Отсрочка тем, чьи родственники погибли на войне против РФ: кто имеет право и как доказать

В Украине вступил в силу закон, предоставляющий отсрочку от военной службы тем, чьи неполнородные родственники погибли или пропали без вести на войне с Россией. "Апостроф" выяснил, какие юридические нюансы закона и как подтвердить участие погибших в защите Украины.

Как известно, основания для отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации, в том числе связанные с семейными обстоятельствами, прописаны в статье 23 Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации". Согласно ей, не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации военнообязанные, в частности, если:

• у них на иждивении находятся трое и более детей в возрасте до 18 лет;
• есть ребенок в возрасте до 18 лет, если второй родитель умер, лишенный родительских прав, признан пропавшим без вести и др.;
• есть ребенок с инвалидностью в возрасте до 18 лет или болен тяжелыми заболеваниями;
• есть совершеннолетний ребенок с инвалидностью I или II группы;
• есть потребность в постоянном уходе за больной женой (супругом), ребенком и/или отцом или матерью, подтвержденная заключением МСЭК или ЛКК;
• один из родителей или родителей жены/супруга имеет инвалидность I или II группы;
• есть ребенок до 18 лет, а муж (жена), проходит военную службу;
• осуществляется попечительство над недееспособным лицом;
• есть потребность в постоянном уходе за членами семьи второй ступени родства (братья и сестры) с инвалидностью I или II группы.

Кроме того, закон предусматривает освобождение от призыва во время мобилизации женщин и мужчин, если второй супруг, сын, дочь, отец, мать или родные брат или сестра погибли или пропали без вести во время проведения антитеррористической операции. Однако принятый Закон 3916-IX , вступивший в силу 7 сентября, расширил этот перечень на неполнородных братьев и сестер.

"Согласно норме, которая имеет свое закрепление в ч. 2 ст. 26 СК Украины, полнородны братья и сестры, имеющие общих родителей, в свою очередь неполнородны братья и сестры, имеющие общую мать или общего отца”, - отметил “Апострофу” адвокат, партнер Адвокатского объединения "Verity Group" Константин Рыбалко.

Юрист обращает внимание на то, что освобождение от призыва в таких обстоятельствах предусмотрено, если этот родственник из числа…

• военнослужащих или работников военных формирований, защищавших независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины, погибших или пропавших без вести при непосредственном участии в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения, находясь непосредственно в районах антитеррористической операции в период ее проведения;
• работников предприятий, учреждений, организаций, которые привлекались к обеспечению проведения АТО и погибли или пропали без вести во время проведения антитеррористической операции непосредственно в районах и в период ее проведения;
• лиц, погибших или пропавших без вести при непосредственном участии в антитеррористической операции в составе добровольческих формирований, созданных или самоорганизовавшихся для защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, при условии, что в дальнейшем они были включены в состав военных формирований и правоохранительных органов или не были – и выполняли задачи АТО во взаимодействии с военными формированиями и правоохранительными органами;
• женщины и мужчины, чьи близкие родственники (муж, жена, сын, дочь, отец, мать или полнородный, неполнородный брат или сестра) погибли или пропали без вести при осуществлении мер по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии РФ в Донецкой и Луганской областях;
• члены семей (муж, жена, сын, дочь, отец, мать, родной (полнородный, неполнородный) брат или сестра) лиц, которым посмертно присвоено звание Герой Украины за гражданское мужество, патриотизм, героическое отстаивание конституционных основ демократии, прав и свобод человека, самоотверженное служение Украинскому народу, проявленное во время Революции Достоинства (ноябрь 2013 - февраль 2014).

Олег Ионицой-Доценко, руководитель направления мобилизации и бронирования АО AVER LEX, адвокат отмечает, что право на отсрочку предусмотрено в первую очередь для тех граждан, чьи близкие родственники принадлежат к военнослужащим. Также к ним относятся категории лиц, указанные в перечне, предусмотренном статьями 6 и 61 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", добавляет специалист.

Важным моментом является то, что, к сожалению, гибель близких родственников, которые были гражданскими лицами и не принимали непосредственного участия в отпоре вооруженной агрессии против Украины (например, во время оккупации Бучи) не дает права на отсрочку от призыва во время мобилизации . говорит Ольга Брус, адвокат АО "EvrikaLaw".

То есть, военнообязанный не может быть мобилизован, если, например, его брат по матери погиб во время отстаивания территориальной целостности Украины. Последнее является ключевым для определения, подпадает ли гражданский родственник под действие закона, говорит член парламентского комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Федор Вениславский. "Нужно устанавливать в конкретном случае, подпадает [погибший родственник под действие этой статьи] или нет", - заметил он "Апострофу".

"Участниками боевых действий могут быть признаны, в том числе, гражданские лица, которые с 24 февраля по 25 марта 2022 года в соответствии с Законом Украины "Об обеспечении участия гражданских лиц в защите Украины" или в составе добровольческих формирований во взаимодействии с Вооруженными Силами Украины, Министерством внутренних дел Украины, Государственной пограничной службой Украины, Национальной полицией, Национальной гвардией Украины, Службой безопасности Украины и другими образованными в соответствии с законом военными формированиями и правоохранительными органами принимали участие в осуществлении мер, необходимых для обеспечения обороны Украины, защиты безопасности населения и интересов государства в связи с военной агрессией Российской Федерации против Украины, находясь непосредственно в районах и в период осуществления указанных мер”, - подчеркнул Ионицой-Доценко.

То есть защитниками Украины могут быть признаны и гражданские лица при подтверждении факта участия в боевых действиях соответствующими доказательствами (справка, выданная командиром (начальником) воинской части, показания (заявления) свидетелей и т.п.), что в случае с гражданскими лицами подтвердить значительно сложнее, говорит юрист .

Как доказать участие в боевых действиях близкого родственника

Олег Ионицой-Доценко рассказывает, что детализирована процедура предоставления и оформления отсрочки предусмотрена Порядком проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации, на особый период, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2024 № 560. Приложение 5 к Порядку № 560 содержит перечень документов, подаваемых военнообязанным для получения отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации в соответствии с основаниями, указанными в статье 23 Закона.

Однако Порядок № 560 не детализирует и даже не приводит в пример документы, подтверждающие факт гибели (смерти) родственника при осуществлении мер по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях или обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии против Украины во время военного положения.

На практике для получения отсрочки на основании п. 4 ч. 3 ст. 23 Закона в соответствующий РТЦК и СП подаются следующие документы (заверенные должным образом копии):

1) справка о непосредственном участии лица в мероприятиях, необходимых для обеспечения обороны Украины, защиты безопасности населения и интересов государства в связи с военной агрессией Российской Федерации против Украины по форме согласно приложению 1 к Порядку предоставления статуса члена семьи погибшего (умершего) ) Защитника или Защитницы Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 23.09.2015 № 740 (с изменениями);

2) справка о непосредственном участии в мероприятиях в период военного положения погибшего (пропавшего без вести), умершего вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при непосредственном участии в мероприятиях, выданная командиром (начальником) воинской части (органа, подразделения)) Вооруженных Сил, Госпогранслужбы, Национальной полиции, Национальной гвардии, СБУ и/или иного образованного в соответствии с законом военного формирования и правоохранительного органа, во взаимодействии с которыми лицо принимало непосредственное участие в мероприятиях в период военного положения;

3) свидетельство (заявление) командира подразделения, в зоне ответственности которого находилось лицо, или свидетельство (заявления) свидетелей, которые вместе с лицом принимали непосредственное участие в мероприятиях, о непосредственном участии в мероприятиях в период военного положения погибшего (пропавшего без вести) , умерла в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при непосредственном участии в мероприятиях.

На таких показаниях подлинность подписи должна быть удостоверена нотариально или командиром (начальником) воинской части (органа, подразделения) и печатью воинской части (органа, подразделения), в которой (каком) лица проходят военную службу, принимавшие непосредственное участие в мероприятиях, за тот период , как они свидетельствуют;

4) решение суда, которым установлено, что лицо погибло, умерло в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при непосредственном участии в мероприятиях в период военного положения;

5) справка военно-врачебной комиссии, в которой указана причина смерти, которая должна быть связана с несением военной службы;

6) выписка из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего списков части в связи со смертью;

7) акт (выписка из акта) проведения служебного расследования;

8) уведомление о смерти.

Адвокат добавил, что кроме вышеупомянутых документов в подтверждение факта смерти представляют свидетельство о смерти погибшего близкого родственника и "врачебное" свидетельство о смерти погибшего близкого родственника.