Реверс: средства людям или «прокурорам»?

В последние месяцы проходит горячая дискуссия о бюджетном обеспечении громад. Отдельные новшества в проекте госбюджета-2025 шокировали не только громады, международных партнеров, но и все украинское общество. Речь идет о двойных стандартах. Предложено изъятие у громад 4% налога на доходы физлиц (НДФЛ), реверсной дотации, единого налога, части средств образовательной субвенции, фактическое снятие моратория на повышение тарифов для населения — в одной части госбюджета. Потому что для людей средств нет — война.

Вместе с тем в других статьях госбюджета заложено повышение зарплат прокурорам, судьям, контролерам Счетной палаты. Для них деньги есть. Кстати, кроме увеличения зарплат, работники Счетной палаты с легкой руки парламента могут получить еще один бонус — не будут обязаны декларировать доходы как государственные служащие. Вероятно, чтобы не возникало больше медийных скандалов по поводу огромных богатств правоохранителей, членов медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК)… Нет декларирования — нет скандала.

Но оставим это для комментариев международным партнерам, которые оказывают Украине финансовую помощь при условии прведения демократических и антикоррупционных реформ. И вернемся к бюджетам громад. Если народные избранники выражают уверенность, что все же смогут оставить 64% НДФЛ и единый налог в бюджетах громад, то с реверсной дотацией, к сожалению, другая ситуация. В высоких кабинетах масштаб негативных последствий для общества от изъятия реверсной дотации из местных бюджетов еще не осознали.

Что такое реверсная дотация?

На простом языке это изъятие средств громад в государственный бюджет. И это главное, зафиксируйте себе в памяти. Уже потом Бюджетный кодекс Украины объясняет, зачем это делается — «для горизонтального выравнивания налогоспособности территорий».

С началом полномасштабной войны и временной оккупации значительной части территорий механизм горизонтального выравнивания себя полностью исчерпал, поскольку физическая база и условия расчетов существенно изменились. Поэтому абсолютно логично и правильно правительство 28 февраля 2022 года автоматически остановило изъятие из местных бюджетов реверса. В 2023-м реверс снова попытались изымать из-за роста «военного» НДФЛ, но в 2024 году от изъятия реверса отказались, поскольку значительно уменьшились поступления громад из-за изъятия «военного» и «силового» НДФЛ из местных бюджетов. С октября 2023 года так называемые силовики — прокуроры, правоохранители, включая работников тюрем, ГСЧС, в местные бюджеты НДФЛ не платят.

В проекте госбюджета-2025 реверс снова предложили изъять, без экономического обоснования, при отсутствии базы для расчетов, без учета того, что «военный» и «силовой» НДФЛ в громады не возвращают. Речь идет о 189 громадах, из которых 150 — маленькие города, поселки и села, которые официально предлагают «ограбить» вторично через изъятие «военного» и «силового» НДФЛ, а теперь реверса. И это при том, что неофициально с момента полномасштабного вторжения громады выполняют за свой счет государственные функции — укрепление, военное обеспечение, меры в сфере безопасности и многое другое, из последних сил делая это для защиты жителей и для нашей общей Победы.

Шок малых громад

В структуре большинства малых громад это чрезвычайно крупные средства, которые нечем будет компенсировать. У некоторых изъятие составляет более 30% собственных доходов. Вы себе представляете, как забрать сегодня 34% бюджета у Покровска (Донецкая область), 20,8% бюджета у Пивденноукраинска (Николаевская обл.), 21,3% бюджета у села Наталино и 11,5% бюджета у поселка Донецкое на Харьковщине, 16% у села Камышанка (Сумская обл.)? Список можно продолжать. Эти громады постоянно под обстрелами, муниципалитеты гасят пожары, проводят эвакуации людей, возвращающихся домой из-за отсутствия жилья внутри страны.

И если в 35 реверсных громадах Киевской области (всего в области 69 громад. — А.С.) есть надежда, что их поддержит город Киев, как это было в 2022–2023 годах, то что будут делать другие?

Суть и экономическая цель обескровливания 189 состоятельных громад, многие из которых расположены рядом с линией фронта и активно способствуют повышению обороноспособности государства, на первый взгляд непонятны. Потому что изъятие реверса никак не влияет на увеличение общего ресурса для госбюджета и других громад, поскольку на 2025 год в бюджете заложено 51,2 млрд грн дополнительной (не базовой) дотации при плановой цифре на 2024-й в 33,4 млрд грн. При этом львиная доля этой суммы даже не распределена между громадами, а следовательно, никому не светит!

Для чего хотят забрать 12,9 млрд грн реверса у громад и добавить 17,8 млрд грн в графу дополнительной дотации, станет понятно, если посмотреть, как дополнительную дотацию тратили до этого. Например, в 2024 году правительство уже направило 2,4 млрд грн на дороги общего пользования из средств дополнительной дотации — в «ручном» режиме распределили эти деньги на капитальные расходы. Из этой же оперы появление экспансионистских инициатив в отношении Государственного фонда регионального развития на 2025 год.

Какими же могут быть последствия для людей?

Во-первых, существенно уменьшится поддержка ВСУ, потому что после изъятия в прошлом году «военного» и «силового» НДФЛ средства реверса — чуть ли не единственный источник у громад для финансирования потребностей военных.

Во-вторых, стремительно вырастут тарифы на тепло и воду или прекратится предоставление услуг по их поставке. Из средств реверса как раз и происходит финансирование самых крупных предприятий этой сферы, которым государство задолжало уже 64 млрд грн компенсации разницы в тарифах. Можете себе представить Днепр или Львов, Запорожье или Винницу, Сумы или Хмельницкий, Чернигов или Луцк, Одессу или Тернополь, Полтаву или Ивано-Франковск, Житомир или Черновцы, Ровно или Черкассы, Пивденноукраинск или Бровары… без тепла и воды? Отопительный сезон может прекратиться не из-за российских обстрелов, а из-за банального изъятия денег из громад на строительство дорог, повышение зарплат прокурорам и Счетной палате.

В-третьих, прекратится большинство программ по реабилитации и социализации ветеранов, потому что самые мощные из них внедрены именно в реверсных громадах.

В-четвертых, уменьшится финансирование образования, без которого нет шансов на возвращение в Украину людей, которые выехали.

В-пятых, свернутся президентские проекты в поддержку экономики «Купуй українське» и «Зроблено в Україні», — у громад просто не будет средств на такие закупки.

Чтобы этого не допустить, необходимо оставить средства реверса в бюджетах громад. Средства для сохранения реверса есть — дополнительная дотация, нераспределенная в проекте госбюджета-2025. Аргумент «у нас нет денег» не работает, потому что параллельно власть старательно поддерживает финансово силовой и контролирующий блок государства.

Парламент перед вторым чтением проекта госбюджета-2025 в Бюджетных выводах дал четкое поручение правительству определиться по целесообразности изъятия у громад реверса. Народные депутаты Украины всех фракций направили соответствующее обращение к вице-премьер-министру по восстановлению — министру развития громад и территорий Украины Алексею Кулебе. Подход «отнять и поделить» уже не сработает, громады как фундамент страны после децентрализации должны быть состоятельными.

Это задачи не только местного самоуправления, но и государственной власти.