Новый порядок выплат денежного довольствия пленных и пропавших без вести: почему Рада внесла изменения

Верховная Рада 8 октября приняла в целом правительственный законопроект № 11407 относительно денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или пропавших без вести. Из главного – он позволит военным самостоятельно определять, кто будет получать его деньги до выяснения всех обстоятельств исчезновения, а также изменяет очередность получателей в случае отсутствия распоряжения военного. Почему депутаты решили внести соответствующие изменения и на какие суммы могут рассчитывать родственники пропавших без вести или пленных военных - в материале "Апострофа".

За украинскими военнослужащими, захваченными в плен или заложниками или безвестно отсутствующими, сохраняются все выплаты. В частности, должностной оклад по последнему месту службы, оклад по воинскому званию, надбавка за выслугу лет, другие дополнительные виды денежного довольствия. Исключение - военнослужащие, добровольно сдавшиеся в плен, самовольно покинули воинские части или дезертировали.

Выплату получают члены их семей до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или пропажи без вести, их освобождения из плена или признания судом безвестно отсутствующими или объявления судом умершими. Ранее денежное довольствие выплачивалось другому из супругов, а в случае его (его) отсутствия - совершеннолетним детям, проживающим вместе, или законным опекунам или усыновителям несовершеннолетних детей (лиц с инвалидностью с детства - независимо от их возраста), а также лицам, находящимся на содержании военнослужащих или родителям военнослужащих равными долями, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей.

На днях Рада проголосовала документ, внесший изменения в законодательство, регулирующее эти вопросы.

Какие нововведения проголосовали нардепы

Поддержанный депутатами законопроект предлагает новую редакцию пункта 6 статьи 9 Закона Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей". В частности, законопроект предоставляет право военнослужащему в личном распоряжении определять лиц, получающих выплаты в случае его захвата в плен или пропажи без вести, и размер их долей в процентах.

Также в инициативе закреплено, что выплата денежного довольствия членам семьи военнослужащих осуществляется после отчислений, которые производятся в порядке, установленном Законом Украины "Об исполнительном производстве".

Вместе с тем документ вводит новый порядок выплат при отсутствии распоряжения военнослужащего. Так, в первую очередь выплата осуществляется равными долями

жене (мужу) военнослужащего;
законным представителям несовершеннолетних детей (лиц с инвалидностью с детства – независимо от их возраста);
детям из числа лиц с инвалидностью с детства или их представителям;
родителям.

При подготовке ко второму чтению появилось уточнение, что им равными долями выплачивается не более 50% денежного довольствия, определенного после совершения установленных законом отчислений. Как отметил "Апострофу" управляющий партнер Winner Partners Сергей Литвиненко, остальные 50% хранятся для военнослужащего и будут выплачены ему после освобождения из плена.

В случае отсутствия указанных членов семьи, выплаты получают:

совершеннолетние дети;
родные братья (сестры).

Им равными долями выплачивается часть денежного довольствия, что в общей сумме не превышает 20% денежного довольствия. Документ также закрепил, что денежное довольствие подлежит индексации.

«Этим законом мы предусмотрели, что лица, захваченные в плен, интернированные на территории других стран, получают денежное довольствие в полном объеме как обычные военнослужащие, – рассказывает «Апострофу» член парламентского комитета по вопросам национальной безопасности Федор Вениславский. - Во-вторых, этим законом мы дали возможность каждому военнослужащему составить личное распоряжение о порядке распределения причитающихся ему денежных выплат между членами семьи”.

Почему Совет решил изменить порядок выплат

Как отмечают авторы законопроекта, военнослужащий, вернувшись из плена, нередко оставался без необходимых средств для восстановления, реабилитации и иногда с долгами (например, за коммунальные услуги). При этом родители и другие лица, основной источник общих доходов в которых – денежное довольствие военнослужащего, теряют право на получение средств.

Несмотря на открытые исполнительные производства, согласно которым с денежного довольствия военнослужащего уплачиваются алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка, все денежное довольствие достается фактически постороннему для него лицу, – его бывшей жене, которая в соответствии со статьей 242 Гражданского кодекса Украины является законным представителем их малолетних и несовершеннолетних детей ”, - говорится в документе.

Однако пытаясь сделать невозможным получение средств бывшими женами, депутаты исключили совершеннолетних детей, переместив их во вторую очередь. “Законодательство поставило родителей в первую очередь для выплат, вероятно, из-за традиционного понимания семейной ответственности. Однако совершеннолетние дети также могут нуждаться в поддержке, особенно, если родители уже не трудоспособны или дети зависят от них финансово. Этот аспект может потребовать пересмотра во избежание неравенства”, - отметил Сергей Литвиненко.

Вместе с тем, как отмечает адвокат, к.ю.н. Наталья Павловская, для детей военнопленного сохранили право на бесплатное профессиональное (профессионально-техническое), профессиональное высшее и высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях (в том числе дети, обучающиеся по дневной форме обучения, до окончания обучения, но не дольше чем до 23 лет).

Исключив совершеннолетних детей из первой очереди, вероятно, правительство пытается расширить финансовые возможности для пенсионеров в следующем году. " Индексация пенсий будет , - говорит "Апострофу" экономист Олег Пендзин. – Она состоится за счет средств Пенсионного Фонда, а не бюджета. А ПФ сейчас более-менее наполнен в силу того, что намного увеличились поступления из-за финансовых выплат военным. С них платится ЕСВ и они увеличили поступление в ПФ ”.

Однако индексация не покрывает инфляцию. " Ибо индексация проводится по формуле 50% инфляции и 50% роста средней заработной платы ", - пояснил экономист.

Практические нюансы реализации новшеств

Как известно, в случае объявления военного пропавшим без вести, его банковская карта, на которые поступало денежное довольствие, блокируется. Государство решило, что часть зарплаты (50%) будет поступать семье для обеспечения их основных потребностей, тогда как остальные останутся на счету солдата. Однако вопрос блокировки карт требует уточнений. После увольнения солдат сможет получить все накопленные средства, хотя процесс с заблокированными карточками может создавать технические трудности ”, - предостерегает Литвиненко.

Для получения денежного довольствия родные должны обратиться в ТЦК по месту прописки военнослужащего. Обычно выплаты осуществляются на основании заявления одного из членов семьи, который выступает от имени других , - продолжает юрист. - для получения средств другим родственникам может потребоваться подтверждение их права на долю, что может потребовать определенных бюрократических процедур. Государство должно обеспечить простой и понятный механизм, чтобы избежать задержек .

В целом новый порядок требует дальнейших объяснений и корректировок для обеспечения эффективности и защиты прав семей военнослужащих, отмечают Winner Partners.