Законопроекты следует не дожимать, а дорабатывать

Агентство по розыску и менеджменту активов - единственный в Украине субъект властных полномочий, который может участвовать не только в публично-правовых отношениях по осуществлению им властных управленческих функций, но и может быть участником отношений, основанных на принципах юридической определенности, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности (частноправовых отношений), - при осуществлении менеджмента арестованных активов.

Из-за такого двойного статуса АРМА постоянно работает в условиях многочисленных пробелов и коллизий в законодательстве, что порождает исключительные правовые проблемы, в частности, когда менеджмент активов приводит к возникновению, изменению или прекращению прав их владельцев.

В связи с этим, с первого дня работы Агентство разрабатывает и инициирует законопроекты, призванные усилить его институциональную способность, заполнить пробелы в законодательстве, преодолеть конфликты норм законов, урегулировать споры о компетенции с другими органами власти и т.д.

С аналогичными вызовами столкнулась и действующая руководительница АРМА Елена Дума, однако, почему-то более года все тексты ее законопроектов получают шквал критики и остаются без движения в стенах Верховной Рады Украины.

Что не так с законопроектной работой Агентства и почему последнему никак не удается найти общий язык с народными депутатами, специально для Хвили рассказывает адвокат Андрей Потемкин.

Как бы ни оправдывались чиновники АРМА, все их законопроекты застряли в Парламенте потому, что народные депутаты и международные партнеры четко видят, как кто-то пытается, изменив законы, концентрировать и узурпировать власть на базе Агентства, наделить последнее антиконституционным способом опасными дискреционными полномочиями, убрать антикоррупционные предохранители в его деятельности, вмешаться в исключительную компетенцию Кабинета Министров, подорвать и без того шаткий правовой фундамент сферы управления арестованными активами, столкнув АРМА в пропасть вседозволенности и произвола.

Концентрация власти

В сентябре 2023 года в Парламенте появился законопроект № 10069, содержание которого негативно восприняли Комитет Верховной Рады Украины по антикоррупционной политике, Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады, Комитет по вопросам бюджета Верховной Рады Украины, Министерство юстиции Украины, Фонд государственного имущества Украины, Национальный банк Украины и Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку.

Народные депутаты и другие участники законотворческого процесса пришли к выводу, что законопроект № 10069:

1) имеет название, которое не согласуется с его содержанием;

2) нарушает принцип правовой определенности, поскольку его положения не соответствуют требованиям ясности и однозначности, без чего невозможно обеспечить ее одинаковое применение, а также допускают неограниченность трактовки в правоприменительной практике, что неизбежно приведет к произволу.

Например, предусмотренное временное управление АРМА активами, на которые наложены санкции, не имеет конкретизации и объяснений, какие именно активы передаются в управление, на какой период времени, на каком основании, кто именно будет управлять ими, какие полномочия будет иметь Агентство и т.д.;

3) возлагает на АРМА несвойственные ему функции по реализации государственной политики в сфере санкций;

4) противоречит предписаниям законов Украины "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг" и "О финансовых услугах и финансовых компаниях", в части управления Агентством долями уставного (составленного) капитала, акциями, паями финансовых учреждений без согласования Национального банка Украины, Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, а также без использования специального нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие изменения в законодательстве наделят Агентство дискрецией в регулировании финансовой сферы, что выходит за рамки предоставленных ему полномочий;

5) нарушает Закон Украины "О Кабинете Министров Украины", поскольку сужает круг органов исполнительной власти, которые могут готовить акты Правительства в сфере принудительного изъятия объектов права собственности российской федерации и ее резидентов;

6) вмешивается в исключительную компетенцию Правительства определять лицо, которое будет осуществлять продажу принудительно изъятых объектов права собственности российской федерации и ее резидентов;

7) не имеет финансово-экономического обоснования (включая соответствующие расчеты), которое должно быть в соответствии с частью первой статьи 27 Бюджетного кодекса Украины и частью третьей статьи 91 Регламента Верховной Рады Украины;

8) негативно повлияет на экономическую конкуренцию, поскольку предусматривает отмену необходимости получения разрешения Антимонопольного комитета Украины на концентрацию для субъектов хозяйствования, которые победили в конкурсе на управление активами;

9) вводит деструктивный порядок управления активами лиц, на которых наложены санкции, а именно внесудебный способ назначения временного управления такими активами, с дискреционными полномочиями АРМА по собственному усмотрению определять перечень активов, передаваемых ему в управление, без надлежащего доказательства их связи с лицом, на которое наложены санкции;

10) изменяет порядок управления активами, которые взысканы в доход государства таким образом, что он перестает обеспечивать непрерывность управления активами и создает ситуацию, при которой длительное время будет отсутствовать государственный орган, отвечающий за сохранение и надлежащее функционирование активов.

Обнуление антикоррупционных предохранителей

В феврале 2024 года в Верховную Раду поступил законопроект № 11009, который предусматривает передачу арестованных активов, в частности, квартир, отелей, санаториев, для обеспечения потребностей внутренне перемещенных лиц, военнослужащих и членов их семей, в том числе с целью обеспечения их реабилитации и лечения.

Потребность в сказанном остро возникла уже 24.02.2022, однако соответствующую законодательную инициативу пришлось ждать два года.

Однако все оказалось не так про-украински, потому что текст законопроекта сформулирован таким образом, что он позволяет Агентству в любом случае, любые арестованные активы, без обязательного проведения оценки и без конкурса передавать в управление органам власти, предприятиям, учреждениям, организациям, относящимся к сфере управления органов власти, унитарным государственным предприятиям областной военной администрации или хозяйственным обществам, 50 и более процентов акций (долей) которых находится в уставных капиталах хозяйственных обществ, доля государства в которых составляет 100 процентов, на основании решения Кабинета Министров.

То есть, под лозунгом "поможем военным и переселенцам", фактически кто-то пытается запустить конвейер безнаказанного отжима собственности и государственного рейдерства.

Кроме этого, законопроект содержит термин "унитарное государственное предприятие областной военной администрации", который не употребляется в украинском законодательстве, а потому непонятно о каком предприятии идет речь, а также закладывает на будущее мину социальной напряженности, поскольку не дает ответа на вопрос, куда государство должно переселять внутренне перемещенных лиц и военнослужащих в случае отмены ареста активов.

Поскольку за восемь лет деятельности АРМА не стало крепкой опорой антикоррупционной инфраструктуры в Украине, а вместо этого превратилось в главное ее слабое место и источник дискредитации идей антикоррупционных реформ, а руководители Агентства всех каденций получили подозрения и/или были обвинены в растрате, служебной халатности, невыполнении решений судов и фигурируют в многочисленных коррупционных скандалах и уголовных производствах, то неудивительно, что Комитет Верховной Рады Украины по антикоррупционной политике, Министерство юстиции Украины, Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады и другие органы власти не согласились с содержанием законопроекта № 11009.

Вместо вывода

Список провалившихся с треском законопроектов по АРМА можно продолжать долго. Например, в прошлом месяце Верховная Рада отклонила и сняла с рассмотрения законопроект № 11280-1, в котором Агентством кто-то пытался подменить органы государственной исполнительной службы (государственных исполнителей), разрешив ему выполнять решения судов, принятых в рамках Закона Украины "О санкциях".

Главная причина того, что все законопроекты относительно АРМА проваливаются, заключается в том, что кто-то совсем оторванный от реальности постоянно пытается проскочить на красный свет, с целью увеличить полномочия Агентства и уменьшить контроль за его деятельностью.

Однако, Комитет Верховной Рады Украины по антикоррупционной политике каждый раз останавливает нарушителя и выписывает ему штраф.