НАТО еще опасается Путина. Но есть и хорошие новости для Украины

В Вашингтоне отгремели торжества по случаю 75-летия НАТО.

На саммите Альянса лидеры прощались со старым генсеком организации Йенсом Столтенбергом. Обсуждали поддержку Украины и укрепление сдерживания России. Решали вопрос увеличения расходов на оборону со стороны Европы. Критиковали Китай за поддержку военных действий России в Украине. Оценивали угрозу применения Путиным ядерного оружия. Взвешивали потенциальные риски в связи с возможным возвращением Дональда Трампа в Белый дом.

В итоговой декларации Альянс назвал Россию ответственной за войну против Украины. Осудил «безответственную ядерную риторику» Кремля. Признал, что РФ интенсифицировала свои «агрессивные гибридные действия против союзников» по НАТО, в том числе через своих прокси. Указал, что Китай стал решающим фактором, способствующим войне России против Украины благодаря поддержке российской оборонно-промышленной базы. Обвинил Иран и Северную Корею в прямой военной поддержке РФ.

В тени саммита были ультиматум Путина Украине и Западу о признании «новых территориальных реалий», «миротворческое» турне венгерского премьера Орбана, страх членов Альянса перед победой Трампа. Фоном встречи стал массированный ракетный удар по Киеву и другим украинским городам, нанесенный россиянами в преддверии саммита. Одна из ракет попала в здание детской больницы «Охматдет». В результате обстрела погибло 42 украинца, среди них четверо детей. Еще около 190 человек получили ранения.

В целом саммит прошел без скандалов, но с яркой речью Джо Байдена на открытии трехдневного мероприятия, как того и хотел Белый дом, переживающий непростой период предвыборной кампании. Не испортили празднества ни Дональд Трамп, ни президент Владимир Зеленский: в стремлении получить для Украины приглашение в НАТО в прошлом году по дороге на Вильнюсский саммит украинский президент написал резкий пост, вызвавший негодование многих западных политиков и дипломатов.

Какой мост для Украины построило НАТО?

Но если в столицах стран — членов Альянса и испытывали удовлетворение от мероприятия, пославшего «мощный сигнал единства и решимости», то у Киева были все основания испытывать от Вашингтонского саммита неудовлетворение: лидеры НАТО, обещая Украине помощь, одновременно демонстрировали слабость перед Путиным, уверенным в своей победе над нашей страной. Относилось это прежде всего к вопросу официального приглашения нашей стране присоединиться к Альянсу.

Для Украины приглашение означало бы не только то, что ультиматумы Путина не имеют силы, но и значительное усиление нашей переговорной позиции на будущих переговорах с Россией. Однако президент США Джо Байден и канцлер ФРГ Олаф Шольц не готовы были сделать саммит историческим и продемонстрировать лидерство в защите демократии, международного права и миропорядка. Не уступая давлению украинцев и союзников, опасаясь вовлеченности НАТО в прямое вооруженное столкновение с РФ, Белый дом и Бундесканцлерамт готовы были лишь предложить Украине «мост» к членству, предоставить «конкретные шаги» для вступления в Альянс и «сильный пакет поддержки».

Хотя на Банковой и дальше продолжают поднимать вопрос о приглашении, но при отсутствии перспектив его получения в Киеве поставили более скромные цели. Во-первых, с учетом возможной победы Трампа, непрекращающихся попыток склонить Киев к переговорам с Москвой и неоднократных заявлений Путина о фиксации нейтралитета Украины и «новых территориальных реалий», украинская сторона намеревалась в очередной раз подтвердить в итоговом документе саммита стратегическую цель нашей страны — членство в НАТО.

Во-вторых, при отсутствии перспективы в ближайшем будущем получить «зонтик безопасности» пятой статьи Вашингтонского договора, в Киеве намеревались добиться от Альянса усиления обороноспособности Украины, что подразумевало как подписание соответствующих документов в сфере безопасности, так и выделение нашей стране военной помощи — оружия, техники, боеприпасов. Ведь одна из причин постепенного отступления наших войск и закрепления россиян на захваченных позициях — нехватка у ВСУ оружия.

Удалось ли украинской дипломатии достичь этих целей? В целом да.

Несмотря на упорное сопротивление американской стороны, с помощью стран Балтии, Польши, Франции и Великобритании Киев сумел пробить в итоговой декларации саммита месседж о «необратимом пути к полной евроатлантической интеграции, включая членство в НАТО». Как отмечено в декларации, «решения саммита Альянса и Совета НАТО—Украина в сочетании с текущей работой союзников представляют собой мост к членству Украины в НАТО».

Что же касается приглашения присоединиться к Альянсу, то НАТО направит его Украине, но лишь в тот момент, когда союзники согласятся, что Киев выполнил все необходимые условия. При этом подразумевается, что наша страна должна осуществить ряд реформ, прежде чем ее амбиции будут реализованы. Эти обязательства Киева включают не только наращивание потенциала для приведения оборонного сектора и сектора безопасности Украины в соответствие со стандартами НАТО, но и борьбу с коррупцией.

Формулировка о «необратимом пути» по своему содержанию мало чем отличается от декларации Бухарестского саммита, где было сказано, Украина станет членом Альянса, или коммюнике Вильнюсского саммита, зафиксировавшего, что «будущее Украины в НАТО». В Киеве находят утешение в том, что решение, принятое всеми 32 странами, дает нашей стране надежду на то, что вопрос членства в НАТО не будет предметом торга на будущих переговорах с Москвой.

Только вот надежда эта очень слабая: в Вашингтоне, Берлине, Будапеште или любой другой столице не составит труда проигнорировать обещания, данные нам на саммитах Альянса. А учитывая заявление лидеров стран — членов организации, что Киев вступит в НАТО только после войны, отсутствие у Байдена желания «поддержать натовизацию Украины» для Путина означает приглашение продолжать военные действия против нашей страны.

В случае же победы Трампа на ноябрьских выборах президента США, по информации Politico, стоит ждать «радикальной переориентации» Вашингтона в отношении НАТО и России. В частности, согласно видению Трампа, Альянс должен отказаться от дальнейшего расширения на восток, т.е. исключить возможность членства Украины и Грузии. Вашингтон же будет обсуждать с Путиным, сколько захваченной украинской территории тот оставит под своим контролем.

Слова о «необратимом пути» к членству в НАТО — важная формулировка, зафиксированная в натовском документе. Но она отнюдь не гарантирует членство нашей страны в Альянсе и не решает проблему безопасности Украины и Европы. Только полноправное членство нашей страны в НАТО способно обеспечить прочный мир в Старом свете. Однако страны Альянса, и прежде всего США, по-прежнему боятся Россию и вздрагивают от угроз Путина. К сожалению, НАТО на саммите в Вашингтоне не сформулировало стратегию поддержки Украины и не продемонстрировало свое видение стратегического результата российско-украинской войны.

Не решают проблему безопасности и соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности. (В Вашингтоне Украина подписала их с Люксембургом и Румынией, а также Security Compact — документ, объединяющий все подобные соглашения, подписанные Украиной со странами — членами НАТО.) Они лишь формализуют обязательства способствовать укреплению обороноспособности Украины и создают правовую базу для поставок оружия Киеву, обучения украинских военных в странах-партнерах, но вовсе не предполагают обязательства стран Запада отправлять войска в нашу страну в случае новой агрессии.

Как НАТО пытается «защитить от Трампа» помощь Украине

Более практическим результатом саммита, нежели слова о «необратимом пути», стало решение выделить дополнительные средства ПВО, обучать наших солдат, создать логистические хабы в Восточной Европе.

В ответ на удары по Киеву США и союзники анонсировали передачу Украине пяти систем ПВО — четырех ЗРК Patriot и системы SAMP-T. Выступая на саммите Байден заявил, что на поддержку украинской ПВО союзники выделят более 1 млрд долл. Киев также получит десятки тактических систем ПВО, включая NASAM, HAWKs, IRIS T-SLM, IRIS T-SLS и Gepard. Впрочем, как отмечает Bloomberg, часть этих систем страны НАТО обещали еще нынешней весной.

Несмотря на усилия украинской стороны, американцы, опасаясь реакции Кремля, так и не дали согласие на снятие ограничений на удары по территории России. Зато британцы разрешили Киеву удары с помощью крылатых ракет Storm Shadow по военным объектам вглубь российской территории.

Для Киева важны не только поставки систем Patriot и самолетов F-16. Члены НАТО должны осознать необходимость увеличения производства оружия и боеприпасов не только для собственной обороны, но и для Украины: их нехватка приводит к потере территорий и гибели украинцев. Россию поддерживают такие страны как Китай, Северная Корея и Иран. И поэтому члены НАТО должны сделать все для сбалансирования потенциала оборонного производства России.

Не менее важно, чтобы члены Альянса в полной мере выполняли взятые на себя обязательства. Так президент Румынии Клаус Йоханнис на саммите признал, что Украина получила от стран НАТО только половину обещанной помощи. «Я думаю, пора быть реалистами: мы предоставили примерно половину того, что обещали. Таких поставок недостаточно. И если страны Запада хотят победы Украины, то надо передать больше», — заявил Йоханнис.

Знаковым событием саммита стала новость о том, что «сейчас идет передача истребителей F-16 из Дании и Нидерландов и эти истребители будут летать в небе Украины этим летом». Речь идет о 43 самолетах. Но еще во время выступления в Институте Рональда Рейгана в США Владимир Зеленский отметил, что пока Украина не получит 128 самолетов, мы не сможем иметь с россиянами паритет в небе, поскольку оккупанты каждый день используют против нашей страны 300 самолетов.

На саммите Альянс также принял «сильный пакет поддержки» Украины. Он предполагает:

Во-первых, что НАТО берет на себя координирующую роль в оказании военной помощи Украине и создает Инициативу по вопросам помощи в сфере безопасности и подготовки сил для Украины (NSATU) для координации союзниками и партнерами. Штаб-квартира NSATU будет находиться в Висбадене, а центры материально-технического обеспечения — в Восточной Европе. НАТО будет координировать обучение и передачу оборудования, содействовать логистике техники и оказывать поддержку долгосрочному развитию Вооруженных сил Украины.

Таким образом НАТО пытается «защитить от Трампа» помощь Украине. Ведь в случае возвращения в Белый дом Трамп может своим решением закрыть американское командование в Висбадене. Однако чтобы ликвидировать NSATU необходимо общее решение Альянса.

Во-вторых, реализацию идеи генсека НАТО Йенса Столтенберга о долгосрочном и устойчивом финансировании Украины со стороны членов Альянса: нашей стране обязуются в 2025 году выделить 40 млрд евро в виде военной помощи, чтобы она «смогла одержать победу». В соответствии с планом половину взноса, распределенного между прямой военной помощью, товарами, услугами и учениями, предоставят США, а остальные 20 млрд евро — европейские члены Альянса.

Напомним, что 40 млрд евро — это не новые финансовые обязательства стран — членов Альянса, а среднегодовая помощь всех стран — членов НАТО, выделявшаяся Киеву в предыдущие два года.

В-третьих, представление дорожной карты взаимосовместимости Украина—НАТО. Этот документ подразумевает усовершенствованный процесс планирования и оценки реформ в сфере оборонных закупок, гражданского и демократического контроля, гендерного равенства и т.д., а также технологическую совместимость (в частности в сфере ПВО). При этом для достижения критериев предусмотрено от трех до десяти лет.

В-четвертых, создание Совместного центра анализа, подготовки и обучения НАТО—Украина (JATEC) для изучения и применения уроков войны России против Украины и повышения оперативной совместимости Украины с НАТО.

В-пятых, назначение старшего представителя НАТО в Украине, который поможет координировать работу по модернизации, совместимости и стандартизации украинских Вооруженных сил.

* * *

Саммит НАТО в Вашингтоне не принес Украине приглашение присоединиться к Альянсу. Но в целом его результаты оказались несколько лучше, чем год назад в Вильнюсе.

Фиксация обязательств, взятых на себя членами организации как в отношении будущего членства Киева, так и по предоставлению нашей стране военной помощи и финансирования, сделали это натовское мероприятие с достаточно высоким уровнем КПД для Украины. Возможно, что саммит в Гааге в 2025 году будет более удачным для нас. Во всяком случае президент Польши Анджей Дуда высказал надежду, что Украина на следующем саммите получит приглашение в НАТО.