Настоящий ТАЛАНт: как производитель берцев с Сумщины годами доминирует на закупках МОУ

Третий год большой войны. На миллиардном рынке военной обуви господствует только один игрок — производитель берцев «Талан». Почему так случилось? StateWatch проанализировал, какие требования и технические спецификации применяет Министерство обороны Украины для проведения тендеров на закупку ботинок. Выводы неутешительны: технические спецификации, которые должны были стать залогом надежных поставок, на самом деле блокируют участие других производителей обуви в закупках МОУ.

Летные, зимние с высокими берцами и специальные ботинки поставляет для армии только один производитель. Технические спецификации для этой обуви разрабатывает Центральное управление развития и сопровождения материального обеспечения ВСУ (ЦУР СМО ВСУ) и почему-то прилагает рисунки ботинок с логотипом компании «Талан». Технические спецификации важны в тендерном процессе, ведь они определяют критерии, по которым заказчик оценивает, удовлетворяет ли продукция потенциального поставщика его потребности. Поэтому такая маленькая деталь, как логотип, в итоге может останавливать других производителей от участия в государственных закупках армейской обуви.

Справка. По меньшей мере с 2015 года ботинки для Минобороны поставляет группа компаний «Талан» (в частности ООО «Таланлегпром», ООО «Таланпром»), которая принадлежит семье Николая Лаврика, бывшего губернатора Сумской области и народного депутата 8-го созыва от «Блока Петра Порошенко». В период с 2011-го до 2017 года «Таланлегпром» систематически обвиняли в нарушении сроков поставок по искам МОУ и МВД Украины. В 2017 году Одесское областное территориальное отделение Антимонопольного комитета установило, что ООО «Таланлегпром» и ООО «ТД «Укрлегсырье» совершили антиконкурентные согласованные действия, поскольку обе компании принадлежат семье Николая Лаврика. То есть ООО «Таланлегпром» получило право заключать договора с государственными предприятиями при отсутствии конкуренции. С 2017 года «Таланлегпром» включили в «черный список» компаний, которым запрещено участвовать в тендерах, однако предприятие продолжало получать миллионные подряды. Отвечая на запрос StateWatch, ООО «Таланлегпром» сообщило, что в 2017–2021 годах принимало участие в тендерных закупках только в периоды до вынесения соответствующего решения АМКУ, признания недействительным, отмены этого решения и после окончания действия ограничительных мер. Также компания уплатила предусмотренную штрафную санкцию и была лишена права принимать участие в тендерных закупках до 29.06.2020.

По данным издания «Наші гроші», с 2017 года до августа 2021-го «Таланлегпром» получило заказов МОУ на 1,21 млрд грн, а дочернее «Таланпром» — на 1,32 млрд. По открытым данным, в 2023 году Департамент ресурсного обеспечения МОУ (ДРО МОУ) подписал с ООО «Таланлегпром» контрактов и дополнительных соглашений на общую сумму свыше 307 млн грн, еще на 1,3 млрд грн — в 2024-м.

Технические требования для «Талана»

Отсутствие конкуренции «Талану» обеспечила техническая спецификация 2015 года на закупку ботинок. Согласно ей литье подошвы берцев идентично рисунку на подошвах «таланов». В 2016 году львовский предприниматель Александр Божагора подал в АМКУ жалобу на дискриминационные требования Минобороны. Очевидно, чиновники это обращение проигнорировали, потому что по состоянию на сегодняшний день спецификации МОУ до сих пор содержат рисунки, на которых изображены ботинки с логотипом компании «Талан».

Обусловливает ли наличие логотипа конкретной компании на рисунках технических спецификаций дискриминацию других участников?

Вот как это объясняют юрист в сфере международного арбитража Александр Волков, специалист по оборонным закупкам и бывший директор Департамента государственных закупок и поставок материальных ресурсов Минобороны (ДГЗ и ПМР МОУ) Нелли Стельмах, которая утверждала технические условия для ботинок в 2015 году, и бывший руководитель Центра оборонных закупок МОУ (ЦОЗ МОУ) Татьяна Коба.

«В этом случае понятие «ориентировочный» может иметь разное толкование, включающее субъективный фактор оценки. При таких условиях применение на практике подобного требования может иметь признаки дискриминации. Так что включение такого критерия само по себе может и не считаться дискриминацией, но все будет зависеть от конкретного толкования этого критерия во время допуска участников к закупкам и проведения закупок», — отвечает Александр Волков.

Нелли Стельмах отмечает: «Было бы правильно, чтобы разработчики спецификаций предусмотрели дополнительные ориентировочные рисунки подошвы. Я лично в Вооруженных силах хожу в «таланах». У меня нет вопросов по качеству, но как закупщик я не люблю, когда нет конкуренции».

Татьяна Коба комментирует: «Техническая спецификация является неотъемлемой частью тендерного пакета документов. Согласно Закону Украины «О публичных закупках» технические спецификации не должны содержать ссылку на конкретную марку или производителя. В случае, если такая ссылка необходима, она должна быть обоснованной и содержать выражение «или эквивалент». Но 17 июля 2020 года был принят Закон Украины «Об оборонных закупках». Фактически с тех пор Государственный оператор тыла (ГОТ, агентство, обеспечивающее тыловые потребности ВСУ. — Д.К.) является заложником обстоятельств, ведь теперь ГОТ не может указывать в требованиях «или эквивалент». Уже есть утвержденная МОУ техническая документация, которую ГОТ должен использовать в закупках. Что с этим делать? Украина планирует вступить в НАТО. Так что выход один — привести технические спецификации к стандартам НАТО. Все».

В своем ответе ООО «Таланлегпром» отметило, что их рисунок подошвы был специально разработан итальянской компанией для потребностей ВСУ. Качество и эффективность протектора подтверждены европейскими и украинскими лабораториями, поэтому эти рисунки были включены в технические спецификации МОУ. Компания также указывает, что предоставила другим производителям необходимые разрешения для использования этого дизайна в производстве обуви для Сил обороны Украины.

Действительно, в сентябре 2023 года ООО «Таланлегпром» прислало информационное письмо в Министерство обороны, в котором указало, что «не возражает против повторения, изготовления и копирования другими производителями рисунка протектора подошвы в рамках поставок обуви для Сил обороны Украины».

Александр Волков отмечает, что такое письмо нельзя толковать однозначно. В ответе не уточняется, кто конкретно имеет право на производство обуви с копированием рисунка протектора подошвы.

StateWatch направил запрос в ЦУР СМО ВСУ с вопросом, почему в технических спецификациях на закупку ботинок есть логотип конкретной компании. В ответ управление сообщило, что ссылок на логотипы «Талан» в спецификациях нет. Но там также добавили, что если верх обуви отвечает эталонному образцу, но имеет другую подошву, то обувь должна пройти исследовательские испытания согласно стандарту. Положительные отклики по результатам испытаний позволят добавить образец к действующему эталону. На вопрос, что мешает привести технические спецификации ботинок в соответствие с другими спецификациями МОУ, не содержащими логотипы конкретных компаний, в ЦУР снова ответили, что на рисунках образцов-эталонов никаких ссылок на логотипы нет.

Также StateWatch направил запрос в Антимонопольный комитет Украины с вопросом, считают ли там наличие логотипа конкретной компании в технических спецификациях требованием, обусловливающим антиконкурентные действия. АМКУ прислал только отписку без ответа на конкретный вопрос.

Уголовные производства и торговля с Россией

Компании из группы «Талан» фигурировали в ряде уголовных производств. Например, по данным управления полиции в Киеве, должностные лица Центральной базы Госпогранслужбы и Департамента госзакупок МОУ с 2018-го по 2021 год, злоупотребляя своими полномочиями, помогли фирме «Таланпром» победить в закупках низкокачественных товаров по завышенной стоимости, подписав договоров на сумму более 60 млн грн. Из текста определения также известно, что в период с 1 января 2022 года по 28 ноября 2022 года «Таланпром» осуществил 242 таможенных оформления импорта товаров общим объемом 145 тонн фактурной стоимостью 16,5 млн грн, в которых торговая страна определена как Российская Федерация.

Согласно данным российского импорта, с 2014-го до 2022 года ООО «Таланлегпром» и ООО «Таланпром» поставили в Россию продукции на общую сумму 36,6 млн долл. Основной российский импортер — российское ООО «Спецобувьтрейд». Это компания по изготовлению обуви, которая принадлежит Андрею Лаврику и находится в состоянии ликвидации с января 2024-го. При этом Андрей Лаврик был основателем еще одной компании в России, занимающейся продажей обуви, — ООО «А Хилл», которая находится в состоянии ликвидации с декабря 2023 года. На сегодняшний день «Талан» имеет официального представителя — компанию «Спецобувьторг» в Казахстане.

*******

Когда одна компания доминирует на рынке, качество продукции может снижаться из-за отсутствия конкуренции. Поэтому полагаться на одного поставщика обуви для военных особенно опасно во время полномасштабной войны. Военным необходима надежная обувь, способная выдержать экстремальные условия, и любое снижение качества может иметь серьезные последствия для их безопасности и эффективности. Потенциальная монополия позволяет производителю навязывать завышенные цены, что приводит к переплате со стороны государства и создает условия для коррупционных схем. Также если рынок принадлежит одному поставщику, любые производственные, логистические или финансовые проблемы этой компании могут привести к задержке или прекращению поставок обуви военным. Внедрение лучших практик согласно стандартам стран — членов НАТО не только позволит решить эту проблему, но и будет способствовать интеграции Украины в Североатлантический альянс.