MY.UAНовини
Виклики адміністративно-територіального устрою. Як створювати нові громади та визначати межі?
Виклики адміністративно-територіального устрою. Як створювати нові громади та визначати межі?

Виклики адміністративно-територіального устрою. Як створювати нові громади та визначати межі?

Виклики адміністративно-територіального устрою. Як створювати нові громади та визначати межі?

З-поміж майже 1500 громад лише близько 60 мають винесені межі на Державній кадастровій карті. Розробити відповідну документацію дуже дорого, й усім громадам робити її відповідно до чинних вимог закону навіть недоцільно. Якби уряд ухвалив нові правила й не вимагав такої деталізації під час виготовлення документів, то можна було б заощадити в бюджетах громад кілька мільярдів гривень.

Але межі громад — не єдине питання, яке потребує регулювання.

На сьогодні, якби громади хотіли з кимось об’єднатися чи одна громада хотіла б роз’єднатися на декілька, що цілком реально,потрібне нове законодавство. Відповідний проєкт мав би подати до парламенту уряд. А в уряді за це мав би відповідати Мінрегіон, який по суті на кілька років ліквідували, укрупнивши це міністерство з Мінінфраструктури. Це була стратегічна помилка.

Держава об’єднала низку громад в адміністративному порядку 2020 року після п’яти років процесу добровільного об’єднання. Парламент ухвалив постанову «Про утворення та ліквідацію районів». Таке об’єднання регулював закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад», який уже втратив актуальність.

Тому необхідні актуальні законодавчі інструменти для того, щоби продовжити реформу й дати громадам змогу коригувати свої рішення на користь подальшого розвитку.

Чому громади досі без меж?

На сьогодні, щоб визначити межі громад, треба розробити проєкти землеустрою, які коштують дуже дорого й передбачають високу деталізацію, по суті не потрібну для цілей управління територією громади. Визначені межі населених пунктів дають громаді можливість вибудовувати стратегію розвитку. Саме межі громад визначають територію юрисдикції місцевої влади.

Під час утворення нових районів уряд та обласні державні адміністрації демонстрували карти з межами районів і населених пунктів.

Але держава не бачить у таких картах реального визначення меж, поки вони не з’являться на кадастровій карті, а отже, заробити тут мають землевпорядні організації та, можливо, Держгеокадастр. Винесення меж і виготовлення проєктів землеустрою коштує чимало, й не кожна громада їх має, щоб визначити це так, як роблять для приватних і корпоративних осіб, — із точністю до 20 см.

Громадам така точність геть не потрібна.

І поки громади шукають гроші, тривають судові спори через межі, і йдеться про межу не в кілька десятків метрів, а в кілька тисяч гектарів. Взяти хоча б Київ і селище Коцюбинське, яке вклинюється в столицю. Між цими двома громадами спори тривають десятиліттями. І це через брак політичної волі затвердити межі громад такими, як на карті, розвиток громад гальмується й ми втрачаємо ресурси правоохоронної та судової систем.

Відповідно до міжнародного права, кордони затверджуються на карті мірилом 1:50 000. Це називається делімітацією. А вже демаркація, тобто відображення їх на землі, чи як то кажуть, у натурі, є предметом домовленостей між сторонами про те, де мають бути поставлені прикордонні стовпчики.

Знов-таки, є свої правила — такий кордон установлюється в межах точності карти делімітації, а вона дає похибку в 60 м. Міжнародне право зазначає, що фактичні межі проходять по середині річок, ярів, вододілу. Такі норми пропонують затвердити й у законі про адмінтерустрій. Реально межа, яка позначається на карті, описується набором так званих поворотних точок.

От тільки точність визначення координат таких точок є різною для приватного власника / користувача землі й для потреб органів влади. Визначити масштаб точностіце відповідальність уряду. І саме уряд має здійснити делімітацію меж громад. Проте він не хоче брати на себе такої відповідальності.

Керівник Держгеокадастру Дмитро Макаренко у відповіді громадській ініціативі «Голка» пояснює, що в меншому масштабі працювати можна: «Треба внести зміни до чинних нормативно-правових актів. На місцевому рівні значно краще розуміють особливості формування своїх територій і управління ними. Тому важливо почути позицію громад. Але питання потрібно терміново вирішувати: наразі в кадастрі є дані про межі лише 62 територіальних громад, із них 46 внесено поточного року. Але динаміка тішить. Відсутність офіційно внесених меж територіальних громад негативно впливає й на ефективне управління земельними ресурсами в громаді, й на адміністрування та контроль над надходженнями до місцевих бюджетів».

Експерт із територіального розвитку та місцевого самоврядування Павло Остапенко зазначає, що давно пропонував, як із мінімальними затратами це зробити: «Мінрегіон із Держгеокадастром мають розробити векторний файл і розмістити його на публічній кадастровій карті. По суті це шар геопросторових даних. У ньому мають бути межі територіальних громад. Усе, що треба зробити, — це внести зміни до Закону «Про землеустрій». Там нема чого робити — три абзаци дописати, що у громад є два роки, щоб розпочати процес розроблення проєкту землеустрою про встановлення меж. Деякі громади справді можуть погоджувати межі протягом тривалого часу, але держава має їх виявити й розуміти ситуацію. Проте більшість громад установить свої межі за принципом мовчазної згоди, й це збереже три мільярди гривень бюджетних коштів. Ви уявіть, яка це сума!»

Але питання межне єдине, яке слід вирішувати. Деякі громади треба роз’єднувати або, навпаки, об’єднувати. По-перше, війна вносить свої корективи, а по-друге, деякі громади створювалися як політичний компроміс. Й іноді трапляється так, що для отримання послуг мешканцям однієї громади треба переїздити в центр іншої. Тобто мешканець однієї громади користується соціальною інфраструктурою геть іншої.

Народний депутат Віталій Безгін («Слуга народу») зазначає, що таких громад, які стали політичним компромісом, справді кілька десятків, і додає, що до завершення війни країна має отримати законодавче регулювання щодо зміни меж і кількості громад: «Уже зараз ми працюємо над моделями корекції адміністративно-територіального устрою. Зміни є неминучим процесом через те, що деякі громади втратили потенціал унаслідок війни».

Коригувати межі громад дає змогу оцінка спроможності надавати послуги мешканцям. Деякі громади замалі чи за чисельністю, чи за площею, й у них або не можна організувати повноцінне функціонування виконавчих органів ради, або немає соціальної інфраструктури. Так, станом на цей рік понад 90 громад так і не утворили своїх Центрів надання адміністративних послуг, і це не ті громади, що розташовані в центрі бойових дій.

А є громади занадто великі, і їм важко надавати ці послуги якісно.

Основна місія районів, а їх 136, — ефективність управління державних органів, тобто територіальних органів виконавчої влади. Неефективність функціонування територіальних органів виконавчої влади стане очевидною після впровадження в дію нового функціоналу районних державних адміністрацій із ухваленням проєкту «Про місцеві державні адміністрації» (№4298). І кардинальним розподілом повноважень між центральними органами, територіальними органами на обласному та районному рівнях, зокрема поліції, ДСНС, ДПА. Тобто проведенням реформи, яка має назву «деконцентрація виконавчої влади».

Остапенко пояснює, що минулий адмінтерустрій діяв із 1925 року, ще за більшовиків: «Попри скепсис партнерів процес реформування ми фіналізували саме 2020 року. Але не можна просто так узяти й позбутися совєтської спадщини. Численні представники «п’ятої колони» на місцях пручалися змінам, сподівалися згодом відмотати все назад у «совок». Ворог на тимчасово окупованих територіях повертає саме старий терустрій. Тому всі політики мають розуміти важливість фіналізації реформи. Від совєтського адмінтерустрою, який будувався для авторитарної моделі, й сліду не має залишитися».

Хто має ініціювати законодавчі зміни?

Парламент призначив віцепрем’єром Олексія Кулебу, колишнього заступника голови офісу президента. Зараз він очолює Міністерство розвитку громад і територій. І саме він на цій посаді має ініціювати такі законодавчі зміни через уряд. Це має бути саме урядовий проєкт, бо визначає державну політику. Він має потрапити на розгляд парламентського Комітету з питань організації держвлади та місцевого самоврядування.

Але підготувати якісну політику міністерству вкрай важко через постійне об’єднання й роз’єднання Мінрегіону / Мінінфраструктури. Такі процеси суттєво послаблюють інституційність.

Також тут важливо наголосити: визначення «громада», немає в Законі «Про порядок вирішення окремих питань адмінтерустрою». А це базова адмінтеродиниця. Є лише визначення населених пунктів — село, селище, місто — з огляду не на критерії містобудування, а на механічну кількість населення.

Саме тому урядова ініціатива мала б відповісти на запитання, що таке громада, й на низку дуже важливих питань, які стосуються адмінтеродиниць:

  • якими є вимоги для створення / ліквідації громад і як регулюються їх межі;
  • хто ініціює, хто готує та хто ухвалює рішення щодо адмінтеродиниць;
  • якими є правові наслідки змін в адмінтерустрої;
  • якими є процедури введення в дію рішень щодо змін в адміністративно-територіальному устрої, тобто перехідні положення.

Слід зауважити, що документ, який міг би стати законодавчою ініціативою, в міністерстві давно підготовлений, але, як нам повідомляють джерела, досі не поданий на розгляд. Зрештою, навіть проєкт про просте внесення змін до постанови «Про створення та ліквідацію районів», якими передбачено формування громад у Криму, уряд не спроможний наразі подати до парламенту.

Зволікання із законодавчим забезпеченням регулювання питання адмінтерустрою вже породило судові позови щодо незаконного, на думку позивачів, об’єднання поселень.

Але рішення судів, якщо вони на користь позивачів, неможливо виконати, бо… не врегульовано порядку внесення змін до адміністративно-територіального устрою у вигляді закону.

Зрештою, основні положення документу, який би мав піти на розгляд уряду й стати законопроєктом, вже опрацьовані й спираються на практику адміністративного формування громад і районів 2020 року. Вони передбачають, що:

  • зміни здійснюються у вигляді постанови ВРУ, а не закону, бо це разовий акт;
  • проєкти подає тільки уряд;
  • зміни, що стосуються створення та ліквідації громад, затверджує парламент, бо вони передбачають створення чи ліквідацію органу публічної влади. А от зміни конфігурації громад, вилучення чи додавання поселень уряд здійснює самостійно, з огляду на критерії спроможності;
  • ініціювати зміни можуть лише безпосередньо громади або уряд, без залучення обласних і районних рад;
  • перелік областей для внесення змін до Конституції залишається табу, а от змінювати їх конфігурацію Конституція не забороняє.

Міністерство повідомило громадській ініціативі «Голка», що відповідний проєкт наразі доопрацьовують.

Адмінтерустрій — це скелет держави. Й від того, наскільки вдало він скомпонований, залежить ефективність роботи державної машини та органів місцевого самоврядування. Психологічні бар’єри щодо його зміни подолані ще 10 років тому. Чинний склад парламенту дав змогу це зробити. Та чи вистачить народним обранцям снаги закінчити законодавчу частину регулювання устрою — питання відкрите. Й партнери тут не допоможуть. Треба покладатися на власну політичну волю.

 

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Удар по Сновській громаді на Чернігівщині: кількість поранених зросла до 11, серед них четверо дітей
УкраинФорм
2025-06-23T08:51:30Z
Зеленський сьогодні відвідає Велику Британію
УкраинФорм
2025-06-23T08:51:03Z
Не 300 років: скільки насправді триває російсько-українська війна
GlavRed
2025-06-23T08:45:37Z
Глава МЗС Литви закликав швидше ухвалити 18-й пакет санкцій проти Росії
УкраинФорм
2025-06-23T08:45:14Z
В The Times розповіли, чи допоможуть Ірану союзники після ударів США
ZN UA
2025-06-23T08:43:05Z
Війна з РФ затягнеться: експерт озвучив наслідки конфлікту на Близькому Сході
GlavRed
2025-06-23T08:42:56Z
Сибіга проїхався по Путіну після чергового обстрілу Києва
24tv
2025-06-23T08:42:37Z
Дві країни готові зрушити питання відправки контингенту в Україну з мертвої точки попри мочання США
ZN UA
2025-06-23T08:40:05Z
ЄС уже має зобов’язання на 80% постачань боєприпасів для України - Каллас
УкраинФорм
2025-06-23T08:36:54Z
ПриватБанк нараховує проценти за користування кредитом, який клієнт не брав - чи скасував суд борг
InternetUA
2025-06-23T08:43:04Z
Ціни вже не б’ють по гаманцю: які продукти в Україні тепер вигідніше купувати
GlavRed
2025-06-23T08:42:30Z
Селекціонери відмовляються від підтримки сортів у реєстрі через брак коштів
AgroPortal
2025-06-23T08:30:27Z
Надра, що змінили континент — що найбільше видобувають в Африці
InternetUA
2025-06-23T08:28:54Z
У Державному аграрному реєстрі оновили цифрові функції
УкраинФорм
2025-06-23T08:22:15Z
Економія на комунальних послугах: як менше платити за світло та які є тарифи
Фокус
2025-06-23T08:15:45Z
200 доларів за барель: до яких небес може злетіти ціна на нафту, якщо Іран перекриє Ормузьку протоку
Фокус
2025-06-23T08:15:42Z
Вперше в історії: Україна випередила Росію у торгівлі з Німеччиною
24tv
2025-06-23T08:12:11Z
Подорожчання продуктів у Сумській області: за що доведеться платити значно більше
Политека
2025-06-23T08:01:05Z
Федоренко розповів, де війська РФ посилили штурми в Харківській області
ZN UA
2025-06-23T08:52:34Z
У Києві в метро під час нічної російської атаки переховувалися майже 17 тисяч людей
УкраинФорм
2025-06-23T08:51:28Z
РФ перекинула елітних дронарів на Краматорський напрямок: в ЗСУ розповіли про що це свідчить
Фокус
2025-06-23T08:51:10Z
В Україні знову вируватимуть грози: де оголосили небезпеку через негоду
24tv
2025-06-23T08:48:34Z
Штурми на квадроциклах: у ЗСУ пояснили, як росіяни намагаються прорвати фронт
24tv
2025-06-23T08:48:26Z
Прогноз зірок на 23 червня
360ua.news
2025-06-23T08:42:49Z
Частина Львівщини залишиться без газу: які терміни та в чому причина
24tv
2025-06-23T08:42:48Z
У Києві кількість постраждалих унаслідок повітряної атаки РФ зросла до 31, шестеро загиблих
УкраинФорм
2025-06-23T08:34:50Z
На місці розбору завалів у Шевченківському районі є ризик обвалу будинку - Кличко
УкраинФорм
2025-06-23T08:25:04Z
Китайський гороскоп на завтра 24 червня: Півням - проблеми, Собакам - образи
GlavRed
2025-06-23T08:30:14Z
Ці 3 рослини потрібно обрізати до кінця червня: це має знати кожен дачник
24tv
2025-06-23T08:27:46Z
Опиратись Амуру не вдасться: астрологи назвали 4 знаки, у яких всі закохуються
GlavRed
2025-06-23T08:25:00Z
Що подивитися у Ворохті – одному з найкращих туристичних сіл світу
24tv
2025-06-23T08:18:08Z
Швидко та без клопоту: як заготувати кабачкову ікру на зиму
24tv
2025-06-23T07:48:18Z
Забудьте про задуху: стилістка розповіла як правильно вдягатися в офіс влітку
24tv
2025-06-23T07:03:53Z
Гороскоп Таро на завтра 24 червня: Близнюкам - особлива зустріч, Дівам - перелом у коханні
GlavRed
2025-06-23T06:27:50Z
Найгірші та найкращі риси Овнів: про це навіть не здогадувались
24tv
2025-06-23T06:12:30Z
Найкращий напій до свята: рецепт знаменитого петрівського квасу на Івана Купала
24tv
2025-06-23T05:27:34Z
Аксолотлі відрощують собі втрачені кінцівки та органи. У людей для цього також є все необхідне
ZN UA
2025-06-23T08:43:38Z
Уповільнюють спалювання жиру: найпопулярніші помилки в харчуванні, які заважають схуднути
Знай
2025-06-23T08:21:08Z
Хворобу Паркінсона змогли діагностувати за допомогою сірки
24tv
2025-06-23T08:18:04Z
Вибір автомобільної аптечки — рекомендації SpecProm
AutoCentre
2025-06-23T07:40:22Z
Як правильно помити полуницю: 3 секретних способи
24tv
2025-06-23T07:33:41Z
Ідентифіковано унікальну групу крові, якої майже не існує
Portaltele
2025-06-23T07:01:37Z
Як вживання канабісу впливає на здоровʼя серця: результати дослідження
24tv
2025-06-23T05:54:20Z
Моніторинговий візит до Кропивницького СІЗО: тіснота, хворі разом зі здоровими тощо
Украина Криминальная
2025-06-23T05:33:35Z
Популярні ліки в Україні стали доступні лише за рецептом
Хвиля
2025-06-23T04:30:36Z
Кричав і просив про допомогу: киянин розповів, як вибрався з-під завалів у Шевченківському районі
ZN UA
2025-06-23T08:40:00Z
21-річного жителя Білгорода-Дністровського засуджено за спричинення тяжких тілесних ушкоджень
Украина Криминальная
2025-06-23T08:36:52Z
ГУР та МЗС евакуювали 133 українців з Ізраїлю
ГЛАВКОМ NET
2025-06-23T08:33:52Z
Неповнолітня мотоциклістка та її пасажир травмувалися внаслідок ДТП на Львівщині
Украина Криминальная
2025-06-23T08:27:34Z
"Будуть винні": Михайло Лебіга записав потужний вибух під Києвом під час стріму
GlavRed
2025-06-23T08:25:51Z
У Києві під завалами можуть знаходитись три людини
Комсомольская правда
2025-06-23T08:22:04Z
За незаконне переправлення осіб через держкордон одесит відправиться за ґрати на 7 років
Украина Криминальная
2025-06-23T08:15:55Z
Жителю Одеського району повідомили про підозру в незаконному заволодінні скутером та автомобілем
Украина Криминальная
2025-06-23T08:12:45Z
Палає: в Росії зграя українських дронів атакувала резервуари з паливом на комбінаті "Атлас"
Фокус
2025-06-23T08:04:25Z
Про вступ та навчання за кордоном і індивідуальний підхід: інтерв'ю з академічною директоркою ліцею "Educator" Анастасією Сивак
Фокус
2025-06-23T08:51:13Z
Розробники Boeing представили військовий літак C-17 Globemaster III
InternetUA
2025-06-23T08:46:59Z
"Карма": Безугла оскандалилась заявою про Тополю, чию квартиру зруйнували окупанти
24tv
2025-06-23T08:39:24Z
У Києві формуватимуть групи ППО на базі добровольчих формувань - Ткаченко
УкраинФорм
2025-06-23T08:36:46Z
У вашому роду були угорці, поляки й румуни: добірка прізвищ, що вказують на інші національності
24tv
2025-06-23T08:30:37Z
Не просто любов: що насправді означає бажання собаки спати з вами
GlavRed
2025-06-23T08:25:58Z
Деяким українцям гарантують пенсію в 17,5 тис. грн у 2025 році: хто в списку
Фокус
2025-06-23T08:12:34Z
Знищена техніка на 5,5 мільярда доларів та 17 Героїв України: невідомі факти про ЦСО "А" СБУ
24tv
2025-06-23T08:12:21Z
У французькому Лізьє освятили Український вівтар та відновили паломництво
УкраинФорм
2025-06-23T08:04:11Z
49-річний Андрій Джеджула втретє став батьком: де зараз зірка екрану
Фокус
2025-06-23T08:39:27Z
"Як на курорті": Леся Нікітюк зізналася, як проходять перші дні після пологів
Фокус
2025-06-23T08:30:04Z
YouTube-канал «Радіо Долін» підкаже, як обрати найкращий фільм
CutInsight
2025-06-23T08:27:01Z
Перші реакції на «Світ Юрського періоду: Відродження» — ностальгія «у стилі Спілберга» з ідеальною CGI і посереднім сюжетом
ITC
2025-06-23T08:25:23Z
«28 років по тому» побив рекорд франшизи у перші вихідні прокату — з касою у $60 млн
ITC
2025-06-23T08:19:05Z
Стрижки для жінок після 55 років, що омолоджують: ці зачіски вразять
24tv
2025-06-23T08:15:04Z
3 найатмосферніші українські фільми, які треба подивитись у ніч на Івана Купала
24tv
2025-06-23T07:57:56Z
Дизайнери назвали сміливий колір кухонних шаф, який витісняє чорний
24tv
2025-06-23T07:27:35Z
Ірина Білик дала пораду Сердючці після скандалу з російськомовними піснями
ГЛАВКОМ NET
2025-06-23T07:06:40Z
Реал націлився на Фюллькруга як підсилення атаки в ротації
Football.ua
2025-06-23T08:52:52Z
Марсель відмовився від викупу Беннасера
Football.ua
2025-06-23T08:40:11Z
Баскетбол: українська молодіжка удруге перемогла Естонію в контрольній грі
УкраинФорм
2025-06-23T08:25:10Z
Атлетіко — Ботафогу. Напередодні
Football.ua
2025-06-23T08:22:52Z
Колишній суперник Усика пригадав несподівану пропозицію для "останнього танцю" у ринзі
24tv
2025-06-23T08:18:29Z
Баварія націлилась на вінгерів Арсенала та Ліверпуля після провалу з Вільямсом
Football.ua
2025-06-23T08:15:20Z
Світоліна: Після народження доньки я знайшла нове натхнення в тенісі
УкраинФорм
2025-06-23T08:07:01Z
Зірковий Кроуфорд назвав двох найкращих бійців в історії боксу
24tv
2025-06-23T08:00:27Z
Роналду залишиться в Ан-Насрі до 2026 року — новий контракт вже погоджено
Football.ua
2025-06-23T07:58:46Z
Бензин, гібрид або електро: General Motors показали велике сімейне авто за $10 000
Фокус
2025-06-23T08:45:06Z
Volkswagen Tayron дебютує в Україні: оголошено ціни та комплектації
AutoCentre
2025-06-23T08:36:55Z
Skoda вивела на тести компактний електрокросовер за $25 000
AutoCentre
2025-06-23T08:36:47Z
Toyota RAV4 може стати пікапам: перші зображення
AutoCentre
2025-06-23T07:07:33Z
Вигідні умови: як стати власником Mazda CX-5 вже сьогодні
ЗаРулем
2025-06-23T07:06:39Z
Chery випустила електрифікований позашляховик-амфібію із запасом ходу 1400 км
Фокус
2025-06-23T06:45:49Z
Коли та чому потрібно міняти гальмівні диски: ознаки, терміни, допустимий знос
AutoCentre
2025-06-23T06:37:28Z
Цей Mustang має таку потужність, що жодна страховка не впорається
Топ Жир
2025-06-23T01:33:54Z
Цей BMW демонструє, які кольори ніколи не варто поєднувати
Топ Жир
2025-06-23T00:03:56Z
Ракета Ілона Маска відправить у космос 150 капсул із людськими рештками: у чому суть місії
Фокус
2025-06-23T08:46:26Z
Redmi K80 Ultra розібрали ще до релізу ─ вигляд і характеристики «вбивці флагманів»
ITC
2025-06-23T08:43:42Z
Популярний месенджер пішов на хитрість, щоб заманити більше користувачів
Фокус
2025-06-23T08:42:51Z
Наскільки ефективна лазерна зброя проти "Шахедів" - названо цікаву деталь
GlavRed
2025-06-23T08:36:18Z
Люди настільки довіряють ШІ, що навіть не перевіряють посилання на джерела
24tv
2025-06-23T08:33:59Z
Китайські студенти створили військовий дрон розміром з комара
InternetUA
2025-06-23T08:31:14Z
Інший загадковий світ: Всесвіт має дзеркальну версію, чим він відрізняється
Фокус
2025-06-23T08:27:30Z
Британія заплатила £500 тис. за переміщення крапки на лого сайту держпослуг Gov.UK
ITC
2025-06-23T08:19:32Z
Перші кадри геймплею The Blood of Dawnwalker — бійня з вампірами в Карпатах від геймдиректора Witcher 3
ITC
2025-06-23T08:19:17Z