MY.UAНовости
Изменения в Prozorro, которые вы могли пропустить
Изменения в Prozorro, которые вы могли пропустить

Изменения в Prozorro, которые вы могли пропустить

Изменения в Prozorro, которые вы могли пропустить

В Брюсселе начались двусторонние встречи в рамках скрининга украинского законодательства — этапа, когда нормы украинского законодательства оценивают на соответствие европейским. Первая такая встреча состоялась относительно сферы публичных закупок.

Впереди нас ждет еще много нововведений в этой сфере, в частности тех, о которых мы с Евросоюзом договоримся в ходе таких встреч. Но и до этого сфера активно менялась. Мы в DOZORRO выделили несколько тенденций в публичных закупках за последние полтора года.

Возврат к прозрачности и конкуренции

В начале полномасштабного вторжения заказчикам разрешили покупать все напрямую и отчитываться об этом в Prozorro уже после завершения войны. Это было радикальное, но оправданное на тот момент решение, чтобы закупки хоть как-то продолжались. Но с лета 2022 года их начали понемногу возвращать в Prozorro, и через несколько месяцев, в октябре, правительство утвердило закупочные правила, которые мы используем до сих пор. В частности, тогда создали открытые торги с особенностями — облегченную версию стандартных тендеров, которая проходит быстрее, проще и осуществляется даже с одним участником.

Благодаря этому в 2023 году по конкурентным процедурам объявили закупки на 892,8 млрд грн, что составляет 72,6% от общей суммы. И эта доля увеличивалась. Если в четвертом квартале 2022-го, когда новые правила только начали действовать, доля стоимости конкурентных закупок составляла 60,4%, то через год, в четвертом квартале 2023-го, — уже 77%.

Конкуренция на этих закупках тоже подросла — с 1,79 до 2,06 на конец 2023 года. Но еще до сих пор сложно привлекать бизнес к соревнованию на открытых торгах. Почти две трети из них удается завершить только с одним участником.

Прозрачности и конкуренции стало больше и в закупках оборонной сферы:

  • зимой 2023-го оборонных заказчиков обязали отчитываться на Prozorro о договорах на сумму от 200 тыc. грн для товаров и услуг и от 1,5 млн для работ в течение десяти рабочих дней со дня заключения договора. Исключения — закупки вооружения, боеприпасов, тайные закупки;
  • весной-летом 2023-го правительство добавило в сферу упрощенные закупки, открытые торги с особенностями и закупки в электронном каталоге. Это все разные виды конкурентных закупок. А в феврале 2024-го появились еще и динамичные рамочные соглашения. В них заказчик отбирает участников, среди которых потом на протяжении нескольких лет может быстро и без дополнительных проверок проводить торги.

Также в прошлом году правительство создало закупочное агентство Государственный оператор тыла, которое обеспечивает нелетальные потребности ВСУ, например, одежду, еду, топливо. Как сообщает ГОТ, за полгода работы органа удалось сэкономить более 13 млрд грн.

Подготовка к закупкам за средства международных доноров

У международных партнеров, финансирующих проекты восстановления, есть собственные правила и особенности проведения закупок. Но есть цель собрать все процедуры в одном месте на Prozorro. Это позволит видеть полную картину, как проводят закупки для восстановления, что именно на них покупают, кто получает подряды и т.д. Также это облегчение для бизнеса: предпринимателям не надо будет искать, где сейчас есть открытые заказы, и разбираться в разных системах, все будет в одном месте.

Для этого в прошлом году в Prozorro разработали специальную процедуру по принципу конструктора, чтобы закупку можно было осуществить согласно правилам международных организаций. Ее уже успели испытать. Например, Минздрав провело закупку для создания структурированной кабельной системы в «Охматдете» за средства Всемирного банка. А в рамках их совместного проекта с Минсоцполитики тендеры за деньги ВБ будет проводить централизованная закупочная организация «Профессиональные закупки».

Конечно, только наличия специальной процедуры недостаточно, чтобы и ЕИБ, и ЕБРР, и другие международные доноры перешли на Prozorro. Например, надо дорабатывать другой функционал системы, наладить контроль над закупками. Но первые шаги уже сделаны.

Контроль все еще слабый

Главный орган контроля в публичных закупках — Государственная аудиторская служба. Она проводит онлайн на Prozorro мониторинги закупок (они самые распространенные), а физически на месте заказчика — проверки.

Сейчас контроль Госаудитслужбы недостаточно эффективный. Специалисты чаще всего выбирают закупки для мониторинга вручную, ведь автоматические риск-индикаторы устарели. Они часто фиксируют мелкие нарушения, почти не влияющие на результат закупки, и слишком мало фокусируются на поиске существенных.

Также мониторинги закупок в последние годы в более чем 80% случаев начинали уже после заключения договора, хотя это должна была быть превентивная мера контроля. Отсюда возникает ряд других проблем, ведь если нарушение обнаружили слишком поздно, его может быть сложно исправить. Выбрать другого победителя после заключения договора невозможно, средства часто уже уплачены, а расторжение договора может завершиться судебными исками от бизнеса.

Но есть обоснованная надежда на изменения. Сейчас Госаудитслужба нарабатывает и тестирует новые индикаторы рисков. А TI Ukraine вместе с KSE и проектом «Поддержка цифровой трансформации» при поддержке USAID и UK Dev в ближайшие годы поможет органу проанализировать и наладить процессы. Это задачи не на месяц и не на два, но откладывать их нельзя.

Евроинтеграция и другие планы

Во время европейской интеграции публичные закупки будут оценивать отдельным разделом. В частности, свои рекомендации, что с ними сделать, уже предоставляла Еврокомиссия в отчете об Украине, опубликованном в ноябре 2023 года. От нас ждут, например, большей централизации закупок, отказа от минимального веса ценового критерия и обязательности трехраундовых аукционов, усовершенствования контроля.

Гармонизация украинского законодательства с директивами ЕС — один из приоритетов правительства в его Стратегии реформы закупок на 2023–2026 годы. Например, основные изменения надо заложить в проект нового закона о публичных закупках, который сейчас нарабатывает Минэкономики. Здесь как раз не хватает прозрачности — финальный проект документа публично не представлен, и открытого обсуждения идей также пока нет. Можно ожидать, что законопроект могут обнародовать и зарегистрировать в Верховной Раде в течение этого лета.

Кроме евроинтеграции, на ближайшие годы правительство запланировало:

  • развивать институциональную структуру и систему Prozorro: разработать показатели эффективности для заказчиков, проводить встречи Минэкономики с Госаудитслужбой, АМКУ, Счетной палатой, НАПК, НАБУ и другими органами власти, продолжить цифровизацию закупок, в частности запустить е-контрактинг;
  • работать над проектами восстановления: интегрировать Prozorro и DREAM, подготовиться к закупкам за средства доноров в нашей системе;
  • повышать уровень профессиональности закупщиков: обучать их, установить новый профессиональный стандарт, пересмотреть тестирование, централизовать часть закупок;
  • больше привлекать общественность и усиливать международное сотрудничество.

Стратегия очерчивает направления работы, при этом следует дополнить ее более детализированным планом с конкретными дедлайнами, КРІ и ответственными на разные этапы.

В целом работы еще очень много, и новые задачи будут появляться постоянно. Поэтому в гонке за ними важно не терять фокус: что именно мы хотим сделать, почему и в какой последовательности. А еще не терять баланс: между тем, чтобы видеть слабые места, но и не забывать отмечать победы, а также между скоростью решений и достаточным временем на обсуждение идей, чтобы услышать все стороны.

Эта публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Ее содержание является исключительной ответственностью Transparency International Ukraine и необязательно отображает взгляды Европейского Союза.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
В США объявили, чем закончится война в Украине
Известия Киев
2024-10-24T17:50:30Z
"Возвращаются в оккупацию": Украина провалила политику по поддержке ВПЛ, — Шуляк
Фокус
2024-10-23T21:06:39Z
Медведев пригрозил США ядерным оружием и предрек крах западного миропорядка
Новости Украины
2024-11-02T15:48:20Z
Коллаборантку Монтян лишили права заниматься адвокатской деятельностью
Корреспондент
2024-10-24T19:06:14Z
В МИД Турции заговорили о "новой ситуации" в войне в Украине
Корреспондент
2024-11-03T12:06:41Z
Трамп в бешенстве: Гаррис получила поддержку там, где республиканец даже не думал
Comments UA
2024-11-03T11:57:07Z
Сикорский ответил Зеленскому по поводу МиГов: Мы сделали больше, чем любая другая страна
Европейская правда
2024-11-01T13:30:58Z
Появилась итоговая декларация саммита БРИКС: один пункт о войне в Украине
Comments UA
2024-10-23T14:12:46Z
"Это реально": военные США оценили план Зеленского по передаче ракет Tomahawk
Фокус
2024-10-30T19:27:58Z
Стояли, ждали и заскучали: девушка нашла, чем занять свой рот с мужчиной в очереди
Знай
2024-10-22T19:51:44Z
Привлечете беду: какой день недели считается опасным для стрижки
Marie Claire
2024-10-25T22:00:38Z
Медиков из военных госпиталей переводят в пехоту: что происходит
Comments UA
2024-10-28T11:06:38Z
Россияне ставят на свои БПЛА линзы Люнеберга: зачем они нужны и есть ли такие у ВСУ
Фокус
2024-10-21T14:21:24Z
Игнат подтвердил, что военных Воздушных сил переводят в пехоту
ZN UA
2024-11-03T12:03:35Z
США задействовали дальний бомбардировщик к учениям с Южной Кореей и Японией в ответ на ракетные испытания КНДР
ZN UA
2024-11-03T11:55:05Z
Какие доплаты получат пенсионеры в 2025 году
Знай
2024-10-20T18:36:01Z
26 октября 2024 года: Димитрия Мироточца - что сегодня нельзя делать
Фокус
2024-10-25T23:21:02Z
СМИ узнали имя нового начальника штаба Сил беспилотных систем
Корреспондент
2024-10-24T05:30:31Z
В Тернополе возле студенческого общежития умер работник университета
Корреспондент
2024-10-21T14:03:13Z
На Киевщине еще одно попадание БПЛА – соцсети
Корреспондент
2024-10-25T23:09:01Z
"По горячим следам": в Киеве задержали поджигателя отделений Укрпочты
Апостроф
2024-10-30T16:36:16Z
Россияне ударили по кладбищу в Одессе - повреждено более 100 могил
Апостроф
2024-11-01T15:22:12Z
В Испании ожидают новые ливни, а в Валенсии продолжаются спасательные работы
Комсомольская правда
2024-11-03T12:00:45Z
Войска РФ обстреляли бригаду "скорой" в Херсонской области: есть пострадавшие
ZN UA
2024-11-03T11:54:13Z
В роССии молотком убили пилота, причастного к ударам по Украине
Известия Киев
2024-10-21T13:50:21Z
Удар по Днепру: есть жертвы и много раненых
Корреспондент
2024-10-25T22:12:43Z
Российский военный вертолет разбился в Керченском проливе: что известно
Апостроф
2024-10-26T21:31:46Z
Почему пожилые люди меньше спят: названы главные причины
Comments UA
2024-10-25T22:36:15Z
Самые распространенные причины рака кожи: какие симптомы указывают на болезнь
Comments UA
2024-10-26T00:33:18Z
Польза и вред свежих соков: кому не следует употреблять фреши
Comments UA
2024-10-25T23:42:36Z
Почему не хватает воздуха: смертельные болезни, при которых возникает удушье
Comments UA
2024-10-26T02:36:33Z
20 лучших кремов и скрабов для тела 2024: выбор редакции Marieclaire.ru
Marie Claire
2024-11-03T11:01:14Z
Названы 5 лучших чаев для улучшения уровня сахара в крови
UAToday
2024-11-03T10:24:46Z
Польза речной рыбы: какие виды следует добавить в рацион
Comments UA
2024-10-26T00:09:17Z
Отказаться раз и навсегда: как избавиться от вредных привычек
Comments UA
2024-10-26T02:09:34Z
Украинцы платят как за питьевую воду, но по факту она техническая, – МОЗ
VGorode
2024-11-03T10:06:29Z
Оккупанты массово заходят в Селидово - украинские дроноводы не успевают за потоком
Апостроф
2024-10-24T12:27:39Z
Пора готовить оборону Павлограда: Безуглая прогнозирует катастрофу на фронте
Comments UA
2024-10-25T21:12:12Z
Удар по Харькову: число жертв возросло
Корреспондент
2024-10-29T03:36:52Z
Киевщину ждут массовые отключения электроэнергии: где не будет света по 10-11 часов
Хвиля
2024-10-20T18:15:42Z
В Google "слили" размещение военных систем ВСУ: в СНБО возмущены
Апостроф
2024-11-03T12:09:51Z
Украину засыплет первым снегом: на сколько пожалует зима и когда ждать потепления
Апостроф
2024-11-03T11:54:34Z
Лунный гороскоп на 29 октября, вторник
Marie Claire
2024-10-28T21:06:41Z
Как стоимость пачки сигарет: коммунальщики аргументировали очередное повышение тарифов
Знай
2024-10-26T02:12:28Z
Следующая цель - Запорожье? Прогнозы хода войны
Корреспондент
2024-10-23T19:45:57Z
Российская певица официально бросила своего четвертого мужа
Comments UA
2024-10-22T19:51:54Z
8 главных трендов 2025 года
Marie Claire
2024-10-21T18:01:22Z
Не замерзнуть и роскошно выглядеть: 7 модных идей, которые вдохновят вас перед ноябрьскими холодами
Marie Claire
2024-10-31T19:16:19Z
Хейли Бибер спустя два месяца после рождения сына вернулась к занятиям пилатесом
Фокус
2024-10-23T13:15:26Z
Три золотых правила: визажист раскрыла секреты макияжа принцессы Кейт Миддлтон
Фокус
2024-11-03T12:00:45Z
Актриса Хлоя Грейс Морец сделала каминг-аут
Комсомольская правда
2024-11-03T10:21:48Z
Известная актриса рассказала о кризисе в отношениях с мужем
Фокус
2024-10-22T14:24:36Z
Затяните корсет: почему Карл Лагерфельд ненавидел свое тело и унижал полных женщин и низких мужчин
Marie Claire
2024-10-20T17:33:35Z
Киллиан Мерфи появился на премьере в Лондоне со светлыми волосами
Фокус
2024-10-25T08:30:38Z
"Тысяча Зеленского": в Минэкономики рассказали, куда начислят деньги
Фокус
2024-10-26T22:24:07Z
Солнечная электростанция: сколько стоит ее установить
ZN UA
2024-10-26T02:34:25Z
Литва отключится от российской электросети
Корреспондент
2024-10-26T00:00:19Z
Правительство изменило критерии бронирования работников
Корреспондент
2024-10-23T15:15:22Z
Минэнерго озвучило ситуацию в энергосистеме
Корреспондент
2024-11-03T11:58:10Z
Пенсионерам хватит не только на хлеб: минималку хотят увеличить
Знай
2024-11-03T11:30:49Z
Пенсия при минимальной зарплате: какой размер выплат можно получить
ZN UA
2024-10-26T05:04:09Z
Два миллиарда громадам на раскрутку проектов с инвесторами и просьба не попрошайничать
ZN UA
2024-11-03T11:06:10Z
В Украине существенно возрастут коммунальные тарифы: когда и насколько
Известия Киев
2024-11-03T10:30:28Z
Мы все не идеальны: худшие черты всех знаков Зодиака
Знай
2024-10-28T16:51:23Z
Домашний грушевый пирог: простой рецепт с орехами и шоколадом
Политека
2024-10-30T00:00:38Z
Почти вечные: продукты, которые не портятся годами
Comments UA
2024-10-26T01:42:46Z
Зачем замораживать джинсы: секреты стирки, о которых вы точно не знали
Знай
2024-10-27T20:51:34Z
Есть 7 секунд: люди с отличным зрением и высоким IQ могут разгадать эту оптическую иллюзию
Фокус
2024-11-03T11:51:46Z
Качественные шерстяные пледы для вашего уюта
UAToday
2024-11-03T10:24:09Z
Как сделать компостную яму для листьев: советы опытных дачников
Политека
2024-10-26T00:06:26Z
Пара из Британии разочарована самым дорогим завтраком в своей жизни
Фокус
2024-10-29T07:06:17Z
Мужчина сел на круизное судно с одной звездой: там его ждал сюрприз
Фокус
2024-11-03T10:00:01Z
Из Украины сбежали двое хоккеистов, не вернувшись домой после игр Континентального кубка
Комсомольская правда
2024-11-02T14:33:49Z
Эннис рассказал о плане на поединок с Чухаджяном
Корреспондент
2024-11-02T10:12:37Z
Невесту Роналду госпитализировали из-за серьезной болезни
Корреспондент
2024-10-25T14:12:07Z
Возлюбленная Роналду провела четыре дня в больнице - шокирующие детали
Корреспондент
2024-10-26T07:39:06Z
"Будет досрочная победа": Гвоздик сделал свой прогноз на реванш Усик – Фьюри
ZN UA
2024-11-03T12:06:34Z
Гравець Динамо почав зустрічатися з дівчиною, яка має дитину від його ексодноклубника
Корреспондент
2024-11-03T12:06:12Z
Известный американский теннисист стал жертвой попытки ограбления
Корреспондент
2024-11-03T11:42:16Z
Украинский баскетболист Михайлюк дебютировал за "Юту" в НБА
ZN UA
2024-11-03T10:00:42Z
Украинец Забарный прокомментировал победу на "Манчестер Сити" в Англии
ZN UA
2024-11-03T09:16:26Z
Предлагают сэкономить, а в итоге вы останетесь без денег: клиенты Vodafone поднимают бунт
Знай
2024-10-27T20:30:18Z
Батареи останутся в прошлом: создана пленка, превращающая движения в энергию
Фокус
2024-10-20T18:57:52Z
Лучшие складные смартфоны 2024 года: какие "раскладушки" пользуются успехом
Фокус
2024-10-25T13:06:53Z
Четыре опасных астероида сблизятся с Землей в ближайшие 24 часа - заявление NASA
Апостроф
2024-10-24T05:30:17Z
Google "засветил" на картах расположение украинских военных, - ЦПД
Комсомольская правда
2024-11-03T11:31:14Z
Археологи обнаружили затерянный город возрастом 4000 лет в оазисе в Саудовской Аравии
Фокус
2024-11-03T10:21:12Z
Российских игроков приглашают на консольный фестиваль CGF — Console Gaming Festival — Яша Хаддажи рассказал, чего от него ждать
GameMag
2024-10-24T17:16:19Z
Жители России вновь могут скачать драйвера с сайта Nvidia
GameMag
2024-10-23T23:43:09Z
К Земле несется 88-метровый астероид – в NASA его назвали "потенциально опасным"
Апостроф
2024-11-03T08:54:55Z
Забыли заехать на мойку - готовьтесь заплатить: водителей штрафуют за грязные автомобили
Знай
2024-11-02T21:51:09Z
Покупатели подержанных авто рискуют больше, чем думают
Знай
2024-11-02T16:51:53Z
Подорожала в 3 раза: старая 15-летняя Honda ушла с молотка за $102 000
Фокус
2024-11-02T13:30:56Z
"Горбатый", "буханка" и "пирожок": какие самые популярные прозвища были у советских авто
Фокус
2024-11-02T12:42:11Z
Семейный экспресс: тест-драйв нового Mitsubishi Outlander
Фокус
2024-11-02T09:36:14Z
«Это аномалия» ─ руководитель разработки ПО Rivian о кнопках в автомобилях
ITC
2024-11-01T21:16:54Z
980-сильное внедорожное купе: дебютировал самый мощный и странный "Гелендваген"
Фокус
2024-11-01T16:57:47Z
Искусственный интеллект подсчитал: сколько украинцам нужно времени, чтобы купить авто без кредита
Comments UA
2024-11-01T15:03:08Z
Geely выпустили недорогой кроссовер для бездорожья с оригинальным дизайном
Фокус
2024-11-01T14:57:01Z