MY.UAНовости
Сектор правосудия. Как Украина выполняет рекомендации ЕС
Сектор правосудия. Как Украина выполняет рекомендации ЕС

Сектор правосудия. Как Украина выполняет рекомендации ЕС

Сектор правосудия. Как Украина выполняет рекомендации ЕС

На прошлой неделе Европейская комиссия приняла ежегодный Пакет расширения, дав детальную оценку текущему состоянию и прогрессу, достигнутому Украиной на пути в ЕС. Оценки сопровождались рекомендациями по приоритетным реформам.

В Отчете по Украине Европейская комиссия отметила, что «несмотря на продолжение захватнической войны России, Украина продемонстрировала чрезвычайную стойкость и преданность своему европейскому пути».

В Брюсселе подчеркивают, что «после первой межправительственной конференции в июне 2024 года аналитическая проверка acquis (скрининг) продвигается плавно. Если Украина выполнит все условия, Комиссия с нетерпением ждет открытия переговоров по кластерам, начиная с «Основ», как можно скорее в 2025 году».

Одним из ключевых блоков кластера «Основы» является сектор правосудия, включающий скрининг со стороны ЕК украинской судебной системы, органов прокуратуры, адвокатуры, системы исполнения судебных решений и состояния юридического образования.

Что же рекомендует Еврокомиссия Украине?

Стратегия развития сектора правосудия

Первая и одна из основных рекомендаций ЕК — это разработка и принятие нового среднесрочного стратегического документа для системы правосудия, который должен охватывать оптимизацию сети судов, систему судоустройства и управления судами, укрепление Верховного суда и усовершенствование процедуры отбора его судей, обновление процессуальных кодексов, исполнение судебных решений, альтернативное разрешение споров, цифровизацию, а также реформу адвокатуры, юридического образования и системы подготовки судей.

Над этим документом сейчас работает офис президента. На прошлой неделе профильный заместитель руководителя ОП Ирина Мудра на мероприятии «Путь Украины в ЕС: Ключевые выводы из Теневого отчета по разделу 23 «Правосудие и основоположные права» презентовала ключевые положения проекта Стратегии развития системы правосудия и конституционного судопроизводства на 2025–2029 годы.

Кроме принятия Стратегии, Мудра обещает разработать и План действий к ней с конкретными сроками, ответственными органами и КРІ. Здесь главное, чтобы сроки были реалистичными и учитывали институциональную состоятельность и количество задач, которые уже стоят перед ключевыми органами, ответственными за судебную реформу, — Высшем советом правосудия и Высшей квалификационной комиссией судей.

Важно также, чтобы пути реформирования ключевых сфер предлагались с уважением к независимости судебной власти и КСУ и воспринимались ключевыми стейкхолдерами. Тогда шансы на успех реформ значительно повышаются.

У Украины в 2019 году уже был негативный опыт судебной и прокурорской «реформ» от Руслана Рябошапки. Отрицательные последствия этого «реформирования» наша страна не может преодолеть и пять лет спустя.

Институциональная состоятельность ключевых судебных органов

Вопросу институциональной состоятельности ВСП, ВККС и Общественного совета добропорядочности посвящено значительное количество рекомендаций ЕК.

Так, в отчете речь идет о необходимости заполнить четыре вакансии в Высшем совете правосудия со стороны президента (конкурс продолжается) и съезда адвокатов (конкурс уже три года не объявляется), а также одной вакансии в ВККС (победитель конкурса станет известен до конца года).

Не менее важен для Еврокомиссии и старт работы Службы дисциплинарных инспекторов ВСП. Собеседования с кандидатами, успешно прошедшими конкурс, начнутся в ВСП уже на будущей неделе.

В Отчете ЕК речь идет и о повышении институциональной состоятельности Высшего антикоррупционного суда в связи с назначением в его состав 25 новых судей: 15 — в первую инстанцию и 10 — в апелляционную.

На будущей неделе кандидаты в судьи ВАКС начнут сдавать экзамены. А 6 ноября президент подписал закон, которым продлил на полтора года полномочия Общественного совета международных экспертов, который вместе с ВККС будет проверять добропорядочность кандидатов в этот суд.

Квалификационное оценивание и конкурсы на судейские должности

Уже более года продолжаются квалификационное оценивание судей, конкурсы в суды апелляционной инстанции и уже упомянутый конкурс в ВАКС.

Результаты, к сожалению, довольно скромные. За год около 170 судей завершили квалификационное оценивание. Это всего 10% тех, кто должен был его пройти по состоянию на начало возобновления этой процедуры.

Но, несмотря на медленные темпы оценивания, в ЕК отмечают, что сотрудничество ВККС и ОСД «является положительным в целом, несмотря на некоторые расхождения в оценке добропорядочности».

Это хороший сигнал для Украины, ведь после четырех лет остановки у нее, наконец, есть хоть небольшой прогресс в вопросах очистки судебной власти.

Вместе с тем в Еврокомиссии отмечают, что «ВККС должна систематически обеспечивать транспарентность и надлежащую аргументацию в принятии решений, а ВККС и ОСД должны продолжать совершенствовать сотрудничество». С этим есть определенные проблемы, поскольку сейчас продолжается дискуссия между парламентом, ВККС и ОСД о доступе последнего к судейским досье.

У этой ситуации есть также историческая составляющая. Дело в том, что предыдущим составам ВККС и ОСД аналитическую информацию о судьях не предусмотренным законом способом предоставляли НАБУ и НАПК.

Это было эффективно, но прекратилось в начале текущего года из-за загруженности этих органов выполнением собственных функций.

Тогда ВККС оказалась не готова самостоятельно собирать и обрабатывать такие массивы данных (и, соответственно, предоставлять их ОСД). Сейчас ситуация улучшилась, но периодически система все равно дает сбой. Это негативно сказалось на качестве и скорости оценивания судей по меньшей мере в 2024 году. А если ситуацию не исправить комплексно, это повлияет и на скорость конкурсных процедур, прежде всего в отношении кандидатов в апелляционные суды.

В Еврокомиссии проблему понимают, поэтому дали интересную рекомендацию для ее решения: «НАБУ и НАПК должны увеличить аналитическую поддержку ВККС, а последней нужно также развивать собственную состоятельность».

Общественные организации в Теневом отчете к разделу 23 «Правосудие и основоположные права» предлагали вариант для развития ВККС «собственных способностей» — это создание внутри ВККС отдельного аналитического подразделения, которое для целей конкурсов и квалификационного оценивания будет собирать и обрабатывать для ВККС и ОСД информацию о судьях и кандидатах в судьи из открытых и закрытых государственных реестров. То есть аналитические справки, которые раньше готовили НАБУ и НАПК, сможет продуцировать сама ВККС.

Это потребует определенных законодательных изменений, но и вариант, предлагаемый ЕК, тоже в них нуждается. Поэтому нас в ближайшее время ждет широкая экспертная и политическая дискуссия не только о доступе ОСД к судейским досье, но и о том, кто и как должен их наполнять.

Также Еврокомиссия рекомендует «укрепить состоятельность и эффективность ОСД, в частности путем предоставления вспомогательного персонала и улучшения доступа к досье». В действительности наличие сильного аналитического подразделения внутри ВККС, которое будет предоставлять членам ОСД такой же объем аналитических данных, как и членам ВККС, решит вопрос состоятельности для обоих органов и даже для ВСП, который для выполнения возложенных на него функций нуждается в информации из судейских и кандидатских досье.

Обратили внимание в ЕК и на решение Верховного суда в деле судьи Усатого, где Большая палата отклонилась от своей предыдущей практики квалификационного оценивания, что угрожало его срывом в отношении 180 судей. Автором этого решения является судья Большой палаты Олег Кривенда. ZN.UA в своих публикациях предупреждало о невозможности избрания его судьей БП ВС из-за сомнительной добропорядочности. Но Кассационный административный суд и его председатель Михаил Смокович, сейчас претендующий на избрание судьей Конституционного суда, не обратили внимания на низкую добропорядочность Кривенды.

В итоге Украина получила совсем не дипломатическое предупреждение от ЕК за это решение, а БП ВС — очередной раскол среди судей, ведь, судя по количеству отдельных мнений, решение в деле Усатого принято с минимальным преимуществом, что дает шансы на победу здравого смысла в других подобных делах.

Добропорядочность судей

Добропорядочность судей Верховного суда и высших судов — также в поле зрения Брюсселя. В отчете ЕК речь идет о том, что «для повышения подотчетности судебной власти и доверия общественности Украина должна принять законодательство о декларациях добропорядочности судей».

«Обновленная система должна включать для судей высших судов временную, но содержательную процедуру проверки с привлечением независимых экспертов», — это, по сути, четкое требование Еврокомиссии, за которое судьи ВС и высших судов должны благодарить не только уже уволенного из ВС за коррупцию Всеволода Князева, но и тех судей БП ВС и особенно судью Кривенду, голосовавших за решение в деле Усатого.

Еврокомиссия прямо говорит о том, что «коррупционные риски в Верховном суде все еще требуют соответствующего реагирования через систему улучшенных деклараций добропорядочности и их проверок ВККС, а также проверок со стороны НАПК имущественных деклараций и мониторинга образа жизни судей, а кроме того, улучшения отбора судей ВС на основании нового законодательства и единых критериев для оценки добропорядочности и этики судей, утвержденных ВСП».

Поэтому из очевидного — Брюссель предъявляет повышенные требования к проверкам добропорядочности судей ВС и высших судов. Из неочевидного — непонятно, чем они должны отличаться.

Новый суд для рассмотрения дел при участии центральных органов власти

После ликвидации в 2022 году Окружного административного суда города Киева дела против центральных органов власти (кроме президента и парламента) временно рассматривает Киевский окружной административный суд. В Еврокомиссии понимают, что так не может продолжаться, и настойчиво рекомендуют создать для этого новый суд «с привлечением независимых экспертов и надлежащей проверкой добропорядочности и компетентности кандидатов». Не менее настойчиво рекомендуют завершить процедуру квалификационного оценивания бывших судей ОАСК.

Обучение судей

В этом году в поле зрения Еврокомиссии — и вопрос обучения судей. Чиновники ЕК — хорошие дипломаты, и когда они настаивают на необходимости институциональных реформ в Национальной школе судей «для укрепления управленческого и операционного потенциала», а также «модернизации учебных программ и методов обучения», это может означать только одно: Украина нуждается в глубоком реформировании системы судейского образования.

Общественный сектор в Теневом отчете также обращал внимание на низкое качество и устаревшие методы образования, которые сейчас демонстрирует НШСУ.

Поэтому Украине в ближайшей перспективе необходимо определиться, по какому из путей двигаться — перестраивать структуру Нацшколы судей и менять ее менеджмент (который не менялся со времен Януковича—Портнова) или вообще ликвидировать ее и строить почти с нуля современный Тренинговый центр. И это — не о смене вывески, а об изменении подходов к управлению Школой и обучению судей. Для этого надо провести комплексные функциональный, кадровый и финансовый аудиты НШСУ и принимать решения по их результатам.

Вместо выводов

Отчет содержит еще немало других рекомендаций — реформирование адвокатуры, обеспечение единства судебной практики, усиление прокурорского самоуправления, улучшение исполнения судебных решений и т.д.

Следующий отчет о своем прогрессе Украина получит через год.

Сейчас работают рабочие группы по кластеру «Основы», нарабатывающие дорожные карты для каждой из сфер этого кластера. По ним Украину и будет измерять Европейский Союз.

Как указано в отчете ЕК, «демократия, верховенство права и фундаментальные ценности и в дальнейшем будут оставаться краеугольными камнями Политики расширения ЕС. Членство в ЕС остается стратегическим выбором».

Последнее предложение этой цитаты вполне может стать национальной идеей на следующие пять лет, ведь только от нашего собственного выбора и общей ответственности зависят и путь в ЕС, и скорость его прохождения.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Украинские военные начали массово сдаваться в плен: что известно
Comments UA
2024-11-16T20:00:53Z
Ситуация резко изменилась: что происходит в Купянске после визита Зеленского
Comments UA
2024-11-19T15:18:34Z
В Киеве пробки на дорогах и коллапс в метро
Апостроф
2024-11-21T07:00:32Z
Билецкий: Запорожская область – опасное направление, РФ уже начала штурмы
TSN
2024-11-22T13:12:31Z
РФ применяет новую тактику: в СНБО советуют адаптироваться к реалиям
Comments UA
2024-11-22T15:51:07Z
Настоящая зимняя погода: синоптик дал прогноз на выходные
ZN UA
2024-11-22T15:43:39Z
ГУР нанесло ракетную атаку по скоплению врага на ТОТ
TSN
2024-11-21T19:21:23Z
Россияне топчутся на собственных труппах: что происходит под Купянском
Comments UA
2024-11-12T14:21:04Z
Солдаты все чаще попадают в окружение: кто должен понести наказание
Comments UA
2024-11-21T20:09:57Z
Молодой фаворитке Путина доверили важное культурное мероприятие в России
Comments UA
2024-11-21T19:57:44Z
«Не дай Бог» — Лукашенка рассказал, кого нельзя избирать президентом
ZN UA
2024-11-14T22:02:11Z
Нарушит еще одну традицию: Мелания Трамп не переедет за мужем в Белый дом
Фокус
2024-11-13T14:35:03Z
Названы три кандидатуры на должность посла Украины в США
Апостроф
2024-11-12T16:48:41Z
Внимание! Летит "Орешник": будут ли дополнительно предупреждать украинцев о возможной атаке МБР
Фокус
2024-11-22T16:00:16Z
Минобороны Эстонии: Удар "Орешником" – это политический сигнал
Европейская правда
2024-11-22T15:58:10Z
Усиление кровавого террора: сколько еще времени Путин будет устраивать украинцам ад
Comments UA
2024-11-18T12:39:58Z
Украинка сорвала выступление Навальной на конференции в Лиссабоне
Comments UA
2024-11-12T14:09:13Z
После Днепра РФ может готовить удар по Верховной Раде: нардепы отменили заседание
Фокус
2024-11-21T22:48:41Z
На фоне слухов о проблемах в браке одинокую Пугачеву поймали во время прогулки
Comments UA
2024-11-11T21:51:15Z
Врачи не давали сроков: любимица публики Ада Роговцева оказалась в больнице
GlavRed
2024-11-14T17:06:51Z
В России умерла звезда фильма "Бриллиантовая рука"
Comments UA
2024-11-16T14:42:23Z
"Такой п**дец, а ты чипсики рекламируешь": ведущий "Орла и решки" рассказал о разговоре с Ивлеевой после вторжения РФ
Апостроф
2024-11-19T09:48:42Z
Леди Гага и Бруно Марс установили рекорд Spotify
Корреспондент
2024-11-22T15:54:32Z
Супермодель Эльза Хоск показала идеальный образ для поздней осени
Фокус
2024-11-22T15:42:58Z
Тринчер сравнили с россиянкой Бузовой из-за поведения на интервью/Певица ответила на вопросы интервьюера после своего выступления
Апостроф
2024-11-19T10:39:25Z
В Facebook сообщили о смерти Виктора Павлика: жена выдала гневную тираду
GlavRed
2024-11-19T16:45:44Z
"Очень хороший муж": Ева Лонгория раскрыла секреты счастливого брака с Хосе Бастоном
Фокус
2024-11-18T11:07:17Z
Найден самый ранний признак деменции: многие с ним сталкиваются, и не один раз
Фокус
2024-11-11T09:51:52Z
Женщины, которые стареют медленнее всех: 6 здоровых привычек датчанок
Фокус
2024-11-16T15:00:35Z
Формула "10-3-2-1-0": ученые вывели беспроигрышное уравнение для здорового сна
Фокус
2024-11-13T10:36:35Z
Состарит, убьет потомство и разовьет рак: ученые раскрыли новые опасности курения марихуаны
Фокус
2024-11-15T19:51:31Z
Консилер выкиенете через пару дней: 3 просто волшебные маски от темных кругов под глазами
Знай
2024-11-22T14:51:49Z
Магнитные бури: прогноз на 22-23 ноября
Комсомольская правда
2024-11-22T13:32:12Z
«Они совсем не темнеют»: простой лайфхак, чтобы хранить авокадо неделями
Marie Claire
2024-11-21T03:04:10Z
Что предлагают вместо МСЭК: от анонимности пациента до видеофиксации и индивидуальных экспертов
Комсомольская правда
2024-11-19T06:02:12Z
Ученые доказали, что одиночество приводит к деменции: как избежать опасного состояния
Знай
2024-11-18T11:51:03Z
"Боже, какой я была глупой": Ярослава Магучих изменила свои планы по рождению ребенка
Апостроф
2024-11-12T19:06:04Z
"Им запретили делать это": раскрыто скандальное условие боя Тайсон - Пол
Корреспондент
2024-11-19T15:36:14Z
Находился в коме: стали известны подробности смерти боксера Вячеслава Узелкова
Комсомольская правда
2024-11-12T10:12:13Z
"Что мы можем сделать?": в Федерации волейбола Украины прокомментировали побег игроков "Решетиловки" за границу
TSN
2024-11-22T14:54:17Z
Украинский боксер Захожий проведет дебютную защиту евротитула: бой покажут на Киевстар ТВ
TSN
2024-11-22T13:12:22Z
Александр Усик сделал заявление о повторном поединке против Тайсона Фьюри
Известия Киев
2024-11-22T12:35:54Z
Трое в Европе, а еще один — на учениях: волейболисты "Решетиловки" не вернулись в Украину
Фокус
2024-11-22T12:14:56Z
Джейк Пол и Майк Тайсон отстранены от бокса после скандального боя в Техасе
Фокус
2024-11-22T11:51:20Z
В "Челси" назвали главный недостаток украинца Мудрика
ZN UA
2024-11-22T10:12:00Z
Украинцы в Норвегии лишатся приюта и защиты: что известно о новых правилах
Comments UA
2024-11-16T19:15:52Z
В Ассоциации городов заявили об оттоке украинцев на оккупированные территории
Корреспондент
2024-11-12T17:58:17Z
На семью - 18 500 гривен: украинцев регистрируют на новые "зимние" выплаты
Знай
2024-11-15T04:21:06Z
Российская ракета, которая упала на дома в Одессе, была сбита ПВО, — Воздушные силы
Комсомольская правда
2024-11-18T14:40:19Z
К использованию в ВСУ официально допущен специальный танк-эвакуатор
Известия Киев
2024-11-22T15:32:47Z
Место запуска ракеты "Орешник": ВСУ атаковали дронами полигон "Капустин Яр"
Фокус
2024-11-22T15:27:22Z
В Курской области удалось вырвать из окружения 16 бойцов ВСУ
ZN UA
2024-11-15T18:54:19Z
В Кривом Роге прощаются с погибшей семьей - Еленой Кулик и ее детьми
Апостроф
2024-11-14T13:54:53Z
Точность до 1 метра, поражает движущиеся цели: Франция произведет бомбы AASM для Украины
Фокус
2024-11-12T15:27:21Z
Почему в Украине стремительно растут цены: банкир Фурса ошарашил ответом
Comments UA
2024-11-12T15:18:16Z
Отменены графики отключений света в некоторых регионах
Известия Киев
2024-11-19T18:33:42Z
В Украине могут установить ветряные турбины общей мощностью 800 МВт: что известно
Фокус
2024-11-18T17:23:42Z
Платежка может вырасти: сколько придется платить за газ в декабре
Знай
2024-11-18T08:07:12Z
К разработке "Кедра" может быть причастна Беларусь, - OSINT-проект
Апостроф
2024-11-22T15:33:37Z
Атомная энергетика - гарант избежать "апокалиптических сценариев" в энергосистеме - эксперт
Апостроф
2024-11-22T15:12:10Z
Цитрусовый ценопад: мандарины, апельсины и лимоны становятся доступнее
Знай
2024-11-18T11:12:37Z
Украинцы могут платить за тепло по "копеечному" тарифу: но есть условие
Знай
2024-11-16T20:12:25Z
Кабмин в очередной раз перенес повышение зарплат учителям
Апостроф
2024-11-12T14:04:44Z
Срочно делайте, иначе останетесь без винограда: бюджетные средства обработки лозы
Знай
2024-11-12T16:51:31Z
Голубцы с булгуром, вкуснее обычных: судья "Мастер Шеф" дала простой рецепт
Политека
2024-11-19T04:00:53Z
Любовный гороскоп для всех знаков Зодиака на неделю с 18 по 24 ноября 2024 года
Фокус
2024-11-17T23:15:40Z
Гороскоп на завтра 14 ноября: Львам - сюрпризы, Весам - большая удача
GlavRed
2024-11-13T07:28:09Z
Гороскоп на субботу 23 ноября 2024 года
UAToday
2024-11-22T16:00:05Z
Гороскоп Таро по одной карте на 23 ноября: узнайте, что ждет каждый знак Зодиака в этот день
Политека
2024-11-22T15:42:44Z
Как спасти пересоленное блюдо – помогут бабушкины советы/Ситуацию можно исправить!
Апостроф
2024-11-18T11:12:39Z
Какие самые популярные мифы о замороженных овощах: можно ли им верить
TSN
2024-11-22T14:36:10Z
Просто, но вкусно: рецепт песочного печенья из трех ингредиентов
Marie Claire
2024-11-22T14:31:15Z
Норвежские рыбаки "поймали" в свои сети американскую атомную субмарину
Европейская правда
2024-11-15T12:58:02Z
Российский удар по Киеву: спасатели показали последствия
Апостроф
2024-11-17T07:15:11Z
Среди жертв российского удара по Сумам – 14-летняя Анастасия Боровик
Комсомольская правда
2024-11-18T10:52:24Z
Очевидец о ракетном ударе в Одессе: взрыв был в 15 метрах от нас
Comments UA
2024-11-18T11:15:47Z
Взорвалась коробка возле авто: в Киеве случилась трагедия
Апостроф
2024-11-22T15:15:30Z
Лондонский аэропорт эвакуировал часть пассажиров из-за вероятной угрозы
Европейская правда
2024-11-22T13:21:44Z
Дания задержала китайское судно по подозрению в повреждении кабелей
Корреспондент
2024-11-20T19:00:44Z
Под Парижем владелец ресторана захватил заложников в своем заведении
Фокус
2024-11-16T19:54:36Z
Пассажиры самолета связали "командира", который решил открыть дверь и выйти
Фокус
2024-11-22T10:49:15Z
"Пожалуйста, умри": искусственный интеллект устал от вопросов и нахамил пользователю
Фокус
2024-11-14T15:06:56Z
Семейная традиция Комонов: ученые обнаружили следы бальзамирования на телах французских аристократов
Фокус
2024-11-18T11:45:32Z
Жили ли динозавры одновременно с людьми: что говорит наука
Comments UA
2024-11-22T15:45:53Z
Военный поблагодарил россиян, которые покупают «S.T.A.L.K.E.R. 2»
Апостроф
2024-11-22T15:43:31Z
LG и Samsung выпустят смартфон, но купить его будет нельзя: что известно о новинке
Фокус
2024-11-22T15:12:19Z
Исследователь Google Earth сделал шокирующее открытие в австралийской глубинке
Фокус
2024-11-22T15:00:19Z
Когда ждать "дешевый" iPhone: что известно о грядущей модели SE 4
Фокус
2024-11-22T14:15:56Z
В США запустили воздушные шары для "слежки" по всей стране: зачем это понадобилось
Фокус
2024-11-22T14:02:31Z
Второй спутник Земли оказался родственником Луны и нашей планеты: что выяснили ученые
Фокус
2024-11-22T13:51:33Z
Лайфхаки для зимы: как быстро очистить лобовое стекло от льда
Comments UA
2024-11-19T01:00:21Z
В Японии запускают в производство необычный гибрид Honda Civic и Dodge Challenger
Фокус
2024-11-22T11:15:38Z
Альтернатива Wrangler: электрический внедорожник Jeep впервые заметили на дорогах
Фокус
2024-11-22T08:36:02Z
Увеличат запас хода до 1000 км: Honda готовит инновационные батареи для электрокаров
Фокус
2024-11-21T17:57:23Z
Новые машины, трассы с "Софией" и коллекция Ferrari: Gran Turismo 7 от Sony получила ноябрьское обновление
GameMag
2024-11-21T13:58:37Z
Гость из 60-х: обнаружен редкий 58-летний спорткар Chevrolet в новом состоянии
Фокус
2024-11-21T13:45:35Z
Премиальный французский электромобиль с запасом хода 750 км показали до премьеры
Фокус
2024-11-21T12:06:21Z
Старый 88-летний мотоцикл продают по цене нового Ferrari
Фокус
2024-11-21T10:06:53Z
Культовый американский спорткар 70-х за $500000 простоял более 40 лет на складе
Фокус
2024-11-21T07:45:35Z