MY.UAНовости
Запорожье, Сумы и Киев: как военные администрации конфликтуют с местным самоуправлением и что с этим делать
Запорожье, Сумы и Киев: как военные администрации конфликтуют с местным самоуправлением и что с этим делать

Запорожье, Сумы и Киев: как военные администрации конфликтуют с местным самоуправлением и что с этим делать

Запорожье, Сумы и Киев: как военные администрации конфликтуют с местным самоуправлением и что с этим делать

В конце апреля и.о. мэра Запорожья Анатолий Куртев заявил о давлении и попытке захватить власть в городе со стороны главы областной военной администрации (ОВА) Ивана Федорова. Куртев дажеобратился к президенту Владимиру Зеленскому с просьбой ввести в городе военную администрацию (ВА). После этого депутаты Запорожской горрады проголосовали за снятие Куртева с должности секретаря и избрали вместо него коллегу по фракции «Слуга народа» Регину Харченко, к которой также перешли полномочия и.о. мэра города. На первый взгляд эта ситуация может показаться обычным перераспределением власти в городе между «слугами народа», но сам факт вмешательства ВА в чисто политические вопросы свидетельствует о более широкой проблеме.

Военные администрации с начала полномасштабной войны стали неотъемлемой частью жизни. Но, несмотря на их заметную роль в государственном и местном управлении, в Украине до сих пор нет отдельного законодательства, которое регулировало бы их непрозрачную деятельность.

Ситуацию ухудшает отсутствие четких критериев создания и ликвидации военных администраций: если на уровне областей они были образованы 22 февраля 2022 года, то на уровне населенных пунктов их количество интенсивно увеличивается на протяжении войны. Кроме того, нередко главами таких ВА становятся назначенные президентом правоохранители или представители партии «Слуга народа».

Но главное, что все это происходит на фоне обострения ситуации на фронте и непосредственно влияет на атмосферу в громадах. Особенно в прифронтовых, а именно в Запорожье и Сумах.

Разграничение полномочий и проблемы самоуправления

С самого начала функционирования военных администраций в городах было понятно, что разделение полномочий между ВА и местным самоуправлением ⸺ вопрос, нуждающийся в законодательном решении. Первым показательным примером стала ситуация в Киеве, где наравне с областями создали КГВА — Киевскую городскую военную администрацию (глава — генерал Сергей Попко), которая фактически существует параллельно с КГГА.

Как следствие, четкое разграничение полномочий между ними существует разве что на словах, и это выливается в постоянное перебрасывание ответственности. Кстати, эта тема стала одной из основных во время обсуждения в рамках Временной следственной комиссии Верховной Рады по Киеву. Самое главное то, что ни народные депутаты, ни местная власть не могут четко очертить рамки полномочий даже в базовых вопросах, таких как информирование киевлян об укрытиях, также непонятно, кому должны подчиняться районные администрации Киева. И это один из аргументов в пользу того, что работа ВСК очень похожа на площадку политических разборок Банковой с Кличко.

По состоянию на сегодняшний день в Украине есть уже 193 военные администрации в населенных пунктах, и если в прифронтовых городах и селах их функционирование критически важно, то в далеких от фронта нередко порождает разногласия между центральной и местной властью. Особенно это касается крупных городов — областных центров, где создание ВА сопровождалось скандалами.

Рух ЧЕСНО

Яркий пример — Чернигов, где сначала через суд отстранили мэра Владислава Атрошенко, а позже, после серии конфликтов с местной радой, ввели военную администрацию. Несколько иная ситуация сложилась в Сумах, где мэра Александра Лысенко отстранили от должности после коррупционного скандала, а исполняющим обязанности стала Юлия Павлик, которая не только не была депутатом, но и не имела достаточного опыта для управления многотысячным городом.

В обоих случаях ВА были введены, скорее, по политическим мотивам. Причин здесь может быть несколько — желание усилить влияние президента на местном уровне, решить комплексные местные политические проблемы во время войны казалось простым выходом, по крайней мере до следующих местных выборов.

В отличие от ВРУ, местные рады будут работать в рамках определенного законом срока до осени 2025 года, но проблемы рад будут накапливаться и дальше — они возникают из-за отсутствия в некоторых городах не только мэров, но и депутатов. Даже в Верховной Раде властная фракция «Слуга народа» заявляла о кризисе из-за большого количества нардепов, желающих сложить полномочия. В местных радах ситуация кое-где еще хуже. Из-за запрета пророссийских партий 60 местных рад рискуют потерять правомочность. Сюда же добавляется старая проблема местных депутатов как волонтеров, которые не получают зарплату, но имеют ограничения, подобные тем, что имеют депутаты Верховной Рады. Так, женщины — депутаты местных рад не могут выехать за границу из-за запрета Кабмина, на который неоднократно обращали внимание представители ассоциаций местного самоуправления.

Противостояние самоуправления и ВА в Запорожье

Запорожье живет без мэра фактически с 2021 года. Тогда мэр Владимир Буряк, избранный от местной партии «Єднання», которую связывают с «Оппозиционным блоком», отказался от должности по состоянию здоровья. Фактическим мэром был секретарь горрады и представитель «Слуги народа» Анатолий Куртев, который руководил городом в течение трех лет. Главой Запорожской ОВА в феврале 2024 года назначили Ивана Федорова, который до того был городским головой Мелитополя (после начала полномасштабной войны его выкрали российские оккупанты, потом его вернули в рамках обмена пленными). Вместе с назначением Федорову передали и полномочия областной рады — эту передачу одобрила Верховная Рада на период военного положения.

Вновь назначенный руководитель ОВА получил чрезвычайно широкие полномочия, которые начал использовать для решения прежде всего местных политических вопросов, куда по логике функционирования военных администраций не должен вмешиваться. Здесь стоит отметить, что официальное основание для снятия Куртева действительно было — НАПК обнаружило признаки незаконного обогащения на 9 млн грн, а до того СБУ проводила обыски в горраде из-за возможного незаконного присвоения гуманитарной помощи.

Регина Харченко, которая стала фактической главой Запорожья, не скрывала влияния Федорова на свое назначение, причем в обход собственной фракции, которая даже устроила ей «допрос».

«Не скрываю, что мне эту новость официально озвучил Иван Сергеевич. Он вызвал меня на встречу. Фракция почти два часа меня допрашивала, кто мне позволил ехать на эту встречу, а я — глава фракции. Я объясняла, что меня не приглашали как главу фракции, меня приглашали как депутата. Они расценили это как неуважение к ним», — рассказывала Харченко.

Сейчас ситуация немного напоминает ситуацию в Сумах, где после коррупционного скандала так же назначили человека с явно недостаточным опытом — несмотря на председательство во фракции для 33-летней Харченко это лишь первая каденция в горраде.

Важно, что в Запорожье продолжает работать местное самоуправление, работает рада. Депутаты реализуют свои законные полномочия и обеспечивают жизнедеятельность прифронтового города на протяжении всего этого времени. Голосование за нового секретаря подтвердило легитимность Запорожской городской рады. Закончится ли эта история введением военной администрации в Запорожье, сейчас неизвестно, однако будет непосредственно влиять на это решение глава ОВА Федоров, пример деятельности которого показывает, насколько большое влияние могут иметь руководители военных администраций.

Но потенциальное введение военной администрации в Запорожье вряд ли кого-то удивит: город расположен в 30–40 километрах от линии фронта и в любой момент может стать целью очередной попытки наступления со стороны россиян, так что нуждается в постоянной работе по обороноспособности. Поэтому политический хаос лишь увеличивает напряжение в городе, страдающем от регулярных обстрелов стратегических предприятий, а горожане еще и нередко конфликтуют с представителями местного ТЦК.

Администрации в «серой зоне»

Военные администрации в Украине фактически существуют с 2015 года, когда их ввели на территории Донецкой и Луганской областей. Они же и стали прототипом нынешних ВА. И вместе с тем унаследовали и ряд проблем в виде нечеткого распределения полномочий с самоуправлением. К тому же руководители ВА получили возможность почти единолично распоряжаться бюджетными средствами.

Но самым большим пробелом до сих пор остаются критерии создания военных администраций, особенно когда это касается населенных пунктов. Создание ВА сейчас регулируется законом «О правовом режиме военного положения», согласно которому решение об образовании военных администраций принимает президент по представлению руководителей ОВА или военного командования.

Соответственно при отсутствии четких критериев военную администрацию могут создать в любом населенном пункте, независимо от того, насколько далеко пролегает линия фронта и имеется ли в городе действующее самоуправление. В законе все же есть предохранитель: полностью передать полномочия местной власти можно лишь по согласию Верховной Рады.

Стоит отметить, что в Верховной Раде уже старались нормировать вопрос военных администраций в законопроекте №8056, рассмотрения которого ожидали и представители местного самоуправления. Документ предусматривал четкое разграничение государственной и местной власти после образования ВА, и вместе с тем значительно увеличивал влияние президента на процесс назначения глав. После ожидаемой критики со стороны экспертной среды и гражданского общества законопроект забрали на доработку, однако осенью в Верховной Раде анонсировали создание нового законопроекта.

В ближайшее время рассмотрение не планируется, прежде всего из-за нерегулярности заседаний Верховной Рады. Помешает также переформатирование в региональной политике — министра развития громад, территорий и инфраструктуры Александра Кубракова уволили, к тому же Минрегион планируется выделить в отдельное министерство.

Вместе с тем Украина остро нуждается в законодательном регулировании военных администраций. Больше всего рисков будет после окончания действия военного положения. Нужны четкие правила перехода от военных к гражданским администрациям (там, где это будет нужно), а главное — восстановления местного самоуправления на всей территории либо через возвращение полномочий радам, либо через переизбрание. Особенно это касается оккупированных территорий, где на протяжении длительного времени не было местного самоуправления. К тому же военные администрации в избирательный период — это огромная возможность для использования админресурса.

Что дальше?

Во-первых, Верховная Рада должна вернуться к рассмотрению законопроекта о военных администрациях и определить четкие критерии их введения и окончания полномочий. Ключевой целью здесь должно стать сохранение достижений децентрализации после восстановления местного самоуправления.

Во-вторых, нужно четко разделить полномочия местного самоуправления и государственных администраций. Верховная Рада сейчас рассматривает законопроект №4298 о государственных администрациях, которым будет введен госнадзор за ОМС. Однако в законопроекте не решены проблемы четкого распределения полномочий, поэтому нужен отдельный специальный закон.

В-третьих, необходимо четко очертить рамки полномочий глав военных администраций, которые в первую очередь должны не заменять собой местное самоуправление, а иметь функционал, связанный с обороноспособностью страны.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Что в сексе больше нравится мужчинам: честно, без мифов и стереотипов
Comments UA
2025-07-17T20:39:30Z
Почему нельзя хранить яйца в дверце холодильника: ключевые причины, о которых нужно знать
TSN
2025-07-28T12:21:56Z
Въезд в США обрастает налогом в $250: как новый сбор усложнит въезд иностранцам
UAToday
2025-07-22T16:06:01Z
Гороскоп на 27 июля 2025 года по картам Таро для всех знаков зодиака
UAToday
2025-07-26T16:51:34Z
Закройте в банки зеленые помидоры: рецепт салата, который съедается до последней ложки
Telegraf
2025-07-30T15:18:56Z
Без этого могут не пропустить: сколько необходимо денег для въезда в Европу
Фокус
2025-07-30T15:12:27Z
В Мексике нашли потерянный город майя - легендарную "Страну белых ягуаров"
Апостроф
2025-07-28T12:33:19Z
10 вещей, которые никогда не понадобятся в поездках: советы, которые помогут собрать чемодан
Знай
2025-07-26T15:21:26Z
С хрустящей корочкой и мягкая внутри: хитрость кулинаров, которая поможет идеально пожарить картошку
Gazeta UA
2025-07-20T09:30:22Z
Родился в Донецке, но стал путинистом: умер известный режиссер, снявший фильм "Мастер и Маргарита"
Telegraf
2025-07-17T10:18:58Z
Лорак в том числе: из азербайджанского фестиваля выгнали российских артистов
GlavRed
2025-07-17T10:21:54Z
Даша Ульянова в крошечном бикини устроила соблазнительную фотосессию в бассейне
Gazeta UA
2025-07-28T11:48:39Z
У 56-летней Дженнифер Лопес на сцене упала юбка: зрители начали свистеть
Фокус
2025-07-28T09:45:58Z
Сеансы у психотерапевта и новый герой: чем удивит "Зверополис 2"
Фокус
2025-07-30T16:06:52Z
Фирменный жест, любимые хиты и море слез: как фанаты прощались с Оззи Осборном
Апостроф
2025-07-30T15:45:39Z
Нельзя: Тодоренко снова не смотрела за детьми и нарвалась на жесткий отказ в РФ
GlavRed
2025-07-17T14:27:51Z
Брэдли Купер готовится к предложению младшей на 20 лет всемирно известной модели: что известно - СМИ
TSN
2025-07-28T16:06:38Z
Анджелина Джоли после громкого развода закрутила роман с бывшим любовником: кто он — СМИ
TSN
2025-07-26T15:18:52Z
Камни в желчном могут привести к смерти: ТОП опасных состояний
Comments UA
2025-07-30T15:24:40Z
Как вода с медом с утра повлияет на здоровье: вы удивитесь
TSN
2025-07-20T09:09:20Z
Лишь два стакана в день этого сока нормализует высокое артериальное давление
Comments UA
2025-07-23T17:06:12Z
Названы неожиданные свойства винограда, о которых никто не знал
TSN
2025-07-28T12:21:56Z
Чтобы похудеть и чувствовать себя лучше: чем можно заменить хлеб в рационе — четыре альтернативы
TSN
2025-07-30T16:12:08Z
Чем дольше у телевизора — тем ближе инсульт: новое тревожное исследование
TSN
2025-07-30T15:03:38Z
Безуглая ответила на упреки, что из-за синдрома Аспергера не может иметь доступ к гостайне
Комсомольская правда
2025-07-27T12:30:15Z
Как распознать «тихий» инфаркт
UAToday
2025-07-26T16:51:32Z
Как заставить помидоры покраснеть: действенные способы
Gazeta UA
2025-07-21T15:33:32Z
Даже не убегал: новые подробности двойного расстрела на черниговском полигоне
TSN
2025-07-17T15:36:58Z
В Украине продолжают исчезать дети: что произошло на Житомирщине
Comments UA
2025-07-16T19:21:42Z
Полиция нашла женщину, которая в метро Киева кричала пророссийские лозунги
Корреспондент
2025-07-19T11:54:06Z
Пограничники задержали 10 мужчин, которые платили криптовалютой за побег в Молдову
Новости Украины
2025-07-17T13:09:34Z
Медсестра-предательница из Херсона получила пожизненное
Корреспондент
2025-07-30T17:09:40Z
Гарантировал должность в Офисе генпрокурора за 25 тыс. евро: полиция задержала мошенника
Апостроф
2025-07-30T17:06:57Z
Под Москвой прогремели взрывы - аэропорты РФ остановили рейсы
Gazeta UA
2025-07-17T04:39:15Z
Россияне сообщают о взрывах в Подмосковье
Корреспондент
2025-07-18T03:45:47Z
Российский FPV-дрон атаковал автомобиль главного раввина Херсона
ZN UA
2025-07-17T22:39:39Z
Хоронили в закрытом гробу и под песни. Стефанчук, Притула и другие посетили прощание с нардепом Рущишиным
Telegraf
2025-07-28T12:15:55Z
Россия официально закрывает границы с Украиной: что это значит
Comments UA
2025-07-28T22:21:33Z
Публичная пощечина Макрону и другие выходки: СМИ выяснили, что взбесило первую леди Франции
Telegraf
2025-07-17T14:51:07Z
Президент Турции намекнул на близкое завершение войны в Украине
TSN
2025-07-28T19:40:26Z
Действительно ли Китай хочет победы России в Украине: Фесенко объяснил цели Пекина
Telegraf
2025-07-30T17:00:57Z
Не просто близкий друг: почему Миндич чрезвычайно важен для Зеленского
Comments UA
2025-07-30T16:54:59Z
Путин может приказать взорвать ЗАЭС: на Западе предупредили об опасном сценарии
Comments UA
2025-07-28T12:12:35Z
Беда со здоровьем или гамаши? Толстые щиколотки Трампа обеспокоили людей
Telegraf
2025-07-28T11:30:52Z
Кремль выдвинул условие для встречи Путин-Трамп
Корреспондент
2025-07-28T13:18:07Z
Это единственный мост в Украине, который поворачивается: где он находится и как называется
Telegraf
2025-07-16T19:07:22Z
Индексация будет одинаковой для всех, независимо от профессии, - Екатерина Котенкова
Знай
2025-07-17T02:18:54Z
Польша требует от МОН переписать учебники истории Украины: что произошло
Фокус
2025-07-17T14:30:53Z
Украинских школьников за границей ждет дискриминация: учителя протестуют против новых правил МОН
Знай
2025-07-20T09:21:24Z
Некоторых женщин будут принимать на военный учет без их присутствия
Comments UA
2025-07-30T17:03:51Z
Семьям защитников, погибших в плену, выплатят 15 млн грн: что нужно знать о новом законе
Фокус
2025-07-30T16:51:34Z
За чем нельзя наблюдать 17 июля и что нужно отдать сегодня: приметы и запреты на Марины
Знай
2025-07-17T02:03:23Z
Украина сделала беспрецедентное предложение иностранным оборонным компаниям: о чем идет речь
Comments UA
2025-07-17T22:42:52Z
В ТЦК Полтавщины заявили о побеге мобилизованных
Корреспондент
2025-07-26T13:45:23Z
Двух подростков-партизан посмертно наградили
Корреспондент
2025-07-19T14:21:35Z
Гороскоп на 17 июля для всех знаков Зодиака: у кого будут проблемы с финансами
Comments UA
2025-07-16T17:51:09Z
Покровское направление снова под массированными штурмами россиян
Новости Украины
2025-07-17T14:39:03Z
За 1,4 тыс. долларов помогал уклонистам: ГБР задержало в Харькове чиновника ГСЧС
Апостроф
2025-07-28T17:04:00Z
Существует плохой сценарий: три бригады могут попасть в окружение около двух городов
Comments UA
2025-07-30T16:42:55Z
Угроза вторжения оккупантов в Николаевскую область: что известно
Comments UA
2025-07-30T16:39:35Z
ЦПД опроверг фейк РФ о "военнослужащем ВСУ, расстелявшем командира"
Корреспондент
2025-07-28T15:15:11Z
Николаев на двое суток может остаться без воды
Новости Украины
2025-07-28T13:48:33Z
Партизаны взорвали важный железнодорожный маршрут оккупантов под Тулой
Корреспондент
2025-07-20T09:39:39Z
Почему вода в океане солёная, а в озёрах и реках - нет: ответ вас может удивить
UAToday
2025-07-26T16:51:54Z
Таинственный межзвездный объект несется сквозь Солнечную систему — он больше Эвереста
TSN
2025-07-28T13:48:51Z
Землю снова атаковала магнитная буря красного уровня: сколько будет длиться шторм
Апостроф
2025-07-17T15:51:55Z
Новый рекорд производительности солнечных панелей Японии вызывал странный эффект: что случилось
Фокус
2025-07-17T15:51:42Z
В сети показали все цвета iPhone 17
Gazeta UA
2025-07-30T16:46:25Z
Новый смартфон Moto G06 удивил: характеристики, как у флагмана, цена, как у бюджетника
Фокус
2025-07-30T16:45:53Z
Стало відомо, від яких хвороб лікує виноград
AgroNews
2025-07-30T16:24:10Z
Не покупайте ультрадешевые смартфоны: эксперт назвал все их ужасные недостатки
Фокус
2025-07-30T16:00:11Z
Официально: Презентация Nintendo Direct пройдет 31 июля и будет посвящена сторонним играм
GameMag
2025-07-30T14:52:59Z
В первом полугодии ІТ-ФЛП массово закрывались, но не все так плохо
Корреспондент
2025-07-29T20:24:50Z
Линии электропередач и объекты газотранспортной инфраструктуры будут восстанавливать быстрее
Хвиля
2025-07-29T20:12:43Z
Китайскому Temu грозит штраф от ЕС за продажу "незаконных товаров"
Европейская правда
2025-07-28T13:58:07Z
"Успешно релоцировано в Германию": появились кадры взлета самолета, который заметили над Киевом
Фокус
2025-07-16T23:21:01Z
Убытки на 351 млн грн: правоохранители разоблачили новые схемы в ГП "Леса Украины"
Апостроф
2025-07-30T16:24:10Z
В Верховной Раде указали, какие решения могут уничтожить украинскую оборонку
Comments UA
2025-07-30T15:51:17Z
Лукашенко распорядился штрафовать магазины за отсутствие картофеля
Корреспондент
2025-07-19T00:24:57Z
Украина с начала года получила 527 млн грн от аренды земель
Корреспондент
2025-07-17T14:18:49Z
Таможенные реестры: в Украине утвердили новые правила
Хвиля
2025-07-17T10:36:51Z
Надя Дорофеева показала фото с Усиком после блестящего боя и поделилась впечатлениями от встречи
TSN
2025-07-20T09:09:19Z
Два рекорда за год: юная львовянка установила новое достижение на Говерле
Фокус
2025-07-27T11:39:51Z
Полюбил вас всех как родных: Лукас Васкес растрогал на церемонии прощания
Корреспондент
2025-07-17T14:30:50Z
Погиб легендарный экстремал. ВИДЕО
Новости Украины
2025-07-17T22:51:29Z
Третий в драку не лезь: Перес пожалел собаку, а в итоге лишился наследства
Корреспондент
2025-07-30T17:00:39Z
Лейпциг может выбирать: к Беньямину Шешко есть интерес у Ньюкасла и МЮ
Корреспондент
2025-07-30T16:31:03Z
На этапе Бриллиантовой лиги в Лондоне украинка Левченко не выступит
Корреспондент
2025-07-18T19:54:57Z
Усик сделал символический жест перед реваншем с Дюбуа
Telegraf
2025-07-17T13:27:42Z
В Мариуполе показали разрушенный стадион "Азовсталь"
ZN UA
2025-07-30T16:13:40Z
На разгадку есть15 с. Попробуйте найти в головоломке странное авто
Gazeta UA
2025-07-26T07:36:54Z
За рулём нельзя: популярный напиток может стоить водителям штрафа или лишения прав
Хвиля
2025-07-30T16:42:10Z
Названы крупнейшие региональные рынки автомобилей в Украине
Корреспондент
2025-07-30T08:33:23Z
Ошибка под капотом: эксперты назвали машины, которые водителям лучше обходить стороной
Хвиля
2025-07-30T04:15:55Z
Volkswagen откладывает выход Cupra на рынок США как минимум до 2030 года
Корреспондент
2025-07-29T20:03:09Z
General Motors судят из-за двигателей V8, которые внезапно выходят из строя
Корреспондент
2025-07-29T18:51:59Z
Jeep Avenger достиг 200 тысяч заказов и получил полноприводную версию 4xe
Корреспондент
2025-07-29T17:48:39Z
Керамические тормозные диски: преимущества и недостатки запчастей
Мій Харків
2025-07-28T19:51:44Z
Mitsubishi окончательно уходит из Китая после почти 30 лет работы
Корреспондент
2025-07-28T19:30:53Z