Две с половиной кандидатуры. Кто станет новым генпрокурором Украины

Из-за массового оформления фальшивой инвалидности в органах прокуратуры генпрокурор Андрей Костин подал в отставку. Наиболее вероятный кандидат – Руслан Кравченко. Апостроф проанализировал, способен ли претендент поставить систему прокуратуры на службу общественным интересам, а не персональным выгодам чиновников.

22 октября генеральный прокурор Андрей Костин сообщил, что подал в отставку. Его решение было принято после заседания СНБО, где, в частности, обсуждали ситуацию с фальшивыми инвалидностями прокуроров. Махинации раскрылись после того, как работники ДБР разоблачили руководительницу Хмельницкого областного центра медико-социальной экспертизы Татьяну Крупу и ее сына, руководителя облуправления Пенсионного фонда, на незаконном обогащении при оформлении фиктивной инвалидности "уклончанам". Во время обысков у них нашли только наличными почти 6 миллионов долларов. В рабочем кабинете руководительницы МСЭК, кроме валюты, обнаружили ряд поддельных медицинских документов, списки уклоняющихся с фамилиями и фиктивными диагнозами. В целом состояние сомнительного происхождения должностных лиц насчитывает 10 млн долларов, десятки объектов недвижимости в Украине и за ее пределами, элитные автомобили и драгоценности.

Позже журналист Юрий Бутусов обнародовал список 50 прокуроров Хмельнитчины, которые оформили инвалидность у Татьяны Крупы и получали соответствующие пенсии. " Согласно законодательству о труде, инвалиды имеют преимущество при трудоустройстве и при перемещении с должности на должность, их значительно сложнее уволить… То есть свидетельства МСЭК от Татьяны Крупы защищали прокуроров и помогали делать карьеру самым удобным способом", - пояснил Бутусов.

Таким образом, местные прокуроры были заинтересованы годами прикрывать Татьяну Крупу и сына, резюмирует журналист.

В ответ на обнародованные данные Костин объявил о проверке всех уровней прокуратуры всех областей. “Я считаю, что все прокуроры, по которым есть сомнения, должны добровольно пройти повторное обследование. Пока это не сделано в рамках уголовных производств. Я тоже инициировал создание рабочей группы, в состав которой войдут международные эксперты. Они помогут комплексно оценить ситуацию и разработать решения для того, чтобы сделать невозможным подобные злоупотребления в будущем », - прокомментировал Костин первые результаты служебного расследования.

Однако этого было мало – в ОП потребовали от него политической ответственности за ситуацию. В конце концов, 22 октября после заседания СНБО по ситуации с МСЭК Костин подал в отставку. Андрей Костин занимал должность генерального прокурора с июля 2022 года.

Костин делал акцент на внешней коммуникации прокуратуры, на фиксации военных преступлений РФ и опустил внутренние приоритеты на второй план. Делать это было не нужно ”, – говорит “Апострофу” политолог Алексей Буряченко.

Таким образом, встал вопрос, кто может занять его место ввиду хронического кадрового голода команды президента Владимира Зеленского.

Кто заменит Андрея Костина

Одним из возможных кандидатов на должность генпрокурора является Руслан Кравченко, председатель Киевской облгосадминистрации. Другая гипотетическая кандидатура – действующий глава Одесской ОГА Олег Кипер – может не собрать достаточное количество голосов в парламенте. В то же время еще один претендент на эту должность - глава Антимонопольного комитета Павел Кириленко, ранее в Офисе президента планировавший на эту должность, - не имеет шансов, поскольку является обвиняемым в незаконном обогащении.

По данным "Апострофа", Кравченко является наиболее вероятным кандидатом на пост генпрокурора. У него есть опыт работы в этой системе еще с “домайданних времен”. С 2012 по 2014 год работал следователем и старшим следователем Севастопольской прокуратуры, а также старшим прокурором Ровенской и Львовской прокуратуры. С 2015 по 2019 год работал в Главной военной прокуратуре Генеральной прокуратуры Украины, с 2019 года по 2020 год - заместителем военного прокурора Центрального региона Украины. Затем год возглавлял управление процессуального руководства по уголовным производствам о преступлениях в сфере оборонно-промышленного комплекса Специализированной прокуратуры в военной и оборонной сфере Офиса генерального прокурора. В 2021 году возглавил Бучанскую окружную прокуратуру Киевской области. В этой должности работал до 2023 года.

В феврале 2023 года Кравченко принимал участие в конкурсе на должность главы НАБУ. Конкурсная комиссия признала Кравченко не отвечающим критериям добродетели. В частности, из-за неясности в вопросе приватизации им служебной квартиры с последующей быстрой продажей в то время, как жена уже владела квартирой, а также источника происхождения средств матери при покупке недвижимости в Киеве.

“ Ему не нужно много времени на адаптацию, поскольку человек достаточно давно работает в системе прокуратуры , – рассуждает Буряченко. – Во-вторых, человек имеет соответствующее образование и мы можем рассчитывать на профессиональный подход к выполнению своих функций. Третье, может быть, самое главное, он проработал именно на направлениях военной прокуратуры. Учитывая, что у нас огромное количество военных преступлений, десятки тысяч плюс СЗЧ… думаю, он должен справиться ”.

С другой стороны, у Кравченко мало опыта на руководящих должностях в прокуратуре, вроде прокурора мегаполиса или области, добавляет эксперт. Функции прокуратуры включают и надзор за следствием, поддержание государственного обвинения, представительство интересов государства в суде. Здесь есть небольшой скепсис, скоро ли он сможет овладеть этими направлениями ”, - отметил Буряченко.

В противовес Кравченко Олег Кипер прошел больший путь – работу в органах прокуратуры начал в 2001 году. Однако у биографии темные пятна. При Януковиче был заместителем начальника Главного следственного управления ГПУ и попал под люстрацию. 2019 Окружной административный суд Киева вернул ему должность старшего прокурора Главного управления надзора и обязал ГПУ исключить Кипера из реестра люстрированных лиц и выплатить ему 805 тыс. грн за "вынужденные прогулы".

“ Кипера СМИ связывают с морским экспортом (Кипер взял под “ручной контроль” вывоз агропродукции из Одесщины - ред.), соответствует ли это действительности, непонятно. Определенный шлейф по нему пустили ”, - отметил Буряченко.

Проблема не в персоналиях: почему новое предназначение мало значит по существу

Смена руководителя при нынешнем положении дел в системе правоохранительных органов не способна принести значительных плодов. Любой новый генпрокурор столкнется с теми же проблемами, что и его предшественники. Это проблема недореформирования прокуратуры. Она частично реформирована, структурно отняли функции, в частности, следствие и т.д. Якобы влияние прокуратуры сейчас меньше и оно ограничено. Но прокуроры остаются влиятельной кастой, которая дирижирует процессами в правоохранительной сфере, в частности, коррупционным путем ”, - говорит “Апострофу” политолог Владимир Фесенко.

Впрочем, людей, способных преодолеть коррупционные практики и круговую поруку всегда немного. “ Один человек, каким бы он прогрессивным ни был, не сможет… [Эксгенпрокурор Руслан] Рябошапка пытался, но нужна команда, системная работа, понимание кастового характера прокуратуры , - продолжает политолог. – Определенный потенциал был у Рябошапки. Его деятельность оценивается по-разному. Но были попытки. У Ирины Венедиктовой и Костина таких попыток не было ”.

По мнению Фесенко, в настоящее время в ОП не ищут реформатора. Сейчас интерес власти - чтобы прокуратура была своя, под своим политическим контролем , - убежден он. – Любой назначенный будет выполнять именно эту задачу, чтобы прокуратура работала вместе с другим госаппаратом в режиме сопротивления российской агрессии, выполняла необходимые функции и разобралась с кейсом в Хмельницкой области, что является распространенным явлением ”.

Однако действительно качественные изменения возможны только при продолжении реформы прокуратуры, обновлении кадров, особенно на местном уровне. В условиях войны, к сожалению, не до этого .