Метро, кредиты Автодора и дороги: что будет с восстановлением в 2025 году?

Экс-заместитель Ермака Алексей Кулеба, который на 100% свой для офиса президента, возглавил Министерство развития громад, территорий и инфраструктуры, экс-мэр Житомира Сергей Сухомлин, заявлявший о больших достижениях в энергонезависимости города, — Государственное агентство восстановления и развития инфраструктуры.

Под новые кадры готовят новые бюджеты. Можно ожидать, что в 2025 году министерство и агентство получат больше средств, чем было у этих институтов во времена Кубракова и Найема. Ведь те из ранга любимчиков очень быстро перешли в непростые отношения с офисом.

Новоназначенные Кулеба и Сухомлин могут быть полностью своими для Банковой и вместе с тем политически зависимыми. Могут «писать» коррупционеров, как Найем. А могут сосредоточиться на изменении подходов и формировании более независимой и прозрачной для международников модели управления восстановлением.

Как вырастут бюджеты ключевых институтов восстановления: бюджет-2025

Помните, как год назад порезали финансирование министерству и агентству, уменьшив их расходы втрое — до 39 млрд грн на двоих? Теперь приоритеты изменились: формально на восстановление дают больше денег. Разберемся, так ли это.

Бюджет Минвосстановления на 2025 год может вырасти почти на 60% — с 12,7 млрд грн, как в этом году, до 20,2 млрд грн.

Агентство восстановления может получить увеличенное на 61% финансирование — 42,5 млрд грн по сравнению с нынешними 26,4 млрд.

Мы посмотрели, на что пойдут средства, и убедились, что большого восстановления по образцу «Большого строительства» сейчас не будет. Продолжится достройка линий метро в Харькове и Днепре, что будут аргументировать потребностями в укрытиях, а также будут покрывать кредиты Укравтодора за прошлые годы и… ремонтировать дороги.

Это подтверждают основные статьи расходов, заложенные в бюджет, которые министерство и агентство должны будут выполнить.

Ключевые расходы министерства из 20,2 млрд грн на восстановление:

5 млрд грн — субвенция в регионы на Программу восстановления (кредитные средства Европейского инвестиционного банка на социальные объекты в регионах — больницы, учебные заведения и другое, в целом 155 проектов социальной инфраструктуры);
3,4 млрд грн — восстановление критически важной логистической инфраструктуры (RELINC);
2 млрд грн — субвенция на продление третьей линии метрополитена в Харькове;
1,3 млрд грн — расширение критически важных Дунайских логистических цепей;
1 млрд грн — субвенция местным бюджетам на Программу восстановления Украины ІІІ (кредитные средства ЕИБ);
700 млн грн — субвенция на завершение строительства метрополитена в Днепре;
540 млн грн — субвенция местным бюджетам на компенсацию и ремонт за поврежденное жилье;
462 млн грн — компенсация за уничтоженное жилье;
127 млн грн — восстановление объектов критической инфраструктуры.

Ключевые расходы агентства из 42,5 млрд грн на восстановление:

24,3 млрд грн — выполнение кредитных обязательств по кредитам Укравтодора;
11,3 млрд грн — ремонт и содержание дорог государственного значения;
6,6 млрд грн — субвенция местным бюджетам на ремонт и содержание дорог;
132 млн грн — развитие пограничной дорожной инфраструктуры на украинско-польской границе;
1 млн грн — быстрое восстановление инфраструктуры.

То есть около 70% из 62,7 млрд грн бюджетов обоих институтов восстановления в 2025 году планируют направить на дороги — возвращение кредитов за строительства довоенных лет и новые строительства дорог.

Фонд ликвидации — на бумаге?

Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии, который в 2023 году составлял почти 62 млрд грн и был едва ли не основным источником восстановления, в этом году состоял в основном из остатков и неиспользованных средств прошлого года — 23,8 млрд грн.

В следующем году он рискует остаться фондом на бумаге с небольшими для восстановления ресурсами, ведь будет наполняться за счет конфискации российских и санкционных активов в Украине.

Кроме того, средства Фонда ликвидации-2025 будут направлены только на компенсацию за уничтоженное и поврежденное жилье.

Таким образом, происходит то, о чем мы предупреждали: без единого фонда восстановления средства на восстановление распыляются между распорядителями, программами и используются не по открытым процедурам.

В то же время сворачивают механизм, который был отработан вместе с общественностью в Фонде ликвидации, — с методикой приоритезации финансирования объектов, прозрачными комиссиями и публикацией заявок на получение средств. Таким образом удалось остановить массовое восстановление стадионов и бассейнов в 2023 году, проекты Гринкевичей — в 2024-м.

Новые кадры — старые вызовы

С новым правительством, которое в основном — люди Ермака, возрастают риски формирования единой ОП-шной вертикали власти. Соответственно, снижаются шансы на формирование независимых институтов восстановления, которым бы полностью доверяли международные партнеры, чтобы быть спокойными за надлежащее использование средств.

Тем более, когда основной институт восстановления — бывший Укравтодор, со старыми проблемами и региональными службами.

Для нового главы Госагентства ключевыми остаются три вызова:

организация закупок через Центральную закупочную организацию (ЦЗО), создать которую агентство получило возможность еще в апреле 2024 года. ЦЗО поможет снизить риски во время закупок, в том числе региональных служб восстановления (служб автомобильных дорог), и обеспечить высокий уровень конкуренции;
создание единого юрлица, которое бы объединило 24 региональных службы, которые сейчас чувствуют себя в регионах более независимо, чем само агентство;
конкурсы на руководителей служб восстановления, что позволит перезагрузить систему Укравтодора.

Вместе с тем новому министру восстановления Кулебе по силам — шаги для увеличения независимости самого Госагентства и выделения его в центральный орган исполнительной власти со специальным статусом. Будут ли они сделаны, исключительно вопрос политической воли.

Пока же очевидным остается то, что в фокусе восстановления-2025 будут дороги и региональные проекты. А процедуры прозрачности и подотчетности использования средств, на которых так настаивали международники, могут остаться в прошлом, в полупустом Фонде ликвидации.