MY.UAНовости
Последствия неофеодализма. Как сломать спрос на коррупцию и победить
Последствия неофеодализма. Как сломать спрос на коррупцию и победить

Последствия неофеодализма. Как сломать спрос на коррупцию и победить

Последствия неофеодализма. Как сломать спрос на коррупцию и победить

Медико-санитарные экспертизы — не единственный источник для коррупционеров. Коррупцией пронизаны не только центральная и местная власти. Но именно на кейсе главы Хмельницкого областного центра медико-социальной экспертизы Татьяны Крупы(депутат от «Слуги народа») видно, почему от смены названий, передачи функций, увольнений коррупционеров и отставок прокуроров ничего не меняется.

Глав областных МСЭК назначает облрада. И когда главой комиссии становится депутат, начинается «свій до свого по своє», вдобавок появляются истории с «прокурорами-инвалидами». Так местная власть может получить «крышу» от правоохранителей. То есть государство поручило принимать политические решения органу, который не является аполитичным.

«Голка» проследила причины, которые привели к таким опасным последствиям для страны в войне, и выяснила, что могло бы помочь.

Спрос порождает предложение

Значительная часть военнообязанных не желает идти на фронт. Самым надежным способом откосить от ВСУ рассматривалось получение «желтого» билета от врачей. Но теперь он не такой надежный. Во-первых, очень много внимания к схеме после изобличения Татьяны Крупы. Во-вторых, вполне вероятно, что сейчас из-за рисков взлетят цены. Здесь могло бы помочь экономическое бронирование, которое было бы и надежным, и законным.

Но этого недостаточно. Проблема более глубока и заключается в неэффективной организации управления на территории. Ведь с учетом размера улова на Хмельнитчине, взяточничество длилось довольно долго. Но все это время ни областная военная администрация, ни местная полиция, ни СБУ, ни прокуратура не реагировали. Не рассмотреть масштабную коррупцию — расписаться в непрофессионализме или схемах способствования уклонистам. И в обоих случаях это свидетельствует о корневом явлении — неофеодализме. Оно после старта децентрализации и ее незавершенности (деньги и полномочия пошли громадам, а госнадзор не внедрили) только укрепилось.

Такая ситуация выгодна как местной, так и региональной власти (она всегда может «порешать» с правоохранителями). Выгодна она и центральной власти, которая договаривается c местной властью, но как только нужно будет надавить на политически непослушного мэра или депутата, дернет за веревку своего силовика и главу обладминистрации. Так работает ручное госуправление, которое разрушает Украину изнутри. Просто сейчас.

Как работает система в случае с МСЭК

Неофеодализм проявляется уже в самом статусе этого института. Орган, который должен выполнять исключительно государственную функцию, утверждается и подчинен органу самоуправления. Причем влияние Министерства здравоохранения заканчивается уровнем областей, АРК, Киева и Севастополя. Но МСЭК создаются также городские, межрайонные и районные, но уже согласно нормативно-правовым актам, которые утверждаются на региональном уровне. То есть центральный уровень не имеет рычагов управления на уровнях низовых.

И это касается не только медицины. Так бронирование на предприятиях доверено областным государственным (военным) администрациям, по своему статусу имеющим двойное или даже тройное подчинение — областной раде, правительству и по факту офису президента.

Отсутствие территориального органа общей компетенции, который выполнял бы исключительно координационные функции, усиливает капсулирование власти на уровне территорий и по отраслевому принципу, что тоже соответствует признакам феодализма. Региональная элита противостоит попыткам центральной власти мониторить положение дел на местах. Это же касается министерств и ведомств, противодействующих попыткам координировать территориальные органы со стороны городских госадминистраций.

Фактор незавершенной децентрализации

Децентрализация власти частично разрушила всевластие региональных князей, но из-за ее несовершенства, отсутствия государственного административного надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления усиливает власть местных баронов в лице городских глав.

Нельзя сказать, что попытки разрушить неофеодализм в Украине вообще не делаются. Самой успешной в этом плане является модернизация бюджетной системы. От принципа «матрешки», существовавшей до принятия Бюджетного кодекса в 2001 году и предусматривающей вложение бюджетов, когда областные формировались по политическому решению Минфина, районные бюджеты и бюджеты городов областного значения — по решению областной власти, а бюджеты городов районного значения, сельские и поселковые бюджеты — районной, система эволюционировала до прямых межбюджетных отношений со всеми органами публичной власти напрямую.

Этого не скажешь о других секторах государственного управления, где практически существует вертикаль управления и подчиненности по линии центр—область—район. Причем без четкого законодательного регламентирования функций центрального, областного и районного уровней. В системе госадминистраций та же картина, иногда носящая гротескный характер, когда облгосадминистрации фактически служат почтовым ящиком для переадресации правительственных поручений на районный уровень, а райадминистрации не имеют своего, определенного законом, функционала.

Еще одно проявление неофеодализма заключается в кадровой политике, предусматривающей политический, а не профессиональный подход.

Нереформированность правоохранительной системы проявляется в круговой поруке, когда те же прокуроры оформляют инвалидность, на ее основании — пенсию, и поэтому получают и зарплату, и пенсию в размере 60% от зарплаты. Конечно, при этом они закрывают глаза на злоупотребления своих благодетелей. Также следует отметить отсутствие четкого законодательного разграничения функций правоохранительных органов на уровнях района и области, что обусловливает ручное управление по приказам сверху.

Что с этим делать

Во-первых, реформировать правоохранительную систему. Это отдельная задача для государства, чтобы правоохранительная система перестала быть одновременно крышей местных феодалов и поводком в руках центральной власти. Именно эта реформа в объединении со справедливым судом — один из столпов, который обеспечит реальную борьбу с коррупцией по горизонтали. В то время как НАБУ и САП чистят топов, иногда попадая и на местные «гнезда», как это было в Одессе или Днепре, правоохранительная система должна заработать по всей стране. Но здесь нужна политическая воля власти.

Во-вторых, внедрить государственный надзор за органами местного самоуправления и координацию деятельности территориальных органов министерств и ведомств. Проблема территориального управления может быть частично решена принятием проекта закона «О местных государственных администрациях» (№4298). Сейчас Центр экспертизы хорошего управления Совета Европы подчеркивает: «Украина — единственная европейская страна, где отсутствуют механизмы админнадзора (в частности за законностью). Цель принятия законопроекта №4298… — создание правовых предпосылок и основ для функционирования местных государственных администраций префектурного типа до внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины».

Но эта инициатива с 2021 года зависла. И в соответствии с тем, что требуют партнеры, руководители местных государственных администраций должны быть политически нейтральными (!) профессиональными чиновниками. Только так они могут надзирать за законностью действий местной власти.

Глава местной государственной администрации должен быть профессиональным государственным чиновником и надзирать за работой местной власти. А вот определить прямой функционал отдельно для областной и районных администраций — этого требования ЕС четко не артикулируют. Поэтому и появляются на нынешнем этапе «хотелки» областных чиновников оставить систему подчинения районных государственных администраций областным. И это толерирует правительственный секретариат, которому не с руки расписывать поручения отдельно для районного и областного уровней. А еще требования оставить за местными госадминистрациями отраслевые полномочия, дублирующие иногда полномочия органов местной власти, что при конкуренции норм создает правовую неопределенность, при которой побеждает не закон, а право силы.

Важно! Ведение административного надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления должно сопровождаться уменьшением, точнее, упорядочением действий целого сонма контрольных органов специальной компетенции, которые сейчас кошмарят местное самоуправление либо по указанию сверху, либо по собственной инициативе. Именно их координация со стороны МГА, прежде всего на районном уровне, будет гарантировать появление таких контролеров только на законных основаниях.

Как должен был бы решаться вопрос МСЭК в случае, если бы законопроект №4298 был утвержден в сентябре 2021 года, а не отложен из-за требования Банковой оставить в силе систему политического назначения глав МГА? В первую очередь они создавались бы только на уровне района как территориальные органы Минздрава, а лучше — подразделений Пенсионного фонда, которые должны быть подконтрольны районным государственным администрациям. Прежде всего потому, что нет того функционала МСЭК, который предопределял бы их создание как органа, непосредственно оказывающего услуги населению, на уровне области и центра. Координация их деятельности на уровне районных государственных администраций обеспечивала бы прекращение коррупционных действий в зачаточном состоянии.

Ведь законопроектом предусмотрено, что глава райгосадминистрации может напрямую обращаться к руководителю центрального органа исполнительной власти в случае, если считает незаконными действия местных назначенцев. А в случае нереагирования в установленные сроки — непосредственно обращаться в Кабинет министров. Очевидно, что такие обращения не могут оставаться незамечены общественностью, ведь все акты райгосадминистраций являются открытыми, кроме тех, которые согласно закону имеют ограниченный доступ. Обращения в центральные органы исполнительной власти по кадровым вопросам не могут относиться к последней категории.

Антикоррупционная стойкость РГА обеспечивается ротацией каждые три года, четким функционалом, определенным непосредственно в законе, и политической неангажированностью. И хотя наши западные партнеры советуют увеличить этот срок до пяти лет, скорость наращивания коррупционных связей в Украине заставляет выбирать меньший срок для ротации. Последнее уже частично реализовано, ведь главы РГА, в отличие от ОГА, не могут быть уволены с должности решением соответствующей рады из-за ненадлежащего выполнения делегированных им полномочий. Потому что у районной рады нет таких секторальных, то есть бюджетных, полномочий. Да и упомянутый законопроект предусматривает сложную систему выражения недоверия главе МГА, что на районном уровне практически не может быть реализовано.

Законопроект №4298 сейчас далек от совершенства и к нему есть замечания у Ассоциации городов Украины, перекликающиеся  с замечаниями уже упомянутого Центра экспертизы хорошего управления Совета Европы. Но его надо оперативно дорабатывать и принимать. Отсутствие нового функционала МГА объективно тормозит реформирование как местного самоуправления, так и исполнительной власти, цементируя коррупцию на местах. Совершенствовать институт местных государственных администраций, приближая его к префекторальному, — долгий и тяжелый путь. Но нужно начинать.

 

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Нарушит еще одну традицию: Мелания Трамп не переедет за мужем в Белый дом
Фокус
2024-11-13T14:35:03Z
Савченко написала на Безуглую заявление в Госбюро расследований и СБУ: в чем обвиняет
Апостроф
2024-11-13T12:36:30Z
Украинка сорвала выступление Навальной на конференции в Лиссабоне
Comments UA
2024-11-12T14:09:13Z
Назван план прекращения огня в Украине, который рассматривает Трамп
Comments UA
2024-11-13T07:33:34Z
Оккупанты в панике: РосСМИ об ударе по военному объекту в Белгороде
Comments UA
2024-11-14T14:48:06Z
Гончаренко о задержании Шевченко: "Теперь он предатель? А где вы были раньше?"
Comments UA
2024-11-14T14:45:40Z
Названы три кандидатуры на должность посла Украины в США
Апостроф
2024-11-12T16:48:41Z
В США ответили, способна ли РФ переломить ситуацию в Курской области
Comments UA
2024-11-13T08:15:40Z
Дочь Илона Маска объявила об отъезде из США после победы Трампа
Корреспондент
2024-11-08T10:42:30Z
Найден самый ранний признак деменции: многие с ним сталкиваются, и не один раз
Фокус
2024-11-11T09:51:52Z
Как бросить курить и не набрать вес: пошаговая инструкция
Marie Claire
2024-11-14T13:01:50Z
Госпитализации упали на 63%: ученые узнали новый метод борьбы с COVID-19
Фокус
2024-11-07T16:51:30Z
В Украине заменят МСЭК новым механизмом, который позволит проходить медкомиссию заочно, - Шмыгаль
Комсомольская правда
2024-11-12T16:19:43Z
МОЗ дозакупит лекарств и медтоваров почти на два миллиарда гривен
Апостроф
2024-11-14T14:21:31Z
В Японии впервые с помощью стволовых клеток вернули зрение 4 пациентам
Фокус
2024-11-14T13:57:18Z
Формула "10-3-2-1-0": ученые вывели беспроигрышное уравнение для здорового сна
Фокус
2024-11-13T10:36:35Z
Содержат скрытый сахар: 3 продукта, которые вредят здоровью мозга
Фокус
2024-11-13T17:27:00Z
Несмотря на аргументы ра противодействие ВРУ: Кабмин пытается взять под контроль деньги больниц
ZN UA
2024-11-12T14:07:55Z
На фоне слухов о проблемах в браке одинокую Пугачеву поймали во время прогулки
Comments UA
2024-11-11T21:51:15Z
"Думал, погибну много раз": американский стендап-комик побывал в Харькове во время обстрела
Апостроф
2024-11-14T10:15:39Z
Помешан на костях: психологи выяснили животную страсть Леонардо Ди Каприо к юным любовницам
Знай
2024-11-03T13:51:24Z
69-летняя Вупи Голдберг пожаловалась, что не может уйти на пенсию: в чем причина
Фокус
2024-11-14T09:45:42Z
Вернется ли Олег Винник в Украину? журналист объяснил проблему певца
Апостроф
2024-11-14T14:30:23Z
Он был суперменом, но из-за падения стал прикован к креслу колесному
Comments UA
2024-11-14T13:57:55Z
Моника Беллуччи снялась для китайского глянца
Фокус
2024-11-06T13:45:09Z
Не замерзнуть и роскошно выглядеть: 7 модных идей, которые вдохновят вас перед ноябрьскими холодами
Marie Claire
2024-10-31T19:16:19Z
Черная пятница с промокодами и купонами: где искать дополнительные скидки?
Bin UA
2024-11-08T18:35:00Z
В Кривом Роге прощаются с погибшей семьей - Еленой Кулик и ее детьми
Апостроф
2024-11-14T13:54:53Z
8 ноября: церковный праздник сегодня, что считается грехом в этот день
UAToday
2024-11-08T05:03:55Z
Точность до 1 метра, поражает движущиеся цели: Франция произведет бомбы AASM для Украины
Фокус
2024-11-12T15:27:21Z
Женщина сделала ДНК-тест: как выяснилось, ее бабушка забрала с собой в могилу секрет
Фокус
2024-11-12T15:27:38Z
В ТЦК работают около 36 тысяч сотрудников, - Министерство обороны
Комсомольская правда
2024-11-14T14:29:14Z
У "самого грустного дома" на скале может появиться новый владелец: кто готов рискнуть
Фокус
2024-11-14T14:21:19Z
ЦПД: Солдаты КНДР попали под обстрел в Курской области
Корреспондент
2024-11-04T11:46:11Z
В Амстердаме прошли массовые еврейские погромы
Корреспондент
2024-11-08T03:30:10Z
Всеобщая мобилизация: в какой срок нужно забрать повестку с почты
ZN UA
2024-11-08T04:03:51Z
Отключение света и графики поставки газа: что ждет украинцев этой зимой
Знай
2024-11-08T04:36:37Z
Почему в Украине стремительно растут цены: банкир Фурса ошарашил ответом
Comments UA
2024-11-12T15:18:16Z
Минимальный взнос при полученных пенсиях возрос: что ждать украинцам с ноября
Знай
2024-11-04T20:12:39Z
Присвоили 5,8 млрд грн: менеджеры нефтеперерабатывающей компании получили подозрения
Апостроф
2024-11-07T21:45:13Z
Капитализация рынка криптовалют достигла $3,2 трлн после победы Трампа
Корреспондент
2024-11-14T14:36:42Z
Снижение цен: в Украине подешевел лук
ZN UA
2024-11-14T14:29:17Z
Объединит солнце и волны: новый генератор сделает "зеленую" электроэнергию дешевле
Фокус
2024-11-08T10:12:14Z
Кабмин в очередной раз перенес повышение зарплат учителям
Апостроф
2024-11-12T14:04:44Z
Цены на кофе, сахар и сливки резко пошли вверх: заряд бодрости обойдется дороже
Знай
2024-11-14T14:13:16Z
Психотерапевт - о разговорах с бойцами на "нуле": Лучше молчать в трубку, чем не звонить вообще
Комсомольская правда
2024-11-08T05:03:43Z
Срочно делайте, иначе останетесь без винограда: бюджетные средства обработки лозы
Знай
2024-11-12T16:51:31Z
Гороскоп на завтра 14 ноября: Львам - сюрпризы, Весам - большая удача
GlavRed
2024-11-13T07:28:09Z
Как распознать настоящего мужчину: главные принципы и привычки
Comments UA
2024-11-08T04:12:42Z
Докторская колбаса: как приготовить популярный продукт в домашних условиях
Фокус
2024-11-14T14:15:40Z
"Красный бархат": рецепт вкуснейшего печенья
Фокус
2024-11-14T13:42:53Z
Идеальный хруст: здоровый способ вкусно приготовить бекон от шеф-повара
Marie Claire
2024-11-08T03:00:33Z
Диетические котлеты из индейки в духовке: получается некалорийно и очень вкусно
Фокус
2024-11-08T05:06:37Z
Попробовали бы торт из свеклы? Рецепт оригинального десерта/Только не говорите детям, что это свекла
Апостроф
2024-11-14T13:42:16Z
"Боже, какой я была глупой": Ярослава Магучих изменила свои планы по рождению ребенка
Апостроф
2024-11-12T19:06:04Z
Находился в коме: стали известны подробности смерти боксера Вячеслава Узелкова
Комсомольская правда
2024-11-12T10:12:13Z
Из Украины сбежали двое хоккеистов, не вернувшись домой после игр Континентального кубка
Комсомольская правда
2024-11-02T14:33:49Z
Эннис рассказал о плане на поединок с Чухаджяном
Корреспондент
2024-11-02T10:12:37Z
Обладатель Золотой бутсы проиграл первый матч в профессиональном теннисе
Корреспондент
2024-11-14T13:54:40Z
Экс-соперник Усика потроллил Пола во время пресс-конференции с Тайсоном
Корреспондент
2024-11-14T11:48:53Z
Украина добыла разгромную победу в отборе на женский Евробаскет
Корреспондент
2024-11-08T10:04:17Z
Майк Тайсон и Джейк Пол провели битву взглядов
Корреспондент
2024-11-14T11:46:53Z
Довбик попал в номинацию "Лучший футболист мира" от Globe Soccer Awards
Корреспондент
2024-11-14T11:45:13Z
Россияне топчутся на собственных труппах: что происходит под Купянском
Comments UA
2024-11-12T14:21:04Z
В Севастополе подорвали авто капитана первого ранга Черноморского флота РФ. Тот не выжил
ZN UA
2024-11-13T11:27:00Z
Оккупанты нанесли удар по жилому дому в Харькове: есть разрушения и пострадавшие
Хвиля
2024-11-08T06:21:31Z
Последствия массированной атаки оккупантов на Одессу: множество разрушений
Comments UA
2024-11-08T07:39:47Z
На западе Украины нет отопления: жителей принуждают устанавливать индивидуальные системы
Comments UA
2024-11-14T14:39:37Z
Информация об оккупации Ильинки и вхождении захватчиков в Купянск неправдива, - ВСУ
Известия Киев
2024-11-14T14:06:28Z
В Крыму взорвался бензовоз и вспыхнул пожар
Корреспондент
2024-11-12T14:13:10Z
В Google "слили" размещение военных систем ВСУ: в СНБО возмущены
Апостроф
2024-11-03T16:57:29Z
Россияне пожаловались на разграбленные дома в селе, в которое ВСУ и не заходили
Фокус
2024-11-12T14:27:41Z
Киевстар обещает безлимитный интернет за 1 гривну: как получить
Знай
2024-11-04T18:06:55Z
Nintendo Switch стала первой консолью в истории с играми от Sony, Microsoft и всех главных платформодержателей прошлого
GameMag
2024-11-14T14:46:02Z
Хакеры атаковали венгерское агентство по оборонным закупкам
Апостроф
2024-11-14T14:27:21Z
Девушка, платья и котик: Infinity Nikki от ветерана The Legend of Zelda получила точную дату выхода на PS5 и ПК — трейлер
GameMag
2024-11-14T14:11:48Z
PlayStation 5 Pro стартовала в Японии лучше PlayStation 4 Pro
GameMag
2024-11-14T14:06:58Z
Психотерапия во временной петле: Стартовал альфа-тест Rue Valley
GameMag
2024-11-14T14:06:21Z
"Помогите": женщина была шокирована, увидев свою квартиру в реалити-шоу
Фокус
2024-11-14T13:36:47Z
Ученые выяснили, как инопланетные цивилизации могут стать "пожирателями" звезд: могут ли это люди
Фокус
2024-11-14T13:36:34Z
Как отследить местоположение SIM-карты, если украли телефон: рабочие способы для Android и iPhone
Политека
2024-11-14T13:31:24Z
Россияне ударили по кладбищу в Одессе - повреждено более 100 могил
Апостроф
2024-11-01T15:22:12Z
Тайфун Усаги обрушился на Филиппины
Корреспондент
2024-11-14T13:52:38Z
Деньги в мусорных контейнерах: как киевский полицейский переправлял мужчин через границу
Comments UA
2024-11-14T13:36:22Z
Масштабные наводнения в Испании: в пострадавших районах отменили красный уровень опасности
Апостроф
2024-11-14T12:57:53Z
В Украине провели масштабные задержания чиновников, оформлявших "инвалидность"
Апостроф
2024-11-14T12:33:52Z
"И смех, и грех": Уполномоченный по антикоррупции в Одесской области задержан за взятку
Comments UA
2024-11-14T12:00:42Z
Более 100 спасателей тушили пожар после атаки дронов в Полтавской области
Корреспондент
2024-11-14T11:18:45Z
В деле против БЕБовца Ткачука, который отсек женщине ноги, наконец назначили первые экспертизы, - ОГП
Апостроф
2024-11-14T11:00:49Z
Страшная трагедия произошла в Харьковской области: погибла семья с четырьмя детьми
Comments UA
2024-11-14T10:51:57Z
Подробности гибели легендарного пилота F-16: что известно сейчас
Политека
2024-11-14T08:43:37Z
Skoda запускает электромобильную революцию: новые модели с нуля и классика бензиновых машин
Знай
2024-11-14T03:51:42Z
Кислоты, ржавчина и царапины: листья вредят автомобилю, больше чем могут казаться
Знай
2024-11-13T19:21:19Z
Tesla шестой раз за год отзывает партию пикапов Cybertruck
Корреспондент
2024-11-13T15:15:02Z
Можете потерять много денег: украинцев предупредили об опасности продажи авто по доверенности
Знай
2024-11-12T21:51:26Z
Mercedes-Benz 1923 выставили на продажу: за сколько продадут ретро-авто
Comments UA
2024-11-12T15:36:36Z
Неожиданный лидер: один из регионов обогнал Киев по количеству электрокаров
Comments UA
2024-11-12T14:33:28Z
Представлений мотоцикл Secoron RA600
Portaltele
2024-11-12T12:07:59Z
В чем отличие бензина 95 от 95 премиум и 92: важно знать каждому водителю
UAToday
2024-11-12T11:06:21Z