MY.UAНовини
Запоріжжя, Суми та Київ: як військові адміністрації конфліктують із місцевим самоврядуванням та що з цим робити
Запоріжжя, Суми та Київ: як військові адміністрації конфліктують із місцевим самоврядуванням та що з цим робити

Запоріжжя, Суми та Київ: як військові адміністрації конфліктують із місцевим самоврядуванням та що з цим робити

Запоріжжя, Суми та Київ: як військові адміністрації конфліктують із місцевим самоврядуванням та що з цим робити

Наприкінці квітня в.о. мера Запоріжжя Анатолій Куртєв заявив про тиск і спробу захопити владу в місті з боку голови обласної військової адміністрації (ОВА) Івана Федорова. Куртєв навітьзвернувся до президента Володимира Зеленського з проханням ввести в місті військову адміністрацію (ВА). Після цього депутати Запорізької міськради проголосували за зняття Куртєва з посади секретаря й обрали замість нього колегу по фракції «Слуга народу» Регіну Харченко, до якої також перейшли повноваження в.о. мера міста. На перший погляд ця ситуація може здатися звичайним перерозподілом влади в місті між «слугами народу», однак сам факт втручання ВА в суто політичні питання свідчить про дещо ширшу проблему.

Військові адміністрації від початку повномасштабної війни стали невід’ємною частиною життя. Та попри їхню помітну роль у державному та місцевому управлінні Україна досі не має окремого законодавства, яке б регулювало їхню непрозору діяльність.

Ситуацію погіршує відсутність чітких критеріїв створення та ліквідації військових адміністрацій: якщо на рівні областей вони були утворені 22 лютого 2022 року, то на рівні населених пунктів їх кількість інтенсивно збільшується впродовж війни. Крім того, нерідко головами таких ВА стають призначені президентом правоохоронці чи представники партії «Слуга народу».

Але головне, що все це відбувається на тлі загострення ситуації на фронті й безпосередньо впливає на атмосферу в громадах. Особливо в прифронтових, як-от Запоріжжя та Суми.

Розмежування повноважень та проблеми самоврядування

Від самого початку функціонування військових адміністрацій у містах було зрозуміло, що розділення повноважень між ВА та місцевим самоврядуванням є питанням, яке потребує законодавчого вирішення. Першим показовим прикладом стала ситуація з Києвом, де нарівні з областями створили КМВА — Київську міську військову адміністрацію (голова — генерал Сергій Попко), яка фактично існує паралельно з КМДА.

Як наслідок, чітке розмежування повноважень між ними є хіба що на словах, і це виливається в постійне перекидання відповідальності. До речі, ця тема стала однією з основних під час обговорень у межах Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради по Києву. Найголовніше те, що ні народні депутати, ні місцева влада не можуть чітко окреслити межі повноважень навіть у базових питаннях, як-от інформування киян про укриття, також незрозуміло, кому мають підпорядковуватися районні адміністрації Києва. І це один з аргументів на користь того, що робота ТСК дуже скидається на майданчик політичних розбірок Банкової з Кличком.

Станом на сьогодні в Україні є вже 193 військові адміністрації в населених пунктах, і якщо у прифронтових містах і селах їх функціонування є критично важливим, то в далеких від фронту нерідко породжує суперечності між центральною та місцевою владою. Особливо це стосується великих міст — обласних центрів, де створення ВА супроводжувалося скандалами.

Рух ЧЕСНО

Яскравим прикладом є Чернігів, де спершу через суд відсторонили мера Владислава Атрошенка, а згодом, після серії конфліктів із місцевою радою, ввели військову адміністрацію. Дещо інша ситуація склалася в Сумах, де мера Олександра Лисенка відсторонили від посади після корупційного скандалу, а виконувачкою обов’язків стала Юлія Павлик, яка не тільки не була депутаткою, а й не мала достатнього досвіду для управління багатотисячним містом.

В обох випадках ВА були введені радше з політичних мотивів. Причин тут може бути кілька — бажання посилити вплив президента на місцевому рівні, розв’язати комплексні місцеві політичні проблеми під час війни здавалося простим рішенням, принаймні до наступних місцевих виборів.

На відміну від ВРУ, місцеві ради працюватимуть у межах визначеного законом терміну до осені 2025 року, однак проблеми рад накопичуватимуться й далі — вони виникають через відсутність у деяких містах не лише мерів, а й депутатів. Навіть у Верховній Раді владна фракція «Слуга народу» заявляла про кризу через велику кількість нардепів, які бажають скласти повноваження. У місцевих радах ситуація подекуди ще гірша. Через заборону проросійських партій 60 місцевих рад ризикують втратити правомочність. Сюди ж додається стара проблема місцевих депутатів як волонтерів, котрі не отримують зарплатні, але мають обмеження, подібні до тих, які мають депутати Верховної Ради. Так, жінки — депутатки місцевих рад не можуть виїхати за кордон через заборону Кабміну, на яку неодноразово звертали увагу представники асоціацій місцевого самоврядування.

Протистояння самоврядування та ВА у Запоріжжі

Запоріжжя живе без мера фактично з 2021 року. Тоді мер Володимир Буряк, обраний від місцевої партії «Єднання», яку пов’язують із «Опозиційним блоком», відмовився від посади за станом здоров’я. Фактичним мером був секретар міськради та представник «Слуги народу» Анатолій Куртєв, який керував містом упродовж трьох років. Головою Запорізької ОВА в лютому 2024 року призначили Івана Федорова, який до того був міським головою Мелітополя (після початку повномасштабної війни його викрали російські окупанти, потім його повернули в межах обміну полоненими). Разом із призначенням Федорову передали й повноваження обласної ради — відповідну передачу схвалила Верховна Рада на період воєнного стану.

Новопризначений очільник ОВА отримав надзвичайно широкі повноваження, які почав використовувати для вирішення насамперед місцевих політичних питань, у які за логікою функціонування військових адміністрацій не мав би втручатися. Тут слід зазначити, що офіційна підстава для зняття Куртєва справді була — НАЗК виявило в нього ознаки незаконного збагачення на 9 млн грн, а до того СБУ проводила обшуки в міськраді через можливе незаконне привласнення гуманітарної допомоги.

Регіна Харченко, яка стала фактичною головою Запоріжжя, не приховувала впливу Федорова на своє призначення, причому в обхід власної фракції, яка навіть улаштувала їй «допит».

«Не приховую, що мені цю новину офіційно озвучив Іван Сергійович. Він викликав мене на зустріч. Фракція майже дві години мене допитувала, хто мені дозволив їхати на цю зустріч, а я — голова фракції. Я пояснювала, що мене не запрошували як голову фракції, мене запрошували як депутата. Вони розцінили це як неповагу до них», — розповідала Харченко.

Нині ситуація дещо нагадує Суми, де після корупційного скандалу так само призначили людину з явно недостатнім досвідом, — попри головування у фракції для 33-річної Харченко це — лише перша каденція в міськраді.

Важливо, що в Запоріжжі продовжує працювати місцеве самоврядування, працює рада. Депутати реалізовують свої законні повноваження та забезпечують життєдіяльність прифронтового міста протягом усього цього часу. Голосування за нового секретаря підтвердило легітимність Запорізької міської ради.Чи закінчиться ця історія введенням військової адміністрації в Запоріжжі, наразі невідомо, однак безпосередньо впливатиме на це рішення голова ОВА Федоров, приклад діяльності якого показує, наскільки великий вплив можуть мати керівники військових адміністрацій.

Але потенційне введення військової адміністрації в Запоріжжі навряд чи когось здивує: місто розташоване за 30–40 кілометрів від лінії фронту й у будь-який момент може стати ціллю чергової спроби наступу з боку росіян, тож потребує постійної роботи в плані обороноздатності. Тому політичний хаос лише збільшує напругу в місті, яке страждає від регулярних обстрілів стратегічних підприємств, а містяни ще й нерідко конфліктують із представниками місцевого ТЦК.

Адміністрації в «сірій зоні»

Військові адміністрації в Україні фактично існують із 2015 року, коли їх ввели на території Донецької та Луганської областей. Вони ж і стали прототипом нинішніх ВА. Та водночас успадкували й низку проблем у вигляді відсутності чіткого розподілення повноважень із самоврядуванням. До того ж керівники ВА отримали змогу майже одноосібно розпоряджатися бюджетними коштами.

Та найбільшою прогалиною досі залишаються критерії створення військових адміністрацій, особливо коли це стосується населених пунктів. Створення ВА наразі регулюється законом «Про правовий режим воєнного стану», згідно з яким рішення про утворення військових адміністрацій ухвалює президент за поданням керівників ОВА або військового командування.

Відповідно за відсутності чітких критеріїв військову адміністрацію можуть створити в будь-якому населеному пункті, незалежно від того, наскільки далеко пролягає лінія фронту й чи наявне в місті дієве самоврядування. У законі все ж таки є запобіжник: повністю передати повноваження місцевої влади можна лише за згодою Верховної Ради.

Слід зазначити, що у Верховній Раді вже намагались унормувати питання військових адміністрацій у законопроєкті №8056, на розгляд якого чекали й представники місцевого самоврядування. Документ передбачав чітке розмежування державної та місцевої влади після утворення ВА, та водночас значно збільшував вплив президента на процес призначення голів. Після очікуваної критики з боку експертного середовища та громадянського суспільства законопроєкт забрали на доопрацювання, однак восени у Верховній Раді анонсували створення нового законопроєкту.

Найближчим часом розгляд не планується, насамперед через нерегулярність засідань Верховної Ради. На заваді також стане переформатування в регіональній політиці — міністра розвитку громад, територій та інфраструктури Олександра Кубракова звільнили з посади, до того ж планується виділити Мінрегіон в окреме міністерство.

Водночас Україна гостро потребує законодавчого регулювання військових адміністрацій. Найбільше ризиків буде після закінчення дії воєнного стану. Потрібні чіткі правила переходу від військових до цивільних адміністрацій (там, де це буду потрібно), а головне — відновлення місцевого самоврядування на всій території або через повернення повноважень радам, або через переобрання. Особливо це стосується окупованих територій, де протягом тривалого часу не було місцевого самоврядування. До того ж військові адміністрації у виборчий період — це величезна можливість для використання адмінресурсу.

Що далі?

По-перше, Верховна Рада має повернутися до розгляду законопроєкту про військові адміністрації та визначити чіткі критерії їх запровадження й закінчення повноважень. Ключовою метою тут має стати збереження досягнень децентралізації після відновлення місцевого самоврядування.

По-друге, потрібно чітко розділити повноваження місцевого самоврядування та державних адміністрацій. Верховна Рада наразі розглядає законопроєкт №4298 про державні адміністрації, яким буде запроваджено держнагляд за ОМС. Однак у законопроєкті не вирішено проблеми чіткого розподілу повноважень, тож потрібен окремий спеціальний закон.

По-третє, необхідно чітко окреслити межі повноважень голів військових адміністрацій, які насамперед повинні не заміняти собою місцеве самоврядування, а мати функціонал, пов’язаний із обороноздатністю країни.

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Смакота, що тане в роті: найніжніший меренговий рулет з полуницею
24tv
2025-07-31T13:00:27Z
Сухе бадилля - це ще не сигнал. Як виявити, що картоплю можна копати
Telegraf
2025-07-31T12:57:31Z
Як заточити ножиці в домашніх умовах: 5 простих способів без профі-точилки
GlavRed
2025-07-31T12:51:10Z
Домашній засіб для миття вікон: як зробити ефективний розчин своїми руками
24tv
2025-07-31T12:45:15Z
Де три відмінності між дітьми: тільки одиниці знайдуть їх всього за 35 секунд
GlavRed
2025-07-31T12:27:45Z
Найпопулярніші види піци серед мешканців Івано-Франківська
Gazeta UA
2025-07-31T12:03:22Z
Пиво є, а креветок - немає? Чим можна замінити цей морепродукт
Telegraf
2025-07-31T11:57:58Z
У 4 знаків зодіаку вже з 1 серпня почнеться біла смуга в житті: перевірте себе у списку
24tv
2025-07-31T11:27:59Z
З кухні – у коридор: вагома причина не викидати старі кришки від каструлі
24tv
2025-07-31T11:27:11Z
Джоан Ролінґ виповнилось 60 років, а Гаррі Поттеру - 45
Комсомольская правда
2025-07-31T12:49:35Z
Серіал «Володар перснів»: Amazon розпочала зйомки 3-го сезону і показала загадковий тизер з натяком на Саурона
ITC
2025-07-31T12:49:28Z
Юрій Нікітін та Ольга Горбачова розлучаються після дев'яти років шлюбу: що стало причиною
TSN
2025-07-31T12:48:06Z
Картина Далі куплена за £150 визнана оригіналом і піде з молотка за десятки тисяч
360ua.news
2025-07-31T12:30:02Z
Нерівний шлюб: зіркові подружжя із великою різницею у віці
GlavRed
2025-07-31T12:27:12Z
Скільки видавництв відмовилися друкувати першу книгу про Гаррі Поттера
24tv
2025-07-31T12:15:01Z
Олена Шоптенко підтвердила розлучення з другим чоловіком і пояснила причину
Вива
2025-07-31T12:12:53Z
Зірка серіалу "Школа" знімається в росіян й прибрав усі згадки про Україну
Фокус
2025-07-31T11:43:48Z
Ефектні стрижки на літо, які радять всі перукарі: варто спробувати
24tv
2025-07-31T11:33:22Z
В Україні за перше півріччя зафіксували майже 1200 випадків кору
УкраинФорм
2025-07-31T12:51:17Z
Як за 5 хвилин освіжити повітря та позбутися комах у своїй оселі: корисний трюк зі спецією
TSN
2025-07-31T12:48:51Z
Крем-сир не купую, готую його в домашніх умовах: знадобиться лише один інгредієнт
TSN
2025-07-31T12:18:22Z
Достатньо вихідних: назвали звичку, яка на 33% зменшує ризик смерті у людей з діабетом
24tv
2025-07-31T11:33:42Z
Пізно ліг — цироз печінки. Вчені пов’язали нерегулярний сон з 172 захворюваннями
ITC
2025-07-31T11:12:21Z
Скільки кроків на день потрібно ходити для здоров'я: вчені назвали нову кількість
GlavRed
2025-07-31T10:27:03Z
Наше тіло починає старіти швидше після 50 років, але не всі його частини одночасно
Фокус
2025-07-31T10:21:00Z
Ще одні популярні ліки в ніякому разі не можна поєднувати з кавою
24tv
2025-07-31T09:12:31Z
Ніколи не знімайте взуття в літаку: експертка назвала неприємні наслідки
24tv
2025-07-31T09:06:53Z
До побачення, НАБУ? Що насправді криється за масштабною спецоперацією СБУ
ГЛАВКОМ NET
2025-07-21T19:09:39Z
Головне – досягти своїх цілей: у Путіна зробили нову цинічну заяву про війну в Україні
24tv
2025-07-20T09:30:42Z
Затримань зарплат військовим на буде: Рада ухвалила зміни до бюджету
TSN
2025-07-31T13:00:54Z
Відновлення незалежності НАБУ та САП: засідання парламенту транслюватиме онлайн канал «Рада»
ZN UA
2025-07-31T13:00:33Z
Загибель засуджених у колонії на Запоріжжі: укриття було заблоковане після першого удару РФ авіабомбою
УкраинФорм
2025-07-31T13:00:20Z
Атака дронів на "Радіозавод" у Пензі: ЗМІ проаналізували, де могли бути влучання
24tv
2025-07-31T13:00:07Z
"Цим треба користуватися": Огризко розповів, як Трамп шантажує Путіна
FaceNews
2025-07-31T12:57:56Z
Глава МЗС Німеччини вирушив із візитом в Ізраїль і Палестинську автономію
УкраинФорм
2025-07-31T12:54:59Z
Після реформи МСЕК скасували 795 рішень про інвалідність чиновникам - Ляшко
УкраинФорм
2025-07-31T12:54:48Z
З-під завалів врятували 9 людей, – ДСНС про ювелірну роботу з ліквідації наслідків атаки
24tv
2025-07-31T12:51:32Z
Затиснутого бетоном чоловіка врятували, кількість жертв зросла: нові деталі удару по Києву
Фокус
2025-07-31T12:51:03Z
На Київщині п'яний депутат спричинив ДТП, травмовано 16-річного мотоцикліста
ГЛАВКОМ NET
2025-07-31T12:48:23Z
Отямилася внизу: постраждала від ракетного удару дівчинка вижила після падіння з 9 поверху
Фокус
2025-07-31T12:42:31Z
Поліція Києва завершила розслідування щодо нібито нападу на журналіста: отримано всі експертизи
Украина Криминальная
2025-07-31T12:42:28Z
Судитимуть трьох мешканців Кременчука, які побили військовослужбовців РТЦК та СП
Украина Криминальная
2025-07-31T12:36:25Z
Кінець світу: землетрус на Камчатці може спровокувати всі вулкани Вогняного кільця
Фокус
2025-07-31T12:36:12Z
Внаслідок нічного удару по Києву вибуховою хвилею дівчину викинуло з дев'ятого поверху
Комсомольская правда
2025-07-31T12:34:14Z
Через російський обстріл столиці пошкоджено квартиру журналістки Нromadske Наталії Мазіної. Вона та її чоловік — поранені
Детектор М
2025-07-31T12:33:16Z
Військові отримають додаткові дні відпустки: подробиці від президента
ГЛАВКОМ NET
2025-07-31T12:57:59Z
В Україні водиться риба із чорною ікрою, але ви її навряд чи зустрінете: як вона виглядає
Telegraf
2025-07-31T12:51:15Z
Перехрестя за 5 мільйонів обурило людей: розмітку номінували на дизайнерську премію
Фокус
2025-07-31T12:45:26Z
Україна визнаватиме освіту, здобуту на ТОТ: новий порядок
24tv
2025-07-31T12:45:16Z
Ексофіцер Повітряних сил назвав найдієвішу зброю проти реактивних дронів
24tv
2025-07-31T12:45:14Z
Мобілізація в Україні: хто не підлягає призову з 1 серпня
TSN
2025-07-31T12:36:29Z
У 5 разів більше: у Європі пришвидшили виробництво ракет Aster під SAMP/T для ЗСУ
Фокус
2025-07-31T12:36:17Z
Атака на Київ: пошкоджено корпус Академії праці, соціальних відносин та туризму
ГЛАВКОМ NET
2025-07-31T12:27:22Z
Пасажирка літака перехитрила ліміт щодо багажу, зробивши немислиме з валізою
Фокус
2025-07-31T12:21:56Z
У Запоріжжі на даху лікарні збудували гібридну сонячну електростанцію
УкраинФорм
2025-07-31T13:00:10Z
Реактивні «шахеди» - новий звук російських атак: що це таке та яку загрозу вони несуть
Комсомольская правда
2025-07-31T13:00:09Z
Військовий експерт припустив, куди б далі рухалися росіяни, якби дійсно окупували Часів Яр
24tv
2025-07-31T13:00:07Z
Росіяни завдали удар по центральній частині Краматорська
УкраинФорм
2025-07-31T12:57:38Z
Засуджені… до обстрілів? Правозахисник - про безпеку у виправних колоніях
Комсомольская правда
2025-07-31T12:43:18Z
Росіяни окупували Часів Яр? Заява ЗСУ
ГЛАВКОМ NET
2025-07-31T12:42:30Z
Майже 5 мільйонів за зрубані сосни: Костопільська міськрада відповість за злочин у лісі
Знай
2025-07-31T12:42:25Z
У Берегові з'явилася нова скульптура із биком пастуха Саса, пов'язана із легендою про заснування міста
УкраинФорм
2025-07-31T12:39:00Z
На Донеччині залишаються 240 закладів загальної середньої освіти
УкраинФорм
2025-07-31T12:36:10Z
Нові смартфони Samsung розчарували якістю камер: на яку модель скаржаться люди
Фокус
2025-07-31T13:00:46Z
Від вас "тікатимуть" гроші. Які речі не можна зберігати порожніми вдома
Telegraf
2025-07-31T13:00:15Z
Microsoft заблокувала пошту розробника LibreOffice після критики на свою адресу — апеляції ігнорують
ITC
2025-07-31T12:55:25Z
КНР вивчає способи виведення з ладу супутників Ілона Маска – AP
InternetUA
2025-07-31T12:54:53Z
У Британії розпочали розслідування щодо понад 30 порносайтів
Европейская правда
2025-07-31T12:45:48Z
Найбільше у світі лавове озеро ховається у "серці" небезпечного вулкана: чому його лава така швидка
Фокус
2025-07-31T12:42:02Z
Рідкісне ім’я в Telegram запропонували викупити за $25 млн
ITC
2025-07-31T12:37:30Z
Найкращі смартфони з водозахистом у 2025 році — 5 моделей
InternetUA
2025-07-31T12:31:28Z
Краще не виганяти з подвірʼя: які птахи рятують від навали сарани
GlavRed
2025-07-31T12:27:54Z
Тренер Ан-Насра підтвердив відхід Ляпорта
Football.ua
2025-07-31T13:00:17Z
Українці судитимуть поєдинок Ліги конференцій
ГЛАВКОМ NET
2025-07-31T12:57:50Z
Визначився склад жіночої збірної України U-20 на чемпіонат Європи
ГЛАВКОМ NET
2025-07-31T12:42:05Z
Моєс: Евертон не готовий до старту сезону
Football.ua
2025-07-31T12:31:59Z
Переговори щодо Ісака між Ліверпулем і Ньюкаслом просуваються успішно
Football.ua
2025-07-31T12:27:31Z
Дарія Снігур зупинилася за крок до півфіналу турніру WTA 125 у Варшаві
УкраинФорм
2025-07-31T12:27:05Z
Молдавський триколор на "Вемблі": хто відповідає за безпеку Усика
24tv
2025-07-31T12:24:17Z
Сформовано склад учасників футзальної Екстра-ліги на сезон-2025/26
УкраинФорм
2025-07-31T12:03:05Z
Вісса повернувся до тренувань Брентфорда, але прагне трансферу
Football.ua
2025-07-31T12:01:26Z
Росіяни не пустили команду МАГАТЕ в західну частину турбінного залу енергоблоку Запорізької АЕС
УкраинФорм
2025-07-31T12:45:14Z
Як «Укрзалізниця»: квитки на автобуси продаватимуть у єдиному застосунку
ITC
2025-07-31T12:36:59Z
Агропродукція зайняла 57% у структурі експорту
AgroPortal
2025-07-31T12:30:48Z
Reuters: Україні загрожує величезний дефіцит фінансування через затримку реформ
ГЛАВКОМ NET
2025-07-31T12:27:38Z
Як працюватиме найбільше міністерство: Соболев назвав 13 пріоритетів
УкраинФорм
2025-07-31T12:21:07Z
Україна представила німецькому бізнесу проєкти відновлення, які мають потенціал для інвестицій
УкраинФорм
2025-07-31T12:21:01Z
Яким буде підвищення пенсій у 2026 році
24tv
2025-07-31T12:15:54Z
Індійські нафтопереробні заводи припиняють закупівлю російської нафти – Reuters
ГЛАВКОМ NET
2025-07-31T12:09:02Z
Чи є офіційні магазини Biedronka в Україні
24tv
2025-07-31T12:06:35Z
Опубліковано перші офіційні фото нового Chevrolet Bolt 2026
Фокус
2025-07-31T13:00:04Z
Мільйонер повертає улюблену “єдинорогу” колекцію після вражаючої реставрації
Топ Жир
2025-07-31T12:36:24Z
За 532 000 євро: Brabus показав гібридного монстра на базі Mercedes-AMG GT
AutoGeek
2025-07-31T12:09:10Z
Останній завод Nissan припинив свою роботу
Топ Жир
2025-07-31T11:51:19Z
Стане електромобілем: нову Skoda Octavia показали на перших фото і відео
Фокус
2025-07-31T11:30:46Z
Від 46 000 євро: електричний седан MG IM5 вийшов на ринки Європи
AutoGeek
2025-07-31T11:12:19Z
Таких всього чотири: який найдорожчий автомобіль у світі та скільки він коштує
24tv
2025-07-31T11:03:46Z
Не потрібен: "АвтоВАЗ" пояснив відсутність кондиціонера в новій дешевій Lada
Фокус
2025-07-31T10:45:55Z
Електромобіль Maserati не скасовано, але його випуск відкладено
Топ Жир
2025-07-31T10:36:15Z