MY.UAНовини
Бюджети в екзилі: доходи і дотації на ТОТ Луганщини й Донеччини
Бюджети в екзилі: доходи і дотації на ТОТ Луганщини й Донеччини

Бюджети в екзилі: доходи і дотації на ТОТ Луганщини й Донеччини

Створення військових адміністрацій у громадах призвело до зміщення центрів прийняття рішень, а це, натомість, ускладнило демократичні процеси та погіршило можливість громадян брати участь у бюджетному процесі.

Про це свідчать дані аналітичного звіту, який представили в Укрінформі експерти проєкту «Бюджети в екзилі», що реалізується спільно Громадським партнерством «За прозорі місцеві бюджети!» та Громадською організацією «Кризовий медіа-центр «Сіверський Донець».

Як свідчать дані дослідження, отримані від 10 громад Луганської й Донецької областей, воєнний стан очікувано ускладнив управління бюджетамигромад, що перебувають у тимчасовій окупації. При цьому зміни в законодавстві були фрагментарними та не повністю адаптованими до нових умов, а це викликало додаткові труднощі в забезпеченні ефективності та прозорості бюджетних процесів.

Як розповіла провідна експертка проєкту Олена Ніжельська, зокрема, в умовах тимчасової окупації використовуються різні системи управління громадами (орган місцевого самоврядування, військова адміністрація, військово-цивільна адміністрація) та їхні комбінації, а це призводить до ускладнення розуміння процесів та рівнів відповідальності, плутанини серед працівників органів влади та громадськості.

Бюджети в екзилі: доходи і дотації на ТОТ Луганщини й Донеччини - Фото 1

«Через війну громадський контроль за бюджетними процесами у громадах, що перебувають в тимчасовій окупації, практично відсутній через розпорошеність населення та складнощі в організації комунікації. Все це сукупно посилює непрозорість бюджетного процесу та може призвести до прийняття одноосібних рішень без врахування думки громади. А, отже, необхідно вдосконалити комунікаційні процеси підвищити якість надаваної інформації на запити, і, звісно уніфікувати систему управління для всіх тимчасово окупованих громад на законодавчому рівні, щоб забезпечити вищий рівень прозорості та довіри з боку громадськості», — вважає Ніжельська.

Згідно з дослідженням, загальний обсяг доходів пілотних громад з 2021 по 2023 рік зменшився майже на 50%, що є очікуваним наслідком тимчасової окупації та втрати доступу до територій. Крім того, за даними експертів, відбулись суттєві зміни в структурі доходів: у 2021 році основну частину доходів (57%) становили податкові надходження, а вже у 2023 році вона знизилася до 36% через переспрямування «військового ПДФО» на центральний рівень.

Минулого року додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, стала важливим джерелом фінансування для пілотних громад.

Найбільшу дотацію в абсолютних цифрах отримала Маріупольська громада – 1998,67 млн грн. Це пояснюється великою кількістю населення та значними втратами внаслідок війни. При перерахунку дотації на одного мешканця, найвищий показник також зафіксовано у Маріупольській громаді (4527 грн на особу), а найнижчий – у Кремінській громаді (163 грн на особу).

«Це свідчить про значну диспропорцію у розподілі державної допомоги між громадами, де великі міста, що зазнали сильного впливу війни, отримують більшу фінансову підтримку. Саме тому важливо постійно здійснювати оцінку потреб громади при плануванні переліку та обсягу послуг та формуванні бюджету. Це дозволить більш точно визначати пріоритетні напрямки фінансування, уникати надмірних витрат та забезпечувати ефективний розподіл ресурсів відповідно до реальних потреб населення в умовах тимчасової окупації», — йдеться у дослідженні.

У межах проєкту також проаналізували витрати в пілотних громадах. Зʼясувалося, що значну частину коштів було спрямовано на різноманітну допомогу внутрішньо переміщеним особам, засобам захисту співробітників органів управління (каски, бронежилети тощо), а частина громад здійснила закупівлю вартісної техніки, наприклад, вантажних кранів, екскаваторів, навантажувачів тощо.

На думку експертів, закупівля дорогої техніки в умовах, коли громада перебуває під тимчасовою окупацією і доступ до території обмежений або неможливий, викликає серйозні питання щодо доцільності таких витрат.

«Основна проблема полягає в тому, що техніка, придбана в цих умовах, може не бути доставлена або використана на території громади через тимчасову окупацію. Це створює питання щодо її зберігання та безпеки до моменту деокупації. Крім того, в умовах тимчасової окупації громада може мати більш нагальні потреби, такі як гуманітарна допомога, медикаменти, продовольство або засоби для підтримки мобільності адміністрацій і надання послуг населенню. Проте, з іншого боку, закупівля техніки може розглядатися як стратегічна інвестиція, спрямована на відновлення громади після деокупації. У такому випадку рішення може бути обґрунтованим, якщо є чітке розуміння, як і коли техніка буде використана після повернення контролю над територією», — йдеться в дослідженні.

Серед рекомендацій громадам, які перебувають в тимчасовій окупації або ж були окуповані, особлива увага звертається на забезпечення прозорості бюджетного процесу.

Як зауважив координатор Партнерства Анатолій Бойко, громадським активістам дуже непросто контролювати процеси управління та розподілу бюджетних коштів в таких громадах через брак комунікації з місцевими адміністраціями.

«Органам управління необхідно відкрито комунікувати з громадою всі процеси, і особливо – бюджетні. Пояснювати потреби у здійсненні вартісних закупівель, активно залучати громадськість до обговорення подібних рішень, регулярно публікувати детальну інформацію про доходи та витрати громад. На нашу думку, потрібно максимально посилити комунікацію з жителями, особливо в умовах воєнного стану, наприклад, через відкриті заходи з використанням дистанційних платформ, щоб постійно підтримувати зв'язок з громадою незалежно від місцезнаходження її членів. Це зробить спільноту громади дійсно згуртованою, здатною відповідати на виклики й бути готовою, коли це стане можливо, включитися максимально потужно у процеси відновлення, відбудови після деокупації», — переконаний Бойко.

У процесі реалізації проєкту «Бюджети в екзилі» були проаналізовані бюджетні процеси в 10 пілотних громадах Луганської та Донецької областей. Метою проєкту було оцінити прозорість та ефективність бюджетних процесів в умовах тимчасової окупації пілотних громад, виявити основні виклики та розробити рекомендації для покращення процесів управління бюджетами та збереження інструментів партисипативної демократії в умовах воєнного стану.

Дослідження проведено за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Європейське Відродження України».

Фото Олександра Клименка

Теги за темою
ЛуганщинаБюджет
Джерело матеріала
Китайські науковці випробували неядерну водневу бомбу
ГЛАВКОМ NET
Убивця двох своїх дітей скоїв напад на головного опозиціонера країни
ТСН
Дехто блокує шлях України в ЄС, щоб мати кращі місця на трибуні на Червоній площі, – Зеленський
24tv
Зеленський повідомив подробиці зустрічі з президентом Чехії
ГЛАВКОМ NET
Трамп заявив про готовність у певний момент знизити тарифи для Китаю
УкраинФорм
Трамп заявив, що прагне повної ліквідації ядерної програми Ірану
УкраинФорм
"Озброїти Україну до зубів": відомий пастор опублікував заяву про підтримку Києва
24tv
Чим можуть замінити гарантії безпеки для України: президент Чехії здивував заявою
GlavRed
Зеленський та Залужний можуть створити серйозну інтригу на наступних виборах: що показало опитування
Telegraf
Блогерка Алхім обурила тим, що закотила очі після прохання заспівати українською
Комсомольская правда
Ziferblat поїхали на Євробачення, скандал навколо Білоуса триває: головні події тижня в шоубізі
24tv
"Мені страшно, чесно": Кравець розповіла, що робить зі своїм обличчям і тілом
GlavRed
Андре Тан назвав найкращі кольори літа 2025: їх захочуть носити всі
24tv
Подружки Аріель: ШІ показав діснеївських принцес в образі русалок
24tv
"Окрім вітру і темряви немає нічого": Біблів зізналася, чому схвалює бронь артистів
GlavRed
Церква в Німеччині провела богослужіння за мотивами "Зоряних воєн"
Европейская правда
Зірка "Ліги сміху" Ганін заявив, що зустрічається з іншими дівчатами, маючи стосунки: "Це не зрада"
TSN
Для тих, хто шукає нову залежність: 4 серіали від Netflix, які затягують із першої серії
24tv
Європейці змінюють стратегію військової допомоги Україні – WP
Факти ICTV
Жінка купила сукню Loius Vuitton у секонд-генді, а згодом була шокована справжньою ціною
Фокус
Жорін: Держава не готова до кількості ветеранів, яка з’являється
ТСН
Колаборант здивував заявою про їжу в колонії
ГЛАВКОМ NET
Рівно два роки тому Україна вперше збила "незбивну" російську ракету "Кинджал": деталі операції
Фокус
Ілон Маск створив власне місто в США: що відомо про Starbase
InternetUA
Як радянські люди ходили під німецький марш
ГЛАВКОМ NET
"Птахи Мадяра" кожні 7,5 хвилин мінусують ворожу ціль і кожні 24 – ворога, – комбриг про дрони
24tv
Повітряні сили показали програміста, який збив перший у світі «Кинджал»
ГЛАВКОМ NET
Надходження від реструктуризованих кредитів зросли у 2,5 раза з 2022 року - Фонд гарантування
УкраинФорм
Після індексації пенсій частина жителів Запоріжжя втратить субсидію на оплату комуналки: хто залишиться без виплат
Политека
Шахраї від імені Ощадбанку попереджають про "борги" — деталі
InternetUA
В уряді розповіли, чи можливо зараз підвищити зарплату учителям
24tv
Українці отримують повідомлення про борги в одному банку: яка причина
GlavRed
Гендиректору NVIDIA підвищили зарплату вперше за 10 років
24tv
Чи змінився податок при картковому переказі у травні
24tv
Перерахунок пенсії: що робити, якщо рішення Пенсійного фонду не влаштовує
24tv
АРМА реалізовує арештоване білоруське скло
УкраинФорм
У Херсоні внаслідок атаки російського дрона поранена жінка
УкраинФорм
Поліція Франції врятувала батька криптовалютного мільйонера, викраденого заради викупу
Европейская правда
Жінка втратила 38 тисяч гривень, повідомивши дані банківської картки псевдобанкіру
InternetUA
На Закарпатті прикордонники натрапили на моторошну знахідку
24tv
На Закарпатті виявили тіло поблизу кордону: що стало відомо про загиблого
ТСН
На Харківщині внаслідок російських артобстрілів виникли масштабні лісові пожежі
УкраинФорм
Загрожує ескалацією: Індія вперше за 65 років перекрила воду через греблю Багліхар
ГЛАВКОМ NET
Була у квартирі, в яку влучив "Шахед": у Києві з пожежі врятували 17-річну кішку
24tv
В Грузії затримали двох громадян України, підозрюють у наркозлочинах
Европейская правда
Не просто бабусин напій: навіщо пити компот щодня
Знай
Три дії, які треба робити у ліжку для кращого сну: поради психіатра
Gazeta UA
Як зміцнити імунітет і рідше хворіти
360ua.news
Чому не можна сміятися перед сном: запам'ятайте це
24tv
Два овочі для контролю цукру – як їх правильно додавати в раціон
24tv
Пластикові частинки в організмі людини: непомітна, але смертельна загроза
360ua.news
У Празі відбудеться масштабна конференція щодо відновлення у сфері охорони здоров'я України
УкраинФорм
Натуральний ключ до здоров’я кишківника та суглобів
360ua.news
Імунотерапія відкрила шлях до безопераційного лікування раку прямої кишки
360ua.news
Головна помилка при посадці картоплі: що потрібно зробити з ґрунтом заздалегідь
Telegraf
Чим відмити сильну іржу у ванній: давно забутий, але дуже хороший спосіб
GlavRed
Перекус на сходах, перевезення сиру і не лише: 10 дивних заборон Франції, за які можуть покарати
24tv
Уже скоро травень принесе приємні несподіванки на роботі 3 знакам зодіаку
24tv
Так не в кожному ресторані приготують: оригінальна спаржа з Дор блю – рецепт Ярославського
24tv
Зірвуть справжній джекпот: чотирьом знакам усміхнеться фортуна
Gazeta UA
Підошва праски знову стане як новенька: найпростіший спосіб її почистити
24tv
Китайський гороскоп на завтра 5 травня: Бикам - розчарування, Собакам - ризик
GlavRed
Куди поїхати в Карпати на один день: дивовижна локація з краєвидами, від яких аж дух захоплює
24tv
Травень буде неспокійним: РФ готує "великий наступ" на одному напрямку
GlavRed
Різко вдарить похолодання з дощами та грозами: синоптики попереджають про небезпеку
GlavRed
“Бавовна” у Криму, зміни біля Покровська та угода про надра: події фронту на тижні
Факти ICTV
Прогноз погоди у Києві на тиждень з 5 по 11 травня: негода насувається на столицю, коли чекати сильних дощів
Политека
Росія зосереджує сили біля Сумської області та готує прорив
Gazeta UA
Україну накриють травневі дощі з грозами: Діденко попередила про холодний фронт
Хвиля
"Це просто метал": захисник Маріуполя розповів про звання Героя України і "Золоту Зірку"
24tv
Похолодання та опади очікуються майже в усіх регіонах України
360ua.news
Для посилення логістики: окупанти почали будувати тунелі з сіток під Покровськом
Фокус
Зірка українського тенісу вразила ніжними фото з прогулянки перед турніром у Римі
24tv
Рома у зоні Ліги чемпіонів: гол Довбика приніс "вовкам" важливу перемогу у Серії А
24tv
Юнацька збірна України з футболу програла грекам на старті Турніру розвитку УЄФА
УкраинФорм
Мареска: Ліверпуль показав, чому він виграв Прем'єр-лігу
Football.ua
Антоні голом у компенсований час допоміг Бетісу вирвати звитягу над Еспаньйолом
Football.ua
Дебютний трофей Гаррі Кейна: Баварія достроково стала чемпіоном Німеччини 2024-2025
24tv
Гол Довбика приніс Ромі перемогу над Фіорентиною
Football.ua
Зірковий боксер висловив впевненість у перемозі над абсолютним чемпіоном світу
24tv
Кейн виграв перший трофей у кар'єрі
Football.ua
Що таке знецінення? Porsche продали з прибутком у $63 тисяч після всього 2 тисяч миль
Топ Жир
Які цікаві Volkswagen LT можна було побачити на дорогах України
AutoCentre
Чи придбали б ви автомобіль у робота-продавця?
Топ Жир
"Вершина ненадійності": автоблогерка назвала три авто, які варто оминати десятою дорогою
24tv
Land Cruiser 1998 року отримує оновлення через чверть століття
Топ Жир
У Києві помітили потужний спорткар Porsche із рідкісним тюнінгом
Фокус
У США зібрали мотоцикл з колесами від трактора
360ua.news
Бренд, який вирішив відмовитися від заднього скла, тепер має проблеми з камерами заднього виду
Топ Жир
Цей жартівливий підроблений G-Class був проданий за справжні великі гроші
Топ Жир
Ілон Маск створює місто навколо космодрому SpaceX
360ua.news
Telegram отримає нову функцію
InternetUA
6 речей, які краще не робити після придбання iPhone
InternetUA
Як правильно користуватися телефоном на бойовому завданні: поради для військових
InternetUA
May The 4th be with you: найпопулярніші ігри франшизи Star Wars, які варто зіграти фанатам
24tv
Трамп на чверть збирається урізати бюджет NASA, але фінансувати проєкти Маска
InternetUA
Ні краплі кремнію: у Китаї похвалилися, що створили найшвидший у світі транзистор
InternetUA
Чи було життя на Землі старішим, ніж ми вважали? Нове відкриття про LUCA
360ua.news
Хворобу Альцгеймера відтворили в лабораторії: для цього вчені створили унікальний білок
Фокус