MY.UAНовости
Болевые точки госзакупок. Рационально ли они расходуют наши деньги
Болевые точки госзакупок. Рационально ли они расходуют наши деньги

Болевые точки госзакупок. Рационально ли они расходуют наши деньги

Болевые точки госзакупок. Рационально ли они расходуют наши деньги

Сколько будет длиться российская агрессия, неизвестно. Но восстанавливать Украину, ее критическую инфраструктуру нужно уже сейчас. Восстановление разрушенного войной — это деньги, большие деньги. И зачастую это деньги доноров. Как они расходуются? Как перекрыть дырки в, казалось бы, отлаженном механизме государственных публичных закупок? Ответы на эти вопросы в течение года искали эксперты Центра экономической стратегии, Института экономических исследований и политических консультаций, а также общественной организации «Технологии прогресса».

На днях была проведена презентация промежуточных результатов реализации проекта «Как расходуют средства на восстановление? Анализ закупок». О ряде выявленных болевых точек при публичных закупках в ходе презентации аналитического брифа высказался старший экономист Центра экономических стратегий Владимир Ланда.

Он в первую очередь отметил чрезмерное количество нормативных актов, регулирующих публичные закупки. Это больше десятка законов и больше десятка подзаконных актов, которые меняются десятки раз.

Кроме того, на основе анализа данных 173 тысяч завершенных закупок в сфере восстановления в 2023 году исследователи обнаружили четыре проблемы, на преодолении которых, по их мнению, должна быть сфокусирована государственная политика. Это — закрытость смет, отсутствие полноценной возможности мониторинга закупок восстановления, чрезмерное количество допороговых закупок, крайне ограниченная конкуренция и неравномерный, сезонно не оправданный темп закупок в течение года.

Теперь немного о терминах, в частности, о допороговых и надпороговых закупках.

К допороговым законодательство относит закупки, ожидаемая стоимость которых не превышает 200 тыс. грн, или 1,5 млн грн в случае закупок ряда работ. В отличие от надпороговых торгов, положение о проведении допороговых закупок не требует двух и более участников. Для обжалования действий заказчика участникам дается только два дня со дня обнародования результатов тендера. Заключая договоры о допороговых суммах, заказчики самостоятельно выбирают, искать исполнителя или поставщика с использованием электронной площадки, в частности Prozorro, или без нее. Законодательство в этом случае не обязывает работать с электронными площадками и не предусматривает ответственности и наказания за допороговые торги без них.

Надпороговая процедура торгов более сложная, и победителем может оказаться вовсе не тот продавец, с которым хотел бы иметь дело заказчик.

Что делать? Правильно, разбить одну большую надпороговую закупку на много-много маленьких — допороговых. Например, объявить сотню тендеров на восстановление одного квадратного метра дорожного покрытия. Что и делается. Так, по информации Владимира Ланды, из почти 16 тысяч публичных закупок восстановления, осуществленных в 2023 году, всего… 600 были надпороговыми (см. рис.). Соответственно, и конкуренции на допороговых торгах практически нет, и значит, сама идея состязательности, игры на понижение оказывается выхолощенной… А тендеры выигрывают одни и те же компании.

Исследователи разработали ряд рекомендаций, как устранить выявленные сбои в системе публичных закупок для восстановления. Вот они:

  • принять законопроект №11057 «О внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» относительно обеспечения обнародования заказчиками в электронной системе закупок информации о ценах на материальные ресурсы при закупках услуг по текущему ремонту и работ по строительству (прозрачное строительство)»;
  • разработать механизм противодействия искусственной разбивке закупок на допороговые;
  • разработать и внести изменения в государственную политику с целью уменьшения количества закупок с признаками фиктивной стоимости (сниженной до допороговости);
  • исследовать причины отказа потенциальных продавцов от участия в процедурах закупок;
  • до повышения конкурентности закупок восстановления не передавать их из Агентства восстановления и развития инфраструктуры в централизованные закупочные организации;
  • разработать механизм для устранения календарных препятствий для закупок;
  • ввести риск-ориентированный подход Государственной аудиторской службы к мониторингу закупок;
  • обеспечить доступ к данным о налоговой задолженности компаний, которые участвуют в закупках.

Однако участвовавший в обсуждении в режиме онлайн заместитель главы Госаудитслужбы Дмитрий Шевчук засомневался, что рекомендации будут работать, и именно потому, что закупки очень часто проводятся по прямым договорам, а тендерная процедура полноценно в Украине сейчас не работает.

«Существует фундаментальная проблема: как определяются приоритеты восстановления», — подчеркнул Шевчук. Не всегда ясно, почему что-то строится в первую очередь, а что-то во вторую и третью.

«Мы часто видим заказы проектно-сметной документации на восстановление домов культуры, которые, по моему мнению, не являются объектами приоритета. Страдают Харьковская, Сумская области — их жители хотят выехать, и им будет очень «фиолетово», что где-то восстановили дом культуры или библиотеку», — отметил Шевчук.

Стоит, кстати, напомнить читателям, что в эксклюзивном интервью ZN.UA народного депутата, главы подкомитета по вопросам временно оккупированных территорий, восстановления и развития деоккупированных территорий Украины, члена парламентской комиссии по защите ВПЛ Сергея Козыря шла речь, в частности, об инвентаризации помещений, которые можно переоборудовать под жилье для внутренне перемещенных лиц, и о необходимости согласованных действий в плане восстановления разрушенных российским агрессором объектов. Народный депутат привел яркий пример непродуманных действий местных властей.

Цитируем: «Вот, например, Лисичанская ГВА приобрела заброшенный детский лагерь для размещения переселенцев на Кировоградщине. Местному бюджету обшарпанное здание, расположенное очень далеко от какой-либо инфраструктуры, обошлось в 35 миллионов гривен, еще 15 миллионов хотят потратить на реконструкцию. Будет ли кто-то там жить? Не уверен. Но на эти средства можно было бы приобрести в районном центре около 70 отдельных квартир».

Замглавы Госаудитслужбы Дмитрий Шевчук также сделал акцент на проблеме определения стоимости строительства. Когда и если местные власти работают по прямым договорам, часто имеет место завышение цен на стройматериалы. «Мы только приходим и фиксируем завышение стоимости, указываем на убытки, нанесенные центральному или местному бюджету. Но поможет ли это нам, гражданам, которые уплатили налоги и профинансировали такое расточительство?!» —  задал он риторический вопрос.

Вот что сказал Шевчук о «компаниях-чемпионах» и «компаниях-призраках», которые реально не существуют, но имеют преференции по тендерам: «Есть такие подрядчики в Днепропетровской области, которые стабильно получают заказы от городской и областной рад. Есть подрядчики, которые находятся под санкциями, украинскими, а иногда и американскими».

По мнению спикера, чтобы исключить подобное, необходимо в качестве первого шага вернуть прозрачность и подотчетность при проведении тендерных процедур, чтобы была настоящая конкуренция, а не предварительные договоренности.

Шаг второй — возвращение к более жесткому ценообразованию. Это будет необходимо, когда начнет работать программа ЕС Ukraine Facility (выделение обещанных 50 млрд евро в течение четырех лет). «Нам нужно, чтоб у нас не исчезали подрядчики, чтобы это были репутационные компании, а не те, которые системно прячутся или перерегистрируются, как только по их строительным объектам начинается ревизия», — отметил Дмитрий Шевчук. Также он акцентировал внимание на крайней необходимости «санитарной очистки» строительного рынка.

Стоит отметить напоследок, что согласно Третьей быстрой оценке нанесенного ущерба и потребностей в восстановлении (RDNA3), проведенной Всемирным банком, по состоянию на конец 2023 года прямые потери в результате российского вторжения составили 152 млрд долл., а потребности в восстановлении — 486 млрд долл. (см. инфографику). При этом средств на восстановление выделяется значительно меньше. Годовой объем тендеров в строительстве и текущем ремонте составляет 283 млрд грн по итогам 2023 года (около 8 млрд долл.). Согласно RDNA3, в 2024 году приоритетные расходы на реконструкцию и восстановление составят 15,3 млрд долл.

Эти суммы не должны уплыть в карманы компаний-однодневок или раствориться в допороговых «междусобойчиках».

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Перед смертю Портнов зустрівся з бізнес-партнером Зеленського — Железняк
ZN UA
2025-06-24T22:31:29Z
Зеленський сподівається на зустріч з Трампом в Гаазі
Европейская правда
2025-06-24T22:27:59Z
Трамп прибув на саміт НАТО у Гаазі
Европейская правда
2025-06-24T22:21:39Z
Саміт НАТО у Нідерландах: з ким сидів Зеленський під час вечері у королівській резиденції
ГЛАВКОМ NET
2025-06-24T22:21:22Z
Туреччина докладатиме дипломатичних зусиль для припинення війни в Україні — Ердоган
TSN
2025-06-24T22:18:16Z
Демократ у США намагався оголосити імпічмент Трампу через удари по США
Лига
2025-06-24T22:15:56Z
Створення спецтрибуналу для Росії: Рада Європи оприлюднила статут
1News
2025-06-24T22:15:10Z
Кожна окрема країна може зробити більше для обміну українських полонених - Ясько про резолюцію ПАРЄ
УкраинФорм
2025-06-24T22:12:49Z
Хто насправді програв у конфлікті між Іраном та Ізраїлем: неочікувана відповідь Кулеби
TSN
2025-06-24T22:06:18Z
«Укрзалізниця» не має можливості зупиняти потяги під час атак – Шевченко
ZN UA
2025-06-24T22:15:34Z
За три місяці в Україні закрилось понад 100 тисяч ФОПів
ZN UA
2025-06-24T21:39:13Z
Mastercard приєднався до мережі стейблкоїнів USDG
ITC
2025-06-24T19:37:55Z
Ціни на оренду знов ростуть: області-рекордсмени з найдорожчим житлом
Знай
2025-06-24T19:12:14Z
Ціни на нафту обвалились після ударів по Ірану
Gazeta UA
2025-06-24T19:00:36Z
«Укрпошта» підписала угоду з Поштою США
ГЛАВКОМ NET
2025-06-24T18:39:57Z
Платежі перерахують: кому з українців повернуть гроші за комуналку
Хвиля
2025-06-24T18:24:10Z
На тлі перемир’я між Ізраїлем та Іраном: ціни на золото впали до найнижчого рівня за два тижні
24tv
2025-06-24T18:12:16Z
Буханка — на вагу золота: українців попередили про здорожчання основного продукту
Знай
2025-06-24T18:06:39Z
Черствий хліб знову стане м'яким і хрумким за 10 хвилин: геніальний спосіб блогера
GlavRed
2025-06-24T21:27:31Z
Де туристи платять найвищі податки у Італії: перелік міст
ГЛАВКОМ NET
2025-06-24T20:30:55Z
Секрет розкішних троянд: садівник розповів, як обрізати їх для пишного цвітіння
GlavRed
2025-06-24T20:25:22Z
Привітання з днем народження Тетяні: слова й картинки, які подарують радість іменинниці
Telegraf
2025-06-24T20:18:33Z
Навіщо класти лимонну шкірку біля дверей: це може здивувати
24tv
2025-06-24T20:00:51Z
Що потрібно зробити, аби підготуватися до побачення
24tv
2025-06-24T19:51:36Z
Новий смак для звичних буднів: як смачно запекти кролика у рукаві – не рецепт, а знахідка
24tv
2025-06-24T19:36:10Z
Шарлотка з яблуками без духовки: ідеальний рецепт за 15 хвилин
GlavRed
2025-06-24T19:27:55Z
Коли починається грибний сезон: як і коли збирати гриби правильно
GlavRed
2025-06-24T19:27:37Z
Мільйони гривень могли йти не за цільовим призначенням, – Садовий про скандал з Гусаковим
24tv
2025-06-24T18:00:49Z
Що станеться, якщо у спеку стати під холодний душ
Gazeta UA
2025-06-24T16:48:30Z
Не помічав 52 роки: з кишечника чоловіка дістали дивний предмет
Фокус
2025-06-24T16:36:11Z
Місячний пил виявився менш шкідливим, ніж смог у мегаполісах
24tv
2025-06-24T16:06:22Z
В "Охматдиті" тривають відновлювальні роботи після ракетного удару
Khreschatyk
2025-06-24T15:45:50Z
Випадкова знахідка: у носі в підлітка виріс зуб
24tv
2025-06-24T14:57:00Z
УБД і ветерани: хто і які пільги отримує
24tv
2025-06-24T14:51:43Z
Каші швидкого приготування: користь, ризики та як обрати безпечний продукт
24tv
2025-06-24T14:39:17Z
Огірки не будуть жовтіти та сохнути: потрібен один аптечний засіб
24tv
2025-06-24T14:09:00Z
Будинки у вогні, діти під завалам: трагічна ніч на Сумщині очима родини з епіцентру атаки
GlavRed
2025-06-24T22:27:46Z
У Росії "гучна" ніч: дрони рознесли важливий військовий завод
Telegraf
2025-06-24T21:51:13Z
Секрет успіху "Сапсана": експерт розкрив скільки, ракет потрібно для ефективних ударів
GlavRed
2025-06-24T21:34:08Z
Скандал із весіллям у паризькому Діснейленді: у ЗМІ дізналися деталі про "нареченого" 9-річної українки
Фокус
2025-06-24T21:15:43Z
Чи можуть ТЦК оштрафувати 17-річних хлопців за порушення військового обліку
24tv
2025-06-24T20:42:29Z
Від гуманітарки до фортифікацій: що роблять учасники "Армії відновлення"
Хвиля
2025-06-24T20:36:03Z
Шипить і згинається: що робити, якщо зустріли змію у воді на відпочинку
24tv
2025-06-24T20:27:16Z
Розкриті технічні характеристики американського ядерного авіаносця USS Nimitz
InternetUA
2025-06-24T20:12:18Z
В НАТО вважають, що Росія досягла піку виробництва бронетехніки
Европейская правда
2025-06-24T19:51:33Z
СБУ затримала 16-річного коригувальника ворожих ударів по позиціях ЗСУ на Полтавщині і Дніпропетровщині
УкраинФорм
2025-06-24T21:54:59Z
Вибухи лунають у Росії та Криму: атаковано зокрема завод дронів "Атлант АЕРО" у Таганрозі
24tv
2025-06-24T21:24:10Z
В столиці Норвегії в Осло відбувся надзвичайно теплий і душевний концерт благодійного проекту “Дует з зіркою”.
FM-TV
2025-06-24T21:18:39Z
Повернення протипіхотних мін: до чого готується Європа
24tv
2025-06-24T21:18:27Z
Лінія фронту станом на 24 червня. Зведення Генштабу
ГЛАВКОМ NET
2025-06-24T21:06:32Z
Сили спецоперацій знищили на Покровському напрямку групу російських штурмовиків
УкраинФорм
2025-06-24T20:51:16Z
На фронті 122 бойових зіткнення, на Покровському напрямку ворог зазнав значних втрат
УкраинФорм
2025-06-24T20:18:54Z
Графіки відключення світла у Сумській області: кого екстренно попередили
Политека
2025-06-24T20:00:28Z
Намагаються прорвати рубежі: у ЗСУ назвали, де штурмують війська Росії
Gazeta UA
2025-06-24T19:57:55Z
Вночі у Запорізькій області пролунали вибухи — ОВА
TSN
2025-06-24T22:33:30Z
У російському Таганрозі вночі пролунали вибухи: імовірно уражено завод з виробництва компонентів дронів
ZN UA
2025-06-24T22:09:04Z
У Польщі сталася ДТП за участю мікроавтобуса та вантажівки: усі учасники аварії – українці
24tv
2025-06-24T21:36:42Z
Інтернет-шахрай ошукав чоловіка на 270 тисяч гривень
InternetUA
2025-06-24T21:15:37Z
Поліцейські викрили телефонного шахрая, який ошукав знайому на понад 28 тисяч гривень
InternetUA
2025-06-24T20:01:41Z
Удар по Білгороду-Дністровському: відомі імена трьох загиблих працівників ліцею
TSN
2025-06-24T19:42:12Z
Росіяни скинули з дрона вибухівку на будинок у Куп'янську, постраждав чоловік
УкраинФорм
2025-06-24T19:30:51Z
"Синочок, усе буде добре!": поліція показала перші хвилини після удару Росії по Дніпру
24tv
2025-06-24T19:09:58Z
Напад на журналіста в одеському суді — що загрожує обвинуваченому
InternetUA
2025-06-24T18:52:33Z
"Нічого не допомагає": Wellboy бореться з психічним розладом і повернувся до наркотиків
GlavRed
2025-06-24T22:27:48Z
Дружина Остапчука похвалилася шикарним подарунком від ведучого
GlavRed
2025-06-24T21:27:40Z
Україна зробила мистецький подарунок Раді Європи до 30-річчя свого членства
УкраинФорм
2025-06-24T21:21:53Z
Недоторкані-95? Гурт ZWYNTAR заявив про ігнорування звернень щодо порушення авторських прав з боку «Кварталу 95»
Украина Криминальная
2025-06-24T21:09:19Z
TAIMANOVA презентувала кліп спеціально до Івана Купала! На її переконання, ця пісня — це поєднання сучасного звучання й давніх українських традицій.
FM-TV
2025-06-24T20:48:26Z
Потап поглузував над "Третьою Світовою війною"
GlavRed
2025-06-24T19:27:18Z
Селфі зі скандалом: турист в Італії порвав старовинну картину під час створення фото
Фокус
2025-06-24T19:21:10Z
Замість колискової: 5 заспокійливих фільмів, під які можна заснути
24tv
2025-06-24T19:15:29Z
Найочікуваніші перегони року: допрем’єрний показ стрічки з Бредом Піттом «F1® ФІЛЬМ»
Вива
2025-06-24T18:33:02Z
Окленд Сіті першим та єдиним голом на КЧС-2025 змусив радіти увесь світ та закріпив провал Боки Хуніорс
Football.ua
2025-06-24T22:09:15Z
Трубін за шалений виступ проти Баварії визнаний найкращим гравцем матчу КЧС-2025
Football.ua
2025-06-24T21:39:07Z
"Бенфіка" з класною грою українського голкіпера Трубіна вийшла в плей-оф КЧС-2025
ZN UA
2025-06-24T21:36:53Z
"Ми з вами різні українці": Ломаченко різко відповів Притулі та обізвав Стерненка
24tv
2025-06-24T21:33:48Z
Супергра Трубіна допомогла Бенфіці сенсаційно перемогти Баварію на Клубному чемпіонаті світу
24tv
2025-06-24T21:18:17Z
Трубін утримав для Бенфіки перемогу над Баварією
Football.ua
2025-06-24T21:06:55Z
Зінченко на заміну Тео? Аллегрі дав "зелене світло" на трансфер українця до Мілану — Ді Марціо
Football.ua
2025-06-24T21:06:51Z
Відомий аналітик пояснив, чому Усик вирішив звільнити промоутера Красюка
24tv
2025-06-24T20:57:06Z
Ворскла та Металіст 1925 дізналися суперників у жіночій Лізі чемпіонів
Football.ua
2025-06-24T20:39:14Z
Cadillac передав перший електромобіль Celestiq за 350 тисяч доларів
Топ Жир
2025-06-24T22:03:31Z
Гібридні авто — це проміжний етап до електромобілів, виробники шукають ідеальне співвідношення ціни та запасу ходу
Топ Жир
2025-06-24T21:18:40Z
Демон без сорочки на 170 кілометрів години — це чисте закликання проблем
Топ Жир
2025-06-24T20:48:01Z
Чи розбавляє Bentley свої принципи, створюючи такі спецзамовлення?
Топ Жир
2025-06-24T20:03:33Z
Новий суперкар Lexus помітили в Каліфорнії без заднього антикрила
Топ Жир
2025-06-24T19:33:53Z
Повнорозмірний позашляховик Nissan отримав спортивну версію NISMO
Топ Жир
2025-06-24T18:48:32Z
Економпропозиція: який вигляд матиме найдешевший кросовер Audi
Фокус
2025-06-24T18:24:18Z
Як виглядає базовий Audi Q3 за $52 тисяч у Європі без додаткових опцій
Топ Жир
2025-06-24T18:03:23Z
З'їдений роботом-динозавром: найшвидше авто 2000-х знищили на очах тисяч глядачів
Фокус
2025-06-24T17:45:50Z
Популярний пілот приголомшив своєю зарплатою: скільки він отримує за годину польоту
24tv
2025-06-24T20:39:54Z
Півтисяча видів птахів може вимерти за найближчу сотню років — вчені
ZN UA
2025-06-24T20:30:10Z
Адвокати Маска у суді розповіли, що він взагалі не користується комп’ютером – Wired
InternetUA
2025-06-24T20:01:17Z
Ракета Atlas V вивела на орбіту другу партію супутників від Amazon – конкурента Starlink
24tv
2025-06-24T20:00:52Z
Microsoft виправила проблему зависання оновлень у Windows 11
Portaltele
2025-06-24T19:31:39Z
Мільйони Android-смартфонів втратять підтримку Chrome: перевірте свій пристрій
InternetUA
2025-06-24T19:28:39Z
Nvidia представила найдоступнішу відеокарту нового покоління
1News
2025-06-24T19:15:26Z
На смартфонах Samsung є приховані Wi-Fi-налаштування — ось, як їх увімкнути
InternetUA
2025-06-24T18:43:14Z
Шалений успіх: понад мільйон гравців додали Resident Evil Requiem до списку бажаних ігор
24tv
2025-06-24T18:12:38Z