MY.UAНовини
Виклики адміністративно-територіального устрою. Як створювати нові громади та визначати межі?
Виклики адміністративно-територіального устрою. Як створювати нові громади та визначати межі?

Виклики адміністративно-територіального устрою. Як створювати нові громади та визначати межі?

Виклики адміністративно-територіального устрою. Як створювати нові громади та визначати межі?

З-поміж майже 1500 громад лише близько 60 мають винесені межі на Державній кадастровій карті. Розробити відповідну документацію дуже дорого, й усім громадам робити її відповідно до чинних вимог закону навіть недоцільно. Якби уряд ухвалив нові правила й не вимагав такої деталізації під час виготовлення документів, то можна було б заощадити в бюджетах громад кілька мільярдів гривень.

Але межі громад — не єдине питання, яке потребує регулювання.

На сьогодні, якби громади хотіли з кимось об’єднатися чи одна громада хотіла б роз’єднатися на декілька, що цілком реально,потрібне нове законодавство. Відповідний проєкт мав би подати до парламенту уряд. А в уряді за це мав би відповідати Мінрегіон, який по суті на кілька років ліквідували, укрупнивши це міністерство з Мінінфраструктури. Це була стратегічна помилка.

Держава об’єднала низку громад в адміністративному порядку 2020 року після п’яти років процесу добровільного об’єднання. Парламент ухвалив постанову «Про утворення та ліквідацію районів». Таке об’єднання регулював закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад», який уже втратив актуальність.

Тому необхідні актуальні законодавчі інструменти для того, щоби продовжити реформу й дати громадам змогу коригувати свої рішення на користь подальшого розвитку.

Чому громади досі без меж?

На сьогодні, щоб визначити межі громад, треба розробити проєкти землеустрою, які коштують дуже дорого й передбачають високу деталізацію, по суті не потрібну для цілей управління територією громади. Визначені межі населених пунктів дають громаді можливість вибудовувати стратегію розвитку. Саме межі громад визначають територію юрисдикції місцевої влади.

Під час утворення нових районів уряд та обласні державні адміністрації демонстрували карти з межами районів і населених пунктів.

Але держава не бачить у таких картах реального визначення меж, поки вони не з’являться на кадастровій карті, а отже, заробити тут мають землевпорядні організації та, можливо, Держгеокадастр. Винесення меж і виготовлення проєктів землеустрою коштує чимало, й не кожна громада їх має, щоб визначити це так, як роблять для приватних і корпоративних осіб, — із точністю до 20 см.

Громадам така точність геть не потрібна.

І поки громади шукають гроші, тривають судові спори через межі, і йдеться про межу не в кілька десятків метрів, а в кілька тисяч гектарів. Взяти хоча б Київ і селище Коцюбинське, яке вклинюється в столицю. Між цими двома громадами спори тривають десятиліттями. І це через брак політичної волі затвердити межі громад такими, як на карті, розвиток громад гальмується й ми втрачаємо ресурси правоохоронної та судової систем.

Відповідно до міжнародного права, кордони затверджуються на карті мірилом 1:50 000. Це називається делімітацією. А вже демаркація, тобто відображення їх на землі, чи як то кажуть, у натурі, є предметом домовленостей між сторонами про те, де мають бути поставлені прикордонні стовпчики.

Знов-таки, є свої правила — такий кордон установлюється в межах точності карти делімітації, а вона дає похибку в 60 м. Міжнародне право зазначає, що фактичні межі проходять по середині річок, ярів, вододілу. Такі норми пропонують затвердити й у законі про адмінтерустрій. Реально межа, яка позначається на карті, описується набором так званих поворотних точок.

От тільки точність визначення координат таких точок є різною для приватного власника / користувача землі й для потреб органів влади. Визначити масштаб точностіце відповідальність уряду. І саме уряд має здійснити делімітацію меж громад. Проте він не хоче брати на себе такої відповідальності.

Керівник Держгеокадастру Дмитро Макаренко у відповіді громадській ініціативі «Голка» пояснює, що в меншому масштабі працювати можна: «Треба внести зміни до чинних нормативно-правових актів. На місцевому рівні значно краще розуміють особливості формування своїх територій і управління ними. Тому важливо почути позицію громад. Але питання потрібно терміново вирішувати: наразі в кадастрі є дані про межі лише 62 територіальних громад, із них 46 внесено поточного року. Але динаміка тішить. Відсутність офіційно внесених меж територіальних громад негативно впливає й на ефективне управління земельними ресурсами в громаді, й на адміністрування та контроль над надходженнями до місцевих бюджетів».

Експерт із територіального розвитку та місцевого самоврядування Павло Остапенко зазначає, що давно пропонував, як із мінімальними затратами це зробити: «Мінрегіон із Держгеокадастром мають розробити векторний файл і розмістити його на публічній кадастровій карті. По суті це шар геопросторових даних. У ньому мають бути межі територіальних громад. Усе, що треба зробити, — це внести зміни до Закону «Про землеустрій». Там нема чого робити — три абзаци дописати, що у громад є два роки, щоб розпочати процес розроблення проєкту землеустрою про встановлення меж. Деякі громади справді можуть погоджувати межі протягом тривалого часу, але держава має їх виявити й розуміти ситуацію. Проте більшість громад установить свої межі за принципом мовчазної згоди, й це збереже три мільярди гривень бюджетних коштів. Ви уявіть, яка це сума!»

Але питання межне єдине, яке слід вирішувати. Деякі громади треба роз’єднувати або, навпаки, об’єднувати. По-перше, війна вносить свої корективи, а по-друге, деякі громади створювалися як політичний компроміс. Й іноді трапляється так, що для отримання послуг мешканцям однієї громади треба переїздити в центр іншої. Тобто мешканець однієї громади користується соціальною інфраструктурою геть іншої.

Народний депутат Віталій Безгін («Слуга народу») зазначає, що таких громад, які стали політичним компромісом, справді кілька десятків, і додає, що до завершення війни країна має отримати законодавче регулювання щодо зміни меж і кількості громад: «Уже зараз ми працюємо над моделями корекції адміністративно-територіального устрою. Зміни є неминучим процесом через те, що деякі громади втратили потенціал унаслідок війни».

Коригувати межі громад дає змогу оцінка спроможності надавати послуги мешканцям. Деякі громади замалі чи за чисельністю, чи за площею, й у них або не можна організувати повноцінне функціонування виконавчих органів ради, або немає соціальної інфраструктури. Так, станом на цей рік понад 90 громад так і не утворили своїх Центрів надання адміністративних послуг, і це не ті громади, що розташовані в центрі бойових дій.

А є громади занадто великі, і їм важко надавати ці послуги якісно.

Основна місія районів, а їх 136, — ефективність управління державних органів, тобто територіальних органів виконавчої влади. Неефективність функціонування територіальних органів виконавчої влади стане очевидною після впровадження в дію нового функціоналу районних державних адміністрацій із ухваленням проєкту «Про місцеві державні адміністрації» (№4298). І кардинальним розподілом повноважень між центральними органами, територіальними органами на обласному та районному рівнях, зокрема поліції, ДСНС, ДПА. Тобто проведенням реформи, яка має назву «деконцентрація виконавчої влади».

Остапенко пояснює, що минулий адмінтерустрій діяв із 1925 року, ще за більшовиків: «Попри скепсис партнерів процес реформування ми фіналізували саме 2020 року. Але не можна просто так узяти й позбутися совєтської спадщини. Численні представники «п’ятої колони» на місцях пручалися змінам, сподівалися згодом відмотати все назад у «совок». Ворог на тимчасово окупованих територіях повертає саме старий терустрій. Тому всі політики мають розуміти важливість фіналізації реформи. Від совєтського адмінтерустрою, який будувався для авторитарної моделі, й сліду не має залишитися».

Хто має ініціювати законодавчі зміни?

Парламент призначив віцепрем’єром Олексія Кулебу, колишнього заступника голови офісу президента. Зараз він очолює Міністерство розвитку громад і територій. І саме він на цій посаді має ініціювати такі законодавчі зміни через уряд. Це має бути саме урядовий проєкт, бо визначає державну політику. Він має потрапити на розгляд парламентського Комітету з питань організації держвлади та місцевого самоврядування.

Але підготувати якісну політику міністерству вкрай важко через постійне об’єднання й роз’єднання Мінрегіону / Мінінфраструктури. Такі процеси суттєво послаблюють інституційність.

Також тут важливо наголосити: визначення «громада», немає в Законі «Про порядок вирішення окремих питань адмінтерустрою». А це базова адмінтеродиниця. Є лише визначення населених пунктів — село, селище, місто — з огляду не на критерії містобудування, а на механічну кількість населення.

Саме тому урядова ініціатива мала б відповісти на запитання, що таке громада, й на низку дуже важливих питань, які стосуються адмінтеродиниць:

  • якими є вимоги для створення / ліквідації громад і як регулюються їх межі;
  • хто ініціює, хто готує та хто ухвалює рішення щодо адмінтеродиниць;
  • якими є правові наслідки змін в адмінтерустрої;
  • якими є процедури введення в дію рішень щодо змін в адміністративно-територіальному устрої, тобто перехідні положення.

Слід зауважити, що документ, який міг би стати законодавчою ініціативою, в міністерстві давно підготовлений, але, як нам повідомляють джерела, досі не поданий на розгляд. Зрештою, навіть проєкт про просте внесення змін до постанови «Про створення та ліквідацію районів», якими передбачено формування громад у Криму, уряд не спроможний наразі подати до парламенту.

Зволікання із законодавчим забезпеченням регулювання питання адмінтерустрою вже породило судові позови щодо незаконного, на думку позивачів, об’єднання поселень.

Але рішення судів, якщо вони на користь позивачів, неможливо виконати, бо… не врегульовано порядку внесення змін до адміністративно-територіального устрою у вигляді закону.

Зрештою, основні положення документу, який би мав піти на розгляд уряду й стати законопроєктом, вже опрацьовані й спираються на практику адміністративного формування громад і районів 2020 року. Вони передбачають, що:

  • зміни здійснюються у вигляді постанови ВРУ, а не закону, бо це разовий акт;
  • проєкти подає тільки уряд;
  • зміни, що стосуються створення та ліквідації громад, затверджує парламент, бо вони передбачають створення чи ліквідацію органу публічної влади. А от зміни конфігурації громад, вилучення чи додавання поселень уряд здійснює самостійно, з огляду на критерії спроможності;
  • ініціювати зміни можуть лише безпосередньо громади або уряд, без залучення обласних і районних рад;
  • перелік областей для внесення змін до Конституції залишається табу, а от змінювати їх конфігурацію Конституція не забороняє.

Міністерство повідомило громадській ініціативі «Голка», що відповідний проєкт наразі доопрацьовують.

Адмінтерустрій — це скелет держави. Й від того, наскільки вдало він скомпонований, залежить ефективність роботи державної машини та органів місцевого самоврядування. Психологічні бар’єри щодо його зміни подолані ще 10 років тому. Чинний склад парламенту дав змогу це зробити. Та чи вистачить народним обранцям снаги закінчити законодавчу частину регулювання устрою — питання відкрите. Й партнери тут не допоможуть. Треба покладатися на власну політичну волю.

 

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Полякова у день 46-річчя Єфросиніної показала їхні небачені фото з-за лаштунків і зробила зізнання
TSN
2025-05-25T09:51:41Z
Донька Мозгової заручилася з коханою
ГЛАВКОМ NET
2025-05-20T14:39:11Z
У родині вагітної Ріанни сталося горе
TSN
2025-06-01T16:21:48Z
Співачка Lida Lee заінтригувала своєю ймовірною вагітністю
ТСН
2025-06-01T16:21:20Z
Померла зірка серіалу "Відчайдушні домогосподарки" Валері Махаффей
ТСН
2025-06-01T16:20:52Z
Ірина Білик через 30 років перевипустила хіт "Так просто" та приголомшила новим звучанням
ТСН
2025-06-01T16:20:45Z
Гайтана повернулася до України та дала в Києві перший за час війни концерт
ТСН
2025-06-01T16:20:32Z
37-річна зірка фільму "Місія нездійсненна" Ванесса Кірбі вагітна первістком
ТСН
2025-06-01T16:19:55Z
Ольга Сумська звернулася до старшої доньки, яка живе в Росії, та показала архівне фото з нею
ТСН
2025-06-01T16:19:35Z
Китайські вчені знайшли революційний спосіб продовжити життя онкохворих
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T08:12:05Z
Як правильно наносити парфуми: маловідомі поради, щоб аромат тримався довго
ТСН
2025-06-01T17:48:30Z
Як позбутися жиру внизу живота жінкам після 40: корисні поради
ТСН
2025-06-01T16:21:52Z
Експерти з довголіття розповіли, коли люди зможуть жити до 1000 років
TSN
2025-06-01T16:21:11Z
Помилка перед сніданком, яка гальмує втрату ваги
TSN
2025-06-01T16:21:04Z
Як швидко зварити гороховий суп
ТСН
2025-06-01T16:20:48Z
Ягода здоров’я — причини їсти малину щодня
ТСН
2025-06-01T16:20:34Z
Отрута на тарілці: вчені назвали популярний продукт, який може бути небезпечним для здоров’я
ТСН
2025-06-01T16:20:20Z
Лимон може бути небезпечним для здоров'я: кому краще не їсти цитрусовий
ТСН
2025-06-01T16:19:44Z
РОПА Україна представила на AGRO Challenge найтехнологічніші машини HORSCH
AgroPortal
2025-05-27T09:00:44Z
Як купити машину за 5 тис. грн? Майстер-клас від українських чиновників
ГЛАВКОМ NET
2025-05-30T09:45:54Z
Чи можуть оштрафувати за нетверезу їзду на електросамокаті: що каже суд
ТСН
2025-05-27T12:51:29Z
Tesla втрачає позиції: названо нового лідера на ринку електромобілів у Європі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-22T17:27:35Z
У Києві помітили новий Lamborghini Urus S
VGorode
2025-05-22T10:12:04Z
Маск анонсував появу перших роботаксі у Техасі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-22T05:09:15Z
Місячний календар на червень 2025: коли настає Повня та Молодик?
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T20:03:48Z
Місячний календар стрижок на червень 2025: коли найефективніше оновлювати імідж?
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T18:36:37Z
Гороскоп на 2 червня: Ракам - розчарування, Терезам - визнання
FaceNews
2025-06-01T18:33:12Z
День ангела 1 червня: кого та як вітати з іменинами
TSN
2025-06-01T16:22:32Z
Водоліям не варто ізолюватися, а Рибам слід потурбуватися про себе: астрологічний прогноз на рунах на 1 червня 2025 року
TSN
2025-06-01T16:22:13Z
Змішайте господарське мило та марганцівку — і назавжди забудете про ці побутові проблеми
TSN
2025-06-01T16:21:50Z
Які культури не можна садити біля моркви, бо вона виросте тонкою, гіркою та несмачною
ТСН
2025-06-01T16:21:37Z
Чому картоплю на пюре ніколи не можна перебивати блендером: 4 найголовніші причини
ТСН
2025-06-01T16:20:52Z
Чим можна замінити лосось — і це не скумбрія
ТСН
2025-06-01T16:20:00Z
Грета Тунберг та ще 11 активістів кораблем вирушили до Сектору Гази
Европейская правда
2025-06-02T08:52:10Z
Зеленський прибув до Вільнюса на саміт "Бухарестської дев’ятки"
Европейская правда
2025-06-02T08:48:26Z
Радник президента Литви про атаку на стратегічну авіацію РФ: це сигнал Москві
Европейская правда
2025-06-02T08:46:41Z
Зустріч делегацій України та Росії у Стамбулі. Стало відомо, хто підключиться до перемовин
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T08:36:47Z
Операція «Павутина». Центр протидії дезінформації повідомив, скільки знищено літаків
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T08:30:03Z
Сенат Франції розпочинає розгляд законопроєкту про обмеження "швидкої моди"
Европейская правда
2025-06-02T08:16:28Z
Президентка Єврокомісії очікує на гарну співрацю із новим президентом Польщі
Европейская правда
2025-06-02T08:04:32Z
Харлан відреагувала на знищення СБУ російських стратегічних бомбардувальників
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T08:03:33Z
Китай пригрозив США наслідками через порушення митного перемир'я
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T07:51:52Z
Модель торгівлі після вступу України до ЄС представлять у червні
AgroPortal
2025-06-02T08:00:50Z
Вже у 2026 р. під пшеницю буде відведено 100% земельного банку, - ALVIVA GROUP
Agravery
2025-06-02T07:51:11Z
Масло й полуниця. Активіст порівняв ціни в Україні та Німеччині та дійшов невтішного висновку
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T07:18:19Z
Між Україною та Німеччиною відновлять контрейлерні перевезення
AgroPortal
2025-06-02T07:00:09Z
У Китаї виявлено велике родовище міді
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T06:48:55Z
Окупанти вкотре ударили по фермі на Сумщині: загинули тварини, знищено зерно
AgroPortal
2025-06-02T06:30:18Z
Борги б’ють рекорди. Українці масово беруть мікропозики
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T06:27:26Z
Процес впровадження AKIS вже розпочато у п’яти регіонах
Agravery
2025-06-02T06:07:45Z
Обмежити експорт ріпаку — це забрати гроші в аграріїв і віддати їх переробникам, — Михайло Соколов
Agravery
2025-06-02T05:21:13Z
На Івано-Франківщині воєнком отримав підозру за маніпуляції з призовом
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T08:15:12Z
"Україна готується до найгіршого сценарію": зводять нову лінію оборони у 350 кілометрів
FaceNews
2025-06-02T08:04:20Z
Франція знайшла спосіб захистити працівників від спеки
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T07:36:27Z
Спецоперація «Павутина»: перші супутникові знімки авіабази «Бєлая»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T04:39:38Z
Стало відомо, які цілі у Росії могли атакувати безпілотники
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T23:51:08Z
Юрій Атанов і Вікторія Штейнберг: "Україна має хороші перспективи для розвитку бізнесу". Віч-на-віч з Тетяною Крижановською.
FM-TV
2025-06-01T20:45:58Z
СБУ оприлюдлина деталі операції «Павутина»: Росія втратила третину стратегічних літаків
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T17:09:33Z
Міноборони РФ відреагувало на спецоперацію «Павутина»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T16:48:20Z
Від Мурманської до Іркутської області палає, або Як "безстрашні російські мужики" голіруч рятували літаки
FaceNews
2025-06-01T16:24:02Z
Продовольчі ярмарки у Києві 3-8 травня: де можна придбати фермерські продукти
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T08:30:00Z
У районі метро «Почайна» вранці бігав лось
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T06:24:23Z
Жнива в Україні можуть стартувати із суттєвими затримками
AgroPortal
2025-06-02T06:00:56Z
Поліг під час танкового обстрілу у запорізьких степах. Згадаймо Віталія Дущака
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T06:00:31Z
На вулиці Бориспільській та Харківському шосе рух транспорту тимчасово обмежено
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T05:27:41Z
Карта бойових дій в Україні станом на 2 червня 2025 року
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T05:21:45Z
Втрати ворога станом на 2 червня 2025 – Генштаб ЗСУ
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T05:06:58Z
Ріпакові у південних областях не вистачає вологи
AgroPortal
2025-06-02T05:00:01Z
В Україні мінлива хмарність: прогноз погоди на 2 червня
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T04:30:23Z
Затримано агента Росії, який готував серію терактів у Києві
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T08:21:56Z
Біля метро «Лісова» спалахнула маршрутка, стовп чорного диму видно здалеку
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T08:00:33Z
На Вишгородщині браконьєр під час нересту наловив риби на 35 тис. грн
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T07:06:47Z
На Чернігівщині спалахнула масштабна пожежа після російського удару
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T06:03:58Z
У торгово-розважальному центрі Dream Town на Оболоні сталася пожежа
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T06:03:38Z
Масштабна повінь у Нігерії: понад 200 загиблих, сотні зниклих безвісти
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T01:21:10Z
На Дніпропетровщині підлітки катували хлопця. Поліція знайшла учасників інциденту
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T18:30:47Z
Дві доби на межі життя: рятувальники витягли котика з-під завалів
TSN
2025-06-01T16:23:42Z
На Харківщині підлітки напали на школяра: чим все закінчилось
ТСН
2025-06-01T16:23:36Z
Три технології — три сценарії: перші результати обліку сходів кукурудзи на Прибутковому полі
AgroPortal
2025-06-02T08:30:30Z
У застосунку «Резерв+» зʼявились дві нові функції
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T07:15:39Z
У операції "Павутиння" Україна використала дрони з ШІ, які самостійно обирали цілі
FaceNews
2025-06-01T18:12:42Z
Оновлення Android: які налаштування перевірити, щоб смартфон не "зламався" після апдейту
TSN
2025-06-01T16:23:47Z
Вчені шоковані: істота з морських глибин продемонструвала логіку і терпіння, як у дітей
ТСН
2025-06-01T16:20:28Z
У червні українці зможуть побачити унікальний парад планет: дати
ТСН
2025-06-01T16:20:09Z
З’явилося фото дня — Малюк під час легендарної спецоперації "Павутина"
ТСН
2025-06-01T16:19:42Z
Зникають неповторні птахи Гаваїв: чому в цьому винні комарі
ТСН
2025-06-01T16:18:46Z
"Троянська фура": Мережа вибухнула мемами через атаку на авіацію РФ
ТСН
2025-06-01T16:18:28Z
Син Кличка став віцечемпіоном молодіжної першості Франції з баскетболу
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T08:21:15Z
Визначився переможець юнацького футбольного Євро-2025
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T08:12:22Z
Дворазовий володар Кубка Стенлі взяв участь у вшануванні російських окупантів
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T07:39:58Z
У Франції стались нові заворушення футбольних фанатів: десятки затриманих
Европейская правда
2025-06-02T07:22:22Z
Колектив з України посів перше місце на чемпіонаті світу з хореографічної латини
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T07:12:30Z
Хакімі відзначився унікальним досягненням у фіналі Ліги чемпіонів
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T18:54:33Z
Пішов з життя ексчемпіон світу з боксу у трьох вагових категоріях
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T17:21:43Z
Український спортсмен із ДЦП підняв 100-кілограмову штангу
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T16:51:20Z
Австралійка побила світовий рекорд Гіннеса, зробивши понад 7000 підтягувань за добу: подробиці
TSN
2025-06-01T16:23:55Z