закону о заповедном фонде. То есть, пользуясь невнимательностью народных избранников, с нарушением регламента в закон протащили норму, которой там в принципе не могло быть.

скриншот

Тогда Верховная Рада проголосовала за правку о полномочиях правительства по «принятию решения» (в единственном числе) и «экологическому государственному управлению».

Однако в подписанном Петром Порошенко и обнародованном тексте закона речь уже идет о «принятии решений» (во множественном числе), а «экологическое государственное управление» превратилось в отдельно «экологию» и «государственное управление».

Вследствие такой подмены в тексте закона Кабмин получил возможность при проведении эксперимента принимать неограниченное количество решений по широкому кругу вопросов, хотя Верховная Рада за это и не голосовала.

скриншот

Но это право Кабмина все равно не является неограниченным и бесконечным.

Кабмин может принимать неограниченное количество решений в разных сферах, но в отношении эксперимента (в единственном числе), срок которого не превышает двух лет (пункт 2 раздела II Закона №2362-VIII).

То есть правительство получило право всего один раз провести очень широкий эксперимент, и этот эксперимент не может продолжаться более двух лет.

Первое решение в рамках эксперимента, которое можно найти в базе законодательства, — распоряжение 2019 года «О внедрении экспериментального проекта по повышению эффективности управленческих процессов в секретариате Кабинета министров Украины».

скриншот

С этого распоряжения начался отсчет установленного Законом №2362-VIII максимально возможного срока эксперимента в два года, на протяжении которых Кабмин мог неограниченное количество раз принимать новые решения в рамках его реализации. И в октябре 2021 года этот срок… истек.

Правительство давно использовало свою одноразовую (!) возможность и больше не имеет права начинать «экспериментальные проекты», ссылаясь на одну и ту же норму закона.

Фактически речь идет об этаком законотворческом мошенничестве со стороны Мининфраструктуры.

Министерство, обманывая и злоупотребляя доверием, пытается протащить проект своего «эксперимента», ссылаясь на норму закона, которая уже не предоставляет правительству полномочия на принятие таких решений.

Какой второй аргумент Кабмина?

Мининфраструктуры утверждает, что Кабмин имеет право проводить эксперименты, противоречащие законам, потому что нормы об эксперименте в Законе №2362-VIII не содержат запрета так делать. Этот аргумент имеет вторичное значение, потому что Кабмин вообще не имеет права эти эксперименты проводить. Но он весьма наглядно демонстрирует отношение чиновников к Конституции Украины.

Здесь вице-премьер Александр Кубраков с подчиненными оправдывают свои действия так, как будто занимаются не управлением государством, а всего лишь политикой или бизнесом, где статьями 15 и 42 Конституции действительно разрешено все, что не запрещено законом.

Обоснование министерства прямо противоречит положениям статьи 19 Конституции, согласно которой органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать только на основании, в рамках полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Проще говоря, им запрещено все, что прямо не разрешено.

Нормы Закона №2362-VIII не содержат указания на то, что при проведении эксперимента Кабмин имел право устанавливать регулирование, которое противоречит законам, так что и Кабмин имел право утверждать эксперимент только в том случае, если он не противоречит действующим законам.

Какие именно нарушения требований законодательства в запланированных четырех экспериментальных проектах пытается оправдать Мининфраструктуры?

Финальная редакция проекта постановления пока не обнародована, поэтому намерения Мининфраструктуры были проанализированы по проекту, направленному 4 марта в НАПК для проведения антикоррупционной экспертизы, и Отчету о рассмотрении предложений общественности от 11 апреля. Мы помним, что НАПК дало негативное заключение.

Подробный перечень нарушений требований Конституции Украины, международных обязательств, ратифицированных Верховной Радой, и законов слишком длинный, поэтому ограничимся лишь основным.

  1. Порядок реализации экспериментального проекта по предоставлению градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка.

Предоставление градостроительных условий и ограничений — это самоуправляемое полномочие исполнительных органов сельских, поселковых, городских рад. Порядок его реализации прямо установлен статьей 29 Закона «О регулировании градостроительной деятельности», и согласно закону Кабмин вообще не имеет полномочий его менять.

Однако эксперимент определяет новый порядок, который не отвечает указанным нормам специального закона, предусматривает частичное лишение органов местного самоуправления его самоуправляемых полномочий, определенных подпунктом 9 пункта «а» части 1 статьи 31 Закона «О местном самоуправлении в Украине», что одновременно является нарушением требований статей 140 и 146 Конституции, а также возможность отменять решения органов местного самоуправления не судом, а приказами Государственной инспекции архитектуры и градостроительства, что является нарушением статьи 144 Конституции.

Такие нарушения прав местного самоуправления являются также нарушением Европейской хартии местного самоуправления.

  1. Порядок реализации экспериментального проекта по разработке, согласованию и проведению экспертизы проектной документации на строительство.

Новый порядок не отвечает части требований статьи 31 Закона «О регулировании градостроительной деятельности».

Существенно ослабляется защита культурного наследия. Часть исключительных полномочий по сохранению культурного наследия передается частным лицам (нарушение статьи 54 Конституции и Конвенции об охране архитектурного наследия Европы). Предложенное регулирование также противоречит положениям Закона «Об охране культурного наследия».

  1. Порядок реализации экспериментального проекта по получению права на выполнение подготовительных и строительных работ, принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Устанавливает новые правила предоставления административных услуг и выдачи разрешительных документов, которые не отвечают правилам, определенным статьями 34–37, 39, 39-1 Закона «О регулировании градостроительной деятельности». Это одновременно является нарушением части 1 статьи 4 Закона «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и статьи 5 Закона «Об административных услугах», согласно которым такие вопросы устанавливаются исключительно законами.

Кроме того, органы местного самоуправления планируется лишить части делегированных законом полномочий (нарушение статьи 143 Конституции) и обязать исполнять новые полномочия, не предусмотренные законом (нарушение статьи 146 Конституции). Как уже отмечалось, нарушение прав местного самоуправления является также нарушением Европейской хартии местного самоуправления.

  1. Порядок реализации экспериментального проекта по осуществлению государственного архитектурно-строительного контроля.

Запланировано принципиально изменить весь порядок контроля над строительством, установив новые правила, несмотря на нормы статьи 41 Закона «О регулировании градостроительной деятельности». Должны измениться перечень лиц, подлежащих проверке, основания назначения проверок, полномочия органов, осуществляющих контроль. Вместе с тем согласно части 4 статьи 4 Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» такие вопросы могут устанавливаться исключительно законами.

Часть исключительных полномочий государства по контролю передаются частным субъектам, что является нарушением статьи 42 Конституции.

Также есть нарушения прав местного самоуправления, аналогичные по типу указанным в описании предыдущего порядка.

Каковы риски?

«Экспериментаторы» должны понимать, что правительство может принимать нормативные акты только в пределах, разрешаемых законом. Иначе этот документ можно будет обжаловать в суде. И случаи, когда постановление правительства отменяли в судебном порядке, уже были. Судебная волокита может занять некоторое время.

Не лишним будет напомнить, что президент Украины, согласно пункту 15 части 1 статьи 106 Конституции, останавливает действие актов Кабмина по причине несоответствия Конституции с одновременным обращением в Конституционный суд относительно их конституционности.

Убытки, которые возникнут из-за имплементации такого «эксперимента», будет компенсировать государство.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Команда Гарріс готується до затяжної судової тяганини після оголошення результатів виборів – CNN
ГЛАВКОМ NET
2024-11-06T03:12:10Z
Вибори у США: Трамп заявив про "фальсифікації" у Філадельфії
Хвиля
2024-11-06T03:09:10Z
Названо переможця виборів президента США в "пророчому регіоні"
GlavRed
2024-11-06T03:06:41Z
У Флориді провалився референдум про марихуану, якому опиралися у Трампа
Европейская правда
2024-11-06T03:04:49Z
Вибори у США: у Пенсильванії собаки обшукують дільницю після повідомлень про мінування
24tv
2024-11-06T03:00:27Z
У Білорусі за «образу» Лукашенка та «наклеп» на нього за чотири роки засудили понад 1200 людей
ГЛАВКОМ NET
2024-11-06T03:00:01Z
Китай допомагає Росії поширювати дезінформацію на виборах у США
УкраинФорм
2024-11-06T02:57:18Z
Якщо виграємо в Пенсільванії, ми виграємо все, – Трамп
24tv
2024-11-06T02:36:36Z
Суд продовжив голосування на дільниці в Пенсильванії, яку «замінували» невідомі
УкраинФорм
2024-11-06T02:33:37Z
Євросоюз почне будувати бойовий корабель нового покоління
ГЛАВКОМ NET
2024-11-06T03:00:25Z
США проведуть випробування міжконтинентальної балістичної ракети одразу після виборів
InternetUA
2024-11-06T02:48:50Z
Кількість тренувальних вильотів льотчиків-курсантів зросте - Міноборони
УкраинФорм
2024-11-06T02:48:04Z
Як не війна, так знищення Всесвіту: "правнук Ванги" з Болгарії розповів, що на Землі залишаться лише тварини
Знай
2024-11-06T02:30:16Z
У Франції запустили цифрову платформу для об’єднання української громади
УкраинФорм
2024-11-06T01:42:35Z
Хоч з лиця воду пий: що означають колоритні українські фразеологізми
ZN UA
2024-11-06T01:03:15Z
ЗСУ застосували на Курщині рідкісний снаряд США часів "Холодної війни"
TSN
2024-11-06T00:54:09Z
Група курсантів інституту ВМС пройшла навчання у Болгарії за програмою НАТО
УкраинФорм
2024-11-06T00:51:15Z
Черкащина передала Нацгвардії сучасний мобільний шпиталь
УкраинФорм
2024-11-05T23:33:42Z
Харчуватися в дефіциті: 6 способів скоротити кількість калорій і схуднути
Фокус
2024-11-05T21:00:32Z
Цей алкоголь шкідливий для вашої шкіри: 5 напоїв, яких варто уникати
24tv
2024-11-05T20:33:16Z
Ось чому у вас гниють гарбузи: 5 основних причин
24tv
2024-11-05T20:06:54Z
Чому вростають нігті та як це лікувати
24tv
2024-11-05T20:03:49Z
Ендокринолог пояснила, чому українці товстішають під час війни
ГЛАВКОМ NET
2024-11-05T19:30:40Z
Будуть стояти увесь рік: як правильно зберігати волоські горіхи
24tv
2024-11-05T18:42:18Z
Харківські волонтери вже надали понад 45 тисяч медико-психологічних консультацій - Камчатний
УкраинФорм
2024-11-05T18:06:55Z
У ВООЗ назвали патогени, проти яких терміново потрібні вакцини
24tv
2024-11-05T17:57:34Z
Як часто потрібно прати постільну білизну
Знай
2024-11-05T17:51:49Z
Овнам треба збавити обороти: гороскоп на 6 листопада
24tv
2024-11-06T03:06:07Z
Гороскоп на 6 листопада для всіх знаків Зодіаку: день для важливих рішень
Политека
2024-11-06T03:00:35Z
Чому Україна не вдарила по Кримському мосту у 2024 році
24tv
2024-11-06T02:24:13Z
Аналітик оцінив, чи є загроза масштабного наступу росіян на Дніпро
Хвиля
2024-11-06T02:12:40Z
РФ готується до активних боїв та стягує сили: у ЗСУ зробили невтішну заяву
GlavRed
2024-11-06T02:09:29Z
Посилення боїв і маневрів на ключових напрямках: огляд ситуації на фронті від ISW
24tv
2024-11-06T01:15:47Z
Ситуація на Півдні "зарухалась": офіцери РФ перебувають в паніці - "Атеш"
GlavRed
2024-11-06T00:27:03Z
На фронті сталося 131 зіткнення, понад пів сотні з них - на Курахівському напрямку
УкраинФорм
2024-11-05T22:57:36Z
Росіяни просунулися на Донеччині: у DeepState назвали 4 селища, де ворог має успіхи
24tv
2024-11-05T22:54:53Z
На Київщині працює ППО
TSN
2024-11-06T02:33:32Z
На Одещині школярка вкрала мобільний телефон
InternetUA
2024-11-06T01:46:43Z
Вибухотехніки поліції отримали від США спецобладнання та засоби захисту
УкраинФорм
2024-11-06T00:33:43Z
На Львівщині під виглядом волонтерів за кордон переправляли ухилянтів
Украина Криминальная
2024-11-06T00:33:06Z
У Вашингтоні затримали чоловіка з факелом, від якого "тхнуло пальним"
Европейская правда
2024-11-06T00:15:53Z
Колишнього власника ПАТ «Дельта Банк» Миколу Лагуна оголосили у міжнародний розшук
Украина Криминальная
2024-11-05T22:57:32Z
На Львівщині внаслідок потрійної ДТП загинула жінка
Украина Криминальная
2024-11-05T22:09:17Z
Нацполіція затримала наркоторговців, які щомісяця на збуті «заробляли» до 9 000 000 гривень
InternetUA
2024-11-05T21:39:41Z
Мовний конфлікт у столичній кав'ярні: поліція притягнула порушника до відповідальності
ГЛАВКОМ NET
2024-11-05T21:18:04Z
Тарифи на газ та опалення: чи можуть вони зрости взимку
ZN UA
2024-11-06T03:04:49Z
Тисячі працівників у Британії переходять на новий формат роботи
ГЛАВКОМ NET
2024-11-06T02:30:22Z
Українські аграрії вже засіяли більше 6 млн га озимих – Мінагрополітики
ГЛАВКОМ NET
2024-11-06T02:21:17Z
Замовлення їжі: що треба знати про доставку готових страв
ZN UA
2024-11-06T02:04:31Z
На росії оштрафували компанію Mozilla
InternetUA
2024-11-06T01:03:51Z
Мемкоїни захоплять крипторинок у 2025 році: експерти
ITC
2024-11-05T21:24:27Z
Німеччина отримала €500 млн компенсації за недоотриманий газ від Газпрому
iPress
2024-11-05T20:42:14Z
Трейдери у невизначеності: чому вибори у США впливають на ріст ціни на зернові
24tv
2024-11-05T20:03:09Z
Китай обійшов Захід і це надовго: залишиться найбільшим імпортером сонячних панелей
InternetUA
2024-11-05T19:52:00Z
Путініст Філіп Кіркоров обманював усю РФ - правда відома
GlavRed
2024-11-06T03:06:14Z
31-річна зірка "Жіночого Кварталу" закрутила роман і показала обранця: "Це перші серйозні стосунки"
TSN
2024-11-06T00:15:48Z
Графіті Бенксі, яке зрізали у Гостомелі, тепер зберігатимуть у заповіднику “Києво-Печерська лавра”
ZN UA
2024-11-05T23:54:23Z
«Рідненька, привіт»: DEMI презентує дебютний трек «Осінь» про атмосферу улюбленої пори року
Storyboom
2024-11-05T23:06:22Z
Називає себе "алкоблогером" і кумедно переспівує хіти зірок: як Клавдій Петрович розриває Мережу
TSN
2024-11-05T22:15:47Z
11-річна донька Камалії після важкої травми повернулася до небезпечного хобі
GlavRed
2024-11-05T21:27:59Z
Колишній чоловік Ані Лорак відвіз 13-річну доньку за кордон - причина
GlavRed
2024-11-05T21:27:04Z
Любов і незабутні емоції: на телеканалі Бігуді відбулася довгоочікувана премʼєра турецького серіалу "Зрада"
GlavRed
2024-11-05T20:27:54Z
Путініста Філіпа Кіркорова жорстко покарали в суді - що він витворив
GlavRed
2024-11-05T20:27:09Z
Як правильно їсти за допомогою ножа та виделки - американський та європейський способи
GlavRed
2024-11-06T02:36:04Z
Як приготувати смачний плов: шеф кухар дав найпростіший рецепт
Политека
2024-11-06T02:00:02Z
Не все так просто, як здається: цікава головоломка для уважних
GlavRed
2024-11-06T01:27:15Z
Як швидко виростити зелену цибулю на підвіконні: корисні поради від садівників
Политека
2024-11-06T01:03:14Z
Яскравий та смачний рецепт від зірки "Мастер Шеф": готуємо равіолі з качкою
Политека
2024-11-06T00:00:15Z
Щоб все блистіло чистотою: які речі треба прибрати перед приходом гостей
24tv
2024-11-05T23:00:45Z
Чим підживити землю в листопаді: найкращі варіанти садівників
Политека
2024-11-05T23:00:04Z
Своє завжди краще: готуємо апетитний курячий хлібець
24tv
2024-11-05T22:27:20Z
Чим підгодувати кімнатні рослини у листопаді: цвістітимуть і радуватимуть
Политека
2024-11-05T21:31:01Z
"Ліверпуль" за тайм знищив "Баєр" та одноосібно очолив таблицю Ліги чемпіонів
TSN
2024-11-06T00:15:50Z
"Реал" з Луніним сенсаційно програв "Мілану" в матчі Ліги чемпіонів
TSN
2024-11-06T00:15:39Z
Гучна сенсація у Лізі чемпіонів: "Манчестер Сіті" зазнав розгрому від нового тренера МЮ
TSN
2024-11-06T00:15:12Z
Онлайн-трансляція матчу Шахтар – Янг Бойз в Лізі чемпіонів
24tv
2024-11-05T22:18:01Z
«Жирону» Циганкова розгромили в Амстердамі, поразки «Реала» Луніна та «Ман Сіті»
УкраинФорм
2024-11-05T22:16:33Z
Ексдружина Пятова вперше висловилася про розлучення з футболістом: "Ні з ким не спілкуюся"
TSN
2024-11-05T22:15:12Z
Циганков не винен у провалі: Жирона зганьбилась у матчі проти ПСВ у Лізі чемпіонів
24tv
2024-11-05T22:15:00Z
Чорна кішка перебігла дорогу клубу Луніна: блідий Реал ганебно програв Мілану у Лізі чемпіонів
24tv
2024-11-05T22:03:12Z
Ліверпуль не зупинити: "мерсісайдці" завдяки голам Діаса та Гакпо розгромили Баєр у ЛЧ
24tv
2024-11-05T21:57:39Z
Європейським користувачам Samsung Galaxy S25 не дістанеться бажаний Snapdragon 8 Elite
InternetUA
2024-11-06T03:04:09Z
У Південній Кореї оштрафували Meta на $15,67 мільйона за збір конфіденційних даних
InternetUA
2024-11-06T02:01:36Z
Українці раптово "прокинулися" в інших містах: що відомо про масовий збій у смартфонах
TSN
2024-11-06T00:54:46Z
Хайпова Telegram-гра Hamster Kombat втратила 86% користувачів
ITC
2024-11-06T00:43:15Z
Microsoft припинила підтримку програми Paint 3D
InternetUA
2024-11-06T00:04:21Z
Світлини з космосу. Американські астронавти на МКС проголосували на виборах
ГЛАВКОМ NET
2024-11-05T22:12:24Z
Маск показав різницю у результатах пошуку про голосування за Гарріс і Трампа: у Google відреагували
ZN UA
2024-11-05T21:31:39Z
AMD вперше обійшла Intel на ринку ЦОД — але NVIDIA заробила у рази більше
ITC
2024-11-05T21:24:33Z
Російська ракета вивела на орбіту два іранські супутники
УкраинФорм
2024-11-05T21:18:12Z
Що означає наліпка під капотом авто у вигляді фари з відсотками: знають не всі
GlavRed
2024-11-06T01:36:32Z
Renault випустили недорогий електричний фургон-кросовер
ГЛАВКОМ NET
2024-11-05T18:18:45Z
Українці все рідше купують авто з ДВЗ, а попит на електромобілі та гібриди зростає: які моделі найпопулярніші
ITC
2024-11-05T17:46:55Z
Розкрито подробиці найменшого і найдешевшого кросовера Volkswagen
Фокус
2024-11-05T17:36:31Z
Імпорт вживаних авто в Україні: вересень 2024 року показав різке зниження
360ua.news
2024-11-05T17:33:18Z
На SEMA-2024 показали Mazda з мотором V10
AutoCentre
2024-11-05T17:12:01Z
Geely та Volvo випустили електрокросовер за ціною "Дастера" із запасом ходу 420 км
Фокус
2024-11-05T16:42:39Z
Презентовано новий Kia Sportage 2025: як змінився компактний кросовер
ГЛАВКОМ NET
2024-11-05T16:30:40Z
ДСНС отримала потужні тягачі Ford Trucks F-Line
AutoCentre
2024-11-05T16:28:28Z