MY.UAНовости
Законопроекты следует не дожимать, а дорабатывать
Законопроекты следует не дожимать, а дорабатывать

Законопроекты следует не дожимать, а дорабатывать

Агентство по розыску и менеджменту активов - единственный в Украине субъект властных полномочий, который может участвовать не только в публично-правовых отношениях по осуществлению им властных управленческих функций, но и может быть участником отношений, основанных на принципах юридической определенности, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности (частноправовых отношений), - при осуществлении менеджмента арестованных активов.

Из-за такого двойного статуса АРМА постоянно работает в условиях многочисленных пробелов и коллизий в законодательстве, что порождает исключительные правовые проблемы, в частности, когда менеджмент активов приводит к возникновению, изменению или прекращению прав их владельцев.

В связи с этим, с первого дня работы Агентство разрабатывает и инициирует законопроекты, призванные усилить его институциональную способность, заполнить пробелы в законодательстве, преодолеть конфликты норм законов, урегулировать споры о компетенции с другими органами власти и т.д.

С аналогичными вызовами столкнулась и действующая руководительница АРМА Елена Дума, однако, почему-то более года все тексты ее законопроектов получают шквал критики и остаются без движения в стенах Верховной Рады Украины.

Что не так с законопроектной работой Агентства и почему последнему никак не удается найти общий язык с народными депутатами, специально для Хвили рассказывает адвокат Андрей Потемкин.

Как бы ни оправдывались чиновники АРМА, все их законопроекты застряли в Парламенте потому, что народные депутаты и международные партнеры четко видят, как кто-то пытается, изменив законы, концентрировать и узурпировать власть на базе Агентства, наделить последнее антиконституционным способом опасными дискреционными полномочиями, убрать антикоррупционные предохранители в его деятельности, вмешаться в исключительную компетенцию Кабинета Министров, подорвать и без того шаткий правовой фундамент сферы управления арестованными активами, столкнув АРМА в пропасть вседозволенности и произвола.

Концентрация власти

В сентябре 2023 года в Парламенте появился законопроект № 10069, содержание которого негативно восприняли Комитет Верховной Рады Украины по антикоррупционной политике, Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады, Комитет по вопросам бюджета Верховной Рады Украины, Министерство юстиции Украины, Фонд государственного имущества Украины, Национальный банк Украины и Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку.

Народные депутаты и другие участники законотворческого процесса пришли к выводу, что законопроект № 10069:

1) имеет название, которое не согласуется с его содержанием;

2) нарушает принцип правовой определенности, поскольку его положения не соответствуют требованиям ясности и однозначности, без чего невозможно обеспечить ее одинаковое применение, а также допускают неограниченность трактовки в правоприменительной практике, что неизбежно приведет к произволу.

Например, предусмотренное временное управление АРМА активами, на которые наложены санкции, не имеет конкретизации и объяснений, какие именно активы передаются в управление, на какой период времени, на каком основании, кто именно будет управлять ими, какие полномочия будет иметь Агентство и т.д.;

3) возлагает на АРМА несвойственные ему функции по реализации государственной политики в сфере санкций;

4) противоречит предписаниям законов Украины "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг" и "О финансовых услугах и финансовых компаниях", в части управления Агентством долями уставного (составленного) капитала, акциями, паями финансовых учреждений без согласования Национального банка Украины, Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, а также без использования специального нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие изменения в законодательстве наделят Агентство дискрецией в регулировании финансовой сферы, что выходит за рамки предоставленных ему полномочий;

5) нарушает Закон Украины "О Кабинете Министров Украины", поскольку сужает круг органов исполнительной власти, которые могут готовить акты Правительства в сфере принудительного изъятия объектов права собственности российской федерации и ее резидентов;

6) вмешивается в исключительную компетенцию Правительства определять лицо, которое будет осуществлять продажу принудительно изъятых объектов права собственности российской федерации и ее резидентов;

7) не имеет финансово-экономического обоснования (включая соответствующие расчеты), которое должно быть в соответствии с частью первой статьи 27 Бюджетного кодекса Украины и частью третьей статьи 91 Регламента Верховной Рады Украины;

8) негативно повлияет на экономическую конкуренцию, поскольку предусматривает отмену необходимости получения разрешения Антимонопольного комитета Украины на концентрацию для субъектов хозяйствования, которые победили в конкурсе на управление активами;

9) вводит деструктивный порядок управления активами лиц, на которых наложены санкции, а именно внесудебный способ назначения временного управления такими активами, с дискреционными полномочиями АРМА по собственному усмотрению определять перечень активов, передаваемых ему в управление, без надлежащего доказательства их связи с лицом, на которое наложены санкции;

10) изменяет порядок управления активами, которые взысканы в доход государства таким образом, что он перестает обеспечивать непрерывность управления активами и создает ситуацию, при которой длительное время будет отсутствовать государственный орган, отвечающий за сохранение и надлежащее функционирование активов.

Обнуление антикоррупционных предохранителей

В феврале 2024 года в Верховную Раду поступил законопроект № 11009, который предусматривает передачу арестованных активов, в частности, квартир, отелей, санаториев, для обеспечения потребностей внутренне перемещенных лиц, военнослужащих и членов их семей, в том числе с целью обеспечения их реабилитации и лечения.

Потребность в сказанном остро возникла уже 24.02.2022, однако соответствующую законодательную инициативу пришлось ждать два года.

Однако все оказалось не так про-украински, потому что текст законопроекта сформулирован таким образом, что он позволяет Агентству в любом случае, любые арестованные активы, без обязательного проведения оценки и без конкурса передавать в управление органам власти, предприятиям, учреждениям, организациям, относящимся к сфере управления органов власти, унитарным государственным предприятиям областной военной администрации или хозяйственным обществам, 50 и более процентов акций (долей) которых находится в уставных капиталах хозяйственных обществ, доля государства в которых составляет 100 процентов, на основании решения Кабинета Министров.

То есть, под лозунгом "поможем военным и переселенцам", фактически кто-то пытается запустить конвейер безнаказанного отжима собственности и государственного рейдерства.

Кроме этого, законопроект содержит термин "унитарное государственное предприятие областной военной администрации", который не употребляется в украинском законодательстве, а потому непонятно о каком предприятии идет речь, а также закладывает на будущее мину социальной напряженности, поскольку не дает ответа на вопрос, куда государство должно переселять внутренне перемещенных лиц и военнослужащих в случае отмены ареста активов.

Поскольку за восемь лет деятельности АРМА не стало крепкой опорой антикоррупционной инфраструктуры в Украине, а вместо этого превратилось в главное ее слабое место и источник дискредитации идей антикоррупционных реформ, а руководители Агентства всех каденций получили подозрения и/или были обвинены в растрате, служебной халатности, невыполнении решений судов и фигурируют в многочисленных коррупционных скандалах и уголовных производствах, то неудивительно, что Комитет Верховной Рады Украины по антикоррупционной политике, Министерство юстиции Украины, Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады и другие органы власти не согласились с содержанием законопроекта № 11009.

Вместо вывода

Список провалившихся с треском законопроектов по АРМА можно продолжать долго. Например, в прошлом месяце Верховная Рада отклонила и сняла с рассмотрения законопроект № 11280-1, в котором Агентством кто-то пытался подменить органы государственной исполнительной службы (государственных исполнителей), разрешив ему выполнять решения судов, принятых в рамках Закона Украины "О санкциях".

Главная причина того, что все законопроекты относительно АРМА проваливаются, заключается в том, что кто-то совсем оторванный от реальности постоянно пытается проскочить на красный свет, с целью увеличить полномочия Агентства и уменьшить контроль за его деятельностью.

Однако, Комитет Верховной Рады Украины по антикоррупционной политике каждый раз останавливает нарушителя и выписывает ему штраф.

Теги по теме
АМКУ
Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Скандал вокруг смерти комбата Игоря Гриба: выяснились жуткие подробности
Апостроф
2024-10-06T14:06:33Z
"Об этом все помалкивают", - Жданов – о тревожном звоночке, от которого зависит дальнейший ход войны
Новости Украины
2024-10-14T20:18:23Z
В Сухопутных войсках ВСУ объяснили, почему Ляшко стал комбатом
Комсомольская правда
2024-10-15T12:27:03Z
Путин будет в шоке: такого он от своих военных точно не ожидал
Comments UA
2024-10-13T06:03:26Z
В МИД РФ набросились на Зеленского с новыми обвинениями: что на этот раз придумали
Comments UA
2024-10-16T14:15:11Z
Одним представлением плана победы все не закончилось: с кем Зеленский провел двухчасовой разговор
Comments UA
2024-10-16T14:10:51Z
Пригрозил обвалить нефть до $50 и отказался ехать к Путину на саммит БРИКС: подробности демарша саудовского принца
Новости Украины
2024-10-15T18:33:48Z
ЦНС: Россияне придумали новое название для оккупированных территорий Украины
ZN UA
2024-10-15T20:36:55Z
Венгрия озвучила, почему боится членства Украины в НАТО
Comments UA
2024-10-09T18:39:21Z
Неодетая мать отец-алкаш: в сети появились фото сватов Королевой и Тарзана
GlavRed
2024-10-11T16:37:40Z
Где сейчас и чем занимается во время войны "Тамбовский волк" из "Квартала" Валерий Жидков/Что известно о творческой и личной жизни юмориста
Апостроф
2024-10-10T10:48:12Z
Российская певица двухтысячных впала в кому после попытки суицида
Comments UA
2024-10-02T20:15:54Z
Аль Пачино пережил клиническую смерть: он рассказал, что видел по ту сторону
Comments UA
2024-10-07T10:51:49Z
Брэдли Купер пропустил важное мероприятие Джиджи Хадид: в чем причина
Фокус
2024-10-16T14:15:17Z
Украинцы начали кенселить голливудский фильм, но передумали
Апостроф
2024-10-16T13:57:56Z
"Каза! Хоть бы сказала" Даша Астафьева набросилась на "почти замужнюю" Лесю Никитюк/Украинские звезды бурно отреагировали на романтические отношения телеведущей
Апостроф
2024-10-07T16:00:28Z
Замужняя Тоня Матвиенко впервые отреагировала на слухи о романе на стороне с известным певцом
TSN
2024-10-10T11:51:51Z
Украинская певица впервые откровенно рассказала, сколько "пластик" сделала
Comments UA
2024-10-03T19:51:13Z
"Только чудо может спасти": генерал предсказывает катастрофу на фронте
Comments UA
2024-10-08T21:18:32Z
Украинка пыталась сделать клизму 6-месячной крошке термометром, хирурги не поверили своим глазам
Знай
2024-10-11T20:30:09Z
Стало известно, каким образом в Украине хотят до конца года мобилизовать 200 тысяч человек
Comments UA
2024-10-13T04:42:34Z
Украинцев начнут вызывать в суд: будут выбирать вслепую, за неявку – непосильные штрафы
Знай
2024-10-09T18:21:37Z
Австралия передаст Украине 49 танков Abrams, - ABC News
Хвиля
2024-10-16T14:16:46Z
Почему все плохо в городах: эксперт назвал главную проблему мэров
Comments UA
2024-10-16T14:15:59Z
ВСУ контратакуют на Курщине - Зеленский
Корреспондент
2024-10-14T16:58:16Z
Король Чарльз ІІІ приостановит лечение рака: в чем причина
Фокус
2024-10-08T10:27:13Z
Украинцы обомлели от новой рекламы Третей штурмовой на улицах украинских городов: "Наша семья выглядит так"
Знай
2024-10-15T18:36:18Z
Пенсионерам старше 70 лет увеличат выплаты: условия и суммы
Знай
2024-10-06T13:36:26Z
Минус 30 грн в чеке: супермаркеты резко снизили цены на селедку, скумбрию и карпа
Знай
2024-10-11T20:12:50Z
Владелец Каховской ГЭС отказался от иска к России: в "Укргидроэнерго" объяснили причину
Фокус
2024-10-15T18:27:28Z
Такого дна в РФ еще не было: с чем смирились российские власти
Comments UA
2024-10-15T12:26:05Z
Энергосообщество: Сертификация Укрэнерго не помешает импорту электроэнергии зимой
Хвиля
2024-10-16T14:06:08Z
Госфинансирование для трех индустриальных парков: куда вложат миллионы
Comments UA
2024-10-16T13:42:58Z
Цены заоблачные: почему зимой картофель подорожает до 55 грн за килограмм
Comments UA
2024-10-08T16:27:57Z
Картофель в Украине продолжает бить ценовые рекорды: как изменились цены
Хвиля
2024-10-15T18:27:37Z
Когда начнется отопительный сезон осенью 2024: известны сроки и тарифы
Фокус
2024-10-10T13:12:17Z
Два месяца боев в Курской области: подсчитаны потери Украины и России
Comments UA
2024-10-06T12:00:10Z
Работал на врага: в Николаеве задержан информатор, который наводил ракеты на город
Comments UA
2024-10-15T12:40:21Z
Россияне массово сдаются в плен: военный назвал причину
Comments UA
2024-10-15T12:27:57Z
Солнца не ждать? Синоптики дали прогноз на новую рабочую неделю в Украине
UAToday
2024-10-06T20:30:20Z
Заморозки накроют большинство областей Украины, - синоптик Диденко
Известия Киев
2024-10-16T13:49:50Z
Дальнейшую судьбу Львова решает суд: чем не на шутку возмутился Садовый
Comments UA
2024-10-16T13:48:15Z
"Это караул", — предатель Царев подсчитал, сколько времени понадобится армии РФ на захват Донбасса. ВИДЕО
Новости Украины
2024-10-09T18:54:17Z
На контрольном посту мужчина начал резать себе руки: кто его остановил
Comments UA
2024-10-04T13:21:51Z
В Киеве на Осокорках после реконструкции откроется современная амбулатория
Апостроф
2024-10-15T15:03:23Z
Что вызывает "мушки" перед глазами: возрастные изменения или серьезная опасность
Знай
2024-10-13T17:21:25Z
В каком возрасте стоит бросить курить: отказ от вредной привычки поможет прожить намного дольше
Фокус
2024-10-10T12:57:30Z
Сезон простуд: 7 напитков, которые повысят иммунитет этой осенью
Фокус
2024-10-15T12:30:49Z
Медики бьют тревогу из-за детей: на что обратить внимание
Знай
2024-10-10T20:51:32Z
Госрыбагентство обнародовало рейтинг самых полезных видов рыб для здоровья
Comments UA
2024-10-16T13:51:12Z
Раскрыли опасность волчанки: ученые выяснили, как именно распространяется болезнь
Фокус
2024-10-16T11:52:26Z
«Делайте это каждый день»: врач выбрал лучшее упражнение, которое продлевает жизнь
Marie Claire
2024-10-12T03:00:53Z
Гигиена очень важна: врачи поместили под микроскоп палец человека
Фокус
2024-10-16T09:25:15Z
Как вывести пятна от красного вина с разных видов ткани: полезные лайфхаки/Чем раньше вы начнете спасение ткани, тем больше у вас будет шансов
Апостроф
2024-10-16T08:12:30Z
Украинского военного поймали на "горячем": теперь ему грозит тюрьма
Политека
2024-10-15T18:03:11Z
Под Киевом произошел взрыв в многоэтажке
Корреспондент
2024-10-10T11:48:33Z
В Сумах произошли взрывы
TSN
2024-10-06T20:21:01Z
Под Кривым Рогом произошло землетрясение магнитудой 3,3 балла: подробности
Фокус
2024-10-08T22:06:27Z
Под Москвой убили офицера, который неделю назад вернулся из Украины
Корреспондент
2024-10-16T14:16:08Z
В Турции арестовали россиянку, оставившую новорожденного ребенка в туалете
Новости Украины
2024-10-16T14:15:24Z
Дрон атаковал военное училище в Москве: подробности с ВИДЕО
Новости Украины
2024-10-06T14:13:58Z
В России разбился военный самолет Як-130
Апостроф
2024-10-10T13:30:51Z
В Киевской области и Одессе задержали поджигателей военных авто
Корреспондент
2024-10-10T10:48:39Z
Удивительно свежий и вкусный: рецепт восточного салата из красной капусты
Фокус
2024-10-10T19:21:56Z
Как правильно хранить чеснок на зиму, чтобы он остался свежим: полезные советы
Политека
2024-10-12T14:42:11Z
Любовный гороскоп для всех знаков Зодиака на неделю с 7 по 13 октября 2024 года
Фокус
2024-10-06T19:15:34Z
Баклажаново-грибная икра: рецепт идеальной закуски
Фокус
2024-10-16T13:36:53Z
Изысканный ужин: рецепт курицы по-французски в винно-сливочном соусе
Фокус
2024-10-16T13:21:02Z
Вкусно и красиво: рецепт салата с запеченными овощами
Фокус
2024-10-16T13:00:00Z
Вкусный домашний хлеб: "МастерШеф" дала упрощенный рецепт чиабатты
Политека
2024-10-16T12:03:09Z
Краков попросил польское правительство установить в городе туристический сбор
Комсомольская правда
2024-10-16T11:40:18Z
Осенний десерт за 15 минут – рецепт простой выпечки от Эктора Хименеса-Браво/Вкус детства!
Апостроф
2024-10-16T11:21:48Z
SpaceX вывела на орбиту 43 интернет-спутника Starlink
Корреспондент
2024-10-15T12:33:25Z
Проще не стало: ученые узнали первичное происхождение японцев, однако есть нюанс
Фокус
2024-10-15T12:42:34Z
Крупнейший шторм в Солнечной системе: таким Большое красное пятно на Юпитере еще не видели
Фокус
2024-10-04T07:45:54Z
Иран нашел способ заставить Кремль расплатиться за поддержку в войне против Украины
Новости Украины
2024-10-13T05:57:07Z
Франшиза Final Fantasy разошлась тиражом свыше 195 миллионов копий
GameMag
2024-10-16T14:13:53Z
Активность Солнца достигла максимальной фазы – ученые
ZN UA
2024-10-16T13:52:21Z
"Погружает с первых минут": Ремейк Silent Hill 2 получает восторженные отзывы от первых покупателей, рейтинг в Steam — 95%
GameMag
2024-10-06T19:58:38Z
Эксперт рассказал, какие преимущества может дать Украине налаживание сотрудничества с учеными, выехавшими за границу
ZN UA
2024-10-05T07:22:19Z
Укрпочта кардинально изменит функционал мобильного приложения
Хвиля
2024-10-09T15:39:36Z
Кличко "культурно послал" за вопрос о бывшей невесте: что не так с Панеттьери
Новости Украины
2024-10-15T16:54:02Z
Звезду мирового футбола Мбаппе обвинили в изнасиловании – СМИ
ZN UA
2024-10-15T18:21:15Z
Украинский чемпион мира Беринчик будет защищать титул в андеркарде реванша Усика и Фьюри
ZN UA
2024-10-05T08:55:06Z
Свитолина показала, как отпраздновала день рождения дочери
Корреспондент
2024-10-16T10:12:30Z
Атлетку выгнали из Олимпиады за ненадлежащее поведение: теперь она начала карьеру на сайте для взрослых
Comments UA
2024-10-16T09:30:11Z
Чувствую гордость: Забарный резюмировал октябрьские матчи сборной Украины
Корреспондент
2024-10-16T08:48:20Z
Вячеслав Узелков рассказал о состоянии здоровья и инвалидности
Комсомольская правда
2024-10-16T07:30:13Z
Лига наций: Польша и Хорватия устроили голевую феерию, Португалия не осилила Шотландию
TSN
2024-10-15T23:12:07Z
Вячеслав Узелков сообщил, что получил статус человека с инвалидностью
Фокус
2024-10-15T20:06:55Z
Придется привыкать: водителям приготовили много сюрпризов в страховании авто
Знай
2024-10-05T02:51:43Z
"Автомобиль с крылышками": что за необычный дорожный знак заметили на дорогах
GlavRed
2024-10-16T09:28:31Z
Рассекречен новый дешевый электромобиль от General Motors для семьи
Фокус
2024-10-16T08:31:52Z
Суперкар для семьи: в Украине создали сверхмощный универсал Audi
Фокус
2024-10-16T07:45:22Z
Создали первую в мире батарею сверхбыструю "из кремния": заряжается за 8,5 минут
Фокус
2024-10-15T16:06:03Z
Команда "Формулы-1" показала дешевый электрокар по цене Logan
Фокус
2024-10-15T16:00:40Z
Мировые продажи электромобилей выросли на треть
Корреспондент
2024-10-15T15:15:55Z
Hyundai презентовала доступный электрокроссовер для бездорожья
Фокус
2024-10-15T13:57:32Z
Первый электромобиль Cadillac Escalade подорожал в 4 раза за считанные минуты
Фокус
2024-10-15T09:57:54Z