Как "возвращение Трампа" изменит мир — Foreign Affairs

"Серый носорог" — ожидаемый и давно предсказуемый срыв, который все еще шокирует, когда он происходит, врезался в американскую внешнюю политику: республиканец Дональд Трамп выиграл второй срок в должности президента США. Несмотря на опросы, предсказывавшие ожесточенную борьбу, окончательные результаты оказались достаточно убедительными, и хотя точно неизвестно, каким будет "новый порядок", можно с уверенностью предположить, что "на его вершине" будет Трамп, пишет Foreign Affairs.

Победа Трампа в 2016 году была значительно большей неожиданностью, и большая часть дебатов в течение нескольких недель после дня выборов разворачивалась вокруг вопросов о том, как он будет руководить страной и насколько кардинально попробует изменить роль Штатов в мире. Из-за непредсказуемости Трампа, его нестабильного стиля и не совсем последовательного мышления некоторые из этих вопросов остаются открытыми и сегодня. Но теперь, после четырех лет наблюдения за его правлением, еще четырех лет анализа после его пребывания в должности и года наблюдения за его третьей избирательной кампанией, есть гораздо больше информации. Имея эти данные, можно сделать некоторые прогнозы относительно того, что Трамп попробует сделать во время своего второго президентского срока. Неизвестным остается то, как отреагирует остальной мир и каким будет конечный результат.

Очевидны две основные вещи. Во-первых, как и в первый срок Трампа (и как во всех президентских администрациях), политику будут формировать кадры, а различные “фракции” будут бороться за влияние - одни с радикальными идеями относительно трансформаций, другие - с более традиционными взглядами. В этот раз, однако, более экстремистские фракции будут иметь преимущество, и они будут использовать это, чтобы вытеснить умеренные голоса, "вычистить" ряды профессионалов, которых они считают "глубинным государством", и, возможно, использовать рычаги правительства, чтобы преследовать оппонентов и критиков Трампа.

Во-вторых, суть подхода Трампа к внешней политике - "чистый трансакционализм", остается неизменной. Но контекст, в котором он будет пытаться осуществлять свою форму “заключения сделок”, кардинально изменился: мир сегодня более опасное место, чем во время его первого срока. Предвыборная риторика Трампа изображала мир в апокалиптических терминах, изображая себя и свою команду как жестких реалистов, понимающих опасность. Но то, что они предлагали, было не столько реализмом, сколько магическим реализмом: набор причудливых хвастаний и непродуманных "чудодейственных методов", которые не отражали реального понимания угроз, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты.

Сможет ли Трамп на самом деле защитить американские интересы в этой сложной среде, вероятно, будет зависеть от того, насколько быстро он и его команда отвергнут карикатуру предвыборной кампании, которая смогла убедить несколько больше половины электората, и посмотрят на мир таким, какой он есть.

Переход власти

Первой задачей, ожидающей Трампа, будет формальный переход власти. Даже в лучших обстоятельствах это сложный бюрократический маневр, и сомнительно, что в этот раз он пройдет плавно. Трамп уже продемонстрировал пренебрежение к этому процессу и во избежание строгих этических ограничений пока отказывается сотрудничать с Администрацией общих служб, которая помогает приходящему к власти правительству собрать информацию, необходимую для того, чтобы быть готовым к работе в первый же день.

Переход будет еще менее традиционным, если команда Трампа реализует свои планы отказаться от проверок ФБР и поручить президенту предоставлять допуски к работе исключительно на основе внутренней проверки предвыборной кампании, — это позволит Трампу не допустить, чтобы избранные им кадры были заблокированы любыми "скелетами в их шкафу”. Такой радикальный шаг, вероятно, был бы законным, но только после инаугурации Трампа. Между тем администрация демократа Джо Байдена будет ограничена в возможностях координировать действия с новой командой Трампа традиционным способом, поскольку сотрудники республиканца не имеют допуска к государственной тайне.

Это получит еще большее значение, если Трамп решит назначить на руководящие должности некоторых "неконвенциональных персонажей", которые сейчас доминируют в его ближайшем окружении.

Даже если Трамп не претворит в жизнь самые смелые идеи, которые озвучивал во время предвыборной кампании, например, бывший футболист и кандидат в сенаторы 2022 года Гершель Уокер не будет отвечать за противоракетную оборону, республиканец может назначить на должности в сфере национальной безопасности таких людей, как отставной генерал Майкл Флинн или Стив Беннон, чьи проблемы с законом будут мешать пребыванию на должностях, ответственных за нацбезопасность. В любом случае, он придет с командой, настроенной реализовать многие из тех же схем, от которых менее радикально настроенным деятелям удалось отговорить Трампа во время его первого срока. Например, после проигрыша на выборах 2020 года Трамп хотел навязать поспешный вывод войск из Афганистана в последние недели своего пребывания в должности: такое же катастрофическое отступление, которое впоследствии санкционировал президент Джо Байден. Но когда некоторые из команды национальной безопасности Трампа указали на риски этого маневра, республиканец уступил.

В первый срок политические назначения Трампа в сфере национальной безопасности можно было отнести к одной из трех категорий. Первая и, пожалуй, самая большая, состояла из людей с настоящим опытом, которые могли бы получить должности в нормальной республиканской администрации, хотя, вероятно, на несколько уровней ниже тех, которые они заняли в "мире Трампа".

Меньшая, но значительно более влиятельная группа состояла из ветеранов-высокопоставленных должностных лиц, которые имели четкие представления о том, куда должна двигаться политика национальной безопасности. Примерами могут служить Г. Р. Макмастер и Джон Болтон, которые были советниками Трампа по национальной безопасности. В своих мемуарах они указывают на то, что считали настоящими политическими достижениями: Болтон, например, на выход Трампа из ядерного соглашения с Ираном в 2018 году. Но Макмастер, Болтон и все другие чиновники, которые придерживались такого подхода, в конце концов покинули администрацию после того, как поняли, что Трамп всегда найдет способ ускользнуть из-под контроля, подрывая любое политическое благо, которого, по их мнению, можно было бы добиться.

Даже некоторые из тех, кто "дожил" до инаугурации Байдена в 2021 году, не уволившись, в частных разговорах дают удивительно откровенные оценки, подтверждающие образ Трампа как безрассудного человека, а не как вдохновителя национальной безопасности, несмотря на то, что они говорят публично.

Третья категория - это небольшая, но влиятельная группа верных сторонников MAGA и агентов хаоса, которые готовы выполнять прихоти Трампа без объяснений и несмотря на последствия. У них было суженное представление о лояльности, они считали, что босс должен получать то, о чем просит, и не слышать о непредсказуемых последствиях этих шагов, чтобы он не изменил свое мнение, когда будет полностью осведомлен о фактах. Например, рискованные попытки отступить от Афганистана и других обязательств перед НАТО в последние дни первого срока были разработаны младшими сотрудниками, которые остались руководить после ухода старших лидеров и которые пытались не допустить, чтобы Трамп получил полную информацию о том, в чему на самом деле приведут его директивы.

В будущей администрации Трампа все еще будут традиционные республиканцы, которые ищут возможность выпадающего раз в жизни карьерного роста и готовы рисковать.

Все еще будут идеологи, которые считают, что знают правильную стратегию и верят, что смогут направить Трампа на то, что они считают правильным – например, оставить Украину на растерзание российскому диктатору Владимиру Путину и усилить сдерживание Китая – подход, который может показаться разумным на академическом семинаре или в газетной статье, но, скорее всего, не сработает в реальной жизни. И благодаря близким к Трампу "мозговым центрам" Heritage Foundation и America First Institute появится немало агентов хаоса, для которых разрушение существующей системы формирования политики национальной безопасности, защищавшей американские интересы в течение 80 лет, станет особенностью Трампа 2.0, а не ошибкой. Разница в том, что на этот раз третья группа будет больше и влиятельнее, чем в прошлый раз.

Это бросает серьезный вызов охранникам существующей системы формирования политики национальной безопасности: военным и государственным служащим, составляющим подавляющее большинство людей, на которых возложена задача контролировать повестку дня любого президента. Трамп и его команда четко дали понять: лояльность для них превыше всего. И они могут провести простейшую проверку на лояльность: спросить любого человека с властными полномочиями о том, были ли выборы 2020 года украдены или было ли нападение на Капитолий 6 января актом восстания. Как продемонстрировал кандидат в вице-президенты от республиканцев Джей Ди Вэнс, есть лишь один приемлемый для Трампа способ ответить на эти вопросы.

Такая лакмусовая бумажка может позволить Трампу политизировать высшие военные чины и спецслужбы, продвигая только тех, кто, по его мнению, "в команде". Государственные служащие будут иметь больше гарантий занятости и защиты от политического давления, если только команда Трампа не реализует свой план переквалифицировать тысячи профессиональных государственных служащих в политических назначенцев, которые будут служить по желанию президента, что сделает их относительно легкими целями для увольнения по политическим мотивам.

Военные и государственные служащие вряд ли предпримут любые действия, которые могли бы спровоцировать, а тем более оправдать такую чистку.

Но Трамп может решить, что способен получить нужное ему сотрудничество или капитуляцию, просто оставив угрозу чистки в воздухе – и он будет прав. Как минимум, Трамп, вероятно, уволит некоторых высокопоставленных должностных лиц, чтобы внушить страх в сердца других.

Вопрос состоит в том, будут ли высокопоставленные чиновники давать свои откровенные советы Трампу и его политическим назначенцам даже тогда, когда эти советы будут нежелательными.

Союзники и противники

Американцы сделали свой выбор, и теперь государственная машина в Вашингтоне будет так или иначе подстраиваться под Трампа. Но как насчет остального мира? Большинство союзников США восприняли его победу со страхом, считая, что это станет решающим "гвоздем в крышку гроба" традиционного глобального лидерства Америки. Внешнюю политику США со времен Второй мировой войны есть за что критиковать, и союзники Штатов не уставали высказывать свои претензии. Но они также понимали, что послевоенная эпоха была для них значительно лучше, чем предшествовавшая ей, когда Вашингтон уклонялся от выполнения своих обязанностей и в результате миллионы людей заплатили за это высокую цену.

Когда американский электорат впервые избрал Трампа, американские союзники отреагировали разными стратегиями уменьшения рисков. На этот раз они находятся в более слабой позиции из-за собственных внутренних вызовов и угроз со стороны Путина и китайского лидера Си Цзиньпина.

Союзники США постараются "задобрить" Трампа, что оказалось наилучшим способом сформировать благоприятные условия во времена Трампа 1.0. Трансакционализм и краткосрочный подход республиканца, вероятно, вызовет зеркальную реакцию среди союзников Штатов, которые будут пытаться получить все, что могут, и не будут давать ничего взамен - форма дипломатии, которая в лучшем случае порождает фальшивое сотрудничество, а в худшем - позволяет проблемам развиваться.

Тем временем для противников США возвращение Трампа откроет множество новых возможностей. Республиканец намекал, что готов попытаться заставить Украину уступить территорию России, закрепив достижения вторжения Путина. В отличие от многих предвыборных обещаний Трампа, именно этому можно верить, поскольку он окружил себя антиукраинскими и пропутинскими советниками. Его план относительно Украины также, скорее всего, будет реализован, поскольку полностью относится к сфере президентской прерогативы. Вопрос в том, согласится ли Путин на частичную капитуляцию с пониманием того, что он всегда сможет попытаться захватить остальную территорию Украины после того, как Трамп успешно навяжет Киеву "нейтралитет", или же российский диктатор раскусит тактику Трампа и потребует полной капитуляции немедленно. Выгоды для Китая менее очевидны, поскольку некоторые из ключевых советников Трампа верны магическому реализму, считая, что Штаты могут пожертвовать своими интересами в Европе, усиливая сдерживание против китайских посягательств в Восточной Азии. Первые шаги новой администрации Трампа в Азии на первый взгляд могут показаться ястребиными. Например, если он сможет ввести большие тарифы на китайские товары, которыми угрожал, экономика Китая рискует испытать определенную боль, хотя боль для американских потребителей будет больше. И Трамп, скорее всего, будет искать способ гибко использовать военную мощь США в Азии, чтобы продемонстрировать разрыв с тем, что он изобразил как слабость Байдена.

Но сомнительно, что тарифы существенно изменят политику Пекина или жесткая публичная риторика превратится в устойчивое наращивание военной мощи в Азии. С одной стороны, Трамп выдвинул определенные условия защиты Тайваня, требуя, чтобы Тайбэй увеличил собственные оборонные расходы, чтобы претендовать на более сильную американскую поддержку. Эта причудливая стратегия вполне может развалиться от собственных противоречий, и не исключено, что китайско-российское партнерство может ждать перспектива американского отхода на обоих направлениях.

Во время предвыборной кампании Трамп и Вэнс позиционировали себя как "люди мира", высмеивая демократическую оппонентку Камалу Харрис и ее союзников как "разжигателей войны".

Такой "портрет" Трампа должен был бы удивить любого, кто помнит его угрозы во время первого срока направить невиданные "огонь и ярость" на Северную Корею или его приказ о ликвидации высокопоставленного иранского генерала. Неразбавленный изоляционизм предвыборных месседжей Трампа может оказаться сдерживающим фактором, парализующим внешнюю политику его администрации в критический момент. Но Трамп, как известно, выкручивается из таких "ловушек" и пытается не подстраиваться под кого-то. Более "ловкие" помощники республиканца использовали это в свою пользу, манипулируя его решениями. Некоторое время такой подход ограниченно работал бы, но в какой-то момент Трамп неизбежно двигался бы совсем в другом направлении. В этот раз такая импульсивность может скорее навредить, чем помочь более экстремистским фракциям в его команде.

Трамп получил шанс определять политику национальной безопасности США и будет иметь мощную власть, воплощенную в людях, готовых работать на него. Команда Трампа имеет более чем достаточно уверенности. Мир скоро узнает, хватит ли этой команде мудрости.

С возвращением Трампа в Белый дом уровень тревожности во многих столицах мира зашкаливает. Но есть и такие, где победу республиканца рассматривают как определенный шанс в набирающем обороты хаосе. "Почему победил Трамп и чем теперь рискует Украина" анализировал экс-посол Украины в США Олег Шамшур.