MY.UAНовости
Изменения в Prozorro, которые вы могли пропустить
Изменения в Prozorro, которые вы могли пропустить

Изменения в Prozorro, которые вы могли пропустить

Изменения в Prozorro, которые вы могли пропустить

В Брюсселе начались двусторонние встречи в рамках скрининга украинского законодательства — этапа, когда нормы украинского законодательства оценивают на соответствие европейским. Первая такая встреча состоялась относительно сферы публичных закупок.

Впереди нас ждет еще много нововведений в этой сфере, в частности тех, о которых мы с Евросоюзом договоримся в ходе таких встреч. Но и до этого сфера активно менялась. Мы в DOZORRO выделили несколько тенденций в публичных закупках за последние полтора года.

Возврат к прозрачности и конкуренции

В начале полномасштабного вторжения заказчикам разрешили покупать все напрямую и отчитываться об этом в Prozorro уже после завершения войны. Это было радикальное, но оправданное на тот момент решение, чтобы закупки хоть как-то продолжались. Но с лета 2022 года их начали понемногу возвращать в Prozorro, и через несколько месяцев, в октябре, правительство утвердило закупочные правила, которые мы используем до сих пор. В частности, тогда создали открытые торги с особенностями — облегченную версию стандартных тендеров, которая проходит быстрее, проще и осуществляется даже с одним участником.

Благодаря этому в 2023 году по конкурентным процедурам объявили закупки на 892,8 млрд грн, что составляет 72,6% от общей суммы. И эта доля увеличивалась. Если в четвертом квартале 2022-го, когда новые правила только начали действовать, доля стоимости конкурентных закупок составляла 60,4%, то через год, в четвертом квартале 2023-го, — уже 77%.

Конкуренция на этих закупках тоже подросла — с 1,79 до 2,06 на конец 2023 года. Но еще до сих пор сложно привлекать бизнес к соревнованию на открытых торгах. Почти две трети из них удается завершить только с одним участником.

Прозрачности и конкуренции стало больше и в закупках оборонной сферы:

  • зимой 2023-го оборонных заказчиков обязали отчитываться на Prozorro о договорах на сумму от 200 тыc. грн для товаров и услуг и от 1,5 млн для работ в течение десяти рабочих дней со дня заключения договора. Исключения — закупки вооружения, боеприпасов, тайные закупки;
  • весной-летом 2023-го правительство добавило в сферу упрощенные закупки, открытые торги с особенностями и закупки в электронном каталоге. Это все разные виды конкурентных закупок. А в феврале 2024-го появились еще и динамичные рамочные соглашения. В них заказчик отбирает участников, среди которых потом на протяжении нескольких лет может быстро и без дополнительных проверок проводить торги.

Также в прошлом году правительство создало закупочное агентство Государственный оператор тыла, которое обеспечивает нелетальные потребности ВСУ, например, одежду, еду, топливо. Как сообщает ГОТ, за полгода работы органа удалось сэкономить более 13 млрд грн.

Подготовка к закупкам за средства международных доноров

У международных партнеров, финансирующих проекты восстановления, есть собственные правила и особенности проведения закупок. Но есть цель собрать все процедуры в одном месте на Prozorro. Это позволит видеть полную картину, как проводят закупки для восстановления, что именно на них покупают, кто получает подряды и т.д. Также это облегчение для бизнеса: предпринимателям не надо будет искать, где сейчас есть открытые заказы, и разбираться в разных системах, все будет в одном месте.

Для этого в прошлом году в Prozorro разработали специальную процедуру по принципу конструктора, чтобы закупку можно было осуществить согласно правилам международных организаций. Ее уже успели испытать. Например, Минздрав провело закупку для создания структурированной кабельной системы в «Охматдете» за средства Всемирного банка. А в рамках их совместного проекта с Минсоцполитики тендеры за деньги ВБ будет проводить централизованная закупочная организация «Профессиональные закупки».

Конечно, только наличия специальной процедуры недостаточно, чтобы и ЕИБ, и ЕБРР, и другие международные доноры перешли на Prozorro. Например, надо дорабатывать другой функционал системы, наладить контроль над закупками. Но первые шаги уже сделаны.

Контроль все еще слабый

Главный орган контроля в публичных закупках — Государственная аудиторская служба. Она проводит онлайн на Prozorro мониторинги закупок (они самые распространенные), а физически на месте заказчика — проверки.

Сейчас контроль Госаудитслужбы недостаточно эффективный. Специалисты чаще всего выбирают закупки для мониторинга вручную, ведь автоматические риск-индикаторы устарели. Они часто фиксируют мелкие нарушения, почти не влияющие на результат закупки, и слишком мало фокусируются на поиске существенных.

Также мониторинги закупок в последние годы в более чем 80% случаев начинали уже после заключения договора, хотя это должна была быть превентивная мера контроля. Отсюда возникает ряд других проблем, ведь если нарушение обнаружили слишком поздно, его может быть сложно исправить. Выбрать другого победителя после заключения договора невозможно, средства часто уже уплачены, а расторжение договора может завершиться судебными исками от бизнеса.

Но есть обоснованная надежда на изменения. Сейчас Госаудитслужба нарабатывает и тестирует новые индикаторы рисков. А TI Ukraine вместе с KSE и проектом «Поддержка цифровой трансформации» при поддержке USAID и UK Dev в ближайшие годы поможет органу проанализировать и наладить процессы. Это задачи не на месяц и не на два, но откладывать их нельзя.

Евроинтеграция и другие планы

Во время европейской интеграции публичные закупки будут оценивать отдельным разделом. В частности, свои рекомендации, что с ними сделать, уже предоставляла Еврокомиссия в отчете об Украине, опубликованном в ноябре 2023 года. От нас ждут, например, большей централизации закупок, отказа от минимального веса ценового критерия и обязательности трехраундовых аукционов, усовершенствования контроля.

Гармонизация украинского законодательства с директивами ЕС — один из приоритетов правительства в его Стратегии реформы закупок на 2023–2026 годы. Например, основные изменения надо заложить в проект нового закона о публичных закупках, который сейчас нарабатывает Минэкономики. Здесь как раз не хватает прозрачности — финальный проект документа публично не представлен, и открытого обсуждения идей также пока нет. Можно ожидать, что законопроект могут обнародовать и зарегистрировать в Верховной Раде в течение этого лета.

Кроме евроинтеграции, на ближайшие годы правительство запланировало:

  • развивать институциональную структуру и систему Prozorro: разработать показатели эффективности для заказчиков, проводить встречи Минэкономики с Госаудитслужбой, АМКУ, Счетной палатой, НАПК, НАБУ и другими органами власти, продолжить цифровизацию закупок, в частности запустить е-контрактинг;
  • работать над проектами восстановления: интегрировать Prozorro и DREAM, подготовиться к закупкам за средства доноров в нашей системе;
  • повышать уровень профессиональности закупщиков: обучать их, установить новый профессиональный стандарт, пересмотреть тестирование, централизовать часть закупок;
  • больше привлекать общественность и усиливать международное сотрудничество.

Стратегия очерчивает направления работы, при этом следует дополнить ее более детализированным планом с конкретными дедлайнами, КРІ и ответственными на разные этапы.

В целом работы еще очень много, и новые задачи будут появляться постоянно. Поэтому в гонке за ними важно не терять фокус: что именно мы хотим сделать, почему и в какой последовательности. А еще не терять баланс: между тем, чтобы видеть слабые места, но и не забывать отмечать победы, а также между скоростью решений и достаточным временем на обсуждение идей, чтобы услышать все стороны.

Эта публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза. Ее содержание является исключительной ответственностью Transparency International Ukraine и необязательно отображает взгляды Европейского Союза.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Украинские военные начали массово сдаваться в плен: что известно
Comments UA
2024-11-16T20:00:53Z
Ситуация резко изменилась: что происходит в Купянске после визита Зеленского
Comments UA
2024-11-19T15:18:34Z
В Киеве пробки на дорогах и коллапс в метро
Апостроф
2024-11-21T07:00:32Z
Военных КНДР перебросили под Харьков - СМИ
Корреспондент
2024-11-22T22:22:27Z
Не разводить на балконе костер: в ГСЧС рассказали, как уберечь приборы во время отключений света
Фокус
2024-11-23T11:36:59Z
Оккупанты подтвердили атаку на порт в оккупированном Бердянске
ZN UA
2024-11-23T11:17:00Z
Блэкаут в Одессе: в городе не могут заживить критическую инфраструктуру, закрывают школы
Фокус
2024-11-17T22:57:29Z
Россияне топчутся на собственных труппах: что происходит под Купянском
Comments UA
2024-11-12T14:21:04Z
Непогода надвигается: синоптики предупредили водителей об опасности
Хвиля
2024-11-19T04:24:15Z
Молодой фаворитке Путина доверили важное культурное мероприятие в России
Comments UA
2024-11-21T19:57:44Z
«Не дай Бог» — Лукашенка рассказал, кого нельзя избирать президентом
ZN UA
2024-11-14T22:02:11Z
Китай отреагировал на удар баллистической ракетой России по Украине
Comments UA
2024-11-22T13:57:41Z
Нарушит еще одну традицию: Мелания Трамп не переедет за мужем в Белый дом
Фокус
2024-11-13T14:35:03Z
Глава МИД Польши призвал поддержать кандидата в президенты Тшасковского
Европейская правда
2024-11-23T11:48:05Z
После введения США санкций против российского «Газпромбанка» в трех странах прекратили обслуживать его карты
ZN UA
2024-11-23T11:38:56Z
После Днепра РФ может готовить удар по Верховной Раде: нардепы отменили заседание
Фокус
2024-11-21T22:48:41Z
СБУ задержала семерых коллаборантов, сотрудничавших с российскими захватчиками во время оккупации Херсона
Апостроф
2024-11-21T17:13:24Z
Названы три кандидатуры на должность посла Украины в США
Апостроф
2024-11-12T16:48:41Z
На фоне слухов о проблемах в браке одинокую Пугачеву поймали во время прогулки
Comments UA
2024-11-11T21:51:15Z
Врачи не давали сроков: любимица публики Ада Роговцева оказалась в больнице
GlavRed
2024-11-14T17:06:51Z
В России умерла звезда фильма "Бриллиантовая рука"
Comments UA
2024-11-16T14:42:23Z
"Такой п**дец, а ты чипсики рекламируешь": ведущий "Орла и решки" рассказал о разговоре с Ивлеевой после вторжения РФ
Апостроф
2024-11-19T09:48:42Z
Пилочный маникюр: новый тренд для тех, кто не любит посещать нейл-мастера
Marie Claire
2024-11-23T11:06:24Z
Кери-Линн Уилсон: «Я лично делаю все, что в моих силах, чтобы бороться за Украину на культурном фронте»
ZN UA
2024-11-23T11:04:23Z
Тринчер сравнили с россиянкой Бузовой из-за поведения на интервью/Певица ответила на вопросы интервьюера после своего выступления
Апостроф
2024-11-19T10:39:25Z
В Facebook сообщили о смерти Виктора Павлика: жена выдала гневную тираду
GlavRed
2024-11-19T16:45:44Z
"Очень хороший муж": Ева Лонгория раскрыла секреты счастливого брака с Хосе Бастоном
Фокус
2024-11-18T11:07:17Z
Найден самый ранний признак деменции: многие с ним сталкиваются, и не один раз
Фокус
2024-11-11T09:51:52Z
Женщины, которые стареют медленнее всех: 6 здоровых привычек датчанок
Фокус
2024-11-16T15:00:35Z
Формула "10-3-2-1-0": ученые вывели беспроигрышное уравнение для здорового сна
Фокус
2024-11-13T10:36:35Z
Ученые доказали, что одиночество приводит к деменции: как избежать опасного состояния
Знай
2024-11-18T11:51:03Z
Как понять, употребляете ли вы достаточно протеина в день
Marie Claire
2024-11-23T09:31:44Z
На улицу — "капустой": несколько способов, как не замерзнуть на морозе
Фокус
2024-11-23T09:27:59Z
Наперегонки со смертью: ученые представили новый метод спасения жизни при нападении акулы
Фокус
2024-11-16T19:36:35Z
Ночная стража: 5 комнатных растений, которые улучшают сон
Marie Claire
2024-11-16T19:30:52Z
Состарит, убьет потомство и разовьет рак: ученые раскрыли новые опасности курения марихуаны
Фокус
2024-11-15T19:51:31Z
"Боже, какой я была глупой": Ярослава Магучих изменила свои планы по рождению ребенка
Апостроф
2024-11-12T19:06:04Z
Находился в коме: стали известны подробности смерти боксера Вячеслава Узелкова
Комсомольская правда
2024-11-12T10:12:13Z
"Им запретили делать это": раскрыто скандальное условие боя Тайсон - Пол
Корреспондент
2024-11-19T15:36:14Z
Динамо – Черноморец: онлайн-видеотрансляция матча УПЛ
TSN
2024-11-23T11:36:07Z
"Как он собирается причинить мне боль?": Фьюри раскритиковал Усика
Корреспондент
2024-11-23T07:57:30Z
Макгрегор признан виновным в изнасиловании
UAToday
2024-11-23T00:54:17Z
Тренер Жироны рассказал, когда Цыганков сможет вернуться на поле
Корреспондент
2024-11-22T19:52:44Z
Звездный боец UFC Макгрегор признан виновным по делу об изнасиловании
ZN UA
2024-11-22T19:22:46Z
Конор Макгрегор проиграл дело об изнасиловании и должен выплатить жертве 250 тысяч евро
Фокус
2024-11-22T19:15:55Z
Почему в Украине стремительно растут цены: банкир Фурса ошарашил ответом
Comments UA
2024-11-12T15:18:16Z
В Украине могут установить ветряные турбины общей мощностью 800 МВт: что известно
Фокус
2024-11-18T17:23:42Z
Отменены графики отключений света в некоторых регионах
Известия Киев
2024-11-19T18:33:42Z
Платежка может вырасти: сколько придется платить за газ в декабре
Знай
2024-11-18T08:07:12Z
Польские фермеры начали забастовку перед пунктом пропуска "Медика - Шегини"
Европейская правда
2024-11-23T11:12:49Z
Стало известно, когда закончатся отсрочки от мобилизации
Comments UA
2024-11-23T11:06:23Z
Цитрусовый ценопад: мандарины, апельсины и лимоны становятся доступнее
Знай
2024-11-18T11:12:37Z
Украинцы могут платить за тепло по "копеечному" тарифу: но есть условие
Знай
2024-11-16T20:12:25Z
Кабмин в очередной раз перенес повышение зарплат учителям
Апостроф
2024-11-12T14:04:44Z
Украинцы в Норвегии лишатся приюта и защиты: что известно о новых правилах
Comments UA
2024-11-16T19:15:52Z
В Ассоциации городов заявили об оттоке украинцев на оккупированные территории
Корреспондент
2024-11-12T17:58:17Z
Женщина сделала ДНК-тест: как выяснилось, ее бабушка забрала с собой в могилу секрет
Фокус
2024-11-12T15:27:38Z
На семью - 18 500 гривен: украинцев регистрируют на новые "зимние" выплаты
Знай
2024-11-15T04:21:06Z
Мужчина включил музыку для стада коров: он понятия не имел, что может произойти дальше
Фокус
2024-11-23T11:03:10Z
Мобилизация в Украине: призовут ли на службу мужчин старше 50 лет
Политека
2024-11-23T10:43:07Z
В Курской области удалось вырвать из окружения 16 бойцов ВСУ
ZN UA
2024-11-15T18:54:19Z
В Кривом Роге прощаются с погибшей семьей - Еленой Кулик и ее детьми
Апостроф
2024-11-14T13:54:53Z
Российская ракета, которая упала на дома в Одессе, была сбита ПВО, — Воздушные силы
Комсомольская правда
2024-11-18T14:40:19Z
Срочно делайте, иначе останетесь без винограда: бюджетные средства обработки лозы
Знай
2024-11-12T16:51:31Z
Голубцы с булгуром, вкуснее обычных: судья "Мастер Шеф" дала простой рецепт
Политека
2024-11-19T04:00:53Z
Любовный гороскоп для всех знаков Зодиака на неделю с 18 по 24 ноября 2024 года
Фокус
2024-11-17T23:15:40Z
Гороскоп на завтра 14 ноября: Львам - сюрпризы, Весам - большая удача
GlavRed
2024-11-13T07:28:09Z
Как правильно загадывать желание на Новый год 2025, чтобы оно непременно сбылось
TSN
2024-11-23T10:36:33Z
Обид не прощают: топ-6 мстительных и злопамятных пород собак
Фокус
2024-11-23T10:15:49Z
Как спасти пересоленное блюдо – помогут бабушкины советы/Ситуацию можно исправить!
Апостроф
2024-11-18T11:12:39Z
Лунный посевной календарь на декабрь 2024 года: благоприятные и неблагоприятные дни
TSN
2024-11-23T09:36:37Z
Как приготовить круассаны с начинкой, которая тает во рту: заменит любую закуску
Политека
2024-11-23T09:31:06Z
Норвежские рыбаки "поймали" в свои сети американскую атомную субмарину
Европейская правда
2024-11-15T12:58:02Z
Российский удар по Киеву: спасатели показали последствия
Апостроф
2024-11-17T07:15:11Z
Среди жертв российского удара по Сумам – 14-летняя Анастасия Боровик
Комсомольская правда
2024-11-18T10:52:24Z
Очевидец о ракетном ударе в Одессе: взрыв был в 15 метрах от нас
Comments UA
2024-11-18T11:15:47Z
В Киеве произошло серьезное ДТП - на мосту авто влетело в маршрутку
Апостроф
2024-11-23T11:33:54Z
В Германии вынесли приговор украинцу, изнасиловавшему беременную
Корреспондент
2024-11-23T11:03:53Z
Дания задержала китайское судно по подозрению в повреждении кабелей
Корреспондент
2024-11-20T19:00:44Z
Под Парижем владелец ресторана захватил заложников в своем заведении
Фокус
2024-11-16T19:54:36Z
Почему иллюминаторы в самолетах круглые, а не квадратные: капитан самолета дал простое объяснение
Фокус
2024-11-23T10:42:43Z
"Пожалуйста, умри": искусственный интеллект устал от вопросов и нахамил пользователю
Фокус
2024-11-14T15:06:56Z
Семейная традиция Комонов: ученые обнаружили следы бальзамирования на телах французских аристократов
Фокус
2024-11-18T11:45:32Z
Год Марса: итоги и новые горизонты — что предвещает 2025 год?
Фокус
2024-11-23T10:15:05Z
Лучшие смартфоны-"лопаты" 2024 года: модели от Google, Samsung, Apple, OnePlus
Фокус
2024-11-23T10:00:45Z
Что нужно, чтобы роутер работал от повербанка? Три "народных" способа
Знай
2024-11-23T08:51:21Z
Что делать, когда смартфон плохо ловит сеть: есть несколько полезных советов
Политека
2024-11-23T08:01:30Z
"Зачем он курит планшет?" В S.T.A.L.K.E.R. 2 нашли Буданова
Апостроф
2024-11-23T06:48:26Z
Убывающая Луна от 16 до 30 ноября 2024 года: что категорически запрещено с точки зрения эзотерики
TSN
2024-11-23T05:09:49Z
Видеоигры помогают строить успешную карьеру: что еще выяснили ученые за 20 лет "подглядывания"
Знай
2024-11-23T03:51:58Z
Лайфхаки для зимы: как быстро очистить лобовое стекло от льда
Comments UA
2024-11-19T01:00:21Z
Яркий киногерой: на аукцион выставили спортивное авто знаменитого шпиона
Фокус
2024-11-23T09:36:59Z
За американский автомобиль могут отобрать права: на что обратить внимание
Знай
2024-11-22T17:21:14Z
В Японии запускают в производство необычный гибрид Honda Civic и Dodge Challenger
Фокус
2024-11-22T11:15:38Z
Альтернатива Wrangler: электрический внедорожник Jeep впервые заметили на дорогах
Фокус
2024-11-22T08:36:02Z
Увеличат запас хода до 1000 км: Honda готовит инновационные батареи для электрокаров
Фокус
2024-11-21T17:57:23Z
Новые машины, трассы с "Софией" и коллекция Ferrari: Gran Turismo 7 от Sony получила ноябрьское обновление
GameMag
2024-11-21T13:58:37Z
Гость из 60-х: обнаружен редкий 58-летний спорткар Chevrolet в новом состоянии
Фокус
2024-11-21T13:45:35Z
Премиальный французский электромобиль с запасом хода 750 км показали до премьеры
Фокус
2024-11-21T12:06:21Z