MY.UAНовини
Законопроекти слід не дотискати, а доопрацьовувати
Законопроекти слід не дотискати, а доопрацьовувати

Законопроекти слід не дотискати, а доопрацьовувати

Агентство з розшуку та менеджменту активів - єдиний в Україні суб’єкт владних повноважень, який може брати участь не лише в публічно-правових відносинах щодо здійснення ним владних управлінських функцій, а може бути й учасником відносин, які ґрунтуються на засадах юридичної визначеності, вільному волевиявленні, майновій самостійності (приватноправових відносин), – під час здійснення менеджменту арештованих активів.

Через такий здвоєний статус АРМА постійно працює в умовах численних прогалин та колізій в законодавстві, чим породжує виключні правові проблеми, зокрема, коли менеджмент активів призводить до виникнення, зміни або припинення прав їх власників.

У зв’язку з цим, з першого дня роботи Агентство розробляє та ініціює законопроекти, покликані посилити його інституційну спроможність, заповнити прогалини в законодавстві, подолати конфлікти норм законів, врегулювати спори про компетенцію з іншими органами влади тощо.

З аналогічними викликами зіштовхнулась і діюча керівниця АРМА Олена Дума, однак, чомусь більше року всі тексти її законопроектів отримують шквал критики і залишаються без руху в стінах Верховної Ради України.

Що не так із законопроектною роботою Агентства і чому останньому ніяк не вдається знайти спільну мову з народними депутатами, спеціально для Хвилі розповідає адвокат Андрій Потьомкін.

Як би не виправдовувались чиновники АРМА, всі їх законопроекти застрягли в Парламенті тому, що народні депутати і міжнародні партнери чітко бачать, як хтось намагається змінивши закони концентрувати та узурпувати владу на базі Агентства, наділити останнє в антиконституційний спосіб небезпечними дискреційними повноваженнями, прибрати антикорупційні запобіжники в його діяльності, втрутитися у виключну компетенцію Кабінету Міністрів, підірвати і без того хиткий правовий фундамент сфери управління арештованими активами, зіштовхнувши АРМА до прірви вседозволеності та свавілля.

Концентрація влади

У вересні 2023 року в Парламенті з’явився законопроект № 10069, вміст якого негативно сприйняли Комітет Верховної Ради України з антикорупційної політики, Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради, Комітет з питань бюджету Верховної Ради України, Міністерство юстиції України, Фонд державного майна України, Національний банк України та Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Народні депутати та інші учасники законотворчого процесу дійшли висновку, що законопроект № 10069:

1) має назву, що не узгоджується з його змістом;

2) порушує принцип правової визначеності, оскільки його положення не відповідають вимогам ясності і недвозначності, без чого не можливо забезпечити її однакове застосування, а також допускають необмеженості трактування у правозастосовній практиці, що неминуче призведе до сваволі.

Наприклад, передбачене тимчасове управління АРМА активами на які накладено санкції, немає конкретизації і пояснень, які саме активи передаються в управління, на який період часу, на якій підставі, хто саме управлятиме ними, які повноваження матиме Агентство тощо;

3) покладає на АРМА невластиві йому функції з реалізації державної політики у сфері санкцій;

4) суперечить приписам законів України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» та «Про фінансові послуги та фінансові компанії», в частині управління Агентством частками статутного (складеного) капіталу, акціями, паями фінансових установ без погодження Національного банку України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, а також без використання спеціального нормативно-правового регулювання у відповідній сфері.

Такі зміни в законодавстві наділять Агентство дискрецію у регулюванні фінансової сфери, що виходить за межі наданих йому повноважень;

5) порушує Закон України «Про Кабінет Міністрів України», оскільки звужує коло органів виконавчої влади, які можуть готувати акти Уряду в сфері примусового вилучення об’єктів права власності російської федерації та її резидентів;

6) втручається у виключну компетенцію Уряду визначати особу, яка здійснюватиме продаж примусово вилучених об’єктів права власності російської федерації та її резидентів;

7) немає фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), яке повинне бути відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України;

8) негативно вплине на економічну конкуренцію, оскільки передбачає скасування необхідності отримання дозволу Антимонопольного комітету України на концентрацію для суб’єктів господарювання, які перемогли в конкурсі на управління активами;

9) запроваджує деструктивний порядок управління активами осіб, на яких накладено санкції, а саме позасудовий спосіб призначення тимчасового управління такими активами, з дискреційними повноваженнями АРМА на власний розсуд визначати перелік активів, що передаються йому в управління, без належного доведення їх зв’язку з особою, на яку накладено санкції;

10) змінює порядок управління активами, які стягнуто в дохід держави таким чином, що він припиняє забезпечувати безперервність управління активами та створює ситуацію, за якої тривалий час буде відсутній державний орган, що відповідає за збереження та належне функціонування активів.

Обнулення антикорупційних запобіжників

В лютому 2024 року до Верховної Ради надійшов законопроект № 11009, який передбачає передачу арештованих активів, зокрема, квартир, готелів, санаторіїв, для забезпечення потреб внутрішньо переміщених осіб, військовослужбовців та членів їхніх сімей, у тому числі з метою забезпечення їх реабілітації і лікування.

Потреба у сказаному гостро постала вже 24.02.2022, однак відповідну законодавчу ініціативу довелося чекати два роки.

Однак все виявилося не так про-українськи, бо текст законопроекту сформульовано таким чином, що він дозволяє Агентству у будь-якому випадку, будь-які арештовані активи, без обов’язкового проведення оцінки і без конкурсу передавати в управління органам влади, підприємствам, установам, організаціям, що належать до сфери управління органів влади, унітарним державним підприємствам обласної військової адміністрації або господарським товариствам, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких перебуває у статутних капіталах господарських товариств, частка держави в яких становить 100 відсотків, на підставі рішення Кабінету Міністрів.

Тобто, під гаслом «допоможемо військовим і переселенцям», фактично хтось намагається запустити конвеєр безкарного віджиму власності і державного рейдерства.

Крім цього, законопроект містить термін «унітарне державне підприємство обласної військової адміністрації», який не вживається в українському законодавстві, а тому не зрозуміло про яке підприємство йдеться, а також закладає на майбутнє міну соціальної напруженості, оскільки не дає відповіді на питання, куди держава має переселяти внутрішньо переміщених осіб та військовослужбовців у разі скасування арешту активів.

Оскільки за вісім років діяльності АРМА не стало міцною опорою антикорупційної інфраструктури в Україні, а натомість перетворилося на головне її слабке місце та джерело дискредитації ідей антикорупційних реформ, а керівники Агентства всіх каденцій отримали підозри та/або були звинувачені в розтраті, службовій недбалості, невиконанні рішень судів й фігурують у численних корупційних скандалах і кримінальних провадженнях, то недивно, що Комітет Верховної Ради України з антикорупційної політики, Міністерство юстиції України, Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради та інші органи влади не погодились зі змістом законопроекту № 11009.

Замість висновку

Список провалених з тріском законопроектів по АРМА можна продовжувати довго. Наприклад, в минулому місяці Верховна Рада відхилила і зняла з розгляду законопроект № 11280-1, в якому Агентством хтось намагався підмінити органи державної виконавчої служби (державних виконавців), дозволивши йому виконувати рішення судів прийнятих в рамках Закону України «Про санкції».

Головна причина того, що всі законопроекти стосовно АРМА провалюються полягає в тому, що хтось зовсім відірваний від реальності постійно намагається проскочити на червоне світло, з метою збільшити повноваження Агентства та зменшити контроль за його діяльністю.

Однак, Комітет Верховної Ради України з антикорупційної політики щоразу зупиняє порушника і виписує йому штраф.

Теги за темою
АМКУ
Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Лише за $20: у США створили 3D-друкованих роботів, які працюють без електроніки
Фокус
2025-03-26T09:57:47Z
До Землі летить космічна "Велика піраміда": великий астероїд підлетить так близько вперше за 100 років
Фокус
2025-03-26T09:51:43Z
Ілон Маск назвав Assassin’s Creed Shadows «жахливою», а Ubisoft потролила його через чітерство
ITC
2025-03-26T09:37:38Z
Що таке чип NFC в смартфонах та як його використовувати
InternetUA
2025-03-26T09:31:03Z
Коридор затемнень 14 - 29 березня 2025 року: що означає цей період з погляду астрології, езотерики, астрономії
TSN
2025-03-26T09:21:52Z
Лежить з самого ранку: хакери масовано атакували російський "Лукойл"
24tv
2025-03-26T09:12:22Z
Офіційний акаунт Assassin’s Creed висміяв Ілона Маска після його критики гри
24tv
2025-03-26T09:12:12Z
Надмасивної чорної діри було мало: у центрі Чумацького Шляху знайшли зоряну м'ясорубку
Фокус
2025-03-26T09:03:15Z
Google представляє нову модель Gemini, заявляючи, що вона розумніша за GhatGPT та DeepSeek
24tv
2025-03-26T09:03:09Z
Ніколи не виходять з моди: 8 відомих імен, які підходять кожній дівчинці
24tv
2025-03-26T09:42:49Z
Китайський гороскоп на завтра 27 березня: Зміям - важкі часи, Мавпам - провина
GlavRed
2025-03-26T09:27:29Z
Календар посадки цибулі на квітень: у які дні треба садити овочі
24tv
2025-03-26T09:12:53Z
Чому "Приємного апетиту!" — не наш варіант: цікаві альтернативи смачних побажань
Telegraf
2025-03-26T09:03:12Z
Городникам на замітку: простий і ефективний лайфхак розведення моркви
Gazeta UA
2025-03-26T08:51:47Z
Ніколи не фарбуйте крашанки у ці кольори на Великдень: притягнете до себе біду
24tv
2025-03-26T08:51:19Z
В магазині такий не купите: робимо плавлений сирок для бутербродів
24tv
2025-03-26T08:48:07Z
Марина Боржемська: "Схуднути без дисципліни неможливо, але є хороші новини"
GlavRed
2025-03-26T08:27:26Z
Топ-лайфхак для дверних штор: як уникнути незручностей
24tv
2025-03-26T07:30:50Z
Українець в Польщі влаштував романтичну прогулянку, яка призвела до загибелі жінки: подробиці
Фокус
2025-03-26T09:51:59Z
Затримано мешканців Львівщини, які хотіли організувати масштабний «бізнес» з продажу кокаїну
Украина Криминальная
2025-03-26T09:51:37Z
На Львівщині правоохоронці зупинили контрабанду деревини до ЄС
ГЛАВКОМ NET
2025-03-26T09:48:53Z
На Херсонщині на ворожому боєприпасі підірвався чоловік
УкраинФорм
2025-03-26T09:27:37Z
У морі "виловили" 10-річного хлопчика: що він розповів про пережиті кошмари
Фокус
2025-03-26T09:27:07Z
Сонце не дає спокою. Сильна магнітна буря вирує на Землі, що буде наприкінці тижня
Telegraf
2025-03-26T09:15:05Z
У Франції під час репетиції зіткнулися два військові літаки
360ua.news
2025-03-26T09:12:08Z
Російське вантажне судно загорілося біля берегів Південної Кореї
24tv
2025-03-26T09:06:35Z
У Києві чоловік викрав понад сто метрів кабелю зв’язку з будинку: як його покарають
ГЛАВКОМ NET
2025-03-26T09:03:47Z
Еміліано Мартінес — щодо слів Рафіньї: Цей хлопчик потребує трохи виховання
Football.ua
2025-03-26T09:43:31Z
Масштабна перебудова: влітку Манчестер Юнайтед може попрощатися з десятьма футболістами
24tv
2025-03-26T09:36:45Z
Ще один захисник Баварії вилетів на тривалий термін через травму
Football.ua
2025-03-26T09:22:22Z
Чемпіонат світу з бігейру: Коцар готує історичний стрибок «подвійної складності»
ГЛАВКОМ NET
2025-03-26T09:12:00Z
Захисник Баварії порвав хрести й вилетів на пів року
Football.ua
2025-03-26T09:01:01Z
Не гроші та спадщина: яка мотивація поверне чемпіона Ломаченка у ринг
24tv
2025-03-26T08:54:03Z
Українка набрала 16 очок у грі плей-офф чемпіонату Швейцарії з баскетболу
УкраинФорм
2025-03-26T08:46:06Z
Реал та Рауль Асенсіо домовились про оновлення контракту
Football.ua
2025-03-26T08:42:46Z
Колишній форвард Роми дав нестандартну пораду Довбику
24tv
2025-03-26T08:33:05Z
У начальника одного з управлінь ДМС в Одеській області конфіскували автомобіль Mercedes Benz
Antikor
2025-03-26T09:42:35Z
Окупанти обстріляли дитячий майданчик на Донеччині: загинула жінка та 3-річна дівчинка
Antikor
2025-03-26T09:24:01Z
Синоптик назвав дату різкого потепління в Україні до +20
GlavRed
2025-03-26T09:21:00Z
Відключення води та опалення у Львові 26 березня: озвучено час закінчення ремонтних робіт
Политека
2025-03-26T09:19:46Z
На Білгородщині пропагандистка «Першого каналу» підірвалася на міні
ГЛАВКОМ NET
2025-03-26T09:15:06Z
ЗСУ перекидають підкріплення на Оріхівський напрямок через наступ росіян
Gazeta UA
2025-03-26T09:03:19Z
ЗМІ: Затриманий за розпил 60 мільйонів для важкохворих ексчиновник КМДА їздить на Porsche, який належить фірмі, пов’язаній із Тимуром Ткаченком
Antikor
2025-03-26T08:51:51Z
"Вдало відпрацьовує десантура": ЗС РФ намагаються "залітати" в Розлив на Донеччині
Фокус
2025-03-26T08:51:50Z
Якою буде погода в Україні у квітні 2025 року: деталі від синоптиків
TSN
2025-03-26T08:51:35Z
Atlas Festival-2025: стало відоме ім'я першого хедлайнера
TSN
2025-03-26T09:51:11Z
Оля Полякова виклала рідкісні кадри з 13-річною донькою
Gazeta UA
2025-03-26T09:48:04Z
Скоро прем'єра 3 сезону культового серіалу "Джинні й Джорджія": дата виходу стрічки
24tv
2025-03-26T09:39:59Z
Disney довелося найняти охорону для Галь Гадот через її колегу по "Білосніжці": деталі
Фокус
2025-03-26T09:36:21Z
Уже завтра стартує виставка-конференція Food&NonFoodMaster-2025
AgroPortal
2025-03-26T09:30:54Z
Король Чарльз III посвятив Стівена Фрая у лицарі
УкраинФорм
2025-03-26T09:30:53Z
Ці 3 кольори ванної вийшли з моди: дизайнери назвали кращі варіанти
24tv
2025-03-26T09:30:45Z
alyona alyona після схуднення знову набрала 17 кіло і пояснила, через що це сталося
TSN
2025-03-26T09:30:04Z
Стрижки для 60-річних жінок, що омолоджують: вони виглядають бездоганно
24tv
2025-03-26T09:24:16Z
Автор закону про спеціальну освіту для дітей з особливими потребами пояснив, що не слід протиставляти його ініціативу інклюзивним школам
Комсомольская правда
2025-03-26T09:58:39Z
Суспільне отримало обладнання для Будинку звукозапису від Чеського радіо
Детектор М
2025-03-26T09:54:19Z
Як почати працювати в IT, якщо ти не програміст? Реальні історії тих, хто ризикнув
Фокус
2025-03-26T09:51:41Z
Воєнні ризики в страхуванні: виклики та рішення для України
Фокус
2025-03-26T09:51:05Z
Олександр Маринеско: «вбивство століття»
ГЛАВКОМ NET
2025-03-26T09:45:48Z
"По щелчку" – в українській мові немає такої фрази, але є цікавіші
24tv
2025-03-26T09:45:18Z
У 2024 році РФ збільшила імпорт китайських верстатів для своєї оборонки – ГУР
Факти ICTV
2025-03-26T09:42:52Z
Скільки Україна збила балістичних ракет із 2022 року: Ігнат дав відповідь
GlavRed
2025-03-26T09:39:30Z
Відбувся І Міжнародний круглий стіл «Мій і наш Шевченко»
УкраинФорм
2025-03-26T09:36:58Z
Шахраї під виглядом «лікарів» та «медсестер» викрадають персональні дані: що відомо про схему
InternetUA
2025-03-26T09:46:10Z
Яке поєднання спецій зробить каву не лише смачною, а й корисною
Gazeta UA
2025-03-26T09:21:45Z
10 найпоширеніших міфів про епілепсію, в які вірить більшість людей
24tv
2025-03-26T09:12:40Z
В Україні за тиждень від COVID-19 та грипу померли 23 особи
УкраинФорм
2025-03-26T09:00:32Z
Один із Британських островів прийняв законопроєкт про асистовану смерть
Европейская правда
2025-03-26T08:55:26Z
Довготривалі наслідки коронавірусу: які проблеми можуть зʼявитися, якщо ви хворіли на COVID-19
24tv
2025-03-26T08:42:23Z
Є певні відхилення, – Олена Мозгова розповіла про наслідки серйозного захворювання
24tv
2025-03-26T07:57:43Z
Відповідь може здивувати: чи можна заморожувати смажену їжу – детальне пояснення
24tv
2025-03-26T06:36:54Z
Ці 5 продуктів тільки здаються здоровими: вони заважають досягти довголіття
24tv
2025-03-25T20:57:31Z
Один із найбільших банків України змінює ставки за всіма депозитами
24tv
2025-03-26T09:45:12Z
Китай обвалив ціни на вугілля: видобуток скорочують навіть світові гіганти
ГЛАВКОМ NET
2025-03-26T09:42:41Z
Як березнева індексація вплинула на розмір пенсій
24tv
2025-03-26T09:42:27Z
Бензин на АЗС дешевшає: в чому причина і що буде з цінами на пальне в квітні
Фокус
2025-03-26T09:36:27Z
Онлайн-продаж залізничних квитків досі не працює, у касах продаються квитки на дві доби
Комсомольская правда
2025-03-26T09:33:00Z
Подорожчання помідорів в Одесі: як зросли цінники на популярний овоч
Политека
2025-03-26T09:30:36Z
Українці задекларували до сплати ₴16 мільйонів від здачі майна в оренду
УкраинФорм
2025-03-26T09:27:41Z
Гіганти трейдингу заявляють, що можуть повернутися до Росії, однак за умови зняття санкцій
24tv
2025-03-26T09:18:06Z
10 років контролював Фірташ: гіганта хімічної промисловості продадуть за 1,2 мільярд гривень
24tv
2025-03-26T09:12:28Z
Проїхала усього 300 км: новітню Tesla Model Y Juniper уже встигли розбити в ДТП
Фокус
2025-03-26T09:30:12Z
Від $54 000: флагманський гібридний кросовер BYD з інтеграцією DeepSeek надійшов у продаж
AutoGeek
2025-03-26T09:27:09Z
Позашляховик Chevrolet врізався в гараж, пошкодивши колекційні автомобілі
AutoCentre
2025-03-26T09:10:31Z
Електричний кросовер Hyundai Inster отримав ралійну версію
AutoGeek
2025-03-26T08:30:57Z
Porsche приєднається до епохи додатків у 2026 році з новою системою розваг
Топ Жир
2025-03-26T08:30:10Z
УКРАВТО СЕРВІС пропонує вигідні умови на весняне обслуговування авто: подробиці
AutoGeek
2025-03-26T08:18:13Z
Aston Martin презентував найшвидший і найпотужніший кабріолет у світі
AutoCentre
2025-03-26T08:16:53Z
Які авто найбільше і найменше втрачають у ціні за 5 років експлуатації
Фокус
2025-03-26T08:15:41Z
Ferrari F44: Льюїс Хемілтон допоможе розробити новий суперкар
ЗаРулем
2025-03-26T08:03:27Z
Чеську ініціативу щодо "Радіо Свобода" підтримали 12 країн
InternetUA
2025-03-26T09:58:13Z
«Життя, як до війни, вже не буде». Експосол в США звернувся до українців
ГЛАВКОМ NET
2025-03-26T09:57:07Z
До Києва прибули очільник МЗС та міністерка праці й інтеграції Норвегії
Европейская правда
2025-03-26T09:54:54Z
Росії вигідне морське перемир'я, а у Трампа вже немає козирів - Лакійчук
GlavRed
2025-03-26T09:54:51Z
Ми могли б захищатися не довше 14 днів у війні з Росією, – голова Бюро нацбезпеки Польщі
24tv
2025-03-26T09:54:48Z
Рубіо підтвердив зобов'язання США щодо безпеки країн Балтії
УкраинФорм
2025-03-26T09:54:17Z
Путін погано закінчить? Скільки часу президент Росії ще може бути при владі
Telegraf
2025-03-26T09:51:50Z
Президент підписав закон про ратифікацію Нікосійської конвенції про захист культурних цінностей
Детектор М
2025-03-26T09:51:47Z
У Будапешті відбувся масовий протест проти закону про заборону ЛГБТ-прайду
Европейская правда
2025-03-26T09:48:51Z