Политический имидж и индульгенция наперед. 8 вопросов о Римском статуте

Верховная Рада поддержала ратификацию Римского статута Международного уголовного суда (МКС) и поправок в него. Это событие, к которому Украина шла 25 лет и которое до сих пор дискуссионно.

Почему присоединение Украины к юрисдикции МКС вызывает как аплодисменты, так и критику, что изменит и на что не повлияет ратификация Римского статута – по этим и другим вопросам Коротко про консультируют политолог Владимир Фесенко и председатель правления Украинского Хельсинкского союза по правам человека Александр Павличенко.

1. Что такое Римский статут?

Это международный договор, по которому, собственно, и был учрежден Международный уголовный суд. Документ устанавливает четыре основных международных преступления: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии.

Статут был принят 17 июля 1998 путем голосования представителей 120 государств. Из них 7 высказались против, 21 государство воздержалось.

На сегодняшний день Римский статут МКС ратифицировали 124 государства (пока не учитывая Украину). Не подписали и не ратифицировали, в частности, Китай, Индия, Турция, Казахстан, Беларусь, Израиль. Россия и США были подписантами, но затем подписи отозвали.

Украина подписала Римский статут в начале 2000 года, но без ратификации.

2. Верно ли, что Римский статут противоречит Конституции Украины?

– Этот аргумент, которым воспользовались противники ратификации, появился еще в 2001 году, когда тогдашний президент Леонид Кучма подал заявление в Конституционный суд. КС пришел к выводу, что Римский статут противоречит нашему Основному закону, поскольку Украина признает национальные органы правосудия, а Международного уголовного суда в этом перечне нет, – объясняет Владимир Фесенко.

Однако эта позиция давно опровергнута, отмечает политолог, как де-факто, так и де-юре.

- Мы признаем юрисдикцию Европейского суда по правам человека, хотя его тоже нет в перечне национальных судов. Кроме того, 30 июня 2019 вступила в силу часть 6 статьи 124 Конституции, в которой говорится, что «Украина может признать юрисдикцию Международного уголовного суда на условиях, определенных Римским статутом Международного уголовного суда».

3. Почему мы не присоединились к МКС после Революции достоинства?

До 2014 года вопрос ратификации Римского статута не имел актуальности. В повестке дня он появился после аннексии Крыма и начала военных действий на Донбассе. Украина обратилась в МКС с двумя заявлениями, но на этом пока остановилась.

– Международный уголовный суд привлекает к ответственности не страну, а конкретных лиц, – обращает внимание Владимир Фесенко. - Были определенные опасения, что обвинения могут появиться и в отношении граждан Украины. Заметим также, что Россия формально тогда не воевала, боевые действия велись с так называемыми "ДНР" и "ЛНР".

4. Почему согласились на ратификацию, не дождавшись конца войны?

О том, что ратификация Римского статута несет риски для украинских военных, говорили как во время АТО – ООС, так и после начала войны. "Могут быть неосторожные действия, которые могут быть использованы не в пользу наших военнослужащих", - заявил народный депутат Федор Вениславский в марте 2023 года в интервью Radio NV. Такие опасения остаются по сей день.

– Однако мы увидели, что МКС действует достаточно решительно, последовательно и системно в намерении наказать российских чиновников. Уже выданы ордера на арест шести человек, в частности Путина, Герасимова и Шойгу. То есть частично юрисдикция МКС по Украине уже действует. Мы согласились на ратификацию, потому что для нас важно полноценное присоединение и сотрудничество, – говорит Владимир Фесенко.

5. Разрешит ли ратификация наказать Россию за агрессию от 24.02.2022?

Юристы неоднократно подчеркивали, что МКС расследует в Украине только военные преступления, совершенные военными против мирного населения. За нападение на наши границы, оккупацию территорий Россия не будет наказана, потому что не был ратифицирован Римский статут. Принятие инициированного президентом закона в этом вопросе, к сожалению, тоже ничего не изменит.

- Что касается преступлений агрессии, эта ратификация ни на что не повлияет. Так называемые Бангалорские приложения к статуту требуют, чтобы он был ратифицирован обоими государствами – участниками конфликта, – объясняет Александр Павличенко. - Только после того у МКС будет юрисдикция рассматривать это преступление. К моменту агрессии ни Россия, ни Украина не ратифицировали Римский статут и, соответственно, Бангалорские приложения. Даже если бы Россия сегодня тоже ратифицировала статут, а этого никогда не произойдет, все равно это касалось бы только событий, которые начинаются "от", а не "до". Ратификация не оказывает обратного действия.

6. Почему Украина не будет признавать юрисдикцию Международного уголовного суда в течение 7 лет?

Это предохранитель, который позволяет применять статью 124 Римского статута. Имеется в виду, если государство не уверено, что сможет выполнить взятые на себя международные обязательства, то на время оно от них освобождается, чтобы иметь время подготовиться. Этакая индульгенция заранее.

– Это очень негативно, что мы берем себе такую ​​защиту, – считает Александр Павличенко. – До ратификации МКС мог расследовать преступления, теоретически совершенные украинскими военными, но мы расследовали их сами, и такие случаи не были системными. Международный уголовный суд не имел к Украине претензий. Теперь выходит, что мы будто бы планируем совершать действия, которые могут признать как военные преступления. Это выглядит плохо: мы вас признали, а вы нас теперь не трогайте. Однако такое условие являлось предметом торга и компромисса с военными, когда обсуждался законопроект о ратификации.

7. Что изменится после ратификации Римского статута?

- Юридически – ничего, – уверяет Александр Павличенко. – Ратификация ни на что не повлияет. То, что МКС расследовал, начиная со дня широкомасштабного вторжения, не усилится и не ослабится. Решение имеет политическую силу, оно является имиджевым. Я не согласен с теми, кто говорит, что мы поспешили. Мы опоздали как минимум на десять лет.

7. Какие аргументы в пользу ратификации?

– Украина сможет участвовать в Ассамблее государств-участников МКС и формировать политику МКС, – перечисляет Владимир Фесенко. – Мы получим право выдвигать своего кандидата на должность судьи, участвовать в выборах прокурора, утверждении распределения бюджета МКС, разработке изменений в Римский статут. Кроме того, будет доступ к фонду МКС, что может облегчить возмещение потерпевшим от военных преступлений России.

И плюс шаг в евроинтеграцию. Ратификация Римского статута является одним из обязательств вступления Украины в ЕС.

8. Когда ратификация вступит в силу?

Собственно, закон о ратификации вступит в силу после того, как депутаты примут, а президент подпишет сопутствующий законопроект – о внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины в связи с ратификацией Римского статута Международного уголовного суда и поправок к нему. Документ был зарегистрирован в Раде 15 августа и находится на рассмотрении профильного комитета.

Римский статут вступит в силу для Украины в первый день месяца, наступающего после 60-го дня с даты сдачи на хранение генеральному секретарю Организации Объединенных Наций ратификационной грамоты. Председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук на брифинге выразил надежду, что это произойдет "в ближайшем будущем", однако ориентиры не очертил.