Закон Зеленского о гражданстве: кто теперь сможет стать украинцем, а кто — лишится паспорта

Президент Владимир Зеленский подал в Верховную Раду законпроект о множественном гражданстве. В пояснительной записке говорится, что закон необходимо принять, чтобы обеспечить условия для возвращения граждан, вынужденно покинувших страну из-за войны, а также дать им возможность сохранить гражданство Украины.

Кроме того, в документе предлагают расширить возможности для обретения украинского гражданства некоторыми категориями иностранцев и людей без гражданства. А именно:

• одновременное обретение ребенком по рождению гражданства Украины и гражданства другого государства;
• приобретение ребенком, являющимся гражданином Украины, гражданства своих усыновителей-иностранцев;
• автоматическое приобретение гражданином Украины другого гражданства в результате женитьбы на иностранце;
• приобретение гражданства Украины в упрощенном порядке для иностранцев, являющихся гражданами государств, входящих в перечень тех, кто может получить гражданство в упрощенном порядке;
• приобретение гражданином Украины гражданства государств из перечня тех, чьи граждане приобретают гражданство Украины в упрощенном порядке.

Также в законопроекте предлагают упростить порядок приобретения гражданства Украины людям, которые проходят или проходили военную службу по контракту в ВСУ, Государственной специальной службе транспорта, Национальной гвардии Украины или женаты на таком человеке.

Множественное гражданство не допускается в отношении людей, имеющих гражданство РФ или государства, не признающего территориальную целостность и суверенитет Украины. Кроме того, украинцы, которые добровольно получили паспорт РФ, утратят гражданство.

Сохранить связь с родиной: зачем нужен закон о множественном гражданстве

Президент Украины Владимир Зеленский не первый раз обращается к Верховной Раде с предложением узаконить множественное гражданство. Этот пункт был одним из предвыборных обещаний гаранта. И президент трижды пытался привести его в жизнь — в 2019 году, в конце 2021, а затем в начале 2024 года.

Все три разв законопроекты так и не попали в сессионный зал Рады, так как эксперты либо указывали на юридические неточности, либо выступали против идеи "множественного гражданства".

Однако война повлекла за собой масштабную волну миграции, а потому закон о множественном гражданстве стал особенно актуальным, о чем говорил и сам президент.

"Я бы хотел, чтобы наши люди за рубежом, особенно женщины и дети, когда они трудоустраиваются, обретают новую жизнь, чтобы они не спешили отказываться от гражданства нашего государства. Нам нельзя их терять", — объяснял гарант во время итоговой пресс-конференции в 2023 году.

По словам политического эксперт Владимира Фесенко, множественное гражданство нужно узаконить, чтобы миллионы украинцев, уехавших за границу, сохранили связь с родиной.

"Через какое-то время часть этих людей захочет вернуться в Украину или будет жить между двумя странами. Как это происходит и сейчас. Например, вести бизнес в Украине, а жить — в ЕС. И чтобы не оттолкнуть этих людей, нужен закон о множественном гражданстве", — рассуждает в беседе с Фокусом Фесенко.

По словам политолога Игоря Рейтеровича, основные опасения законодателей, относительно множественного гражданства, связаны с усилением миграции.

"Есть опасение, что те украинцы, которые не собирались получать паспорт другой страны, захотят это сделать, раз это будет разрешено. И это может привести к волне миграции, что для нас уже сейчас — огромная проблема. Кроме того, ряд политиков опасаются, что люди за границей с украинским паспортом смогут голосовать на выборах дистанционно. И так как они будут благодарны власти, которая дала им возможность множественного гражданства, они отдадут свой голос за эту власть. Некоторые считают такой подход нечестным. Люди, постоянно проживающие за границей, не должны решать, какая в Украине будет власть", — отмечает Рейтерович.

Бойцы ВСУ с гражданством РФ: смогут ли они получить украинский паспорт

Фесенко добавляет, что идея предоставить право на получение украинского гражданства военным из других стран, принимающих участие в боевых действиях на стороне ВСУ, появилась еще в 2014 году. Однако по-прежнему есть проблема с процедурой.

На стороне ВСУ сражаются, в том числе люди с гражданством РФ и Беларуси. Но они не могут получить гражданство Украины, не отказавшись сначала от паспорта своих стран.

"Таких парадоксов много. И проблема касается не только военных, но и сотен тысяч людей, которые долгие годы живут в Украине, но сохраняют паспорта Беларуси или РФ. Когда-то это было удобно для бизнеса или других целей. Более того, у нас немало топ-чиновников и политиков, чьи жены сохраняли российские паспорта. Поэтому процедуру нужно менять, относительно отказа от гражданства РФ. Для этого не нужно соглашение российской стороны, так как у нас нет с ней дипломатических отношений. Нам нужно ввести отдельную процедуру", — рассуждает эксперт.

Рейтерович добавляет, что каждый случай, по его мнению, нужно рассматривать в судебном порядке.

"Те, кто живут в Украине с российским или беларуским паспортом, должны получить возможность отказаться от гражданства, не обращаясь к власти своей страны, поскольку это практически невозможно. Многие из этих людей считают РФ агрессором, и давно, де-факто, не являются гражданами своей страны. Просто нужно каждый случай рассматривать отдельно", — отмечает политолог.

Украинцы с паспортом РФ: утратят ли они украинское гражданство

Согласно статье 25 Конституции Украины, гражданин не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство. Также гражданин Украины не может быть изгнан за пределы страны или выдан другому государству.

В то же время статья 19 Закона Украины "О гражданстве" одним из оснований для "потери гражданства" предусматривает "добровольное обретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого обретения он достиг совершеннолетия.

В президентском законопроекте о множественном гражданстве говорится, что украинцы, добровольно получившие паспорт РФ, утратят гражданство Украины. Так как, в юридическом понимании, добровольным считаются все случаи, когда для приобретения гражданства другого государства человек обращается с заявлением или ходатайством к соответствующим органам, люди, проживающие на оккупированных территориях, могут оказаться в сложной ситуации.

По мнению экспертов, они не должны попадать под действие этого закона в полной мере. Так как многие из них получили паспорта РФ, ради сохранения своей жизни и жизни своей семьи.

"Нужен переходной период. С учетом войны, невозможно точно установить, кто и как получил паспорт РФ. И единственный критерий "добровольного" вступления в российское гражданство — публичное сотрудничество с оккупационными администрациями, то есть коллабарация. И нужно подробно прописать в юридическом поле, кто будет заниматься выяснением обстоятельств, и принимать решение о том, что украинец, сотрудничающий с РФ, утратит гражданство", — резюмирует Фесенко.

Фокус ранее писал, что венгерские власти приняли решение, согласно которому граждане Украины смогут получить вид на жительство даже при наличии просроченного паспорта.