Как депутаты и чиновники за границу ездят: что разрешено законом

Одной из обсуждаемых тем на прошлой неделе стала отставка Мустафы Найема с должности главы Агентства восстановления Украины. Формальный повод – ему не разрешили выехать из страны на конференцию по обновлению Украины, которая проходила в Берлине. Справедливости ради была там и масса других причин.

Не вдаваясь в глубинные причины отставки, мы разбирались в вопросе выезда представителей власти за границу в период войны.

На каких условиях, на сколько, когда, за чьи деньги и стоит ли вообще отрывать представителей власти (если речь идет не о первых лицах) сегодня от текущей работы в своей стране?

Как этот вопрос регулирует закон, выясняла журналист Коротко про.

Потратили в 8 раз больше

Собственно, регуляции не так уж много. На фоне скандала с поездкой народного депутата Николая Тищенко в Таиланд в январе 2023 года Совет национальной безопасности и обороны принял решение о запрете госслужащим выезжать за границу развлекаться. Президент утвердил это своим указом, Кабинет министров издал постановление от 27 января 2023 года.

"Народные депутаты, чиновники, представители местных властей, прокуроры, судьи и многие другие должностные лица могут пересекать государственную границу на основании служебной командировки. Выехать за границу для переговоров, для лечения, для ухода за несовершеннолетними детьми можно. Ехать на отдых - нет", - анонсировал документ глава правительства Денис Шмыгаль.

Реакция власти была более эмоциональной, чем прагматичной. Потому что, кроме Тищенко, измученных войной украинцев изрядно "завели" фото замглавы Запорожской ОВА Златы Некрасовой из тайской пятизвездочной гостиницы, сексуальные парижские фотографии "пограничницы" Иванны Плантовской и другие свидетельства о безбедной жизни чиновников вне войны. Решение правительства позволило "выпустить пар", но впоследствии в народе зашевелился червь сомнения: они ездили, отдыхали за свои деньги, а теперь будут за наши, государственные?..

Подозрения пессимистов в декабре 2023-го частично подтвердил народный депутат Ярослав Железняк, который исследовал, что после вступления постановления Кабмина в силу только чиновники СНБО потратили на заграничные поездки почти миллион гривен. Это в 8 раз больше, чем за первый год полномасштабной войны.

Сделка депутата

В июле 2023 года интернет-издание " Слово и дело ", ссылаясь на свой источник, сообщило, что постановление Кабмина дорабатывается. Но все же – не панацея. Катализатором стал очередной скандал: заместителя председателя парламентского комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Юрия Аристова журналисты "Следствия. Инфо" заметили в 5-звездном отеле Waldorf Astoria Maldives. Депутат выехал на три дня в Польшу на основании служебной командировки, а оттуда "мотанул" на Мальдивы, дистанционно открыв больницу в частной клинике Киева.

Возмущенные коллеги исключили Аристова из своего состава, ДБР сообщило ему подозрение во внесении заведомо ложных сведений в электронную систему здравоохранения. Но слухи о том, что и другие наши избранники так или иначе "крутят" с командировками, начали распространяться.

Из открытых источников известно, что, по итогам 2023 года, на обеспечение визитов делегаций ВР за границу было израсходовано в общей сложности 13,7 миллиона гривен. Много это или мало, не беремся говорить. В постановлении Кабмина (к слову, так и не доработанном) речь не идет ни о количестве разрешенных зарубежных вояжей для одного учреждения, ни о проценте бюджетных расходов, ни о количественном составе командированных.

Нет таких уточнений и в Инструкции о служебных командировках в пределах Украины и за границу. Единственное ограничение – пребывание за границей не должно превышать 60 дней, но и здесь есть варианты.

- Кому дать командировку, решает руководитель учреждения, допустим, министр на основании предложений от департаментов и в соответствии с задачами и планами. В состав делегации могут быть включены посторонние лица в качестве аналитиков или консультантов. Если бюджет очень завышен, поездку может оплатить или частично оплатить принимающая сторона или спонсор. К примеру, это будет какая-то дополнительная программа, однако не в бизнес-центре европейского города, а где-то на берегу моря. Знаю случаи, когда желающие отдохнуть даже отдавали принимающим свои деньги, - рассказала Наталья Н. – руководитель HR отдела одного из госучреждений.

Больше контроля со стороны государства

По мнению политтехнолога Тараса Загороднего, постановление правительства о служебных командировках было принято правильно.

- Жизнь депутатов и чиновников не должна отличаться от жизни простых украинцев, которые сегодня не могут позволить себе роскошь. Другое дело, что необходим контроль за расходованием государственных средств на рабочие поездки. Если вопрос можно решить за день, то так и планировать командировку с учетом дороги, а не растягивать на неделю. Если в переговорах могут участвовать три человека, то не приставлять к ним по два секретаря и три консультанта. По каждой поездке должен быть отчет.

Сейчас модно отчитываться об участии государственных министерств и ведомств в научно-практических конференциях. Эксперт считает, что здесь нужно шире использовать интернет-возможности.

– Выезд за границу оправдан для подписания договоров или проведения закрытых переговорных в области военно-промышленного комплекса. Если речь идет о научной конференции, то сделать доклад и послушать других участников можно через Zoom.

Тарас Загородний также обращает внимание, что контролировать заграничные поездки депутатов и чиновников должны не журналисты, не активисты, а государственные органы – аудиторская служба или Счетная палата. С соответствующими дисциплинарными выводами в случае злоупотреблений.

Еще скандалы с вояжами

Президент запретил, прокурор уехал

Новый 2023-й в испанском городе Марабелья встретил заместитель генерального прокурора Алексей Симоненко. Он уехал, несмотря на прямой запрет Владимира Зеленского, который президент высказал во время обращения в парламент в декабре 2022 года.

Фото отдыха опубликовала жена Симоненко в инстаграме, о чем написал журналист "Украинской правды" Михаил Ткач.

"Шлях" к Андриатике

В апреле 2023 года проект “ Наши деньги. Львов ” рассказал, что депутаты Львовского облсовета активно используют систему “Шлях”, чтобы уехать отдохнуть за границу. В частности, депутат и застройщик Назарий Бербека минимум семь раз получал разрешение под предлогом ввоза гуманитарной помощи. А представление для этого делали по меньшей мере пять разных организаций.

Бербеку также "спалила" жена, опубликовав фотографии и видео возле пятизвездочной гостиницы на Адриатическом море в Хорватии.

"Одесса" в Вене

В июле 2023 года огласки наделал день рождения и.о. главы Государственной налоговой службы Татьяны Кириенко, который она праздновала вместе с топ-чиновниками в ресторане "Одесса" в Вене. "Они говорят - случайность, и все сразу поехали в командировку, представьте себе - вся налоговая служба Украины собралась и поехала в командировку вместе", - написал экс-депутат Игорь Мосийчук.

По следам скандала народная депутат Нина Южанина направила в ГНС депутатское обращение относительно заграничных командировок в 2022 – 2023 годах. В ответе говорилось, что в 22 мероприятиях за пределами Украины участвовало 49 должностных лиц центрального аппарата службы. На них оформили 92 командировки в 10 стран. 29 работников были за границей 1 раз, 8 человек – 2 раза, 12 человек – 3 и более раза.

Что касается Вены, то в двух международных мероприятиях там побывали 22 руководителя разных уровней центрального аппарата ГНС. Также выяснилось, что в июле было две командировки в Вену – один за другим. "Все должностные лица центрального аппарата ГНС ​​посетили Вену за средства из неизвестного источника происхождения, и только Татьяна Гречана была в заграничной командировке за государственные средства", - рассказала Южанина, передает Эспрессо.

13 беглецов

В декабре 2023-го выяснилось, что 13 депутатов местного уровня выехали за границу в качестве волонтеров и не вернулись в Украину. Как установили расследователи из NGL.media, семеро из них даже сложили свои полномочия.

...и 13 поездок генпрокурора

В апреле нынешнего года "Украинская правда" распространила информацию, что в 2023 году генеральный прокурор Андрей Костин находился в заграничных командировках 103 дня, половину провел в США, где живет его жена.

В Офисе генпрокурора привели несколько иные цифры: в 2023 году Костин совершил 13 заграничных командировок, из которых три - в США. Непосредственно за границей провел 51 день за вычетом времени на дорогу.