MY.UAНовини
Що чекає на нове керівництво Мінвідновлення
Що чекає на нове керівництво Мінвідновлення

Що чекає на нове керівництво Мінвідновлення

Що чекає на нове керівництво Мінвідновлення

18 червня уряд звільнив із посади голову Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури Мустафу Наєма, який очолював орган із січня минулого року. Раніше така ж доля спіткала міністра розвитку громад, територій та інфраструктури Олександра Кубракова. Крім того, разом із колишніми керівниками міністерство та агентство залишили одразу низка заступників. Тож зрештою обидва ключові органи, що відповідають за відновлення країни від наслідків війни, опинилися в стані невизначеності, яка посилилася на тлі чуток про можливе роз'єднання Мінвідновлення на два окремі відомства.

Водночас згідно із звітом Агентства відновлення, окремі напрями відбудови опинилися під загрозою зриву, бо Кабмін не виділяє раніше розподілених коштів для продовження робіт. І без чіткої позиції з боку керівництва органів, відповідальних за відновлення, ситуація з фінансуванням навряд чи зміниться.

Однак вектор політики як агентства, так і відновлення загалом, більшою мірою залежатиме саме від нового очільника профільного міністерства (або нових очільників, якщо відомство таки розділять). І поки ажіотаж щодо можливих кандидатів пішов на спад, ми визначили ключові виклики, які постануть перед ними у сфері відновлення, та напрями, за якими і надалі стежитимемо.

Фінансування і його розподіл

Головним джерелом фінансування проєктів відбудови торік був Фонд ліквідації наслідків збройної агресії. Його наповнили переважно за рахунок примусово вилучених коштів банків із російським капіталом і частини прибутку Нацбанку, який той перераховує до бюджету. На напрями, пов'язані з відбудовою та компенсаціями за пошкоджене/знищене житло, 2023 року з фонду із запланованих 37,5 млрд грн виділили майже 20 млрд. На цей рік у фонді лишилося обмаль коштів. Тож нове керівництво буде змушене шукати або нові джерела наповнення фонду ліквідації, або інші фонди і програми для фінансування відбудови.

Проте це не найбільший виклик. Для фінансування відновлення можуть обрати інший, уже існуючий, фонд (наприклад резервний фонд держбюджету) або навіть створити новий (така спроба була восени минулого року). Головне запитання: як ці гроші розподілятимуть.

Ми в Transparency International Ukraine довго адвокували, щоб кошти на відбудову розподіляли за чіткими пріоритетами. І торік Мінвідновлення нарешті затвердило методику пріоритезації проєктів ліквідації наслідків, спричинених збройною агресією РФ проти України, яку розробляли експерти Світового банку. Однак проблема полягає у тому, що ця методика рекомендаційна та поширюється лише на проєкти, які фінансують із фонду ліквідації. Важливо, щоб нові лідери, відповідальні за відбудову, продовжили курс на прозору пріоритезацію. Для цього потрібно зробити використання методики обов’язковим для відбору проєктів для фінансування, незалежно від його джерела.

DREAM

Екосистема DREAM — це інноваційний цифровий інструмент, покликаний забезпечити прозорість і підзвітність процесів відновлення в Україні. DREAM діє за принципом «кожен бачить усе» та збирає, систематизує і публікує відкриті дані на всіх етапах впровадження проєктів — від планування та погодження до фінансування, закупівель, будівництва і звітування. На сьогодні до системи внесено понад п’ять тисяч проєктів із підтвердженим обсягом фінансування, зокрема донорського, у 89,1 млрд грн.

Систему розробляли у співпраці Міністерство відновлення, коаліція громадських організацій RISE Ukraine та міжнародні партнери. Надалі міністерство активно пропагувало її застосування. Зокрема, за його ініціативою з 2023 року регіональні та місцеві проєкти відновлення подають для отримання фінансування з Фонду ліквідації наслідків збройної агресії саме через DREAM. Загалом будь-який ініціатор проєкту відбудови зараз може скористатися системою. Однак наразі це лише експериментальний проєкт відповідно до постанови уряду.

Обов'язок застосовувати DREAM не визначений на рівні закону. Тож доля системи у руках майбутніх керівників відбудови. І ми сподіваємося, що вони збережуть вектор підтримки і просування DREAM. Зокрема закріплять обов’язок використовувати систему на законодавчому рівні.

Агентство відновлення та регіональна відбудова

Ще в березні Агентство відновлення відповідало за реалізацію приблизно 40% усіх проєктів відбудови в Україні. Це зумовлює високі корупційні ризики в його діяльності.

Ключова проблема агентства пов'язана з його структурою. Регіональні служби відновлення діють у статусі окремих юридичних осіб, через що агентство має обмежений вплив на них. Наприклад, у серпні минулого року відомство розробило методичні рекомендації для проведення будівельних тендерів, пов’язаних із відбудовою об’єктів цивільної інфраструктури. Але не всі служби відновлення їх використовували у своїй роботі.

Водночас саме служби є замовниками робіт за проєктами відновлення, за реалізацію яких відповідає агентство. Тому важливо реорганізувати орган в єдину юридичну особу, щоб підвищити контроль за діяльністю регіональних підрозділів.

Ще один ризик — це потенційне розділення міністерства. До перетворення 2023 року регіональні служби належали до вертикалі Мінінфраструктури. Тож після розділення вони, ймовірно, залишаться в його сфері управління, отже, вже не відповідатимуть за регіональні проєкти відбудови. Натомість новому-старому Міністерству розвитку громад і територій доведеться обирати з-поміж існуючих або створювати нову структуру, яка перебере на себе питання відновлення регіонів. А це потребуватиме значних часових і людських ресурсів.

Ну і наостанок не варто забувати про кадрове питання. Насамперед про порядок призначення керівника Агентства відновлення. На період дії воєнного стану його взагалі призначають без конкурсу, відповідно до законодавства про державну службу. До того ж кандидатів на цю посаду належно не перевіряють на компетентність і доброчесність. Тож гарантії незалежності очільника органу відсутні.

Ще один ризик зумовлений перебуванням працівників агентства в статусі державних службовців — заробітні плати у відомстві низькі порівняно з потребами у кваліфікації спеціалістів, а також зважаючи на високі корупційні ризики посад.

Враховуючи всі ці ризики і відповідальність, необхідно встановити порядок призначення голови Агентства відновлення на підставі прозорої конкурсної процедури (за аналогією з керівниками антикорупційних органів) і гарантії незалежності його діяльності, а також визначити обґрунтовані розміри посадових окладів для працівників відомства.

Залучення громадськості

Міністерство активно співпрацювало з громадянським суспільством у питаннях відновлення країни від наслідків війни. Крім розробки системи DREAM, громадських експертів залучали до пріоритезації проєктів відбудови та загалом до розробки і обговорення профільного законодавства.

Ця взаємодія забезпечує реалізацію прав громадян на участь в управлінні державними справами, а також на прийняття рішень, які враховують реальні потреби та пріоритети на місцях. Тому тісна співпраця у сфері відновлення країни має тривати. Наприклад, через залучення представників громадськості до складу робочих груп, експертних рад, інших консультативних і дорадчих органів із питань відновлення. Приклад такого залучення — обов'язкова участь громадськості у складі комісій з розгляду питань щодо надання компенсацій за пошкоджене майно.

Ми сподіваємося, що нове керівництво продовжить курс на відкритість і співпрацю з громадськістю.

***

Transparency International Ukraine і надалі співпрацюватиме з державою у сфері відбудови, щоб забезпечити її ефективність і прозорість. Хоч би хто очолив відбудову, ми сподіваємося, що пріоритети і курс держави не зміняться.

Новому керівництву органів, що відповідають за відновлення країни, доведеться діяти в умовах обмежених фінансових ресурсів. Однак, попри це, ми очікуємо, що проактивна політика щодо відбудови країни триватиме. В таких умовах значно зростає відповідальність за неефективні або необґрунтовані рішення, тож майбутнім очільникам цих відомств необхідно чітко усвідомлювати виклики, які перед ними постануть, та як уникнути їхнього негативного впливу.

 

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Лідер демократів у Палаті представників США визнав поразку на виборах - CNN
УкраинФорм
2024-11-13T16:10:05Z
Артилерія, БПЛА й піхота: РФ завершила підготування бійців КНДР, — Держдеп США
Фокус
2024-11-13T16:07:34Z
У Росії зменшили утричі розмір виплати військовим за поранення в Україні
УкраинФорм
2024-11-13T16:07:26Z
"Вони нам цього не пробачать": військовий відповів, чому почалась війна Росії проти України
TSN
2024-11-13T16:06:35Z
Драматичні зміни в Україні після повернення Трампа: прогноз аналітиків The Hill
TSN
2024-11-13T16:06:34Z
Трамп скоро призначить спецпосланця для переговорів про завершення війни, – Fox News
24tv
2024-11-13T16:06:30Z
Німеччина продовжила термін перебування українських біженців до 2026 року
360ua.news
2024-11-13T16:00:22Z
Українка, яка незаконно поширювала інформацію про ЗСУ, оскаржила вирок
InternetUA
2024-11-13T15:58:36Z
У Тбілісі відкрито кримінальні справи на 300 бійців "Грузинського Легіону", — командир
Фокус
2024-11-13T15:57:42Z
Курка чи яйце: який продукт більше насичений білком
24tv
2024-11-13T16:06:54Z
Уряд хоче контролювати фінанси лікарень: чому медична спільнота проти
24tv
2024-11-13T15:45:30Z
Робимо запаси: яка їжа легко зберігається і не псується вдома
Комсомольская правда
2024-11-13T15:24:50Z
Дослідження показує, що батьки довіряють ChatGPT більше, ніж лікарям
24tv
2024-11-13T14:36:56Z
Число смертей від раку подвоїться в найближчі 25 років
Portaltele
2024-11-13T14:13:02Z
Чому підліткам подобаються електронні цигарки: результати дослідження
24tv
2024-11-13T13:03:06Z
В Україні за тиждень захворюваність на грип, ГРВІ та COVID-19 зросла на 3,8%
УкраинФорм
2024-11-13T12:30:13Z
Як приготувати найсмачніший капусняк за давнім рецептом
TSN
2024-11-13T12:25:56Z
Секрети приготування смачного борщу: про це знають не всі
TSN
2024-11-13T12:24:02Z
Дар'я Петрожицька вперше розповіла про натягнуті стосунки з мамою: "Розійшлися дороги"
TSN
2024-11-13T16:13:17Z
Росіяни забрали з кіностудії "Мосфільм" танки 50-х років на війну з Україною
24tv
2024-11-13T16:12:32Z
Про альбом "Біполярник", "Культурний Десант" і військових у ньому: розмова з Сашею Чемеровим
24tv
2024-11-13T16:06:19Z
Модні тренди: що з 90-х повернеться до нас цього сезону
TSN
2024-11-13T15:51:50Z
Віталій Козловський зачарував рідкісними фото з дружиною та 8-місячним сином-копією
TSN
2024-11-13T15:51:21Z
"Ейфорія" повертається: голова HBO спростував чутки про скасування серіалу
Фокус
2024-11-13T15:45:20Z
Marvel, ймовірно, звільнила режисера фільму «Капітан Америка» з Ентоні Макі — наразі тривають перезйомки
ITC
2024-11-13T15:44:57Z
Ніде жити: Джуд Лоу розповів про складнощі повернення на батьківщину
Фокус
2024-11-13T15:36:41Z
В українській бібліотеці у Лондоні проходить виставка портретів білорусів, полеглих за Україну
УкраинФорм
2024-11-13T15:36:14Z
Відновлення України: Мінфін підписав угоди зі Світовим банком на $750 мільйонів
УкраинФорм
2024-11-13T16:12:41Z
Можливі затримки рейсів Wizz Air в Європі: коли саме не варто планувати політ
24tv
2024-11-13T16:12:37Z
Holtec запросив Енергоатом приєднатися до розгортання малого модульного реактора у США
УкраинФорм
2024-11-13T16:10:21Z
Енергетики розповіли, коли скасують відключенння світла для промисловості
TSN
2024-11-13T16:07:56Z
Уряд України планує відмовитись від імпорту риби на користь вітчизняної
24tv
2024-11-13T16:06:17Z
Вартість Біткоїна перевищила 91 тисячу доларів – це абсолютний рекорд
Комсомольская правда
2024-11-13T15:58:35Z
Monobank та Укрпошта запустили безкоштовне поповнення карток у відділеннях
Хвиля
2024-11-13T15:57:07Z
Галущенко назвав причини обмеження електропостачання для бізнесу
ГЛАВКОМ NET
2024-11-13T15:57:04Z
КСУ розглядає скаргу щодо санкцій на компанію «АЕРОК» російського олігарха Молчанова
УкраинФорм
2024-11-13T15:46:48Z
Місцеві чиновники довели народну депутатку до матюків
ГЛАВКОМ NET
2024-11-13T16:15:40Z
У Литві схвалили придбання снарядів у Rheinmetall без тендеру
Европейская правда
2024-11-13T16:13:06Z
Змінено порядок виплат родичам загиблих військових: що потрібно знати
TSN
2024-11-13T16:12:44Z
Елітні маєтки, нерухомість у Хорватії. Що відомо про статки лікарки МСЕК з Хмельницького
ГЛАВКОМ NET
2024-11-13T16:12:28Z
З ТОТ повернулися п’ятеро українців – омбудсмен
1News
2024-11-13T16:00:42Z
Звідки пішла традиція ставити ялинку на Новий рік: коли наряджати ялинку 2024
GlavRed
2024-11-13T15:27:12Z
Українці стали менше донатити на ЗСУ? Дані від Bloomberg
ГЛАВКОМ NET
2024-11-13T15:24:15Z
РФ перекидає найбільш боєздатні підрозділи для відновлення штурмів у Курській області - військові
УкраинФорм
2024-11-13T15:21:38Z
ЗСУ змінюють правила гри: як покращить українську армію дозвіл змінювати командира
Фокус
2024-11-13T15:21:22Z
Як створити власний кар'єрний план на 5 років: потрібно знати кілька кроків
24tv
2024-11-13T16:06:58Z
Як благодіяння Божі допомагають нам у боротьбі зі злом
ГЛАВКОМ NET
2024-11-13T15:54:37Z
Експерт із сексуальних збочень назвав 5 найдивніших фетишів
TSN
2024-11-13T15:51:57Z
Огляньте свою ванну: з неї потрібно викинути 5 речей
24tv
2024-11-13T15:51:02Z
Дуже смачно і корисно: рецепт оригінального картопляного сендвіча
Фокус
2024-11-13T15:45:22Z
Гороскоп Таро на 14 листопада для всіх знаків Зодіаку: Овнів чекає розчарування, у Раків все зміниться
Политека
2024-11-13T15:43:54Z
Обробіть лопату цим перед зберіганням — вона ніколи не заіржавіє: простий спосіб, який працює
TSN
2024-11-13T15:36:42Z
З пластикової пляшки у декоративну вазу: інструкція для створення чарівного декору
24tv
2024-11-13T15:30:59Z
Не переконати: 5 найупертіших знаків зодіаку
GlavRed
2024-11-13T15:27:53Z
Україною пройдуть масові відключення світла: енергетики попередили населення
Знай
2024-11-13T16:07:47Z
На фронті вже 97 зіткнень, найбільше - на Покровському та Курахівському напрямках
УкраинФорм
2024-11-13T16:06:36Z
Мобілізація зупиниться, а бійці поїдуть додому: Фокус дізнався, що не так з ідеєю розігнати ТЦК
Фокус
2024-11-13T16:06:28Z
Розікрали на ремонті в укритті ліцею: організовано корупційну схему на сотні тисяч
Политека
2024-11-13T16:01:15Z
Елітні авто, квартири та земельні ділянки: чим володіє ексочільниця Хмельницької МСЕК Тетяна Крупа
ГЛАВКОМ NET
2024-11-13T15:54:53Z
Загарбники обстріляли школу у Краматорську
УкраинФорм
2024-11-13T15:45:07Z
Активний наступ почався: в ЗСУ розповіли про загострення і хід боїв на Півдні
GlavRed
2024-11-13T15:39:31Z
Росіяни сьогодні атакували Харків двома безпілотниками «Молния-1»
УкраинФорм
2024-11-13T15:36:36Z
15 років ув’язнення отримала зрадниця, яка коригувала ракетні удари рф по школах і дитсадках Донеччини
Украина Криминальная
2024-11-13T15:19:00Z
Кубарсі викликаний до збірної Іспанії замість травмованого Пау Торреса
Football.ua
2024-11-13T16:02:37Z
Тенісистка Лопата, яку викликали на заміну Костюк у нацзбірній, зламала руку
Комсомольская правда
2024-11-13T15:58:51Z
Збірна України розгромила футболісток Молдови у відборі на Євро-2025
УкраинФорм
2024-11-13T15:48:11Z
Україна – Казахстан: онлайн-трансляція матчу відбору Євро-2025 U-19
24tv
2024-11-13T15:36:46Z
Майк Тайсон – Джейк Пол: де дивитися і ставки букмекерів на бій легенди боксу проти зірки YouTube
TSN
2024-11-13T15:36:43Z
Деку: Новий контракт Араухо? Ми працюємо над цим
Football.ua
2024-11-13T15:33:01Z
"Спочатку травми, а потім Петраков": Коноплянка зізнався, як втратив місце у збірній України
24tv
2024-11-13T15:09:31Z
Легіонер Шахтаря закликав президента Бразилії допомогти закінчити війну в Україні проти Росії
24tv
2024-11-13T14:58:39Z
"Слава Україні": Магучіх пригадала, як змогла довести росіян до істерики
24tv
2024-11-13T14:51:15Z
Підрив греблі Курахівського водосховища: вже вилилося 20 мільйонів кубометрів води
УкраинФорм
2024-11-13T16:10:56Z
Привласнила понад ₴1,2 млн. – на Хмельниччині повідомлено про підозру експрацівниці банку
Украина Криминальная
2024-11-13T16:07:15Z
У столиці неадекватний водій завдав ушкоджень кільком машинам, тікаючи від поліції
Khreschatyk
2024-11-13T15:51:30Z
З'ясувалися деталі смертельної ДТП в Умані: за кермом був неповнолітній юнак
TSN
2024-11-13T15:51:26Z
На Хмельниччині до 2-х років ув’язнення засуджено любителя російського шансону, який побив перехожого за зауваження
Украина Криминальная
2024-11-13T15:51:13Z
В одну мить втратив всю родину: нові подробиці трагедії в Кривому Розі
TSN
2024-11-13T15:51:08Z
Жорстоке вбивство на Одещині: школярка зарізала та підпалила власну подругу
24tv
2024-11-13T15:45:18Z
У Києві п'яний чоловік під час комендантської години пошкодив двері лікарні
Khreschatyk
2024-11-13T15:42:03Z
На Львівщині затримали колишню лікарку, яка за гроші допомагала ухилянтам
1News
2024-11-13T15:36:20Z
«Загублений» планер розкрив нові подробиці про долю антарктичних льодів
Portaltele
2024-11-13T16:13:17Z
Чому пінгвіни крадуть камінці: українські полярники пояснили поведінку птахів
Фокус
2024-11-13T16:12:33Z
Названо найпопулярніші додатки серед зумерів у 2024 році
InternetUA
2024-11-13T16:02:33Z
Моторошна атмосфера з містикою Лавкрафта: українська Menace from the Deep вийшла на Steam зі знижкою
Знай
2024-11-13T15:51:50Z
Як убезпечити свої акаунти від зламу: поліція надала перелік дій
InternetUA
2024-11-13T15:46:28Z
Apple планує випустити розумну камеру безпеки у 2026 році – Мінг-Чі Куо
ITC
2024-11-13T15:44:48Z
Stellar Blade офіційно йде на ПК — розробки очікують кращих продажів, ніж на PS5
ITC
2024-11-13T15:44:43Z
Керівник Xbox розкрив плани розвитку компанії: портативні консолі, мобільна крамниця та мультиплатформа
ITC
2024-11-13T15:44:22Z
Один із головних акторів GTA 5 каже, що вони не знали, над якою грою працюють
24tv
2024-11-13T15:36:35Z
Huawei Luxeed S7: електромобіль з HarmonyOS 4, системами допомоги водієві, розгоном до «сотні» за 3 секунди та ціною від €30,9 тис
ITC
2024-11-13T16:07:19Z
Hennessey перетворила пікап Ram 1500 на 1000-сильного монстра
AutoCentre
2024-11-13T15:13:26Z
У Mazda назвали умову повернення на конвеєр популярного седана
AutoCentre
2024-11-13T14:09:55Z
Король зникаючого сегменту: Volkswagen Golf VII
AutoCentre
2024-11-13T13:10:32Z
Ще більше потужності: Porsche показав одразу дві нові версії електромобіля Taycan GTS
AutoGeek
2024-11-13T13:09:58Z
Як змінювалась популярність легковиків за типом пального за минулі 30 років
ГЛАВКОМ NET
2024-11-13T12:51:25Z
GAC представив недорогу альтернативу VW ID.3
AutoCentre
2024-11-13T12:16:06Z
Седан BMW Neue Klasse вперше зняли на фото
Portaltele
2024-11-13T12:13:03Z
Стали відомі українські ціни на кросовер Peugeot 2008 Hybrid
AutoCentre
2024-11-13T11:45:45Z