MY.UAНовости
Запорожье, Сумы и Киев: как военные администрации конфликтуют с местным самоуправлением и что с этим делать
Запорожье, Сумы и Киев: как военные администрации конфликтуют с местным самоуправлением и что с этим делать

Запорожье, Сумы и Киев: как военные администрации конфликтуют с местным самоуправлением и что с этим делать

Запорожье, Сумы и Киев: как военные администрации конфликтуют с местным самоуправлением и что с этим делать

В конце апреля и.о. мэра Запорожья Анатолий Куртев заявил о давлении и попытке захватить власть в городе со стороны главы областной военной администрации (ОВА) Ивана Федорова. Куртев дажеобратился к президенту Владимиру Зеленскому с просьбой ввести в городе военную администрацию (ВА). После этого депутаты Запорожской горрады проголосовали за снятие Куртева с должности секретаря и избрали вместо него коллегу по фракции «Слуга народа» Регину Харченко, к которой также перешли полномочия и.о. мэра города. На первый взгляд эта ситуация может показаться обычным перераспределением власти в городе между «слугами народа», но сам факт вмешательства ВА в чисто политические вопросы свидетельствует о более широкой проблеме.

Военные администрации с начала полномасштабной войны стали неотъемлемой частью жизни. Но, несмотря на их заметную роль в государственном и местном управлении, в Украине до сих пор нет отдельного законодательства, которое регулировало бы их непрозрачную деятельность.

Ситуацию ухудшает отсутствие четких критериев создания и ликвидации военных администраций: если на уровне областей они были образованы 22 февраля 2022 года, то на уровне населенных пунктов их количество интенсивно увеличивается на протяжении войны. Кроме того, нередко главами таких ВА становятся назначенные президентом правоохранители или представители партии «Слуга народа».

Но главное, что все это происходит на фоне обострения ситуации на фронте и непосредственно влияет на атмосферу в громадах. Особенно в прифронтовых, а именно в Запорожье и Сумах.

Разграничение полномочий и проблемы самоуправления

С самого начала функционирования военных администраций в городах было понятно, что разделение полномочий между ВА и местным самоуправлением ⸺ вопрос, нуждающийся в законодательном решении. Первым показательным примером стала ситуация в Киеве, где наравне с областями создали КГВА — Киевскую городскую военную администрацию (глава — генерал Сергей Попко), которая фактически существует параллельно с КГГА.

Как следствие, четкое разграничение полномочий между ними существует разве что на словах, и это выливается в постоянное перебрасывание ответственности. Кстати, эта тема стала одной из основных во время обсуждения в рамках Временной следственной комиссии Верховной Рады по Киеву. Самое главное то, что ни народные депутаты, ни местная власть не могут четко очертить рамки полномочий даже в базовых вопросах, таких как информирование киевлян об укрытиях, также непонятно, кому должны подчиняться районные администрации Киева. И это один из аргументов в пользу того, что работа ВСК очень похожа на площадку политических разборок Банковой с Кличко.

По состоянию на сегодняшний день в Украине есть уже 193 военные администрации в населенных пунктах, и если в прифронтовых городах и селах их функционирование критически важно, то в далеких от фронта нередко порождает разногласия между центральной и местной властью. Особенно это касается крупных городов — областных центров, где создание ВА сопровождалось скандалами.

Рух ЧЕСНО

Яркий пример — Чернигов, где сначала через суд отстранили мэра Владислава Атрошенко, а позже, после серии конфликтов с местной радой, ввели военную администрацию. Несколько иная ситуация сложилась в Сумах, где мэра Александра Лысенко отстранили от должности после коррупционного скандала, а исполняющим обязанности стала Юлия Павлик, которая не только не была депутатом, но и не имела достаточного опыта для управления многотысячным городом.

В обоих случаях ВА были введены, скорее, по политическим мотивам. Причин здесь может быть несколько — желание усилить влияние президента на местном уровне, решить комплексные местные политические проблемы во время войны казалось простым выходом, по крайней мере до следующих местных выборов.

В отличие от ВРУ, местные рады будут работать в рамках определенного законом срока до осени 2025 года, но проблемы рад будут накапливаться и дальше — они возникают из-за отсутствия в некоторых городах не только мэров, но и депутатов. Даже в Верховной Раде властная фракция «Слуга народа» заявляла о кризисе из-за большого количества нардепов, желающих сложить полномочия. В местных радах ситуация кое-где еще хуже. Из-за запрета пророссийских партий 60 местных рад рискуют потерять правомочность. Сюда же добавляется старая проблема местных депутатов как волонтеров, которые не получают зарплату, но имеют ограничения, подобные тем, что имеют депутаты Верховной Рады. Так, женщины — депутаты местных рад не могут выехать за границу из-за запрета Кабмина, на который неоднократно обращали внимание представители ассоциаций местного самоуправления.

Противостояние самоуправления и ВА в Запорожье

Запорожье живет без мэра фактически с 2021 года. Тогда мэр Владимир Буряк, избранный от местной партии «Єднання», которую связывают с «Оппозиционным блоком», отказался от должности по состоянию здоровья. Фактическим мэром был секретарь горрады и представитель «Слуги народа» Анатолий Куртев, который руководил городом в течение трех лет. Главой Запорожской ОВА в феврале 2024 года назначили Ивана Федорова, который до того был городским головой Мелитополя (после начала полномасштабной войны его выкрали российские оккупанты, потом его вернули в рамках обмена пленными). Вместе с назначением Федорову передали и полномочия областной рады — эту передачу одобрила Верховная Рада на период военного положения.

Вновь назначенный руководитель ОВА получил чрезвычайно широкие полномочия, которые начал использовать для решения прежде всего местных политических вопросов, куда по логике функционирования военных администраций не должен вмешиваться. Здесь стоит отметить, что официальное основание для снятия Куртева действительно было — НАПК обнаружило признаки незаконного обогащения на 9 млн грн, а до того СБУ проводила обыски в горраде из-за возможного незаконного присвоения гуманитарной помощи.

Регина Харченко, которая стала фактической главой Запорожья, не скрывала влияния Федорова на свое назначение, причем в обход собственной фракции, которая даже устроила ей «допрос».

«Не скрываю, что мне эту новость официально озвучил Иван Сергеевич. Он вызвал меня на встречу. Фракция почти два часа меня допрашивала, кто мне позволил ехать на эту встречу, а я — глава фракции. Я объясняла, что меня не приглашали как главу фракции, меня приглашали как депутата. Они расценили это как неуважение к ним», — рассказывала Харченко.

Сейчас ситуация немного напоминает ситуацию в Сумах, где после коррупционного скандала так же назначили человека с явно недостаточным опытом — несмотря на председательство во фракции для 33-летней Харченко это лишь первая каденция в горраде.

Важно, что в Запорожье продолжает работать местное самоуправление, работает рада. Депутаты реализуют свои законные полномочия и обеспечивают жизнедеятельность прифронтового города на протяжении всего этого времени. Голосование за нового секретаря подтвердило легитимность Запорожской городской рады. Закончится ли эта история введением военной администрации в Запорожье, сейчас неизвестно, однако будет непосредственно влиять на это решение глава ОВА Федоров, пример деятельности которого показывает, насколько большое влияние могут иметь руководители военных администраций.

Но потенциальное введение военной администрации в Запорожье вряд ли кого-то удивит: город расположен в 30–40 километрах от линии фронта и в любой момент может стать целью очередной попытки наступления со стороны россиян, так что нуждается в постоянной работе по обороноспособности. Поэтому политический хаос лишь увеличивает напряжение в городе, страдающем от регулярных обстрелов стратегических предприятий, а горожане еще и нередко конфликтуют с представителями местного ТЦК.

Администрации в «серой зоне»

Военные администрации в Украине фактически существуют с 2015 года, когда их ввели на территории Донецкой и Луганской областей. Они же и стали прототипом нынешних ВА. И вместе с тем унаследовали и ряд проблем в виде нечеткого распределения полномочий с самоуправлением. К тому же руководители ВА получили возможность почти единолично распоряжаться бюджетными средствами.

Но самым большим пробелом до сих пор остаются критерии создания военных администраций, особенно когда это касается населенных пунктов. Создание ВА сейчас регулируется законом «О правовом режиме военного положения», согласно которому решение об образовании военных администраций принимает президент по представлению руководителей ОВА или военного командования.

Соответственно при отсутствии четких критериев военную администрацию могут создать в любом населенном пункте, независимо от того, насколько далеко пролегает линия фронта и имеется ли в городе действующее самоуправление. В законе все же есть предохранитель: полностью передать полномочия местной власти можно лишь по согласию Верховной Рады.

Стоит отметить, что в Верховной Раде уже старались нормировать вопрос военных администраций в законопроекте №8056, рассмотрения которого ожидали и представители местного самоуправления. Документ предусматривал четкое разграничение государственной и местной власти после образования ВА, и вместе с тем значительно увеличивал влияние президента на процесс назначения глав. После ожидаемой критики со стороны экспертной среды и гражданского общества законопроект забрали на доработку, однако осенью в Верховной Раде анонсировали создание нового законопроекта.

В ближайшее время рассмотрение не планируется, прежде всего из-за нерегулярности заседаний Верховной Рады. Помешает также переформатирование в региональной политике — министра развития громад, территорий и инфраструктуры Александра Кубракова уволили, к тому же Минрегион планируется выделить в отдельное министерство.

Вместе с тем Украина остро нуждается в законодательном регулировании военных администраций. Больше всего рисков будет после окончания действия военного положения. Нужны четкие правила перехода от военных к гражданским администрациям (там, где это будет нужно), а главное — восстановления местного самоуправления на всей территории либо через возвращение полномочий радам, либо через переизбрание. Особенно это касается оккупированных территорий, где на протяжении длительного времени не было местного самоуправления. К тому же военные администрации в избирательный период — это огромная возможность для использования админресурса.

Что дальше?

Во-первых, Верховная Рада должна вернуться к рассмотрению законопроекта о военных администрациях и определить четкие критерии их введения и окончания полномочий. Ключевой целью здесь должно стать сохранение достижений децентрализации после восстановления местного самоуправления.

Во-вторых, нужно четко разделить полномочия местного самоуправления и государственных администраций. Верховная Рада сейчас рассматривает законопроект №4298 о государственных администрациях, которым будет введен госнадзор за ОМС. Однако в законопроекте не решены проблемы четкого распределения полномочий, поэтому нужен отдельный специальный закон.

В-третьих, необходимо четко очертить рамки полномочий глав военных администраций, которые в первую очередь должны не заменять собой местное самоуправление, а иметь функционал, связанный с обороноспособностью страны.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Укрзалізниця презентувала перший безбар'єрний вагон: які його особливості та як придбати квитки
24tv
2025-07-08T17:48:28Z
В Україні скасували важливий податок: хто зможе не платити з 1 серпня
Хвиля
2025-07-08T17:27:46Z
В Україні нові цінові рекорди на вишню та чорну смородину
Gazeta UA
2025-07-08T17:27:45Z
Біотехнологічна компанія BioSig витратить $1,1 млрд на токенізацію та створення золотої скарбниці
ITC
2025-07-08T17:16:39Z
Аграрії отримали 820 га очищених земель у межах держпрограми розмінування — Мінекономіки
AIN
2025-07-08T17:12:46Z
Експорт російської нафти впав до найнижчого рівня з лютого - Bloomberg
УкраинФорм
2025-07-08T17:06:32Z
Що штовхає ціни на житло вгору у Європі
24tv
2025-07-08T17:03:22Z
На ринках з'явилися перші кавуни та кукурудза: названо нові ціни на фрукти та овочі
Хвиля
2025-07-08T16:15:22Z
Львівщина почала жнива на два тижні пізніше, ніж торік
AgroPortal
2025-07-08T16:00:36Z
У спортзал йти не треба: учені розказали, чоловіків з якою зовнішністю хочуть жінки
Фокус
2025-07-03T10:12:24Z
МОЗ забороняє госпіталізацію дітей до психіатричних лікарень з 1 липня
24tv
2025-06-29T12:09:08Z
Чому на газоні з’являються коричневі плями: як їх позбутися
24tv
2025-07-08T16:48:46Z
Найкращі дієти для чоловіків різного віку
24tv
2025-07-08T16:18:14Z
Штучний інтелект допоміг парі зачати дитину після 18 років невдалих спроб
ГЛАВКОМ NET
2025-07-08T15:30:55Z
Приготуйте з кабачків дещо незвичайне: рецепт соуса, який можна їсти ложками
Telegraf
2025-07-08T15:09:29Z
Захистіть дерева від мурах: дієві поради, які 100% працюють
24tv
2025-07-08T14:57:00Z
Гороскоп на 9 липня: Овнам - вдалий день, Левам - ризик втратити гроші
Telegraf
2025-07-08T14:03:58Z
Охматдит отримує більш сучасне обладнання, ніж те, що було пошкоджене під час російської атаки - Ляшко
УкраинФорм
2025-07-08T13:54:35Z
Зеленський: нарада з послами в Україні відбудеться 21 липня
Европейская правда
2025-07-08T17:51:43Z
ЗМІ: Мерц готує свій перший візит до Китаю
Европейская правда
2025-07-08T17:51:36Z
Правоохоронці повідомили, скільки кримінальних справ ведеться проти працівників ТЦК
ГЛАВКОМ NET
2025-07-08T17:51:00Z
Одіозний боєць ММА хоче оформити громадянство Росії для своїх дітей, які живуть у США
ГЛАВКОМ NET
2025-07-08T17:48:52Z
CNN: у Трампа обговорять у вівторок питання про постачання зброї Україні
Европейская правда
2025-07-08T17:48:50Z
МКС видав ордер на арешт лідерів Талібану
24tv
2025-07-08T17:36:59Z
Президент заслухав доповідь Буданова щодо вразливих місць Росії
УкраинФорм
2025-07-08T17:36:16Z
Колишній радник Трампа: “Він хоче союзу з Росією проти Китаю”
360ua.news
2025-07-08T17:33:53Z
НАБУ має отримати незалежне прослуховування до кінця 2026 року - Кривонос
УкраинФорм
2025-07-08T17:33:06Z
Росія вкотре запустила "Шахеди": в яких регіонах України загроза ворожого удару
24tv
2025-07-08T17:33:11Z
"Основний наступ – у серпні-вересні": Світан назвав причину активізації окупантів на півдні
GlavRed
2025-07-08T17:27:28Z
Вируватиме негода: де, коли і як довго будуть грози, сильні дощі, град і шквали
24tv
2025-07-08T17:18:23Z
Графік відключення газу в Хмельницькій області: кого попередили про незручності
Политека
2025-07-08T17:00:58Z
Хотів здатися в полон: росіяни відкрили вогонь по своєму військовому на Запорізькому напрямку
Фокус
2025-07-08T16:36:36Z
Мав зв’язати береги та розвантажити трафік, але досі оповитий проблемами: де в Києві цей міст
Telegraf
2025-07-08T16:30:13Z
Ворог протягом дня атакував два райони Дніпропетровщини з артилерії та дронами, є пошкодження
УкраинФорм
2025-07-08T16:24:28Z
20 млн за комерційні приміщення у центрі Києва — результати аукціону
AIN
2025-07-08T16:21:30Z
Переломні 5 днів: як ЗСУ вдалося змінити ситуацію під Сумами і зупинити ворога
Фокус
2025-07-08T16:21:23Z
У Норвегії ненадовго закрили аеропорт через дрон, запущений туристом
Европейская правда
2025-07-08T17:51:31Z
Ситуація на фронті та контакти зі США: Зеленський провів нараду з військовим командуванням
УкраинФорм
2025-07-08T17:51:05Z
Розкриті технічні характеристики французького зенітно-ракетного комплексу Fulgur
InternetUA
2025-07-08T17:42:39Z
Громадські діячі вважають завданням мовного омбудсмана дерусифікацію публічної сфери
УкраинФорм
2025-07-08T17:42:34Z
Дружина Мірошниченка вперше розповіла, як з нею зв'язалися біологічні батьки їхньої 9-річної доньки
TSN
2025-07-08T17:24:01Z
Залишила паспорт і телефон: в Італії зникла 18-річна українка Марія Бугайова
24tv
2025-07-08T17:07:07Z
Письменник Артур Дронь завершив службу у ЗСУ й анонсував нову книжку про війну
УкраинФорм
2025-07-08T17:06:39Z
Польське місто скаржитиметься в ЄС на цілу Німеччину: причина несподівана
24tv
2025-07-08T17:03:57Z
Естонія замовить у Франції нові ПЗРК Mistral замість тих, що були надані Україні
InternetUA
2025-07-08T17:01:40Z
Джастін Бібер на тлі чуток про розлучення показався в обіймах дружини й зробив гучну заяву
TSN
2025-07-08T17:51:27Z
Після бажання закінчити кар'єру актора: де зараз легендарний український артист Олександр Кобзар
24tv
2025-07-08T17:24:31Z
У Києві розпочалися зйомки документального проєкту про ментальне відновлення військових
УкраинФорм
2025-07-08T16:57:57Z
Melovin мобілізувався: коли це сталося та чим займатиметься зірка
GlavRed
2025-07-08T16:27:46Z
Дмитро Гордон замилував фото зі свого дитинства, де позує на руках у мами
TSN
2025-07-08T16:21:51Z
"Думали весь місяць": SLAVIA розсекретила ім'я сина
24tv
2025-07-08T16:18:54Z
Інна Мірошниченко розкрила секрет міцного шлюбу із зіркою та їхній ритуал: "Золота формула"
TSN
2025-07-08T16:06:41Z
Актор «Одіссеї» кинув фільм Крістофера Нолана заради ролі Сталіна
ITC
2025-07-08T16:04:04Z
У Перемишлі відбудеться I українсько-польський фестиваль «Місто з рікою»
УкраинФорм
2025-07-08T16:03:55Z
Не викидайте використані чайні пакетики: оригінальні способи використання
24tv
2025-07-08T17:39:54Z
Не олія та не вершкове масло: на чому посмажити ідеальну яєшню
24tv
2025-07-08T17:39:05Z
Якщо є кабачок та яйця: приготуйте найніжніші млинці на сніданок чи вечерю
Telegraf
2025-07-08T16:54:25Z
Нічим не гірша за глінтвейн: як приготувати ароматну варенуху – подарунок від предків
24tv
2025-07-08T16:42:58Z
Відома блогерка помолодшала на 10 років: вона розкрила три секрети успіху
Фокус
2025-07-08T16:36:05Z
Цей пиріг з вишнями будете готувати знову й знов: ідеальний рецепт французького десерту
Telegraf
2025-07-08T16:30:47Z
Як боротися з білокрилкою на городі: народні засоби проти ненажерливої комахи
24tv
2025-07-08T16:27:47Z
Маловідоме селище називають найкрасивішим в Іспанії: від його краси аж дух захоплює
24tv
2025-07-08T16:21:59Z
Чи можна заморозити сиру зелену цибулю на зиму: дієтологиня розповіла кілька важливих секретів
TSN
2025-07-08T15:36:03Z
У Херсоні росіяни вбили чоловіка вибухівкою з дрона
УкраинФорм
2025-07-08T17:31:56Z
На Буковині хлопець хотів купити крипту, але потрапив на гачок шахраям і позбувся грошей
InternetUA
2025-07-08T17:31:32Z
Слідство встановило обставини загибелі Діогу Жоти
Gazeta UA
2025-07-08T17:27:27Z
Жах на злітній смузі: чоловіка затягнуло в двигун літака
TSN
2025-07-08T17:18:36Z
В Іспанії восьмеро постраждали під час традиційного забігу з биками
Европейская правда
2025-07-08T17:04:42Z
В Києві сталася пожежа в житловому будинку, в якому розташований ресторан Мусафір
360ua.news
2025-07-08T17:03:18Z
Адвокати виманили у забудовника $2 млн на “житло для ЗСУ”
1News
2025-07-08T16:57:48Z
У Ростові масштабна пожежа на складі: в мережі показали відео
24tv
2025-07-08T16:57:13Z
Понад 550 справ та дев’ять вироків суду: у ДБР розповіли про розслідування махінацій у ТЦК
УкраинФорм
2025-07-08T16:51:36Z
Bentley презентує свій перший електромобіль — розкішний седан з підвищеною посадкою та тримісним салоном
Топ Жир
2025-07-08T17:48:34Z
У червні українці купили рекордну кількість нових електромобілів
ГЛАВКОМ NET
2025-07-08T17:24:13Z
Volkswagen представив новий позашляховик Jetta, який не буде доступний для покупки
Топ Жир
2025-07-08T17:18:01Z
Hyundai має намір відмовитися від фізичних кнопок в авто
AutoCentre
2025-07-08T17:12:23Z
Fiat повертається до бензинових двигунів і механічної коробки передач у моделі, яка спочатку планувалася як виключно електромобіль
Топ Жир
2025-07-08T16:33:50Z
Куди звертатись, коли авто просить замінити зношені елементи
Мій Харків
2025-07-08T16:09:41Z
Електричний мінівен Mercedes VLE подолав 1100 км від Штутгарта до Рима
ITC
2025-07-08T16:04:21Z
Nissan припинив постачання популярних позашляховиків та пікапів до Канади без публічних оголошень
Топ Жир
2025-07-08T16:03:09Z
Автомат чи механіка: який автомобіль економніший в 2025 році
Фокус
2025-07-08T15:36:57Z
OnePlus випустила бюджетний смартфон Nord CE 5 із рекордним акумулятором в історії бренду
InternetUA
2025-07-08T17:24:26Z
Виживання в S.T.A.L.K.E.R. 2? В GSC натякають на більш хардкорний режим
ITC
2025-07-08T17:16:43Z
Обійшли Samsung і Xiaomi: 3 смартфони з найкращими акумуляторами за результатами тестів
Фокус
2025-07-08T17:15:07Z
Microsoft Edge попереджатиме про зламані паролі
Portaltele
2025-07-08T17:01:33Z
Стародавня гробниця в замку Урфа може змінити уявлення про раннє християнство
360ua.news
2025-07-08T17:00:47Z
Інсайдери назвали дату випуску нового дешевого iPhone
InternetUA
2025-07-08T16:49:55Z
40% смартфонів Android доведеться викинути: які моделі більше не будуть нормально працювати
Фокус
2025-07-08T16:42:08Z
Чи може штучний інтелект забезпечити "широкосмугове" процвітання
Лига
2025-07-08T16:33:08Z
Яке майбутнє чекає на ChatGPT: GPT-5, об'єднання моделей, нові інструменти і спільне навчання
24tv
2025-07-08T16:33:00Z
Веслі Фофана: Не хочу нікуди йти з Челсі. Ви мене добре зрозуміли?
Football.ua
2025-07-08T17:45:01Z
Україна вимагає відсторонити від Універсіади російських дзюдоїстів, які підтримують війну
ГЛАВКОМ NET
2025-07-08T17:33:36Z
Знаменитий Майкл Баффер отримав роботу у футболі: легенда боксу з'явиться на Клубному ЧС
24tv
2025-07-08T17:30:41Z
Пайшан може стати новою зіркою Ліги 1
Football.ua
2025-07-08T17:19:38Z
У Києві провели Кубок з популярного виду спорту — піклболу
Khreschatyk
2025-07-08T17:06:53Z
Ф'юрі у білій перуці виклав принизливе відео з секс-лялькою із обличчям Усика
24tv
2025-07-08T17:06:35Z
Сергій Сидорчук — новий радник Запорізької обласної асоціації футболу
Football.ua
2025-07-08T17:01:17Z
Екс-гравець Фулгема підписав контракт із Хайдуком
Football.ua
2025-07-08T16:48:33Z
Ексгравець Ман Юнайтед, Реала Мадрид та ПСЖ приєднався до тренерського штабу Артети в Арсеналі
Football.ua
2025-07-08T16:48:08Z