MY.UAНовости
Валерия Лутковская: Принятие законопроекта №8371, скорее, станет проблемой для вступления Украины в Европейский Союз
Валерия Лутковская: Принятие законопроекта №8371, скорее, станет проблемой для вступления Украины в Европейский Союз

Валерия Лутковская: Принятие законопроекта №8371, скорее, станет проблемой для вступления Украины в Европейский Союз

Законопроект №8371 может помешать Украине на пути в Европейский Союз

Законопроект №8371 (О запрете УПЦ) находится в Верховной Раде между первым и вторым чтением. По словам Председателя ВРУ Руслана Стефанчука сейчас для его принятия не хватает голосов. Одна из причин — разная трактовка сферы влияния этого документа и, главное, последствий, которые может повлечь его принятие.  

Мы встретились с уполномоченным ВРУ по правам человека (2012-2018 гг.), Заслуженным юристом Украины Валерией Лутковской чтобы поговорить об этом проекте закона.    

Многие считают, что законопроект № 8371 "О запрете УПЦ" нарушает конституционные права человека. Какова ваша оценка?

Для ответа на этот вопрос давайте проанализируем проект Закона №8371 и Конституцию Украины. И предлагаю начать с Основного Закона Украины. В частности, часть первая статьи 35 Конституции определяет, что такое религиозная свобода:  "Каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедания. Это право включает свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, беспрепятственно отправлять единолично или коллективно религиозные культы и ритуальные обряды, вести религиозную деятельность". Часть вторая этой же статьи устанавливает, что это право не является абсолютным, то есть может подлежать оправданному вмешательству со стороны государства: "Осуществление этого права может быть ограничено законом лишь в интересах охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других людей".

Перечень оснований для вмешательства государства в право на религиозную свободу в Конституции Украины является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. Давайте теперь вернемся к обсуждаемому проекту Закона. Я читала сравнительную таблицу, подготовленную ко второму чтению, соответственно, буду ссылаться на этот текст. И сразу в преамбуле проекта нашла такое положение: "основываясь на принципах статьи 35 Конституции Украины, статей 9 и 11 Европейской конвенции по правам человека, предусматривающих права на свободу совести, религии и объединения в религиозные организации и возможность ограничения соответствующих прав законом в интересах национальной или общественной безопасности, защиты прав и свобод других лиц (...)". Первое, что бросается в глаза, это наличие, с одной стороны, ссылки на статью 35 Конституции, а с другой — расширение положений Конституции. Не содержит Конституция Украины права государства вмешиваться в религиозную свободу в интересах национальной безопасности! Кстати, так же, как и не содержит такого права часть вторая статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Является ли такое расширение оснований для вмешательства нарушением конституционных прав? Да, однозначно. Не может преамбула проекта Закона, которая должна определять дальнейшее правовое регулирование, содержать норму, которая не соответствует Конституции Украины, хотя и ссылается на нее. Этот пример лишь один, первый, который бросается в глаза до начала основательного анализа, но достаточно ярко демонстрирует, какая манипуляция будет происходить в дальнейшем тексте.    

Сторонники законопроекта утверждают, что этот законопроект лишь ограничивает влияние РПЦ на Украину. Судя по многочисленным делам, возбужденным СБУ (их более 70) против духовенства УПЦ с обвинениями в госизмене, проблема таки существует. Как следует выходить из этой ситуации?

Ответ на этот вопрос дает другой нормативно-правовой акт Украины, который следует знать каждому, в том числе и народным избранникам. Этот нормативно-правовой акт называется Уголовный кодекс Украины. Он содержит множество статей, которые определяют основания для уголовной ответственности, среди которых и государственная измена, и посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины, и коллаборационистская деятельность, и пособничество государству-агрессору и т.д., но есть одна особенность. Такая ответственность является индивидуальной. Как это понимать? Нельзя обвинить, например, в коллаборационистской деятельности всю категорию населения, например, всех государственных служащих. Но можно привлечь к ответственности то конкретное лицо, которое совершило действия, составляющие состав уголовного правонарушения. Аналогичная история уже была рассмотрена Европейским судом по правам человека в делах, которые касались знаменитой люстрации. Это дело "Полях против Украины", с переводом можно ознакомиться на сайте Верховной Рады Украины. Европейский суд выступил категорически против того, чтобы ответственность за действия предыдущей власти была возложена на всех государственных служащих соответствующего уровня, которые были на должностях в соответствующее время, предложив выход в определении индивидуальной ответственности. Собственно, такой выход имеет Украина и сейчас: если кто-то позволяет себе оправдание действий со стороны государства-агрессора или каким-либо другим образом способствует государству-агрессору, он должен быть привлечен к ответственности, и в этом я не сомневаюсь. Должны ли быть за действия конкретного лица наказаны все верующие или священнослужители конкретной церкви? Мой ответ однозначен — нет.   

В случае принятия этого Закона, что рискует получить Украина в международных отношениях?

Ответ на этот вопрос лежит на поверхности, если хотя бы немного знать о тех требованиях, которые Украина уже должна выполнять, присоединившись к международным организациям, например, таким, как Совет Европы, а также о тех требованиях, которые должна выполнить Украина для вступления в международные организации, например, в ЕС. 

Совет Европы, членом которого Украина уже более двадцати лет, имеет своим основным принципом защиту прав человека, сердцем которого является Европейская Конвенция по правам человека. Я уже говорила ранее, что проект Закона содержит ссылку на статью 9 Конвенции, но, к сожалению, искажает ее букву и дух. Соответственно, принятие такого Закона будет иметь последствия для государства, и эти последствия будут негативными.

Что же касается вступления в Европейский Союз, что является безусловным запросом украинского общества, то не секрет, что одним из требований для вступления Украины в эту организацию является создание системы защиты прав человека. У меня складывается впечатление после ознакомления с обсуждаемым проектом Закона, что этот проект отнюдь не будет способствовать выполнению этого требования. Соответственно, принятие этого проекта скорее станет проблемой для вступления в Европейский Союз, что точно не соответствует ожиданиям украинского народа. 

С какими базовыми нормами европейского законодательства может вступить в конфликт этот законопроект в случае его принятия? 

Основной документ, который со времен окончания Второй мировой войны определяет объем прав человека на Европейском континенте, является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, один из немногих международных документов, который имеет название "живого организма", поскольку может развиваться параллельно с развитием европейского общества.  Как я говорила ранее, Конвенция содержит, как и Конституция Украины, право на религиозную свободу. Это статья 9 Европейской конвенции. И так же, как и Конституция Украины, Конвенция не предусматривает, что это право является абсолютным: государство может вмешаться в реализацию этого права при соблюдении условий, определенных в части второй этой статьи: "Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и являются необходимыми в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или морали или для защиты прав и свобод других лиц". При этом должен обратить внимание, что вмешательство со стороны государства будет оправданным при соблюдении всех перечисленных условий: вмешательство должно быть предусмотрено законом, должно соответствовать определенной цели и должно быть необходимым в демократическом обществе.  Только тогда Европейский суд по правам человека, который единственный имеет право определять, было ли нарушение прав человека со стороны государства, может оправдать вмешательство. 

Какие вы видите базовые нарушения, на которые может обращать внимание ЕСПЧ?

Каждое дело уникально и Европейский суд будет оценивать каждое заявление с учетом конкретных обстоятельств, но определенные перспективы можно определить уже сейчас. Как я упоминала, вмешательство со стороны государства может быть оправданным, если оно предусмотрено законом. Но это не означает, что любой нормативный акт может удовлетворить Европейский суд при анализе действий государства. К закону Европейский суд имеет особый подход: нормативно-правовой акт, на основании которого происходит вмешательство (не только в право на религиозную свободу, но и в другие неабсолютные права), должен быть четким и предсказуемым, то есть давать возможность лицу, в отношении которого он будет применен, предвидеть последствия своих действий. Давайте вернемся к обсуждаемому проекту Закона. Можно ли сказать, что проект содержит все необходимые механизмы, чтобы вмешательство было предсказуемым? Содержит ли проект понятные и применимые определения? Содержит ли проект объяснения, почему должна меняться, например, процедура рассмотрения административных дел в отношении определенных религиозных организаций? На мой взгляд, нет. При этом обращу внимание, я говорю только об одном аспекте проекта Закона, об условии законности вмешательства.     

Как вы оцениваете перспективы обращений в ЕСПЧ?

Однозначно могу сказать, что перспективы обращений в Европейский суд есть.

И это будет иметь значительные последствия для государства. В случае если ЕСПЧ констатирует нарушение права на религиозную свободу, государство, как и по другим решениям Европейского суда о нарушении прав человека, должно быть осуществить как минимум следующие меры: уплатить сумму справедливой сатисфакции из государственного бюджета (по сути — из кармана каждого украинца), восстановить нарушенное право заявителя настолько, насколько это возможно, а также осуществить меры общего характера (очень условно — сделать так, чтобы больше аналогичные заявления в ЕСПЧ не попадали), то есть снова изменить законодательство.  Именно поэтому анализировать вопрос о соответствии закона стандартам защиты прав человека нужно на стадии проекта, чтобы не столкнуться с негативными последствиями в дальнейшем.

Может ли помочь решить проблему оценка законопроекта Европейской комиссией "За демократию через право" (Венецианской комиссией)?  

Безусловно. Как раз потому, что каждое государство заботится о своем имидже, о своей репутации государства, защищающего права человека, была создана эта организация, которая на самом высоком профессиональном и экспертном уровне может проанализировать тот или иной проект закона и дать свое заключение о последствиях его применения с точки зрения соблюдения прав человека. Должен отметить, что выводами Венецианской комиссии пользуются практически все государства — члены Совета Европы, среди которых всегда была и Украина, что позволяло предотвратить значительные негативные последствия в сфере соблюдения прав человека. Думаю, что сейчас, на стадии подготовки проекта Закона ко второму чтению, наиболее удачное время для такого обращения, в результате чего мы получим заключение, которое будет определенным указателем украинским политикам.   




Теги по теме
Законопроект
Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Mazda випустила дві ідентичні моделі SUV, але запевняє, що кожна знайде свого покупця
Топ Жир
2025-07-11T18:48:45Z
Bitcoin перевищив позначку в $118 000
Portaltele
2025-07-11T18:42:05Z
Україна уклала низку угод щодо післявоєнного відновлення на понад 5 млрд євро
Лига
2025-07-11T18:30:08Z
Українська компанія Headway залучила інвестиції від фонду, який інвестував у Spotify та Slack
24tv
2025-07-11T18:15:51Z
В Україні водіям загрожує позбавлення прав на півроку: названо причину
Хвиля
2025-07-11T18:06:38Z
Чи можна підняти 1 мільйон доларів: скільки важать монети та купюри
24tv
2025-07-11T18:06:13Z
Агенція оборонних закупівель оголосила перші тендери на придбання FPV-дронів
УкраинФорм
2025-07-11T17:57:21Z
"Рахунок не відкривав: клієнтам Ощадбанку приходять повідомлення про борги
GlavRed
2025-07-11T17:27:34Z
Україна та США спільно вироблятимуть порох
УкраинФорм
2025-07-11T16:48:13Z
У спортзал йти не треба: учені розказали, чоловіків з якою зовнішністю хочуть жінки
Фокус
2025-07-03T10:12:24Z
МОЗ забороняє госпіталізацію дітей до психіатричних лікарень з 1 липня
24tv
2025-06-29T12:09:08Z
Ось чому жовтіють зуби: ви робите 5 помилок, але їх можна легко усунути
24tv
2025-07-11T18:57:35Z
Мігрень на зміну погоди: що робити, коли головний біль атакує
TSN
2025-07-11T18:48:08Z
Тривожність у понеділок — не тільки про роботу, як це впливає на здоров’я
360ua.news
2025-07-11T18:27:22Z
Не 10 тисяч: скільки насправді кроків треба ходити щодня
GlavRed
2025-07-11T17:27:11Z
Загадковий вірус знайшли в мозку хворих із Паркінсоном: він може стати ключем до лікування
Фокус
2025-07-11T17:21:44Z
Фітофтори на помідорах як не бувало: кропіть цим народним засобом
24tv
2025-07-11T17:15:58Z
Корейські вчені створили сенсор, що виявляє рак за 20 хвилин
360ua.news
2025-07-11T15:01:56Z
Трамп відреагував на російський удар по пологовому будинку в Харкові
ГЛАВКОМ NET
2025-07-11T18:57:45Z
"Ви побачите, що станеться": Трамп пообіцяв помститись росіянам за пологовий у Харкові
FaceNews
2025-07-11T18:57:24Z
Комітет Сенату США схвалив оборонний бюджет з $500 млн для України
Европейская правда
2025-07-11T18:48:57Z
Бабуся-мільйонерка відмивала гроші: в Іспанії затримано сина віцепрезидента "Ростеха"
Фокус
2025-07-11T18:42:44Z
Трамп загадочно прокомментировал жестокий удар по харьковскому роддому. ВИДЕО
Новости Украины
2025-07-11T18:39:41Z
Президент Угорщини написав листа сімʼї угорця, нібито смертельно побитого ТЦК
Европейская правда
2025-07-11T18:36:30Z
Республіканці в Конгресі хочуть глибше розглянути «самодіяльність» Гегсета щодо України - The Hill
УкраинФорм
2025-07-11T18:36:13Z
Зеленський анонсував кадрові зміни в уряді та на Банковій
ГЛАВКОМ NET
2025-07-11T18:33:58Z
Євросоюз запускає проєкт з відбудови України на €37 мільйонів
УкраинФорм
2025-07-11T18:33:30Z
Війна в Україні: воїни відверто розповіли про ситуацію та фронті та розчарування у тилу
TSN
2025-07-11T18:48:54Z
Атака на пологовий у Харкові та підозра очільнику ЦПД: головне за 11 липня
ГЛАВКОМ NET
2025-07-11T18:42:44Z
Людину-Павука помітили на багатоповерхівці в Одесі: епічні кадри
GlavRed
2025-07-11T18:36:10Z
Хто стоїть за протестами проти ВЕС на Закарпатті – розслідування ЗМІ
Политека
2025-07-11T18:33:06Z
«Мене затримали, не пиши». Журналістська робота під прикриттям в анексованому Криму
Детектор М
2025-07-11T18:03:44Z
У Львівській ОВА пояснили, чому дозволили виїхати чоловікам за листами з підписом Олександра ІІІ
Комсомольская правда
2025-07-11T18:00:00Z
Посеред Києва знайшли "гетто для кондиціонерів" — таке побачиш не щодня
Telegraf
2025-07-11T17:57:37Z
В Києві була "Собача стежка", але тварин там не вигулювали: де вона пролягала і хто по ній ходив насправді
Telegraf
2025-07-11T17:54:39Z
У Києві лунають вибухи: в столиці загроза БПЛА
Фокус
2025-07-11T17:42:09Z
Прощання з Ігорем Покладом. Фоторепортаж з церемонії
ГЛАВКОМ NET
2025-07-11T18:51:57Z
Будинок завалений: жінка понад рік отримує тонни чужих посилок
Фокус
2025-07-11T18:51:50Z
Проти України воюють вже понад 700 000 росіян. Угрупування збільшилось
Лига
2025-07-11T18:48:18Z
У Римі підписані чотири меморандуми про культурну співпрацю між громадами України та Італії
УкраинФорм
2025-07-11T18:45:00Z
Розкриті технічні характеристики нових німецьких ударних дронів HX-2, які отримала Україна
InternetUA
2025-07-11T18:40:04Z
«Журналістика потребує постійної та стратегічної підтримки»: на URC-2025 відбулася розмова про медіа
Детектор М
2025-07-11T18:39:09Z
Троянди будуть тішити безперервним цвітінням: що варто зробити влітку
GlavRed
2025-07-11T18:39:08Z
Вчителі ігноруватимуть дітей: омбудсмен радить освітянам, як спілкуватися зі школярами
Знай
2025-07-11T18:36:47Z
Мобілізований Богдан Буткевич дістався до інтернету і відповів на скандал довкола себе
Детектор М
2025-07-11T18:30:55Z
Сусідка здивувала всіх: таємничі квіткові візерунки біля дверей виявилися стародавнім мистецтвом
Фокус
2025-07-11T18:06:38Z
Костюм із присмаком росії: як вбрання Бейонсе порадувало росіян у соцмережах
Знай
2025-07-11T17:51:38Z
Що дивитися влітку 2025: 7 гарячих серіалів, про які будуть говорити всі - Момоа, Ортега і навіть Дженсен Еклз
Знай
2025-07-11T16:51:06Z
Народився у Лубнах, працював в Україні, а тепер допомагає окупантам: як змінився зовні брат путініста Джигурди
Telegraf
2025-07-11T16:30:25Z
Літературний фестиваль «Фронтера» презентував програму заходів
УкраинФорм
2025-07-11T16:03:51Z
Це вже не модно: 4 застарілих тренди у підлогових покриттях
24tv
2025-07-11T16:03:05Z
"Фундація" повернулась із новим сезоном і новими героями
Gazeta UA
2025-07-11T15:30:30Z
Що читає, слухає та дивиться солістка відомого рок-гурту Vivienne Mort
24tv
2025-07-11T15:24:41Z
Леся Нікітюк показала свою фігуру через місяць пологів і як минуло її перше тренування у залі
TSN
2025-07-11T15:15:49Z
Його зʼїдають цілими тацями: салат з крабовими паличками за 10 хвилин
24tv
2025-07-11T18:57:55Z
Як зберегти яскравий колір речей після багаторазового прання
24tv
2025-07-11T18:45:24Z
Куди піти у Львові з дітьми: 5 локацій, які нічого не коштуватимуть
24tv
2025-07-11T18:06:15Z
Спеція, яку роблять із плодів чагарнику: що це таке, куди її додати та чи росте вона в Україні
24tv
2025-07-11T17:15:24Z
Майже як окрошка, але не вона: як приготувати освіжаючий літній суп з огірків
Telegraf
2025-07-11T17:09:20Z
Всі просто ахнуть: ніжний пиріг "Селянський" – не втрачає популярності десятиліттями
24tv
2025-07-11T17:00:12Z
Євпаторія в окупації стала схожою на Прип’ять: пляжі порожні, зате працює барахолка
Telegraf
2025-07-11T16:48:17Z
Розумний полив рослин: як не нашкодити саду та зекономити воду
24tv
2025-07-11T16:45:47Z
Найкрасивіша дорога у світі: коли відкрита траса Трансфагараш у 2025 році
24tv
2025-07-11T16:39:02Z
Найменшій дитині – одна доба: шокуючі кадри пологового в Харкові після атаки дронами
24tv
2025-07-11T18:51:27Z
Вербували соціально незахищених громадян: на Одещині викрили торгівців людьми
24tv
2025-07-11T18:51:14Z
В РФ загорівся завод з виробництва деталей РСЗВ
1News
2025-07-11T18:48:23Z
У Києві зіткнулися маршрутка і вантажівка, дев’ятеро постраждалих
УкраинФорм
2025-07-11T17:48:14Z
Шахрайський call-центр ошукав українців на понад 1,4 млн грн
InternetUA
2025-07-11T17:46:12Z
Аномальна спека в Європі вже вбила понад дві тисячі людей
24tv
2025-07-11T17:24:32Z
"Шахеди" атакують Україну, тривога вже на Київщині: де зараз є небезпека
24tv
2025-07-11T16:48:32Z
На Київщині та в низці регіонів - повітряна тривога через загрозу БПЛА
УкраинФорм
2025-07-11T16:36:06Z
Засуджено адміністратора Telegram-каналів, в яких розповсюджувалась інформація принизливого характеру
InternetUA
2025-07-11T16:31:31Z
Rheinmetall представила нову армійську вантажівку TGS-Mil Protected
AutoCentre
2025-07-11T18:22:44Z
Генеральний директор назвав головну загрозу для електромобілів, і це не Трамп
Топ Жир
2025-07-11T17:18:51Z
Volvo продовжує збільшувати продажі автомобілів, одночасно скорочуючи робочі місця
Топ Жир
2025-07-11T16:48:52Z
Hyundai показала заряджений IONIQ 6 N: 641 к.с., 3,2 секунди до сотні й імітація звуку ДВЗ
ITC
2025-07-11T16:28:01Z
Maserati може несподівано повернути восьмициліндрові двигуни
Топ Жир
2025-07-11T16:03:34Z
Покупці готові переплачувати за модель Volvo, яку бренд припинив поставляти в США
Топ Жир
2025-07-11T15:33:56Z
24 світові рекорди: електрогіперкар Rimac Nevera R за €2,3 млн демонструє потенціал EV
ITC
2025-07-11T15:04:30Z
Оновлення Suzuki Jimny в дорозі, але зміни будуть малопомітними
Топ Жир
2025-07-11T14:48:48Z
Електромобіль Lucid Air Grand Touring встановив світовий рекорд: 1200 км без підзарядки
Топ Жир
2025-07-11T14:04:54Z
Бразильська "заклинателька тварин": 5-річна Софія заколисує звірів своїм співом
TSN
2025-07-11T18:48:19Z
Apple оновила список застарілих продуктів
Portaltele
2025-07-11T18:42:39Z
Топовий чип "оживить" ваші гаджети: розробники пішли на несподіваний крок
Фокус
2025-07-11T18:06:25Z
Це місто може стати найскладнішою перешкодою для тесла-роботаксі
Топ Жир
2025-07-11T18:03:14Z
Рятуватимуть і трошки шпигуватимуть: у Китаї створили бджіл-кіборгів
Фокус
2025-07-11T18:00:36Z
На дні озера Мічиган знайшли камінь із мастодонтом, створений 9 тисяч років тому
360ua.news
2025-07-11T18:00:19Z
Ранкова програма «Ранок у великому місті» тепер виходитиме на власному ютуб-каналі
Детектор М
2025-07-11T17:45:01Z
Якщо у вашому інтер'єрі є світло-сірий колір: 4 відтінки, які ідеально поєднуються
24tv
2025-07-11T17:36:24Z
Як нахил осі Марса призвів до втрати води на планеті
360ua.news
2025-07-11T17:30:48Z
Пануччі: Я вірю у Довбика
Football.ua
2025-07-11T18:58:06Z
Щесни розповів про відмінності між Ювентусом та Барселоною
Football.ua
2025-07-11T18:34:51Z
Італієць Сііннер став другим фіналістом Вімблдона-2025
УкраинФорм
2025-07-11T18:33:28Z
Петрович змінить Челсі на Борнмут — Орнштейн
Football.ua
2025-07-11T18:22:20Z
Матч Серії А Мілан — Комо може пройти в Австралії — ESPN
Football.ua
2025-07-11T18:16:16Z
У США заарештували скандального чемпіона світу, який мав битися з Ломаченком
24tv
2025-07-11T18:15:58Z
Шахтар познущався над Бріньє Гросуплє наступного дня після розгромної перемоги у Лізі Європи
Football.ua
2025-07-11T18:06:20Z
Крістал Пелес вирішив подати апеляцію в CAS на рішення УЄФА – Джейкобс
Football.ua
2025-07-11T17:22:12Z
У якому раунді Усик може смачно нокаутувати Дюбуа на реванш: прогноз ШІ
24tv
2025-07-11T17:09:23Z