MY.UAНовости
Сектор правосудия. Как Украина выполняет рекомендации ЕС
Сектор правосудия. Как Украина выполняет рекомендации ЕС

Сектор правосудия. Как Украина выполняет рекомендации ЕС

Сектор правосудия. Как Украина выполняет рекомендации ЕС

На прошлой неделе Европейская комиссия приняла ежегодный Пакет расширения, дав детальную оценку текущему состоянию и прогрессу, достигнутому Украиной на пути в ЕС. Оценки сопровождались рекомендациями по приоритетным реформам.

В Отчете по Украине Европейская комиссия отметила, что «несмотря на продолжение захватнической войны России, Украина продемонстрировала чрезвычайную стойкость и преданность своему европейскому пути».

В Брюсселе подчеркивают, что «после первой межправительственной конференции в июне 2024 года аналитическая проверка acquis (скрининг) продвигается плавно. Если Украина выполнит все условия, Комиссия с нетерпением ждет открытия переговоров по кластерам, начиная с «Основ», как можно скорее в 2025 году».

Одним из ключевых блоков кластера «Основы» является сектор правосудия, включающий скрининг со стороны ЕК украинской судебной системы, органов прокуратуры, адвокатуры, системы исполнения судебных решений и состояния юридического образования.

Что же рекомендует Еврокомиссия Украине?

Стратегия развития сектора правосудия

Первая и одна из основных рекомендаций ЕК — это разработка и принятие нового среднесрочного стратегического документа для системы правосудия, который должен охватывать оптимизацию сети судов, систему судоустройства и управления судами, укрепление Верховного суда и усовершенствование процедуры отбора его судей, обновление процессуальных кодексов, исполнение судебных решений, альтернативное разрешение споров, цифровизацию, а также реформу адвокатуры, юридического образования и системы подготовки судей.

Над этим документом сейчас работает офис президента. На прошлой неделе профильный заместитель руководителя ОП Ирина Мудра на мероприятии «Путь Украины в ЕС: Ключевые выводы из Теневого отчета по разделу 23 «Правосудие и основоположные права» презентовала ключевые положения проекта Стратегии развития системы правосудия и конституционного судопроизводства на 2025–2029 годы.

Кроме принятия Стратегии, Мудра обещает разработать и План действий к ней с конкретными сроками, ответственными органами и КРІ. Здесь главное, чтобы сроки были реалистичными и учитывали институциональную состоятельность и количество задач, которые уже стоят перед ключевыми органами, ответственными за судебную реформу, — Высшем советом правосудия и Высшей квалификационной комиссией судей.

Важно также, чтобы пути реформирования ключевых сфер предлагались с уважением к независимости судебной власти и КСУ и воспринимались ключевыми стейкхолдерами. Тогда шансы на успех реформ значительно повышаются.

У Украины в 2019 году уже был негативный опыт судебной и прокурорской «реформ» от Руслана Рябошапки. Отрицательные последствия этого «реформирования» наша страна не может преодолеть и пять лет спустя.

Институциональная состоятельность ключевых судебных органов

Вопросу институциональной состоятельности ВСП, ВККС и Общественного совета добропорядочности посвящено значительное количество рекомендаций ЕК.

Так, в отчете речь идет о необходимости заполнить четыре вакансии в Высшем совете правосудия со стороны президента (конкурс продолжается) и съезда адвокатов (конкурс уже три года не объявляется), а также одной вакансии в ВККС (победитель конкурса станет известен до конца года).

Не менее важен для Еврокомиссии и старт работы Службы дисциплинарных инспекторов ВСП. Собеседования с кандидатами, успешно прошедшими конкурс, начнутся в ВСП уже на будущей неделе.

В Отчете ЕК речь идет и о повышении институциональной состоятельности Высшего антикоррупционного суда в связи с назначением в его состав 25 новых судей: 15 — в первую инстанцию и 10 — в апелляционную.

На будущей неделе кандидаты в судьи ВАКС начнут сдавать экзамены. А 6 ноября президент подписал закон, которым продлил на полтора года полномочия Общественного совета международных экспертов, который вместе с ВККС будет проверять добропорядочность кандидатов в этот суд.

Квалификационное оценивание и конкурсы на судейские должности

Уже более года продолжаются квалификационное оценивание судей, конкурсы в суды апелляционной инстанции и уже упомянутый конкурс в ВАКС.

Результаты, к сожалению, довольно скромные. За год около 170 судей завершили квалификационное оценивание. Это всего 10% тех, кто должен был его пройти по состоянию на начало возобновления этой процедуры.

Но, несмотря на медленные темпы оценивания, в ЕК отмечают, что сотрудничество ВККС и ОСД «является положительным в целом, несмотря на некоторые расхождения в оценке добропорядочности».

Это хороший сигнал для Украины, ведь после четырех лет остановки у нее, наконец, есть хоть небольшой прогресс в вопросах очистки судебной власти.

Вместе с тем в Еврокомиссии отмечают, что «ВККС должна систематически обеспечивать транспарентность и надлежащую аргументацию в принятии решений, а ВККС и ОСД должны продолжать совершенствовать сотрудничество». С этим есть определенные проблемы, поскольку сейчас продолжается дискуссия между парламентом, ВККС и ОСД о доступе последнего к судейским досье.

У этой ситуации есть также историческая составляющая. Дело в том, что предыдущим составам ВККС и ОСД аналитическую информацию о судьях не предусмотренным законом способом предоставляли НАБУ и НАПК.

Это было эффективно, но прекратилось в начале текущего года из-за загруженности этих органов выполнением собственных функций.

Тогда ВККС оказалась не готова самостоятельно собирать и обрабатывать такие массивы данных (и, соответственно, предоставлять их ОСД). Сейчас ситуация улучшилась, но периодически система все равно дает сбой. Это негативно сказалось на качестве и скорости оценивания судей по меньшей мере в 2024 году. А если ситуацию не исправить комплексно, это повлияет и на скорость конкурсных процедур, прежде всего в отношении кандидатов в апелляционные суды.

В Еврокомиссии проблему понимают, поэтому дали интересную рекомендацию для ее решения: «НАБУ и НАПК должны увеличить аналитическую поддержку ВККС, а последней нужно также развивать собственную состоятельность».

Общественные организации в Теневом отчете к разделу 23 «Правосудие и основоположные права» предлагали вариант для развития ВККС «собственных способностей» — это создание внутри ВККС отдельного аналитического подразделения, которое для целей конкурсов и квалификационного оценивания будет собирать и обрабатывать для ВККС и ОСД информацию о судьях и кандидатах в судьи из открытых и закрытых государственных реестров. То есть аналитические справки, которые раньше готовили НАБУ и НАПК, сможет продуцировать сама ВККС.

Это потребует определенных законодательных изменений, но и вариант, предлагаемый ЕК, тоже в них нуждается. Поэтому нас в ближайшее время ждет широкая экспертная и политическая дискуссия не только о доступе ОСД к судейским досье, но и о том, кто и как должен их наполнять.

Также Еврокомиссия рекомендует «укрепить состоятельность и эффективность ОСД, в частности путем предоставления вспомогательного персонала и улучшения доступа к досье». В действительности наличие сильного аналитического подразделения внутри ВККС, которое будет предоставлять членам ОСД такой же объем аналитических данных, как и членам ВККС, решит вопрос состоятельности для обоих органов и даже для ВСП, который для выполнения возложенных на него функций нуждается в информации из судейских и кандидатских досье.

Обратили внимание в ЕК и на решение Верховного суда в деле судьи Усатого, где Большая палата отклонилась от своей предыдущей практики квалификационного оценивания, что угрожало его срывом в отношении 180 судей. Автором этого решения является судья Большой палаты Олег Кривенда. ZN.UA в своих публикациях предупреждало о невозможности избрания его судьей БП ВС из-за сомнительной добропорядочности. Но Кассационный административный суд и его председатель Михаил Смокович, сейчас претендующий на избрание судьей Конституционного суда, не обратили внимания на низкую добропорядочность Кривенды.

В итоге Украина получила совсем не дипломатическое предупреждение от ЕК за это решение, а БП ВС — очередной раскол среди судей, ведь, судя по количеству отдельных мнений, решение в деле Усатого принято с минимальным преимуществом, что дает шансы на победу здравого смысла в других подобных делах.

Добропорядочность судей

Добропорядочность судей Верховного суда и высших судов — также в поле зрения Брюсселя. В отчете ЕК речь идет о том, что «для повышения подотчетности судебной власти и доверия общественности Украина должна принять законодательство о декларациях добропорядочности судей».

«Обновленная система должна включать для судей высших судов временную, но содержательную процедуру проверки с привлечением независимых экспертов», — это, по сути, четкое требование Еврокомиссии, за которое судьи ВС и высших судов должны благодарить не только уже уволенного из ВС за коррупцию Всеволода Князева, но и тех судей БП ВС и особенно судью Кривенду, голосовавших за решение в деле Усатого.

Еврокомиссия прямо говорит о том, что «коррупционные риски в Верховном суде все еще требуют соответствующего реагирования через систему улучшенных деклараций добропорядочности и их проверок ВККС, а также проверок со стороны НАПК имущественных деклараций и мониторинга образа жизни судей, а кроме того, улучшения отбора судей ВС на основании нового законодательства и единых критериев для оценки добропорядочности и этики судей, утвержденных ВСП».

Поэтому из очевидного — Брюссель предъявляет повышенные требования к проверкам добропорядочности судей ВС и высших судов. Из неочевидного — непонятно, чем они должны отличаться.

Новый суд для рассмотрения дел при участии центральных органов власти

После ликвидации в 2022 году Окружного административного суда города Киева дела против центральных органов власти (кроме президента и парламента) временно рассматривает Киевский окружной административный суд. В Еврокомиссии понимают, что так не может продолжаться, и настойчиво рекомендуют создать для этого новый суд «с привлечением независимых экспертов и надлежащей проверкой добропорядочности и компетентности кандидатов». Не менее настойчиво рекомендуют завершить процедуру квалификационного оценивания бывших судей ОАСК.

Обучение судей

В этом году в поле зрения Еврокомиссии — и вопрос обучения судей. Чиновники ЕК — хорошие дипломаты, и когда они настаивают на необходимости институциональных реформ в Национальной школе судей «для укрепления управленческого и операционного потенциала», а также «модернизации учебных программ и методов обучения», это может означать только одно: Украина нуждается в глубоком реформировании системы судейского образования.

Общественный сектор в Теневом отчете также обращал внимание на низкое качество и устаревшие методы образования, которые сейчас демонстрирует НШСУ.

Поэтому Украине в ближайшей перспективе необходимо определиться, по какому из путей двигаться — перестраивать структуру Нацшколы судей и менять ее менеджмент (который не менялся со времен Януковича—Портнова) или вообще ликвидировать ее и строить почти с нуля современный Тренинговый центр. И это — не о смене вывески, а об изменении подходов к управлению Школой и обучению судей. Для этого надо провести комплексные функциональный, кадровый и финансовый аудиты НШСУ и принимать решения по их результатам.

Вместо выводов

Отчет содержит еще немало других рекомендаций — реформирование адвокатуры, обеспечение единства судебной практики, усиление прокурорского самоуправления, улучшение исполнения судебных решений и т.д.

Следующий отчет о своем прогрессе Украина получит через год.

Сейчас работают рабочие группы по кластеру «Основы», нарабатывающие дорожные карты для каждой из сфер этого кластера. По ним Украину и будет измерять Европейский Союз.

Как указано в отчете ЕК, «демократия, верховенство права и фундаментальные ценности и в дальнейшем будут оставаться краеугольными камнями Политики расширения ЕС. Членство в ЕС остается стратегическим выбором».

Последнее предложение этой цитаты вполне может стать национальной идеей на следующие пять лет, ведь только от нашего собственного выбора и общей ответственности зависят и путь в ЕС, и скорость его прохождения.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Загроза масованого ракетного удару для Києва залишається: експерт пояснив наміри Путіна
TSN
2024-11-14T04:45:57Z
Кремль намагається диктувати умови майбутніх переговорів і хоче повної капітуляції України - ISW
TSN
2024-11-14T04:45:38Z
Відмова Путіна вести переговори з Трампом: аналітик пояснив, чому це добре для України
TSN
2024-11-14T04:45:32Z
Росіяни увійшли до Куп’янська, в окупованому Криму впав міст: головне за ніч
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T04:45:06Z
Політолог розповів, чи домовиться Трамп із путіним про закінчення війни
Политека
2024-11-14T04:42:24Z
Трамп спробує зупинити блокування TikTok у США – The Washington Post
InternetUA
2024-11-14T04:36:54Z
У МЗС відповіли на чутки про можливість швидко створити ядерну бомбу в Україні
Комсомольская правда
2024-11-14T04:32:53Z
Пріоритетом на переговорах будуть не території: NYT- про припинення війни
GlavRed
2024-11-14T04:27:57Z
Тандем Ілона Маска і Трампа: чи є загроза для України
GlavRed
2024-11-14T04:27:53Z
Результат на мільйон: для чого француженки кидають пральний порошок в унітаз
GlavRed
2024-11-03T18:27:51Z
«Медзакупівлі» передадуть у регіони майже 2 мільйони вакцин проти дифтерії та правця
УкраинФорм
2024-11-14T04:39:28Z
Лікарі «Охматдиту» прооперували дівчинку з рідкісними синдромами: один із них є лише у 102 дітей у світі
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T02:12:43Z
Нацслужба здоров'я уточнила порядок відпуску морфіну в аптеках і медзакладах
УкраинФорм
2024-11-14T00:51:39Z
Три продукти з "прихованим цукром": лікарі закликають негайно виключити їх з меню
TSN
2024-11-13T22:39:30Z
Допоможе не тільки спорт: 6 простих порад для плоского живота
Фокус
2024-11-13T21:42:00Z
Довше сплять та більше займаються спортом: скільки часу економлять "віддалені" працівники
Фокус
2024-11-13T21:36:41Z
Від кави болить голова: 5 причин, чому так відбувається, і як це виправити
Фокус
2024-11-13T20:45:55Z
Стало відомо, у якому віці пити пиво найбільш шкідливо для здоров’я
AgroNews
2024-11-13T17:22:54Z
"Швидко ростуть": Максим Галкін захопив фотографією своїх дітей
GlavRed
2024-11-14T04:27:29Z
Підробляли картини Пікассо і Уорхола: у Італії викрито мережу шахраїв
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T01:33:39Z
Виростила конкурентку: Клаудія Шиффер показала яскраву доньку-свою копію
GlavRed
2024-11-14T00:27:46Z
Ідеальний варіант на вечір: 4 затишні фільми, які слід переглянути
24tv
2024-11-13T21:54:07Z
У фільмі «Носферату» знялися 5000 справжніх щурів, які дуже смерділи
ITC
2024-11-13T21:41:48Z
"Що ти з собою зробила": що сталося з екс-солісткою гурту "Тату"
GlavRed
2024-11-13T21:27:36Z
Акторку серіалу "Пліткарка" знайшли через два тижні після зникнення безвісти
24tv
2024-11-13T21:24:56Z
Зйомки нового сезону відкладаються: росіяни влучили у павільйон "МастерШеф" у Києві
Фокус
2024-11-13T21:24:03Z
YAKTAK відповів, чи подав заявку на участь у Національному відборі на пісенний конкурс "Євробачення-2025".
FM-TV
2024-11-13T21:07:14Z
Українцям можуть припинити соціальні виплати: кому треба поквапитись за новими правилами
Знай
2024-11-14T04:36:30Z
Найгарніші привітання з Днем ангела Пилипа 2024: щирі слова у картинках, прозі й віршах
24tv
2024-11-14T04:33:48Z
У полі на Київщині знайшли бойову частину ракети Х-101
УкраинФорм
2024-11-14T04:09:00Z
Як ухилянтам повернути водійські права: чи допоможе явка з повинною в ТЦК
Знай
2024-11-14T04:06:53Z
Міноборони анонсувало перевірки установ, проводять ВЛК
1News
2024-11-14T04:06:14Z
З Днем ангела Пилипа 2024: чарівні картинки-привітання з іменинами
24tv
2024-11-14T04:03:27Z
Гуманітарні організації цьогоріч допомогли більш як 7 мільйонам українців
УкраинФорм
2024-11-14T03:48:51Z
У Москві призупиняє роботу музей історії ГУЛАГу
УкраинФорм
2024-11-14T03:42:16Z
Збільшення військового збору до 5% підтримують більшість українців
УкраинФорм
2024-11-14T03:39:38Z
Вартість Bitcoin перетнула позначку у $90 тис
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T04:39:00Z
Світло може подорожчати до 6,5 гривень за кіловат: названо терміни
Политека
2024-11-14T04:31:34Z
Мандрівникам варто звикати до постійних скасувань авіарейсів – The Independent
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T04:30:00Z
Соя втрачає позиції: ціни падають другий тиждень поспіль
Agravery
2024-11-14T04:12:05Z
Кліматична криза в Греції: популярна страва зникає з меню ресторанів
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T02:12:56Z
Укрзалізниця тимчасово змінює маршрут поїзда на одному з напрямків: у чому причина
24tv
2024-11-14T00:27:35Z
Японія обіцяє виділити $65 млрд на підтримку чіпів та штучного інтелекту
InternetUA
2024-11-14T00:04:07Z
В Україні на 25% збільшують тариф на передачу електроенергії: хто платитиме більше
Фокус
2024-11-13T23:57:55Z
Трамп змінює ландшафт фондового ринку: які акції випереджають Tesla
InternetUA
2024-11-13T22:31:51Z
Росія тисне на фронті та знову атакувала Харків КАБами: хронологія 995 дня війни
24tv
2024-11-14T04:24:53Z
Перший сніг та дощі: синоптик попередила про погіршення погоди у деяких регіонах
Хвиля
2024-11-14T04:24:50Z
Хмарно з проясненнями, місцями туман: прогноз погоди на 14 листопада
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T04:00:57Z
Обстрілюючи Сумщину, росіяни пошкодили житловий будинок і магазин – в ОВА розповіли про постраждалих та руйнування
ZN UA
2024-11-14T03:48:02Z
На Сумщині пролунало 175 вибухів
TSN
2024-11-14T03:33:10Z
ЗСУ відновили позиції біля Часового Яру – карти ISW
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T03:33:04Z
Левам і Стрільцям прогнозують вдалий день: гороскоп на 14 листопада
24tv
2024-11-14T03:03:55Z
Наводила російські ракети на школи і дитсадки: жителька Донеччини вирушила за ґрати на 15 років
УкраинФорм
2024-11-14T03:03:39Z
Нацгвардійці знищили на Луганщині російський «Град»
УкраинФорм
2024-11-14T02:57:28Z
Ідеально підкреслює особистість: найкраща зачіска для чоловіка за знаком Зодіаку
24tv
2024-11-14T04:39:18Z
Ванга би позаздрила: які знаки зодіаку можуть бачити майбутнє у снах
GlavRed
2024-11-14T04:27:48Z
Не всі сумують за господарями: чим займаються коти, коли залишаються на самоті
GlavRed
2024-11-14T04:27:32Z
Ніжна випічка за 20 хвилин – це реально: яскравий торт до свят, який всі намагаються скопіювати
24tv
2024-11-14T04:09:51Z
Як приготувати борщ за 10 хвилин: експрес-рецепт від Тетяни Литвинової
Политека
2024-11-14T04:01:20Z
Як приготувати холодець: зірка "Мастер Шеф" розкрила секрет застиглої та прозорої страви
Политека
2024-11-14T02:01:20Z
Які кольори не варто вдягати на Новий рік 2025: можуть розлютити Зелену Змію
GlavRed
2024-11-14T01:27:45Z
Швидкий тест: подивіться на малюнок і дізнайтеся, що люди думають про вас
TSN
2024-11-14T00:42:00Z
День ангела 14 листопада: кого та як вітати з іменинами
TSN
2024-11-13T22:39:42Z
Тоттенгем розпочав процес продовження контракту Сона
Football.ua
2024-11-13T22:43:56Z
Вайт переніс операцію на коліні
Football.ua
2024-11-13T21:49:46Z
"Вона зайшла до нього в палату - і він помер": мама Узєлкова звинуватила колишню невістку
GlavRed
2024-11-13T21:27:57Z
Відбір Євро-2025 . Україна стартувала з поразки після сухого листа від Казахстану
Football.ua
2024-11-13T21:24:51Z
Майк Тайсон назвав найкращого супертяжа світу та фаворита реваншу Усик – Ф'юрі
24tv
2024-11-13T20:42:54Z
ФІФА хоче впровадити альтернативу системи ВАР
Football.ua
2024-11-13T20:28:38Z
Футболісти юнацької збірної України поступилися Казахстану у відборі на Євро-2025
УкраинФорм
2024-11-13T20:22:42Z
Син Григорія Суркіса пропустив гол з кутового удару
ГЛАВКОМ NET
2024-11-13T20:00:02Z
Скандальна олімпійська чемпіонка судитиметься з журналістом, який довів, що вона чоловік
24tv
2024-11-13T19:54:19Z
У Бразилії напередодні саміту G20 стався теракт
24tv
2024-11-14T04:39:17Z
Керівницю будкомпанії підозрюють у заволодінні грошима при монтажі укриттів у Херсоні
УкраинФорм
2024-11-14T03:18:25Z
Начальник колонії на Черкащині допоміг зійтися «кримінальним авторитетам» - ОГП
УкраинФорм
2024-11-14T02:03:10Z
20-річна жителька Тернопільщини видурила у військового понад 54 000 гривень
Украина Криминальная
2024-11-14T00:33:48Z
Шахрай видурив у дружини військовополоненого понад 160 тисяч гривень
Украина Криминальная
2024-11-13T22:09:36Z
В Україні затримали двох грабіжників, які відібрали у жінки телефон
InternetUA
2024-11-13T22:07:05Z
Шахраї знову видурили круглу суму: без коштів залишилося троє українців
InternetUA
2024-11-13T21:22:50Z
Переводила гроші клієнтів на свій рахунок: на Одещині викрили працівницю банку
Политека
2024-11-13T21:00:04Z
У Львові 14-річна дівчинка випала з вікна на припарковане авто
24tv
2024-11-13T20:48:33Z
Sony випадково розкрила свої плани знизити ціну на Playstation 5
InternetUA
2024-11-14T04:02:01Z
Геймери подали до суду на Ubisoft, бо компанія закрила їх улюблений проєкт
InternetUA
2024-11-14T03:04:19Z
Один з головних акторів GTA 5 каже, що вони не знали, над якою грою працюють
InternetUA
2024-11-14T02:01:00Z
The Guardian вирішила припинити публікацію новин у соцмережі Х і дорікнула Маску
InternetUA
2024-11-14T01:02:39Z
В Україні протягом листопада можна спостерігати один з найбільших зорепадів
TSN
2024-11-14T00:42:07Z
Український розробник створив сервіс знайомств для людей з інвалідністю
InternetUA
2024-11-13T21:01:19Z
YouTube тестує функцію реміксування ліцензійних пісень за допомогою ШІ
Детектор М
2024-11-13T20:33:08Z
В Антарктиді вперше знайдено бурштин: про що це свідчить
ГЛАВКОМ NET
2024-11-13T20:30:22Z
iPhone 17 Air буде товстішим за iPhone 6, випущений у 2014 році
InternetUA
2024-11-13T20:13:10Z
На аукціон виставлять останню Ferrari Міхаеля Шумахера
УкраинФорм
2024-11-14T04:21:14Z
Що не варто вмикати в автомобілі під час туману: важливе правило для водіїв
GlavRed
2024-11-14T01:27:50Z
Головоломку розв'яжуть лише найзоркіші: потрібно знайти жовте авто за 7 секунд
GlavRed
2024-11-14T00:27:21Z
Не поспішайте в сервіс, краще завітайте у ванну: як швидко позбутися подряпин на машині
Знай
2024-11-13T21:51:22Z
Як киянин створив автомобіль для індійського махараджі
AutoCentre
2024-11-13T20:28:23Z
Автопарк ДСНС поповнили броньовані всюдиходи з українськими надбудовами
AutoCentre
2024-11-13T19:52:48Z
Як в Україні із сідлових тягачів роблять самоскиди
AutoCentre
2024-11-13T18:33:58Z
Чи їздили вони взагалі? Як в Україні "омолоджують" пробіги старих авто
Знай
2024-11-13T17:21:42Z
Сummins показав концепцію двигунів стандарту Євро 7
AutoCentre
2024-11-13T17:16:29Z