MY.UAНовости
Продолжающееся отступление: что происходит с правами человека в Украине
Продолжающееся отступление: что происходит с правами человека в Украине

Продолжающееся отступление: что происходит с правами человека в Украине

Сообщение Украины об отступлении от обязательств по правам человека, нашло широкое освещение в медиа и вызвало общественное беспокойство. Что же произошло на самом деле и как эти факторы поймаются ЕС?

Принципы отступления

Ключевыми международными актами, устанавливающими гарантии соблюдения прав и критерии правомерного их ограничения, являются Конвенция (Советы Европы) о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН. Оба документа ратифицированы Украиной, поэтому являются частью национального законодательства.

Конвенция и Пакт допускают возможность отступления от обязательств при определенных условиях. Так, согласно ст. 15 Конвенции, во время войны или другой общественной опасности, угрожающей жизни нации, любая Высокая Договаривающаяся Сторона может принимать меры, отступающие от ее обязательств по настоящей Конвенции, исключительно в тех пределах, которых требует острота положения и при условии , что такие меры не противоречат другим ее обязательствам в соответствии с международным правом.

То есть дискреция государств ограничена. Есть сдерживающие причины, определяемые критериями правовой определенности и пропорциональности (достаточности).

Эти же условия, но более подробно прописаны также в ст. 4 Пакта: во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, государства-участники настоящего Пакта могут принимать меры к отступлению от своих обязательств по настоящему Пакту только в той мере, в какой это диктуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

Общим для конструкции обеих норм является тот факт, что само по себе чрезвычайное обстоятельство, которым для Украины безусловно введение военного положения, является необходимым, но не достаточным условием для отступления государства от своих обязательств.

Отступления не допускаются, когда речь идет о нарушении фундаментального права на жизнь, а также пытках, рабстве или наказаниях за рамками закона.

Процедурно страна, решившая отступить от обязательств, должна проинформировать соответственно Генсека СЕ и (или) Генсека ООН о принятых мерах (положения, от которых она отступила), и о причинах, побудивших к такому решению.

О количестве и качестве

Что собственно в последнее время довольно часто и делает Украина?

Если посмотреть на сообщения Правительства Украины, например, на официальном сайте ООН , то сам перечень по своему объему может испугать неосведомленного рядового гражданина. С начала войны их было 22. Киев уступает разве что Афганистану, в отношении которого ООН вынесла информацию на отдельную страницу страны. Но мы вполне можем

Впрочем, эта цифра сама по себе ничего не говорит.

Во-первых, большинство нотификаций чисто технические, которые обусловлены принятием решений внутри страны о продлении режима военного положения. То есть наше Правительство лишь свидетельствует о неизменности состояния.

Во-вторых, когда речь идет об ограничении прав, они уже были введены на национальном уровне. Совет Европы и ООН только информируются об этом факте.

В третьих, каждое новое сообщение не является свидетельством очередного ограничения прав - еще одного или нескольких. Речь идет об уточнении списка, в том числе в сторону сокращения.

Как известно, 24 февраля 2022 г. появился Указ Президента №64 «О введении военного положения», а также принят Закон о его утверждении. В самом акте главы страны давался список статей Конституции (30 – 34, 38, 39, 41 – 44, 53), согласно которым временно могут ограничиваться права и свободы. Также предусматривались временные ограничения прав и законных интересов юридических лиц в пределах и объеме, необходимых для обеспечения возможности введения и осуществления мер правового режима военного положения.

Также объем применения отступления был направлен в форме нотификации Генсека ООН. Документ, кроме ссылок на статьи о правах Конституции Украины и Пакта, также давал достаточно широкий список из 23 ограничений, которые могут допускаться внутри страны.

Именно поэтому, исследуя вопрос отступления, следует отметить, что оно с одной стороны является длительным, а с другой осуществлен согласно статье 64 Конституции Украины в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. То есть сенсации как таковой в настоящее время не существует.

Действующий список

Интересно, что последнее сообщение от 29 апреля даже сократило список ограничений. И финальный список выглядит сегодня следующим образом:

    • принудительно отчуждать в установленном законом порядке имущество, находящееся в частной или коммунальной собственности, для нужд государства в условиях военного положения и выдать соответствующие документы;

    • ввести в установленном порядке комендантский час (запрет пребывания на улицах и других общественных местах в определенное время без специально оформленных пропусков и справок);

    • устанавливать в установленном порядке особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движение транспортных средств;

    • проводить в установленном порядке осмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан, за исключением ограничений, установленных Конституцией Украины;

    • запрещать мирные собрания, митинги, походы, демонстрации и другие массовые мероприятия;

    • устанавливать в определенном порядке запрет или ограничение в выборе места нахождения или проживания лиц на территории, где действует военное положение;

    • запрещать гражданам, состоящим на военном или специальном учете, изменять место жительства (место пребывания) без соответствующего разрешения;

    • установить военную жилищную повинность для физических и юридических лиц.

Перечень не исчерпывающий, тем не менее, европейские страны и институции, которые будут его применять в своей деятельности.

Потребность пропорциональности

Вместе с тем, эти самые европейские институции достаточно тщательно следят за соблюдением Украиной правил отступления от обязательств. В частности, относительно определенности и пропорциональности принимаемых мер.

Так, в ноябре 2022 года отдел программ сотрудничества Совета Европы провел правовой анализ отступления, сделанного Украиной в соответствии со ст. 15 Конвенции и ст. 4 Пакта. И этот документ заслуживает отдельного упоминания, поскольку в нем исследована связь между законностью определенностью и пропорциональностью в контексте практики Европейского суда по правам человека.

Принцип законности подразумевает надлежащее толкование закона и включает принцип правовой определенности. По этим причинам произвольное толкование правовых норм может противоречить принципу законности при применении отступления.

Комитет СЕ по правам человека проводит двойную оценку, оценивая необходимость отступления с общей и индивидуальной точек зрения. Он разделяет аргументацию ЕСПЧ и задает вопрос, была ли мера отступления пропорциональна при отдельных обстоятельствах, несмотря на то, что она требовалась в целом. А вот Управление Верховного комиссара ООН по правам человека отмечает, что требование о необходимости связано с критерием пропорциональности, подчеркивая, что в этом не было бы необходимости, если бы были доступны менее жесткие меры.

Все эти способы обоснования, по сути, одинаковы, с одним незначительным отличием. Евросуд практически никогда не признавал недействительным решение государств об отступлении. Он концентрировался на необходимости и пропорциональности мер по отступлению в конкретных случаях. В результате та или иная ограничительная мера может быть объявлена ​​непригодной в таком случае, даже если она, как правило, необходима для реагирования на чрезвычайную ситуацию.

Комитет СЕ по правам человека оценил необходимость отступления с более общей точки зрения, поставив вопрос о том, будет ли чрезвычайная ситуация и дальше требовать отступления и были ли эти меры пропорциональны по отношению к конкретному лицу. В целом необходимость применения мер по отступлению от правил ставится под сомнение как на общем, так и на индивидуальном уровнях.

Необходимость должна оцениваться в первую очередь по отношению к конкретному лицу, а затем к общим интересам. Вооруженный конфликт, каким бы серьезным он ни был, не может оправдать унизительные меры, если только они не необходимы в данном случае. Вот почему некие ученые разглядывали пропорциональность как одно из базовых понятий.

Оно имеет важное значение для определения границ любого вмешательства в права человека. В случае отступления еще важнее гарантировать, что отступающие государства не злоупотребляют чрезвычайным положением. И Комитет по правам человека всегда подчеркивал, что принцип пропорциональности является неотъемлемым условием для того, чтобы отступающие меры были действительны.

Так что принцип пропорциональности можно сформулировать как баланс между средствами и целями. Пропорциональность требует разумного сочетания законных и необходимых целей и средств, используемых для ее достижения. Кроме того, эти средства должны соответствовать конкретной ситуации и не носить дискриминационный характер.

Вообще принцип справедливости является процедурной гарантией, не допускающей отступлений в чрезвычайных ситуациях. Комитет по правам человека обращал внимание, что процедурные и судебные гарантии, необходимые для реализации защищенных прав, никогда не могут являться содержанием мер, направленных на обход защиты прав. И позиция ЕСПЧ состоит в том, что отступление не может оправдывать несоблюдение требований справедливого судебного разбирательства.

***

Следовательно, государство, хотя и имеет суверенный иммунитет по решению всех вопросов внутри страны, он все же ограничен обязательствами, вытекающими из международных актов.

Действующие процедуры обеспечения прав человека требуют определенности правил ограничения этих прав и пропорциональности применяемых мер. Согласно состоянию соблюдения этих правил Украиной государства-члены Международного пакта и Европейской конвенции будут воспринимать все решения украинских правоохранительных органов и судов.

Что касается процессуальных последствий, то принцип приоритета прав человека остается незыблемым. Соблюдение баланса между целями и применяемыми мерами при ограничении прав в конкретных случаях безусловно имеет значение. Впрочем, концепция такого баланса неуместна в контексте гарантий справедливого судопроизводства. Что убеждает в незыблемости основ судебного контроля даже в условиях военного положения.

Безусловно, приведенные отступления будут иметь практические последствия в виде отказов в выдаче, экстрадиции и депортации из стран ЕС в страну, которая не соблюдает фундаментальные стандарты прав человека. Это также может повлиять на сотрудничество по каналам Интерпол, статья 2 Конституции (Устава) которого предусматривает обеспечение и поддержку широчайшей взаимной помощи между всеми органами криминальной полиции в рамках законодательства разных стран и в духе Всеобщей декларации прав человека .


Владимир Богатырь, адвокат, заслуженный юрист Украины

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Бійці ЗСУ знищили ще 1480 окупантів на війні: втрати Росії 26 листопада
24tv
2024-11-26T05:48:47Z
Київ пережив чергову атаку дронів: влада повідомила подробиці
ГЛАВКОМ NET
2024-11-26T05:39:19Z
Школярів у Маріуполі агітують вступати до Росгвардії
УкраинФорм
2024-11-26T05:39:18Z
У Тернополі внаслідок ворожої атаки пошкоджена електромережа
УкраинФорм
2024-11-26T05:39:00Z
Росіяни вдарили "Шахедами" по Тернополю: які наслідки
TSN
2024-11-26T05:33:41Z
Тривога була понад 5 годин: ППО знищила понад десяток БпЛА, що летіли на Київ
24tv
2024-11-26T05:31:05Z
Росія вдарила по Тернополю та просувається на Донеччині: хронологія 1007 дня війни
24tv
2024-11-26T05:21:09Z
Ворог за добу атакував Запорізьку область 285 разів, поранений чоловік
УкраинФорм
2024-11-26T05:12:40Z
Нічна атака БпЛА, вибухи в українських містах: головні новини ночі 26 листопада 2024 року
TSN
2024-11-26T05:09:23Z
Суд закрив справу проти Трампа щодо втручання у вибори
ГЛАВКОМ NET
2024-11-26T05:43:53Z
Фрілансер Радіо Свобода Кузнечик провів вже три роки у білоруській в’язниці
InternetUA
2024-11-26T05:42:01Z
Байден помилував індиків до Дня подяки
ГЛАВКОМ NET
2024-11-26T05:36:18Z
Третя світова для України може бути не лише викликом, але й шансом
ГЛАВКОМ NET
2024-11-26T05:15:20Z
Парламентська асамблея НАТО закликала якнайшвидше прийняти Україну до Альянсу
УкраинФорм
2024-11-26T05:06:25Z
Що було б, коли б «Орєшнік» ніс ядерний заряд – інфографіка від агресора
ZN UA
2024-11-26T04:48:10Z
"Росія злякалася": експерт сказав, скільки ще ATACMS може отримати Україна
GlavRed
2024-11-26T04:27:52Z
У всьому винен Путін?
GlavRed
2024-11-26T04:27:51Z
Путіна переграли: США хочуть завершення активних бойових дій в Україні - Снєгирьов
GlavRed
2024-11-26T04:27:42Z
Де зараз Анастасія Приходько, яка вдруге обвінчалася з чоловіком
24tv
2024-11-26T05:03:01Z
Україна взяла участь у найбільшій книжковій виставці Австрії
УкраинФорм
2024-11-26T04:27:11Z
Один актор — 23 персонажі: Лаврін зі "Спіймати Кайдаша" озвучив Stalker 2
Фокус
2024-11-25T22:15:29Z
Популярна пісня Ельзи з "Крижаного серця" знову підкорює мережу
24tv
2024-11-25T22:03:12Z
Вартий очікування: все, що відомо про приквел хітового мультфільму "Думками навиворіт"
24tv
2024-11-25T21:39:21Z
"Найбожевільніший вчинок": Джамала розповіла, на що зважилася під час війни
GlavRed
2024-11-25T21:27:44Z
Максим Галкін публічно принизив путініста Філіпа Кіркорова - подробиці
GlavRed
2024-11-25T21:27:01Z
Акторка з Маріуполя знялася в пропагандистському ролику
ГЛАВКОМ NET
2024-11-25T21:21:13Z
Неочікуваний дует: Женя Галич та Lely45 запрем'єрили кліп на пісню "Усе ж таки друзі"
24tv
2024-11-25T21:18:37Z
Чи варто приймати гарячий душ, який, кажуть, шкідливий для шкіри та волосся
24tv
2024-11-26T04:33:01Z
Запаси на зиму: які продути треба мати вдома
ZN UA
2024-11-26T03:31:19Z
Як можна використовувати аспірин під час прання: три способи
TSN
2024-11-26T02:39:10Z
Найкращі сніданки на думку дієтологів: десять варіантів
TSN
2024-11-26T01:39:44Z
«Будуємо першу в Україні підземну лікарню для 2000 пацієнтів», — Синєгубов
Мій Харків
2024-11-25T21:30:55Z
8 звичок, які роблять успішні люди щоранку
Знай
2024-11-25T20:51:57Z
Ось 12 найпоширеніших нічних жахів дорослих і що вони означають
24tv
2024-11-25T20:27:06Z
Наскільки шкідливо їсти вночі: результати останнього дослідження
24tv
2024-11-25T20:06:07Z
Венерологиня попередила про надскладні наслідки невиявленого сифілісу
ГЛАВКОМ NET
2024-11-25T19:00:23Z
Футзал. Україна оголосила заявку на матчі відбору Євро-2026
Football.ua
2024-11-25T22:23:03Z
Вест Гем впевнено обіграв Ньюкасл
Football.ua
2024-11-25T22:01:55Z
Лечче в гостях обіграв Венецію
Football.ua
2024-11-25T21:43:31Z
Полісся — Зоря 1:1 Відео голів та огляд матчу УПЛ
Football.ua
2024-11-25T21:39:10Z
Визначилися номінанти на щорічні премії від ATP
УкраинФорм
2024-11-25T20:57:44Z
Президент Ла Ліги: Іноді Перес втрачає зв'язок з реальністю
Football.ua
2024-11-25T20:52:15Z
Чемпіонат України з вільної боротьби: юний спортсмен з Львівщини виборов перше місце
ГЛАВКОМ NET
2024-11-25T20:30:43Z
Роналду розриває в Лізі чемпіонів: відео розкішного дубля португальця
24tv
2024-11-25T20:27:17Z
Аморім — після свого дебюту в МЮ: Мої гравці занадто багато думали під час гри
Football.ua
2024-11-25T20:01:29Z
НБУ анонсував нову систему розрахунку валютних курсів: ключові нововведення
Хвиля
2024-11-26T05:45:25Z
Курс долара у грудні: яких сюрпризів чекати від гривні
Знай
2024-11-26T05:36:48Z
Естонія виділила мільйон євро на кліматичні та екологічні проєкти України
УкраинФорм
2024-11-26T05:33:54Z
Єдиний державний реєстр домашніх тварин: що зміниться на першому етапі?
Agravery
2024-11-26T05:06:22Z
Стало відомо, як змінилися ціни на українську сою
AgroNews
2024-11-26T05:06:14Z
Пільги на комуналку: хто з українців може отримати та які документи знадобляться
Хвиля
2024-11-26T04:39:07Z
Польські аграрії попередили про можливе блокування всіх пунктів пропуску на кордоні з Україною
Комсомольская правда
2024-11-26T04:34:07Z
Цибулю збирали в листопаді, буряк лишили у полі. В овочівництві критичний дефіцит працівників
AgroPortal
2024-11-26T04:00:07Z
АЗС змінили ціни на бензин та дизель та автогаз на початку тижня: як змінилася вартість
Хвиля
2024-11-26T03:06:50Z
Можна зекономити, якщо купити зараз: українцям порадили продукти до новорічних свят
Политека
2024-11-26T05:30:24Z
"Головний" хірург, чиновник та викладач Рівненщини Олег Овсяннік накопичив 8 млн за рік: кредит закрити грошей немає
Знай
2024-11-26T05:21:56Z
Вінниця передала штурмовій бригаді 400 FPV-дронів
УкраинФорм
2024-11-26T05:09:36Z
Яке церковне свято у вівторок, 26 листопада: чому сьогодні не можна позичати гроші
24tv
2024-11-26T05:03:51Z
ПФУ розповів, де проживають найбідніші пенсіонери в Україні
Хвиля
2024-11-26T05:03:38Z
Військовослужбовці отримуватимуть в Армія+ номери наказів про переведення
InternetUA
2024-11-26T05:03:00Z
Яке сьогодні свято 26 листопада 2024 року: що може накликати бідність
GlavRed
2024-11-26T04:27:48Z
Чому українці повертаються під ракети росіян: волонтер пояснив проблему ВПО
TSN
2024-11-26T04:09:46Z
Грошову допомогу дадуть не всім: що треба підтвердити
Знай
2024-11-26T04:06:31Z
На блокпостах Одещини працівники ТЦК вимагали гроші за відстрочку від мобілізації - ДБР
УкраинФорм
2024-11-26T05:46:56Z
Росіяни вдарили по Тернополю, місто знеструмлена
Комсомольская правда
2024-11-26T04:55:54Z
Дві будівлі ТЦК та три військові автівки: на Сумщині затримали серійного палія
УкраинФорм
2024-11-26T04:45:52Z
ТЦКшники з Одеси продавали відстрочки: їх спіймали на гарячому
Политека
2024-11-26T04:30:17Z
Вважався зниклим безвісти з травня 2023 року: Тернопіль втратив ще одного захисника
24tv
2024-11-26T04:27:52Z
Авіакатастрофа у Литві: падіння вантажного літака зафіксовано на відео
ГЛАВКОМ NET
2024-11-26T04:27:31Z
Вибухи у Києві, Тернопіль без води і світла: РФ атакувала Україну великою кількістю "шахедів"
Фокус
2024-11-26T03:15:35Z
У Тернополі втретє за ніч пролунав вибух — ЗМІ
TSN
2024-11-26T01:39:56Z
У Хмельницькому судитимуть неповнолітнього, який побив 15-річного студента у гуртожитку
Украина Криминальная
2024-11-26T00:34:24Z
Морози не страшні: як правильно підготувати виноград до зими - ефективні поради
GlavRed
2024-11-26T04:27:44Z
Тепер ви знаєте, що робити з кислими фруктами: готуємо неймовірний джем з апельсинами
24tv
2024-11-26T04:12:59Z
Лише справжній детектив знайде три відмінності: на пошук є лише 23 секунди
GlavRed
2024-11-26T00:27:56Z
Скільки можна зберігати м'ясо в холодильнику та в морозильній камері
TSN
2024-11-25T23:51:32Z
Рецепт квашеної капусти "Пелюстка" від зірки "Мастер Шеф": дуже хрумка та смачна
Политека
2024-11-25T23:30:37Z
Що буде, якщо подивитися в розбите дзеркало
TSN
2024-11-25T22:51:41Z
Робота мрії: в розкішний готель на Закарпатті потрібна доглядальниця за котами
TSN
2024-11-25T22:09:51Z
Не з ікрою чи шпротами: найкращий рецепт канапок на Новий рік
24tv
2024-11-25T21:57:13Z
8 речей, які ніколи не можна зберігати біля плити: це треба знати кожному
24tv
2024-11-25T21:33:28Z
Шукав потрібне дерево: ведмідь-танцівник став зіркою інтернету
Фокус
2024-11-26T05:12:55Z
Аналог "Шахеда": у чому головна небезпека нового російського дрона для України
Политека
2024-11-26T05:03:50Z
Що не так на зображенні: треба знайти помилку за 4 секунди
GlavRed
2024-11-26T04:27:10Z
Half-Life 3 все ближче: датамайнер знайшов нові дивовижні докази та деталі розробки гри
Знай
2024-11-26T03:51:48Z
Sony працює над портативною консоллю для PlayStation 5
InternetUA
2024-11-26T03:01:51Z
OpenAI сплачуватиме в Україні «податок на Google»
InternetUA
2024-11-26T02:01:32Z
Ще один великий виробник смартфонів може інтегрувати штучний інтелект від OpenAI
InternetUA
2024-11-26T01:01:39Z
Вчені з Китаю представили інноваційний штучний інтелект, що перевершить ChatPT
InternetUA
2024-11-26T00:01:26Z
Росіяни намагаються впровадити штучний інтелект у "шахеди" - ЗМІ
Хвиля
2024-11-25T23:12:31Z
Українцям пропонують дизельні кросовери BMW за дуже вигідною ціною
ЗаРулем
2024-11-26T05:09:46Z
Водіям на замітку: як "врятувати" автомобіль від корозії – головні правила
GlavRed
2024-11-25T21:27:58Z
Mercedes-Benz W124 виповнилося 40 років
AutoCentre
2024-11-25T20:16:40Z
Розпочалися випробування першого у світі колісного навантажувача на водні
AutoCentre
2024-11-25T19:22:04Z
Tesla лідирує серед брендів за кількістю смертельних аварій
360ua.news
2024-11-25T18:33:47Z
Cтав відомий найекономічніший електричний фургон 2024 року
AutoCentre
2024-11-25T17:46:28Z
Представлено новий Chevrolet Aveo
Portaltele
2024-11-25T16:52:39Z
Повернення легенди: Toyota відродить культову спортивну модель
Фокус
2024-11-25T16:21:21Z
В Україні виготовили партію автопаливозаправників на шасі MAN TGM 4×4
AutoCentre
2024-11-25T16:15:26Z