MY.UAНовости
Последствия неофеодализма. Как сломать спрос на коррупцию и победить
Последствия неофеодализма. Как сломать спрос на коррупцию и победить

Последствия неофеодализма. Как сломать спрос на коррупцию и победить

Последствия неофеодализма. Как сломать спрос на коррупцию и победить

Медико-санитарные экспертизы — не единственный источник для коррупционеров. Коррупцией пронизаны не только центральная и местная власти. Но именно на кейсе главы Хмельницкого областного центра медико-социальной экспертизы Татьяны Крупы(депутат от «Слуги народа») видно, почему от смены названий, передачи функций, увольнений коррупционеров и отставок прокуроров ничего не меняется.

Глав областных МСЭК назначает облрада. И когда главой комиссии становится депутат, начинается «свій до свого по своє», вдобавок появляются истории с «прокурорами-инвалидами». Так местная власть может получить «крышу» от правоохранителей. То есть государство поручило принимать политические решения органу, который не является аполитичным.

«Голка» проследила причины, которые привели к таким опасным последствиям для страны в войне, и выяснила, что могло бы помочь.

Спрос порождает предложение

Значительная часть военнообязанных не желает идти на фронт. Самым надежным способом откосить от ВСУ рассматривалось получение «желтого» билета от врачей. Но теперь он не такой надежный. Во-первых, очень много внимания к схеме после изобличения Татьяны Крупы. Во-вторых, вполне вероятно, что сейчас из-за рисков взлетят цены. Здесь могло бы помочь экономическое бронирование, которое было бы и надежным, и законным.

Но этого недостаточно. Проблема более глубока и заключается в неэффективной организации управления на территории. Ведь с учетом размера улова на Хмельнитчине, взяточничество длилось довольно долго. Но все это время ни областная военная администрация, ни местная полиция, ни СБУ, ни прокуратура не реагировали. Не рассмотреть масштабную коррупцию — расписаться в непрофессионализме или схемах способствования уклонистам. И в обоих случаях это свидетельствует о корневом явлении — неофеодализме. Оно после старта децентрализации и ее незавершенности (деньги и полномочия пошли громадам, а госнадзор не внедрили) только укрепилось.

Такая ситуация выгодна как местной, так и региональной власти (она всегда может «порешать» с правоохранителями). Выгодна она и центральной власти, которая договаривается c местной властью, но как только нужно будет надавить на политически непослушного мэра или депутата, дернет за веревку своего силовика и главу обладминистрации. Так работает ручное госуправление, которое разрушает Украину изнутри. Просто сейчас.

Как работает система в случае с МСЭК

Неофеодализм проявляется уже в самом статусе этого института. Орган, который должен выполнять исключительно государственную функцию, утверждается и подчинен органу самоуправления. Причем влияние Министерства здравоохранения заканчивается уровнем областей, АРК, Киева и Севастополя. Но МСЭК создаются также городские, межрайонные и районные, но уже согласно нормативно-правовым актам, которые утверждаются на региональном уровне. То есть центральный уровень не имеет рычагов управления на уровнях низовых.

И это касается не только медицины. Так бронирование на предприятиях доверено областным государственным (военным) администрациям, по своему статусу имеющим двойное или даже тройное подчинение — областной раде, правительству и по факту офису президента.

Отсутствие территориального органа общей компетенции, который выполнял бы исключительно координационные функции, усиливает капсулирование власти на уровне территорий и по отраслевому принципу, что тоже соответствует признакам феодализма. Региональная элита противостоит попыткам центральной власти мониторить положение дел на местах. Это же касается министерств и ведомств, противодействующих попыткам координировать территориальные органы со стороны городских госадминистраций.

Фактор незавершенной децентрализации

Децентрализация власти частично разрушила всевластие региональных князей, но из-за ее несовершенства, отсутствия государственного административного надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления усиливает власть местных баронов в лице городских глав.

Нельзя сказать, что попытки разрушить неофеодализм в Украине вообще не делаются. Самой успешной в этом плане является модернизация бюджетной системы. От принципа «матрешки», существовавшей до принятия Бюджетного кодекса в 2001 году и предусматривающей вложение бюджетов, когда областные формировались по политическому решению Минфина, районные бюджеты и бюджеты городов областного значения — по решению областной власти, а бюджеты городов районного значения, сельские и поселковые бюджеты — районной, система эволюционировала до прямых межбюджетных отношений со всеми органами публичной власти напрямую.

Этого не скажешь о других секторах государственного управления, где практически существует вертикаль управления и подчиненности по линии центр—область—район. Причем без четкого законодательного регламентирования функций центрального, областного и районного уровней. В системе госадминистраций та же картина, иногда носящая гротескный характер, когда облгосадминистрации фактически служат почтовым ящиком для переадресации правительственных поручений на районный уровень, а райадминистрации не имеют своего, определенного законом, функционала.

Еще одно проявление неофеодализма заключается в кадровой политике, предусматривающей политический, а не профессиональный подход.

Нереформированность правоохранительной системы проявляется в круговой поруке, когда те же прокуроры оформляют инвалидность, на ее основании — пенсию, и поэтому получают и зарплату, и пенсию в размере 60% от зарплаты. Конечно, при этом они закрывают глаза на злоупотребления своих благодетелей. Также следует отметить отсутствие четкого законодательного разграничения функций правоохранительных органов на уровнях района и области, что обусловливает ручное управление по приказам сверху.

Что с этим делать

Во-первых, реформировать правоохранительную систему. Это отдельная задача для государства, чтобы правоохранительная система перестала быть одновременно крышей местных феодалов и поводком в руках центральной власти. Именно эта реформа в объединении со справедливым судом — один из столпов, который обеспечит реальную борьбу с коррупцией по горизонтали. В то время как НАБУ и САП чистят топов, иногда попадая и на местные «гнезда», как это было в Одессе или Днепре, правоохранительная система должна заработать по всей стране. Но здесь нужна политическая воля власти.

Во-вторых, внедрить государственный надзор за органами местного самоуправления и координацию деятельности территориальных органов министерств и ведомств. Проблема территориального управления может быть частично решена принятием проекта закона «О местных государственных администрациях» (№4298). Сейчас Центр экспертизы хорошего управления Совета Европы подчеркивает: «Украина — единственная европейская страна, где отсутствуют механизмы админнадзора (в частности за законностью). Цель принятия законопроекта №4298… — создание правовых предпосылок и основ для функционирования местных государственных администраций префектурного типа до внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины».

Но эта инициатива с 2021 года зависла. И в соответствии с тем, что требуют партнеры, руководители местных государственных администраций должны быть политически нейтральными (!) профессиональными чиновниками. Только так они могут надзирать за законностью действий местной власти.

Глава местной государственной администрации должен быть профессиональным государственным чиновником и надзирать за работой местной власти. А вот определить прямой функционал отдельно для областной и районных администраций — этого требования ЕС четко не артикулируют. Поэтому и появляются на нынешнем этапе «хотелки» областных чиновников оставить систему подчинения районных государственных администраций областным. И это толерирует правительственный секретариат, которому не с руки расписывать поручения отдельно для районного и областного уровней. А еще требования оставить за местными госадминистрациями отраслевые полномочия, дублирующие иногда полномочия органов местной власти, что при конкуренции норм создает правовую неопределенность, при которой побеждает не закон, а право силы.

Важно! Ведение административного надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления должно сопровождаться уменьшением, точнее, упорядочением действий целого сонма контрольных органов специальной компетенции, которые сейчас кошмарят местное самоуправление либо по указанию сверху, либо по собственной инициативе. Именно их координация со стороны МГА, прежде всего на районном уровне, будет гарантировать появление таких контролеров только на законных основаниях.

Как должен был бы решаться вопрос МСЭК в случае, если бы законопроект №4298 был утвержден в сентябре 2021 года, а не отложен из-за требования Банковой оставить в силе систему политического назначения глав МГА? В первую очередь они создавались бы только на уровне района как территориальные органы Минздрава, а лучше — подразделений Пенсионного фонда, которые должны быть подконтрольны районным государственным администрациям. Прежде всего потому, что нет того функционала МСЭК, который предопределял бы их создание как органа, непосредственно оказывающего услуги населению, на уровне области и центра. Координация их деятельности на уровне районных государственных администраций обеспечивала бы прекращение коррупционных действий в зачаточном состоянии.

Ведь законопроектом предусмотрено, что глава райгосадминистрации может напрямую обращаться к руководителю центрального органа исполнительной власти в случае, если считает незаконными действия местных назначенцев. А в случае нереагирования в установленные сроки — непосредственно обращаться в Кабинет министров. Очевидно, что такие обращения не могут оставаться незамечены общественностью, ведь все акты райгосадминистраций являются открытыми, кроме тех, которые согласно закону имеют ограниченный доступ. Обращения в центральные органы исполнительной власти по кадровым вопросам не могут относиться к последней категории.

Антикоррупционная стойкость РГА обеспечивается ротацией каждые три года, четким функционалом, определенным непосредственно в законе, и политической неангажированностью. И хотя наши западные партнеры советуют увеличить этот срок до пяти лет, скорость наращивания коррупционных связей в Украине заставляет выбирать меньший срок для ротации. Последнее уже частично реализовано, ведь главы РГА, в отличие от ОГА, не могут быть уволены с должности решением соответствующей рады из-за ненадлежащего выполнения делегированных им полномочий. Потому что у районной рады нет таких секторальных, то есть бюджетных, полномочий. Да и упомянутый законопроект предусматривает сложную систему выражения недоверия главе МГА, что на районном уровне практически не может быть реализовано.

Законопроект №4298 сейчас далек от совершенства и к нему есть замечания у Ассоциации городов Украины, перекликающиеся  с замечаниями уже упомянутого Центра экспертизы хорошего управления Совета Европы. Но его надо оперативно дорабатывать и принимать. Отсутствие нового функционала МГА объективно тормозит реформирование как местного самоуправления, так и исполнительной власти, цементируя коррупцию на местах. Совершенствовать институт местных государственных администраций, приближая его к префекторальному, — долгий и тяжелый путь. Но нужно начинать.

 

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Стан повітря у столиці на ранок 22 листопада: моніторинг від КМДА
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T07:09:39Z
ISTAR у бою: більше знищених рашистів за менші гроші
Украина Криминальная
2024-11-22T07:06:14Z
Кримський політв'язень, журналіст Амет Сулейманов поскаржився на постійні болі в серці
Детектор М
2024-11-22T07:00:08Z
На фронті минулої доби відбулося 190 боєзіткнень
УкраинФорм
2024-11-22T06:46:31Z
Російські війська минулої доби вбили одного жителя Донеччини та ще сімох поранили
УкраинФорм
2024-11-22T06:43:59Z
Таємна стратегія окупантів: експерт розповів про підготовку нового удару по Україні
Политека
2024-11-22T06:42:25Z
Мешканець одного із сіл Курщини розповів про мародерство ЗС РФ, яке заперечувала і російська влада, і пропагандисти
Украина Криминальная
2024-11-22T06:30:32Z
Агентка ФСБ, яка шпигувала у Запоріжжі вдаючи волонтерку, отримала 15 років в'язниці
УкраинФорм
2024-11-22T06:27:39Z
Похолодання в Україні: чи вдарять сильні морози вже незабаром
24tv
2024-11-22T06:06:47Z
Для ранкової атаки на Суми ворог використав споряджені шрапнеллю дрони
УкраинФорм
2024-11-22T07:15:19Z
До Києва прибув глава МЗС Чехії
Европейская правда
2024-11-22T07:14:56Z
Дипломатія чи зброя: експерт розповів, що з більшою ймовірністю закінчить російсько-українську війну
Политека
2024-11-22T07:13:24Z
Як глава Пентагону повідомив Умєрову про зміни у використанні зброї США
24tv
2024-11-22T07:12:36Z
У Румунії почалося закордонне голосування на президентських виборах
Европейская правда
2024-11-22T07:10:29Z
Кім Чен Ин звинуватив США в нагнітанні напруженості та попередив про ризик ядерної війни
ZN UA
2024-11-22T07:09:52Z
Росія з березня поставила КНДР понад мільйон барелів нафти в обмін на військову допомогу – BBC
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T07:06:52Z
Україні не потрібна ядерка, вона вже здатна завдати по РФ удару, рівному двом Хіросімам – Загородній
GlavRed
2024-11-22T07:06:52Z
Байден обурився ордером МКС на арешт Нетаньягу та Галланта
ZN UA
2024-11-22T07:06:16Z
Відомий український співак розкрив правду про свою сексуальну орієнтацію: "Йдеш за емоціями"
TSN
2024-11-22T07:09:11Z
"Ці питання вирішував чоловік": колишня дружина Остапчука заговорила про новий шлюб
GlavRed
2024-11-22T06:06:59Z
Чому зникла співачка Лавіка, яка ініціювала розлучення з Володимиром Борисенком
24tv
2024-11-22T05:03:02Z
Відома топ-модель зізналася у важкій залежності
GlavRed
2024-11-22T00:27:42Z
У Відні пройшли спеціальні покази фільму «Буча»
УкраинФорм
2024-11-21T23:06:22Z
Олена Зеленська відкрила у музеях Ватикану 8 україномовних аудіогідів
Детектор М
2024-11-21T22:36:00Z
Злата Огнєвіч у рожевому: як пройшла зіркова прем'єра "Wicked: Чародійка" в Києві
Фокус
2024-11-21T22:00:48Z
Наталію Могилевську діти довели до сліз - що сталося
GlavRed
2024-11-21T21:27:35Z
"Він чекав на мене і я повернулася": Віра Брежнєва зробила публічне зізнання - деталі
GlavRed
2024-11-21T21:27:30Z
Як почистити навушники від сірки: прості і дієві поради
GlavRed
2024-11-22T07:06:53Z
Як позбутися другого підборіддя: що насправді допомагає
24tv
2024-11-22T06:06:55Z
Як встановлюватимуть інвалідність після ліквідації МСЕК? Пояснення МОЗ
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T05:15:37Z
Інвалідність оцінюватимуть за новими критеріями: правила змінять життя
Знай
2024-11-22T04:06:11Z
У Львові провели пересадку кісткового мозку військовому: донором став його брат
ГЛАВКОМ NET
2024-11-21T22:51:43Z
Запах Нового року: 5 причин щодня їсти мандарини цієї зими
Фокус
2024-11-21T21:57:22Z
Максимум користі: 10 добавок, які допоможуть посилити лікувальні властивості чаю
Фокус
2024-11-21T20:57:17Z
Як освіжити одяг без прання: 5 легких способів “на швидку руку”
24tv
2024-11-21T20:09:22Z
Чи перевищує користь ризики: наскільки небезпечний та ефективний анальгін
24tv
2024-11-21T20:03:23Z
Росіяни та білоруси зможуть брати участь у командних змаганнях у водних видах спорту
24tv
2024-11-22T07:15:33Z
Російські біатлоністи скаржаться на нестачу патронів через санкції
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T07:00:45Z
Беллінгем визнаний найкращим гравцем Ла Ліги у сезоні-2023/24 за версією AFE
Football.ua
2024-11-22T06:46:55Z
Представник України судитиме матчі елітного раунду Ліги чемпіонів з футзалу
Football.ua
2024-11-22T06:24:51Z
Карпати — Колос. Напередодні
Football.ua
2024-11-22T06:00:47Z
Хакімі продовжив контракт з ПСЖ – Гокінс
Football.ua
2024-11-22T05:42:12Z
Вже погрожували: волейболісти пояснили, чому не повернулися до України з ЄС
Фокус
2024-11-22T05:30:54Z
Збірна України сьогодні отримає суперників у плей-офф Ліги націй УЄФА
УкраинФорм
2024-11-22T05:30:06Z
Президент Манчестер Сіті: Як і кожен уболівальник, я радий, що шлях Гвардіоли у клубі продовжиться
Football.ua
2024-11-22T05:28:39Z
Висока зарплата, але мало охочих: 5 вакансій, які найважче закрити в Україні
24tv
2024-11-22T07:12:16Z
У Лондоні зустрілися найнижча та найвища жінки у світі
24tv
2024-11-22T07:12:03Z
Валерій Залужний в футболці кольору бургунді подякував українським військовим
Фокус
2024-11-22T07:06:24Z
Пам’яті молодшого сержанта Бориса Атуліна
УкраинФорм
2024-11-22T07:00:29Z
Як працює відправка повісток поштою: важливі деталі для військовозобов'язаних
24tv
2024-11-22T07:00:23Z
Повернувся боронити Україну із Франції. Згадаймо Тараса Угеру
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T07:00:22Z
"Нашу роботу за нас ніхто не зробить": Банік дав пораду тим, хто вагається йти в армію чи ні
24tv
2024-11-22T06:45:19Z
Розкриті технічні характеристики китайської бойової установки, що стріляє 16 ракетами одночасно
InternetUA
2024-11-22T06:22:11Z
У дитсадку поцупили 18 пар взуття малечі: усі були шоковані, хто виявився крадієм – фото
TSN
2024-11-22T06:21:26Z
Гранти, компенсації та індустріальні парки: як держава підтримає бізнес у 2025 році
Agravery
2024-11-22T07:13:47Z
«Вухастик» та iFresh - власні бренди AFINA Group - визнані переможцями премії «Вибір року-2024»
TSN
2024-11-22T07:09:29Z
Нафта продовжує дорожчати
УкраинФорм
2024-11-22T07:09:06Z
Курс долара продовжує тиснути на росіян: скільки коштує американська валюта
24tv
2024-11-22T07:06:32Z
В Україні подорожчав цукор
AgroNews
2024-11-22T07:06:12Z
БЕБ блокує відправлення вагонів із зерном до Румунії
AgroPortal
2024-11-22T07:00:33Z
Сервіс та запчастини: Volvo оголосило про великі знижки для українців
ЗаРулем
2024-11-22T06:42:30Z
Менше роботи та грошей: компанія Bosch ошелешила працівників
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T06:39:00Z
Укрзалізниця запустить нові маршрути до Європи: графік та ціни
Хвиля
2024-11-22T06:36:41Z
"Шахеди", якими били по Сумах були споряджені шрапнеллю, – Артюх
24tv
2024-11-22T07:06:35Z
У Гнівані затримали раніше судимого зловмисника, який побив до смерті знайомого
Украина Криминальная
2024-11-22T06:42:53Z
Дорогі авто, елітні будинки та інше: у ексслужбовця СБУ виявили незаконні активи на десятки мільйонів
Политека
2024-11-22T06:27:18Z
На хабарі викрито офіцерку Закарпатського ТЦК
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T06:24:37Z
На Чернігівщині викрили двох агенток ГРУ, які коригували ракетні удари по Україні
УкраинФорм
2024-11-22T06:21:56Z
В Китаї вимагають взяти під варту жінку, яка підготувалась до пожежі
Фокус
2024-11-22T06:06:29Z
У Сумах внаслідок російської атаки є загибла
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T05:48:27Z
Батько трьох дітей відмовився від мобілізації: суд виніс вирок
Политека
2024-11-22T05:30:00Z
Удар по житловому мікрорайону у Сумах: попередньо - двоє загиблих, 10 поранених
УкраинФорм
2024-11-22T05:12:28Z
3 знаки зодіаку, яким пощастить у коханні до кінця осені
24tv
2024-11-22T07:06:34Z
На свята стане у пригоді: як зробити досконалим навіть найтвердіший шматок сала
24tv
2024-11-22T06:36:07Z
В Ісландії лава від виверження заповзла на паркінг для відвідувачів Блакитної лагуни
Европейская правда
2024-11-22T06:06:35Z
Паризький сніданок можна зробити і в Україні: рецепт тостів з яблуками, краще ніж у французьких пекарнях
Знай
2024-11-22T05:51:11Z
Хто для вас може стати найкращим другом: ось що каже астрологія про сумісність знаків Зодіаку
24tv
2024-11-22T05:03:01Z
Швидко, дієтично та неймовірно смачно: легкий салат з консервованим тунцем
24tv
2024-11-22T05:00:14Z
Гороскоп на завтра 23 листопада: Овнам - день насолоди, Скорпіонам - фінансовий успіх
GlavRed
2024-11-22T04:27:13Z
Що таке "відлога": мало хто зможе пояснити значення слова
GlavRed
2024-11-22T04:27:09Z
Зимові щасливчики: хто зі знаків Зодіаку зустріне Новий рік у гармонії
GlavRed
2024-11-22T04:27:08Z
Нова негорюча батарея забезпечує в 10 разів більшу щільність енергії: що відомо
InternetUA
2024-11-22T07:10:35Z
Чому повна розрядка-зарядка смартфонів шкідлива
InternetUA
2024-11-22T06:43:07Z
Вчені заявляють, що «у нас є інструменти» для боротьби зі зміною клімату
Portaltele
2024-11-22T06:30:58Z
Вчені зробили перше детальне зображення зорі з іншої галактики
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T05:33:29Z
Apple працює над «LLM Siri»
Portaltele
2024-11-22T05:31:39Z
Новий код, старі проблеми: Київстар пояснив, чому месенджери "глючать" на номерах 077
Знай
2024-11-22T05:21:08Z
Прогноз магнітних бур на 22-24 листопада: якою буде сонячна активність
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T05:15:07Z
Samsung створює унікальну версію розкладачки Galaxy Z Flip 7 FE
InternetUA
2024-11-22T05:03:45Z
Марсохід Zhurong знайшов берег океану на Червоній планеті
Portaltele
2024-11-22T04:30:10Z
Найпопулярніші вживані авто віком до 5 років в Україні: рейтинг моделей
AutoCentre
2024-11-22T07:16:58Z
Hyundai Ioniq 9: просторий трирядний кросовер з автономністю до 539 км та зарядкою за 24 хвилини
ITC
2024-11-22T07:10:30Z
Понад 30 років досвіду: секрет успіху автохолдингу ALMAZ GROUP
AutoGeek
2024-11-22T07:00:21Z
Спорткар для родини: представлено потужний електрокросовер Kia
Фокус
2024-11-21T18:51:10Z
Honda планує подвоїти запас ходу своїх електрокарів до 2030 року
AutoCentre
2024-11-21T17:01:03Z
Суперника KIA Sportage від Mitsubishi показали на фото
AutoCentre
2024-11-21T16:16:57Z
Підготовлений до перегонів 280-сильний Skoda Citigo виставили на аукціон
AutoCentre
2024-11-21T15:15:37Z
Запас ходу — 625 км: опубліковано зображення недорогого електрокросовера Mitsubishi
Фокус
2024-11-21T14:31:04Z
Безпеку ваговозів вперше оцінили за програмою Euro NCAP
AutoCentre
2024-11-21T14:10:55Z