MY.UAНовости
Болевые точки госзакупок. Рационально ли они расходуют наши деньги
Болевые точки госзакупок. Рационально ли они расходуют наши деньги

Болевые точки госзакупок. Рационально ли они расходуют наши деньги

Болевые точки госзакупок. Рационально ли они расходуют наши деньги

Сколько будет длиться российская агрессия, неизвестно. Но восстанавливать Украину, ее критическую инфраструктуру нужно уже сейчас. Восстановление разрушенного войной — это деньги, большие деньги. И зачастую это деньги доноров. Как они расходуются? Как перекрыть дырки в, казалось бы, отлаженном механизме государственных публичных закупок? Ответы на эти вопросы в течение года искали эксперты Центра экономической стратегии, Института экономических исследований и политических консультаций, а также общественной организации «Технологии прогресса».

На днях была проведена презентация промежуточных результатов реализации проекта «Как расходуют средства на восстановление? Анализ закупок». О ряде выявленных болевых точек при публичных закупках в ходе презентации аналитического брифа высказался старший экономист Центра экономических стратегий Владимир Ланда.

Он в первую очередь отметил чрезмерное количество нормативных актов, регулирующих публичные закупки. Это больше десятка законов и больше десятка подзаконных актов, которые меняются десятки раз.

Кроме того, на основе анализа данных 173 тысяч завершенных закупок в сфере восстановления в 2023 году исследователи обнаружили четыре проблемы, на преодолении которых, по их мнению, должна быть сфокусирована государственная политика. Это — закрытость смет, отсутствие полноценной возможности мониторинга закупок восстановления, чрезмерное количество допороговых закупок, крайне ограниченная конкуренция и неравномерный, сезонно не оправданный темп закупок в течение года.

Теперь немного о терминах, в частности, о допороговых и надпороговых закупках.

К допороговым законодательство относит закупки, ожидаемая стоимость которых не превышает 200 тыс. грн, или 1,5 млн грн в случае закупок ряда работ. В отличие от надпороговых торгов, положение о проведении допороговых закупок не требует двух и более участников. Для обжалования действий заказчика участникам дается только два дня со дня обнародования результатов тендера. Заключая договоры о допороговых суммах, заказчики самостоятельно выбирают, искать исполнителя или поставщика с использованием электронной площадки, в частности Prozorro, или без нее. Законодательство в этом случае не обязывает работать с электронными площадками и не предусматривает ответственности и наказания за допороговые торги без них.

Надпороговая процедура торгов более сложная, и победителем может оказаться вовсе не тот продавец, с которым хотел бы иметь дело заказчик.

Что делать? Правильно, разбить одну большую надпороговую закупку на много-много маленьких — допороговых. Например, объявить сотню тендеров на восстановление одного квадратного метра дорожного покрытия. Что и делается. Так, по информации Владимира Ланды, из почти 16 тысяч публичных закупок восстановления, осуществленных в 2023 году, всего… 600 были надпороговыми (см. рис.). Соответственно, и конкуренции на допороговых торгах практически нет, и значит, сама идея состязательности, игры на понижение оказывается выхолощенной… А тендеры выигрывают одни и те же компании.

Исследователи разработали ряд рекомендаций, как устранить выявленные сбои в системе публичных закупок для восстановления. Вот они:

  • принять законопроект №11057 «О внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» относительно обеспечения обнародования заказчиками в электронной системе закупок информации о ценах на материальные ресурсы при закупках услуг по текущему ремонту и работ по строительству (прозрачное строительство)»;
  • разработать механизм противодействия искусственной разбивке закупок на допороговые;
  • разработать и внести изменения в государственную политику с целью уменьшения количества закупок с признаками фиктивной стоимости (сниженной до допороговости);
  • исследовать причины отказа потенциальных продавцов от участия в процедурах закупок;
  • до повышения конкурентности закупок восстановления не передавать их из Агентства восстановления и развития инфраструктуры в централизованные закупочные организации;
  • разработать механизм для устранения календарных препятствий для закупок;
  • ввести риск-ориентированный подход Государственной аудиторской службы к мониторингу закупок;
  • обеспечить доступ к данным о налоговой задолженности компаний, которые участвуют в закупках.

Однако участвовавший в обсуждении в режиме онлайн заместитель главы Госаудитслужбы Дмитрий Шевчук засомневался, что рекомендации будут работать, и именно потому, что закупки очень часто проводятся по прямым договорам, а тендерная процедура полноценно в Украине сейчас не работает.

«Существует фундаментальная проблема: как определяются приоритеты восстановления», — подчеркнул Шевчук. Не всегда ясно, почему что-то строится в первую очередь, а что-то во вторую и третью.

«Мы часто видим заказы проектно-сметной документации на восстановление домов культуры, которые, по моему мнению, не являются объектами приоритета. Страдают Харьковская, Сумская области — их жители хотят выехать, и им будет очень «фиолетово», что где-то восстановили дом культуры или библиотеку», — отметил Шевчук.

Стоит, кстати, напомнить читателям, что в эксклюзивном интервью ZN.UA народного депутата, главы подкомитета по вопросам временно оккупированных территорий, восстановления и развития деоккупированных территорий Украины, члена парламентской комиссии по защите ВПЛ Сергея Козыря шла речь, в частности, об инвентаризации помещений, которые можно переоборудовать под жилье для внутренне перемещенных лиц, и о необходимости согласованных действий в плане восстановления разрушенных российским агрессором объектов. Народный депутат привел яркий пример непродуманных действий местных властей.

Цитируем: «Вот, например, Лисичанская ГВА приобрела заброшенный детский лагерь для размещения переселенцев на Кировоградщине. Местному бюджету обшарпанное здание, расположенное очень далеко от какой-либо инфраструктуры, обошлось в 35 миллионов гривен, еще 15 миллионов хотят потратить на реконструкцию. Будет ли кто-то там жить? Не уверен. Но на эти средства можно было бы приобрести в районном центре около 70 отдельных квартир».

Замглавы Госаудитслужбы Дмитрий Шевчук также сделал акцент на проблеме определения стоимости строительства. Когда и если местные власти работают по прямым договорам, часто имеет место завышение цен на стройматериалы. «Мы только приходим и фиксируем завышение стоимости, указываем на убытки, нанесенные центральному или местному бюджету. Но поможет ли это нам, гражданам, которые уплатили налоги и профинансировали такое расточительство?!» —  задал он риторический вопрос.

Вот что сказал Шевчук о «компаниях-чемпионах» и «компаниях-призраках», которые реально не существуют, но имеют преференции по тендерам: «Есть такие подрядчики в Днепропетровской области, которые стабильно получают заказы от городской и областной рад. Есть подрядчики, которые находятся под санкциями, украинскими, а иногда и американскими».

По мнению спикера, чтобы исключить подобное, необходимо в качестве первого шага вернуть прозрачность и подотчетность при проведении тендерных процедур, чтобы была настоящая конкуренция, а не предварительные договоренности.

Шаг второй — возвращение к более жесткому ценообразованию. Это будет необходимо, когда начнет работать программа ЕС Ukraine Facility (выделение обещанных 50 млрд евро в течение четырех лет). «Нам нужно, чтоб у нас не исчезали подрядчики, чтобы это были репутационные компании, а не те, которые системно прячутся или перерегистрируются, как только по их строительным объектам начинается ревизия», — отметил Дмитрий Шевчук. Также он акцентировал внимание на крайней необходимости «санитарной очистки» строительного рынка.

Стоит отметить напоследок, что согласно Третьей быстрой оценке нанесенного ущерба и потребностей в восстановлении (RDNA3), проведенной Всемирным банком, по состоянию на конец 2023 года прямые потери в результате российского вторжения составили 152 млрд долл., а потребности в восстановлении — 486 млрд долл. (см. инфографику). При этом средств на восстановление выделяется значительно меньше. Годовой объем тендеров в строительстве и текущем ремонте составляет 283 млрд грн по итогам 2023 года (около 8 млрд долл.). Согласно RDNA3, в 2024 году приоритетные расходы на реконструкцию и восстановление составят 15,3 млрд долл.

Эти суммы не должны уплыть в карманы компаний-однодневок или раствориться в допороговых «междусобойчиках».

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Донька Мозгової заручилася з коханою
ГЛАВКОМ NET
2025-05-20T14:39:11Z
Полякова у день 46-річчя Єфросиніної показала їхні небачені фото з-за лаштунків і зробила зізнання
TSN
2025-05-25T09:51:41Z
Художник випадково дізнався, що його картину подарували Папі Римському
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T18:15:58Z
Святослав Вакарчук зворушив зустріччю з мамою у Львові та зачарував безкоштовним виступом у центрі
ТСН
2025-05-31T16:06:27Z
Куди сходити у Києві 2-8 червня: дайджест культурних подій
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T16:00:37Z
Наталка Денисенко після розлучення з Федінчиком зробила заяву: "Проживати біль утрати"
ТСН
2025-05-31T15:09:05Z
Євген Кошовий похизувався донькою-випускницею в незвичному образі від мами-дизайнерки
ТСН
2025-05-31T14:09:38Z
Софія Єгорова – "Моє місто" – 2 місце чарту FM-TV минулого тижня.
FM-TV
2025-05-31T12:45:59Z
Небо над столицею прикрасили «кучеряві» хмари
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T11:57:57Z
Як купити машину за 5 тис. грн? Майстер-клас від українських чиновників
ГЛАВКОМ NET
2025-05-30T09:45:54Z
Чи можуть оштрафувати за нетверезу їзду на електросамокаті: що каже суд
ТСН
2025-05-27T12:51:29Z
РОПА Україна представила на AGRO Challenge найтехнологічніші машини HORSCH
AgroPortal
2025-05-27T09:00:44Z
Tesla втрачає позиції: названо нового лідера на ринку електромобілів у Європі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-22T17:27:35Z
У Києві помітили новий Lamborghini Urus S
VGorode
2025-05-22T10:12:04Z
Маск анонсував появу перших роботаксі у Техасі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-22T05:09:15Z
Смаколики проти старіння: науковці назвали топ-6 продуктів для омолодження
ТСН
2025-05-31T13:18:47Z
Вчені виявили бактерії, які можуть провокувати розсіяний склероз
ТСН
2025-05-31T12:48:35Z
Лікарі розповіли, чому з віком ми не можемо довго спати
ТСН
2025-05-31T11:09:03Z
Динозавр вразив учених: як скам’янілість допоможе лікувати рак
TSN
2025-05-31T07:06:07Z
Як покращити зір за 1 день
TSN
2025-05-31T06:36:30Z
Вітаміни для шкіри: які варто приймати, а від яких краще утриматися
ТСН
2025-05-30T20:41:48Z
Учені виявили нову користь кави для організму
TSN
2025-05-30T20:41:34Z
Протеїнові батончики можуть бути шкідливими: нові дослідження шокують
ТСН
2025-05-30T20:41:23Z
Чому з віком росте живіт і як це зупинити
TSN
2025-05-30T20:41:22Z
Цю рослину помилково вважають рідкісною в Україні: маловідомі факти про лікарську та отруйну конвалію
TSN
2025-05-31T11:36:21Z
Досвідчені садівники не викидають скошену траву з газону: ось, як вона може пригодитися в господарстві
TSN
2025-05-31T08:36:39Z
Дівам варто звернути увагу на побутові справи, а Водоліям слід вірити: гороскоп за картами Таро на 31 травня 2025 року
ТСН
2025-05-31T02:48:56Z
Як кішка запам’ятовує і впізнає господаря: нове дослідження
TSN
2025-05-30T20:43:49Z
Ліниві голубці з молодої капусти: рецепт швидкої і дуже смачної страви
TSN
2025-05-30T20:42:09Z
Жодного колорадського жука на городі упродовж кількох років: як надовго позбутися шкідників
TSN
2025-05-30T20:41:54Z
4 ознаки того, що у вас хороша карма і ви не маєте кармічних боргів, які треба відпрацьовувати
ТСН
2025-05-30T20:41:05Z
Зафарбовуємо сивину без фарби в домашніх умовах: все, що вам потрібно, це одна популярна спеція
TSN
2025-05-30T20:40:21Z
Що робити з туями, якщо вони пожовтіли: чому дерева втрачають колір навесні
ТСН
2025-05-30T20:39:45Z
Трамп заявив, що не співчуває Байдену через діагностований рак
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T00:12:46Z
Ексдиректор ЦРУ заявив, що США зробили замало, аби зупинити Росію у 2014 році
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T23:27:21Z
Спецпредставник Трампа розкритикував відповідь ХАМАСу на угоду з перемир'ям у Газі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T22:33:25Z
Зеленський напередодні переговорів у Стамбулі зробив заяву
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T17:51:04Z
Зеленський пояснив, чому Курська операція і досі триває
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T17:48:35Z
Стало відомо, чому Зеленського на «Книжковому Арсеналі» щільно оточили охоронці
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T16:45:00Z
Грузинський сценарій для України: інсинуації і реальність
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T16:30:52Z
У Кишиневі за вечір п’ятниці влаштували два фейкових "замінування"
Европейская правда
2025-05-31T16:25:03Z
Колишній держсекретар Помпео: США зробили недостатньо, аби зупинити війну в 2014 році
Европейская правда
2025-05-31T15:06:01Z
Росія захопила ще один населений пункт на Сумщині – DeepState
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T00:42:27Z
У Києві пролунали вибухи: столицю атакували дрони та ракети
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T23:36:33Z
За добу ДТЕК повернув світло 17 тисячам домівок після обстрілів
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T22:48:47Z
Лінія фронту станом на 31 травня 2025. Зведення Генштабу
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T21:48:02Z
Міноборони РФ заявило про атаку безпілотника на Крим
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T19:12:29Z
Росіяни за 600 км від українського кордону налякані через дрони – перехоплення розвідки
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T18:57:15Z
Росіяни прорвали нову ділянку кордону на Сумщині
FaceNews
2025-05-31T18:06:56Z
Гороскоп на 1 червня: Овнам - струс, Скорпіонам - обмани або недомовленості
FaceNews
2025-05-31T17:39:05Z
Чим смердить у Києві? Заява Кличка збурила Безуглу
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T17:24:56Z
1 червня: яке сьогодні свято, традиції та заборони
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T02:06:19Z
У Китаї представлено революційний гіперзвуковий двигун для літаків
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T01:57:56Z
Сухопутні війська звітуватимуть перед українцями про роботу ТЦК: з'явилися перші дані
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T20:03:51Z
Загроза для Тайваню: Китай розпочав масове виробництво нових танків-амфібій
FaceNews
2025-05-31T17:30:02Z
Більшість "новин" про інциденти з ТЦК - маніпуляція: заява військових
ТСН
2025-05-31T15:09:23Z
Окрім Сумщини та Харківщини, Росія розглядала для наступу ще один напрямок — військовий
ТСН
2025-05-31T14:51:03Z
Британія повинна допомогти Україні створити ядерну зброю — полковник британської армії
ТСН
2025-05-31T14:18:02Z
Чи можна ставити свічку за упокій, якщо людина зникла безвісти: відповідь священика
ТСН
2025-05-31T13:36:14Z
Командування розробило для співробітників ТЦК посібник із правилами поведінки
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T13:27:58Z
Нові ліміти на банківські перекази та повторна ВЛК: що зміниться з 1 червня
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T01:00:31Z
США б’ють на сполох: Китай може вимкнути світло на Заході в будь-який момент
ТСН
2025-05-31T14:51:56Z
У Білорусі зникає картопля
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T14:24:57Z
Молдова повернулась до сировинної моделі торгівлі на ринку соняшнику
AgroPortal
2025-05-31T13:00:35Z
Microsoft остаточно покидає російський ринок
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T10:15:07Z
ЗМІ: у ЄЦБ готові і далі працювати з засудженим словацьким главою Нацбанку
Европейская правда
2025-05-31T09:01:44Z
У Туреччині прогнозують скорочення урожаю і фруктів, і овочів
AgroPortal
2025-05-31T08:30:26Z
Українські МТФ випередили Нову Зеландію: виробництво молока зросло на 5%
Agravery
2025-05-31T08:06:47Z
Цього року аграрії садять більше ранніх кавунів
AgroPortal
2025-05-31T07:30:10Z
У небі над Манчестером помітили НЛО у формі кулі
ТСН
2025-05-31T15:09:46Z
Секрет СРСР: на колишній радянській базі виявили небезпечний вулкан
ТСН
2025-05-31T15:09:37Z
Як одна кнопка пральної машини може суттєво зменшити витрати на електроенергію
ТСН
2025-05-31T11:48:56Z
Відповідь на кліматичну нестабільність: що покаже Agritechnica 2025
AgroPortal
2025-05-31T11:30:31Z
Сонячна система в небезпеці: зірки-втікачі можуть зруйнувати Землю
ТСН
2025-05-31T11:18:14Z
Науковці пояснили, що у нас спільного з ДНК бананів
ТСН
2025-05-31T09:48:45Z
Чи можна залишати зарядний пристрій в розетці без телефону: що буде зі світлом
TSN
2025-05-31T09:33:08Z
iPhone може врятувати життя, якщо налаштувати одну просту функцію
TSN
2025-05-31T07:06:05Z
Магнітна буря 31 травня 2025 — з якою силою штормитиме
ТСН
2025-05-31T04:21:07Z
Обвал мосту у Брянській області: з’явилися нові подробиці
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T01:30:17Z
У Брянській області обвалився міст під час руху пасажирського поїзда, є загиблі та постраждалі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T21:57:02Z
У Німеччині літак врізався у будинок: спалахнула пожежа, є загиблі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T20:33:49Z
У Дніпрі чоловік з ножем чіплявся до дітей
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T19:33:11Z
Стрілянина та бійка між ромами та прикордонниками на Закарпатті: нові подробиці та відео
FaceNews
2025-05-31T19:06:45Z
На заводі у Підмосков’ї спалахнула масштабна пожежа
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T18:30:03Z
У Житомирі біля "АТБ" підірвали гранату: 6 людей забрала швидка
FaceNews
2025-05-31T18:21:05Z
У Харкові чоловік у військовій формі влаштував стрілянину
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T17:03:36Z
У Німеччині літак упав на житловий будинок: є загиблі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T16:06:39Z
ПСЖ розгромив «Інтер» та став переможцем Ліги чемпіонів
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T22:42:48Z
Юний українець, який втратив ногу через рак, вийшов на поле з гравцями перед фіналом Ліги чемпіонів
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T20:30:42Z
Україна здобула першу медаль на Євро-2025 зі спортивної гімнастики
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T12:18:37Z
Ексгравець «Динамо» вперше за дев'ять років отримав виклик до збірної Фінляндії
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T09:18:16Z
«Складно вижити». Чотириразовий олімпійський чемпіон поскаржився на низькі пенсії у Росії
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T08:21:44Z
«ПСЖ» – «Інтер»: де та коли дивитися фінал Ліги чемпіонів
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T08:03:09Z
Україна здобула путівку до елітного дивізіону жіночої Ліги націй з футболу
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T07:57:17Z
Трилер у Франції. Світоліна здобула складну перемогу на «Ролан Гаррос»
ГЛАВКОМ NET
2025-05-30T21:54:11Z
Даша Квіткова вперше висловилася про роман з відомим 23-річним футболістом з "Динамо"
ТСН
2025-05-30T20:39:20Z