MY.UAНовости
Продолжающееся отступление: что происходит с правами человека в Украине
Продолжающееся отступление: что происходит с правами человека в Украине

Продолжающееся отступление: что происходит с правами человека в Украине

Сообщение Украины об отступлении от обязательств по правам человека, нашло широкое освещение в медиа и вызвало общественное беспокойство. Что же произошло на самом деле и как эти факторы поймаются ЕС?

Принципы отступления

Ключевыми международными актами, устанавливающими гарантии соблюдения прав и критерии правомерного их ограничения, являются Конвенция (Советы Европы) о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН. Оба документа ратифицированы Украиной, поэтому являются частью национального законодательства.

Конвенция и Пакт допускают возможность отступления от обязательств при определенных условиях. Так, согласно ст. 15 Конвенции, во время войны или другой общественной опасности, угрожающей жизни нации, любая Высокая Договаривающаяся Сторона может принимать меры, отступающие от ее обязательств по настоящей Конвенции, исключительно в тех пределах, которых требует острота положения и при условии , что такие меры не противоречат другим ее обязательствам в соответствии с международным правом.

То есть дискреция государств ограничена. Есть сдерживающие причины, определяемые критериями правовой определенности и пропорциональности (достаточности).

Эти же условия, но более подробно прописаны также в ст. 4 Пакта: во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, государства-участники настоящего Пакта могут принимать меры к отступлению от своих обязательств по настоящему Пакту только в той мере, в какой это диктуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

Общим для конструкции обеих норм является тот факт, что само по себе чрезвычайное обстоятельство, которым для Украины безусловно введение военного положения, является необходимым, но не достаточным условием для отступления государства от своих обязательств.

Отступления не допускаются, когда речь идет о нарушении фундаментального права на жизнь, а также пытках, рабстве или наказаниях за рамками закона.

Процедурно страна, решившая отступить от обязательств, должна проинформировать соответственно Генсека СЕ и (или) Генсека ООН о принятых мерах (положения, от которых она отступила), и о причинах, побудивших к такому решению.

О количестве и качестве

Что собственно в последнее время довольно часто и делает Украина?

Если посмотреть на сообщения Правительства Украины, например, на официальном сайте ООН , то сам перечень по своему объему может испугать неосведомленного рядового гражданина. С начала войны их было 22. Киев уступает разве что Афганистану, в отношении которого ООН вынесла информацию на отдельную страницу страны. Но мы вполне можем

Впрочем, эта цифра сама по себе ничего не говорит.

Во-первых, большинство нотификаций чисто технические, которые обусловлены принятием решений внутри страны о продлении режима военного положения. То есть наше Правительство лишь свидетельствует о неизменности состояния.

Во-вторых, когда речь идет об ограничении прав, они уже были введены на национальном уровне. Совет Европы и ООН только информируются об этом факте.

В третьих, каждое новое сообщение не является свидетельством очередного ограничения прав - еще одного или нескольких. Речь идет об уточнении списка, в том числе в сторону сокращения.

Как известно, 24 февраля 2022 г. появился Указ Президента №64 «О введении военного положения», а также принят Закон о его утверждении. В самом акте главы страны давался список статей Конституции (30 – 34, 38, 39, 41 – 44, 53), согласно которым временно могут ограничиваться права и свободы. Также предусматривались временные ограничения прав и законных интересов юридических лиц в пределах и объеме, необходимых для обеспечения возможности введения и осуществления мер правового режима военного положения.

Также объем применения отступления был направлен в форме нотификации Генсека ООН. Документ, кроме ссылок на статьи о правах Конституции Украины и Пакта, также давал достаточно широкий список из 23 ограничений, которые могут допускаться внутри страны.

Именно поэтому, исследуя вопрос отступления, следует отметить, что оно с одной стороны является длительным, а с другой осуществлен согласно статье 64 Конституции Украины в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. То есть сенсации как таковой в настоящее время не существует.

Действующий список

Интересно, что последнее сообщение от 29 апреля даже сократило список ограничений. И финальный список выглядит сегодня следующим образом:

    • принудительно отчуждать в установленном законом порядке имущество, находящееся в частной или коммунальной собственности, для нужд государства в условиях военного положения и выдать соответствующие документы;

    • ввести в установленном порядке комендантский час (запрет пребывания на улицах и других общественных местах в определенное время без специально оформленных пропусков и справок);

    • устанавливать в установленном порядке особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движение транспортных средств;

    • проводить в установленном порядке осмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан, за исключением ограничений, установленных Конституцией Украины;

    • запрещать мирные собрания, митинги, походы, демонстрации и другие массовые мероприятия;

    • устанавливать в определенном порядке запрет или ограничение в выборе места нахождения или проживания лиц на территории, где действует военное положение;

    • запрещать гражданам, состоящим на военном или специальном учете, изменять место жительства (место пребывания) без соответствующего разрешения;

    • установить военную жилищную повинность для физических и юридических лиц.

Перечень не исчерпывающий, тем не менее, европейские страны и институции, которые будут его применять в своей деятельности.

Потребность пропорциональности

Вместе с тем, эти самые европейские институции достаточно тщательно следят за соблюдением Украиной правил отступления от обязательств. В частности, относительно определенности и пропорциональности принимаемых мер.

Так, в ноябре 2022 года отдел программ сотрудничества Совета Европы провел правовой анализ отступления, сделанного Украиной в соответствии со ст. 15 Конвенции и ст. 4 Пакта. И этот документ заслуживает отдельного упоминания, поскольку в нем исследована связь между законностью определенностью и пропорциональностью в контексте практики Европейского суда по правам человека.

Принцип законности подразумевает надлежащее толкование закона и включает принцип правовой определенности. По этим причинам произвольное толкование правовых норм может противоречить принципу законности при применении отступления.

Комитет СЕ по правам человека проводит двойную оценку, оценивая необходимость отступления с общей и индивидуальной точек зрения. Он разделяет аргументацию ЕСПЧ и задает вопрос, была ли мера отступления пропорциональна при отдельных обстоятельствах, несмотря на то, что она требовалась в целом. А вот Управление Верховного комиссара ООН по правам человека отмечает, что требование о необходимости связано с критерием пропорциональности, подчеркивая, что в этом не было бы необходимости, если бы были доступны менее жесткие меры.

Все эти способы обоснования, по сути, одинаковы, с одним незначительным отличием. Евросуд практически никогда не признавал недействительным решение государств об отступлении. Он концентрировался на необходимости и пропорциональности мер по отступлению в конкретных случаях. В результате та или иная ограничительная мера может быть объявлена ​​непригодной в таком случае, даже если она, как правило, необходима для реагирования на чрезвычайную ситуацию.

Комитет СЕ по правам человека оценил необходимость отступления с более общей точки зрения, поставив вопрос о том, будет ли чрезвычайная ситуация и дальше требовать отступления и были ли эти меры пропорциональны по отношению к конкретному лицу. В целом необходимость применения мер по отступлению от правил ставится под сомнение как на общем, так и на индивидуальном уровнях.

Необходимость должна оцениваться в первую очередь по отношению к конкретному лицу, а затем к общим интересам. Вооруженный конфликт, каким бы серьезным он ни был, не может оправдать унизительные меры, если только они не необходимы в данном случае. Вот почему некие ученые разглядывали пропорциональность как одно из базовых понятий.

Оно имеет важное значение для определения границ любого вмешательства в права человека. В случае отступления еще важнее гарантировать, что отступающие государства не злоупотребляют чрезвычайным положением. И Комитет по правам человека всегда подчеркивал, что принцип пропорциональности является неотъемлемым условием для того, чтобы отступающие меры были действительны.

Так что принцип пропорциональности можно сформулировать как баланс между средствами и целями. Пропорциональность требует разумного сочетания законных и необходимых целей и средств, используемых для ее достижения. Кроме того, эти средства должны соответствовать конкретной ситуации и не носить дискриминационный характер.

Вообще принцип справедливости является процедурной гарантией, не допускающей отступлений в чрезвычайных ситуациях. Комитет по правам человека обращал внимание, что процедурные и судебные гарантии, необходимые для реализации защищенных прав, никогда не могут являться содержанием мер, направленных на обход защиты прав. И позиция ЕСПЧ состоит в том, что отступление не может оправдывать несоблюдение требований справедливого судебного разбирательства.

***

Следовательно, государство, хотя и имеет суверенный иммунитет по решению всех вопросов внутри страны, он все же ограничен обязательствами, вытекающими из международных актов.

Действующие процедуры обеспечения прав человека требуют определенности правил ограничения этих прав и пропорциональности применяемых мер. Согласно состоянию соблюдения этих правил Украиной государства-члены Международного пакта и Европейской конвенции будут воспринимать все решения украинских правоохранительных органов и судов.

Что касается процессуальных последствий, то принцип приоритета прав человека остается незыблемым. Соблюдение баланса между целями и применяемыми мерами при ограничении прав в конкретных случаях безусловно имеет значение. Впрочем, концепция такого баланса неуместна в контексте гарантий справедливого судопроизводства. Что убеждает в незыблемости основ судебного контроля даже в условиях военного положения.

Безусловно, приведенные отступления будут иметь практические последствия в виде отказов в выдаче, экстрадиции и депортации из стран ЕС в страну, которая не соблюдает фундаментальные стандарты прав человека. Это также может повлиять на сотрудничество по каналам Интерпол, статья 2 Конституции (Устава) которого предусматривает обеспечение и поддержку широчайшей взаимной помощи между всеми органами криминальной полиции в рамках законодательства разных стран и в духе Всеобщей декларации прав человека .


Владимир Богатырь, адвокат, заслуженный юрист Украины

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Китайські науковці випробували неядерну водневу бомбу
ГЛАВКОМ NET
2025-04-20T19:57:49Z
Ексреспублікам СРСР "приготуватися": в ISW вказали на небезпечну риторику Кремля
24tv
2025-04-21T03:51:00Z
Трамп очікує підписання "угоди" між Україною та РФ найближчими днями
Комсомольская правда
2025-04-21T03:48:39Z
Глава МЗС Чехії назвав «перемир’я» в Україні виставою
ГЛАВКОМ NET
2025-04-21T03:39:23Z
США можуть взяти ЗАЕС під свій контроль: нова ідея Трампа
Gazeta UA
2025-04-21T03:39:10Z
РФ займається підготовкою до подальшої каталізації бойових дій
GlavRed
2025-04-21T03:27:41Z
"Українська мрія може здійснитись": чи запустить обвал цін на нафту розпад Росії
GlavRed
2025-04-21T03:27:10Z
Росіяни планують відновити ходу «Безсмертного полку» в Вашингтоні
УкраинФорм
2025-04-21T03:18:07Z
Тотальна мілітаризація: Кремль налаштовує росіян на затяжну війну з НАТО
Telegraf
2025-04-21T03:15:53Z
Українські військові вперше знищили рідкісну інженерну машину росіян
ZN UA
2025-04-21T03:45:57Z
Яких заборон варто дотримуватися у понеділок після Великодня
24tv
2025-04-21T03:36:57Z
Поливаний понеділок 2025: найкращі привітання зі святом у картинках та листівках
24tv
2025-04-21T03:30:45Z
Яке свято 21 квітня 2025 року та навіщо обливатися водою
Факти ICTV
2025-04-21T03:01:19Z
"Прослуховують в кущах": чиновникам забороняють гуляти в парках через китайських шпигунів
Фокус
2025-04-21T01:51:15Z
Ухилення від мобілізації: в який строк притягують до адміністративної відповідальності
ZN UA
2025-04-21T01:03:56Z
Росіяни запустили кілька груп ударних дронів
УкраинФорм
2025-04-21T00:31:46Z
Якщо зарплата всього 5 тисяч. На яку пенсію очікувати українцю у 2025 році
Telegraf
2025-04-21T00:27:24Z
Карта повітряних тривог України онлайн: де є загроза ракетного удару
Факти ICTV
2025-04-20T22:06:23Z
Чи шкідливі соцмережі: вчені спростували поширений міф
InternetUA
2025-04-20T20:31:38Z
Продукти, які підвищують рівень серотоніну та покращують настрій
360ua.news
2025-04-20T19:15:57Z
Що найкраще випити перед сном. Оберіть свій напій
Gazeta UA
2025-04-20T18:27:45Z
Назвали найгірші пози для сну, якщо болить спина
Gazeta UA
2025-04-20T18:06:06Z
Як миттєво позбутись запаху часнику з рота. Вчені здивували відкриттям
Gazeta UA
2025-04-20T14:46:22Z
Шість продуктів, які зменшують тривалість життя
Gazeta UA
2025-04-20T14:46:21Z
Все життя ви робили це неправильно: як насправді потрібно мити волосся
24tv
2025-04-20T11:42:52Z
Вісім причин, чому манго треба їсти чоловікам та жінкам
Gazeta UA
2025-04-20T09:57:36Z
Як депресія батьків впливає на поведінку дитини
360ua.news
2025-04-20T07:42:52Z
Мінус 40 кг і боротьба за життя: Ярмак зустрів друга, який пережив російський полон
Gazeta UA
2025-04-21T01:33:09Z
Музикант Ярмак зустрівся на обміні полоненими зі своїм побратимом: той втратив 40 кілограмів
24tv
2025-04-20T21:12:12Z
"Скромність - сестра бідності": Тіна Кароль дала 4 зухвалі поради
GlavRed
2025-04-20T19:27:28Z
66-річна Мадонна відзначила Великдень у компанії дітей і 28-річного коханця
Фокус
2025-04-20T19:01:37Z
На одному подиху: 3 легкі мінісеріали для вихідного дня
24tv
2025-04-20T18:18:19Z
Майбутнє української рок-музики: діти зіграли легендарну пісню, мережу у захваті
Telegraf
2025-04-20T17:48:30Z
Анна Саліванчук зізналася, навіщо вийшла заміж за експродюсера Студії Квартал 95
GlavRed
2025-04-20T17:27:48Z
"Ти - мій": обраниця Дмитра Кулеби показала романтичне фото з політиком
GlavRed
2025-04-20T16:25:09Z
У Великдень Христина Соловій поділилася рідкісним фото з мамою
24tv
2025-04-20T14:36:25Z
Перемир'я все? Росія з ночі кошмарила Україну дронами, де лунали вибухи
Telegraf
2025-04-21T03:51:42Z
На фронті загинув закарпатець Іван Скоблей
24tv
2025-04-21T03:51:35Z
У Левів закипить лібідо, Стрільцям час струсонутися, а Ракам – шукати гроші: гороскоп на тиждень
24tv
2025-04-21T03:39:01Z
Безкоштовне житло для ВПО в Києві: куди звернутися по допомогу
Политека
2025-04-21T03:30:08Z
Атака "Шахедами" і ракетами", Зеленський підбив підсумки "перемир'я": хронологія 1153 дня війни
24tv
2025-04-21T03:24:59Z
Серія вибухів у Черкасах 21 квітня: місто атакують дрони
Факти ICTV
2025-04-21T03:07:53Z
Карта бойових дій на 21 квітня 2025 – ситуація на фронті
Факти ICTV
2025-04-21T03:03:29Z
Пригріє до +26, дощитиме тільки на заході країни: погода на 21 квітня
ГЛАВКОМ NET
2025-04-21T03:00:17Z
Метеозалежним приготуватися: погода приготувала українцям неприємний сюрприз
Telegraf
2025-04-21T02:30:44Z
На Харківщині під час пожежі підірвалась службова автівка: постраждали двоє лісників
ГЛАВКОМ NET
2025-04-21T02:33:53Z
Трагічне відкриття мотосезону на Хмельниччині: загинув 36-річний мотоцикліст
ГЛАВКОМ NET
2025-04-21T02:12:49Z
Через вибух у багатоповерхівці Харкова постраждали більше десятка людей
ZN UA
2025-04-21T01:19:31Z
На Черкащині знайдено тіло молодика, якого розшукували з 14 березня
ГЛАВКОМ NET
2025-04-21T01:15:12Z
Румунські рятувальники шукають українця, який вже декілька днів блукає у горах
Украина Криминальная
2025-04-20T23:33:39Z
У російському Омську стався нічний переполох: лунали сирени, небо палало спалахами
ГЛАВКОМ NET
2025-04-20T22:54:54Z
У Харкові стався вибух у багатоповерхівці: горіли дві квартири, є постраждалі
24tv
2025-04-20T22:54:37Z
В одній з квартир Харкова стався вибух: вигоріли кімнати, мешканці постраждали
ГЛАВКОМ NET
2025-04-20T22:45:19Z
На Харківщині під час гасіння пожежі підірвався автомобіль лісгоспу, постраждали двоє лісників
Украина Криминальная
2025-04-20T21:57:33Z
Оцет, окріп та пальник: як раз і назавжди позбутися бур'янів
Знай
2025-04-21T03:51:24Z
Експерти закликали покласти матрац біля вікна під сонячне світло: яка причина
GlavRed
2025-04-21T03:27:19Z
Не відводять очей годинами: чому коти люблять стежити за комахами
GlavRed
2025-04-21T03:27:08Z
Ракам загрожує сварка з коханою людиною: гороскоп на 21 квітня
24tv
2025-04-21T02:06:02Z
Пристрасть до чорного: про що розповість ваш улюблений колір одягу
Gazeta UA
2025-04-20T21:39:03Z
«Україномовний» чи «українськомовний»: мовознавиця пояснила, як казати правильно
ZN UA
2025-04-20T21:03:56Z
Як дізнатися, чи перебуваєте ви у стосунках з аб'юзом – і як діяти, якщо відповідь "так"
24tv
2025-04-20T18:45:19Z
Який бізнес можна відкрити в селі – 10 ідей, які легко втілити в життя
24tv
2025-04-20T18:39:56Z
Як позбутися ос в будинку - дієвий та екологічний спосіб
Gazeta UA
2025-04-20T17:27:40Z
Різниця цін на картоплю вразила: один з магазинів суттєво змінив вартість
Хвиля
2025-04-21T03:45:33Z
АЗС знову оновили цінники: водіям розповіли, де заправлятися вигідніше
Хвиля
2025-04-21T03:00:49Z
Пенсії, пільги, субсидії: про які зміни потрібно повідомляти отримувачам
ZN UA
2025-04-21T02:22:31Z
Українці міняють "підматрацні долари" на євро: експерт пояснив аномалію
Хвиля
2025-04-21T02:12:16Z
Через рекордне вичерпання запасів Україні може знадобитися імпорт мільярдів кубів газу – Reuters
ZN UA
2025-04-21T01:54:25Z
Що буде з цінами на продукти після Великодня: економіст дав прогноз на найближчі місяці
24tv
2025-04-21T01:30:10Z
Німеччина постачала хром для російських снарядів – ЗМІ
iPress
2025-04-20T21:28:11Z
Тарифна війна між США та Китаєм: покупці повернули літак
ZN UA
2025-04-20T19:36:16Z
Частини українців нарахують нову мінімальну пенсію після певного віку
Хвиля
2025-04-20T19:33:17Z
Став янголятком: Роналду з коханою зворушливо вшанували пам'ять покійного сина
GlavRed
2025-04-20T23:28:50Z
Ван Ністелрой прокоментував виліт Лестера з АПЛ
Football.ua
2025-04-20T21:28:59Z
Реал вирвав перемогу над Атлетіком завдяки божевільному м'ячу в овертаймі: відео суперголу
24tv
2025-04-20T21:03:54Z
Черговий божевільний удар Вальверде приніс Реалу перемогу в El Clasico проти Атлетіка
Football.ua
2025-04-20T21:01:46Z
Мілан додатково погіршив свої шанси на єврокубки мінімальною поразкою від Аталанти
Football.ua
2025-04-20T20:46:17Z
Світоліна у фіналі WTA здобула перший трофей за два роки
Факти ICTV
2025-04-20T20:39:26Z
Барелла: Інтер не повинен пропускати такі голи ні за яких обставин
Football.ua
2025-04-20T20:31:12Z
Болонья вирвала перемогу в Інтера на 94-й хвилині
Football.ua
2025-04-20T20:06:36Z
Нагадало битву Усик – Ф'юрі: українець переміг в Ер-Ріяді двометрового гіганта
24tv
2025-04-20T19:21:59Z
iPhone 16e почали збирати в Бразилії через введені Трампом тарифи
InternetUA
2025-04-21T03:01:39Z
Китай випробував водневу бомбу, що може знищити великі території
Gazeta UA
2025-04-21T02:27:02Z
Ілон Маск запускає у своїй соцмережі новий месенджер XChat
InternetUA
2025-04-21T02:01:59Z
Bungie зняла обмеження на огляди шутера Marathon через холодну реакцію гравців, - Forbes
InternetUA
2025-04-21T01:01:38Z
Власники GTA запатентували нову технологію анімації: що буде в новій частині гри
InternetUA
2025-04-20T23:01:59Z
"З аптечкою Червоного Хреста": Ісус зі штучного інтелекту порадив готуватись до кінця світу
Фокус
2025-04-20T23:01:51Z
У похованні знайшли незвичайну зброю
Gazeta UA
2025-04-20T22:39:56Z
З консистенцією зубної пасти: дослідники створили рідкий акумулятор
InternetUA
2025-04-20T19:34:02Z
ШІ генерує зображення гламурних ляльок у стилі Барбі: експерти попередили про загрозу
InternetUA
2025-04-20T18:31:24Z
Геній призводить до обновлення Tesla Model Y з веселим новим вихлопом
Топ Жир
2025-04-21T02:00:11Z
Ціни на вживані автомобілі з бензиновим двигуном вперше за два роки зростають, тоді як ціни на електромобілі швидко падають
Топ Жир
2025-04-21T00:45:41Z
Авто не реагує на кнопку старту: що рекомендують фахівці
Gazeta UA
2025-04-21T00:33:45Z
Як вибрати ідеальне авто для втечі після ограблення?
Топ Жир
2025-04-20T23:00:29Z
3 мільйони за кемпер у стилі космічної ери, який виглядає, ніби він з іншої планети
Топ Жир
2025-04-20T21:30:03Z
Ford призупиняє експорт автомобілів до Китаю через наслідки торгової війни з тарифами
Топ Жир
2025-04-20T20:15:10Z
Піастрі виграв Гран-прі Саудівської Аравії та очолив загальний залік
Факти ICTV
2025-04-20T19:42:33Z
Чи хто-небудь керує Porsche 911 Dakar? Ще один автомобіль перевернувся, забезпечивши прибуток у $100,000
Топ Жир
2025-04-20T18:45:48Z
5 ознак, що ваше авто на межі поломки — не чекайте на великий ремонт
360ua.news
2025-04-20T18:24:01Z