Мирный план для Украины повис в воздухе. Что произошло на саммите G20?

Саммит G20 в Рио-де-Жанейро закончился более-менее позитивно, ведь был достигнут консенсус по ряду важных вопросов, зафиксированный в декларации. Бразилии, принимавшей саммит, удалось это сделать, благодаря шагу, который послужил причиной заметного раздражения стран Запада. Бразилия, вероятно с подачи Китая, заморозила обсуждение мирных планов относительно российско-украинской и ближневосточной войн. То есть замораживание войны сейчас свелось к замораживанию разговоров об этом замораживании.

Сложная комбинация ожиданий мирного плана от Дональда Трампа и ракет от Джо Байдена, впервые использованных Украиной против арсенала боеприпасов на российской территории, остались за кадром решений саммита G20. Также за кадром осталась обновленная ядерная доктрина РФ, подписанная Путиным, который отсутствовал на саммите из-за действующего ордера на его арест, выданного Международным уголовным судом.

Вялый консенсус

«Большая двадцатка» продвинулась в реализации ряда важных для мира инициатив. Декларация саммита сообщает о создании по инициативе Бразилии Глобального альянса против голода и бедности. Это решение поддержали более 80 стран и влиятельные гуманитарные организации. На пляже Копакабана в Рио-де-Жанейро состоялась презентация этой инициативы с пустыми тарелками, которые символизировали миллионы людей в мире, страдающих от голода. Глобальный альянс будет продвигать разные механизмы борьбы с голодом, такие как денежные трансферы, школьные пищевые программы и доступ к микрокредитам.

Также в декларацию включено инициированное Бразилией коллективное обязательство работать над введением 2% налога на имущество сверхбогатых жителей мира. Шансы казались минимальными из-за сопротивления президента Аргентины Хавьера Милея, который как человек правых взглядов считает такие и подобные инициативы наступлением социализма. В этом вопросе при отсутствии углубленной дискуссии относительно войн в Украине и на Ближнем Востоке тень Дональда Трампа проявилась на саммите наиболее сильно. Согласно распространенному мнению, Милей на саммите представлял систему экономических взглядов, ассоциирующихся с Трампом.

В вопросе борьбы с изменением климата Бразилия приложила усилия, чтобы наполнить конкретным содержанием рамочную климатическую конвенцию ООН COP29. Декларация G20 обновила обязательство достичь нулевых выбросов к середине столетия и существенно, без конкретных цифр, увеличить долю возобновляемой энергии и повысить глобальную энергоэффективность до 2030 года. Были подтверждены намерения G20 уменьшить деградацию земель на 50% до 2040 года. Чтобы конкретизировать финансовые обязательства, касающиеся противодействия изменению климата, саммит основал Глобальную рабочую группу.

Шага вперед в вопросах зеленого перехода не было, так же, как и на недавнем саммите COP29 в Азербайджане. Борьба с изменениями климата — вторая после налогов для сверхбогатых тема, где тень Дональда Трампа с его «бури, крошка, бури!» (популярная американская формула неограниченной добычи нефти) влияла на решение.

В декларации G20 подтвердила преданность Повестке дня 2030 о постоянном развитии. Считается, что лишь малая часть целей постоянного развития реализуется должным образом. Несмотря на предостережения лидера Аргентины, сделан упор на вопросы гендерного равенства. В этой проблеме он также выглядел посланцем Дональда Трампа.

Войны без виновных

Перезревшую проблему реформы ООН и ее Совета безопасностиупомянули как перспективу, вроде бы и насущную, но неопределенную. Декларация содержит обязательство G20 модифицировать Совет безопасности ООН «путем трансформационной реформы, которая согласует ее с реалиями и требованиями XXI века, делая ее более представительной, инклюзивной, эффективной, действенной, демократической и подотчетной, а также более прозрачной для всего сообщества ООН». Без малейшего намека на то, как и когда этот процесс может начаться. Так же вяло продвигаются намерения реформировать ВТО. Согласно декларации, Всемирная организация торговли важна, чтобы «гарантировать процветание и создание благоприятной среды для торговли и инвестиций для всех». Решения, как можно достичь такой инклюзивности, нет. Сейчас в неопределенные сроки запланировано улучшить систему разрешения торговых споров.

В декларации сказано, что без мира постоянное развитие и процветание невозможны и что сама G20 существует для решения финансовых и экономических кризисов. Сейчас, как указано в тексте, мир сталкивается с «многогранным кризисом, где политические и геополитические напряжения угрожают способности преодолевать вызовы, такие как стимулирование роста, уменьшение бедности и борьба с изменением климата».

Поэтому совсем обойти вниманием тему войн саммит не мог. Декларация упомянула гуманитарный кризис в Газе и эскалацию в Ливане, призвала к прекращению огня и доступу к гуманитарной помощи. «Двадцатка», избегая прямой критики Израиля, подтвердила коллективную преданность решению ближневосточных проблем на основе двух государств для Израиля и Палестины.

Относительно российско-украинской войны, в декларации саммита в Рио-де-Жанейро сказано о гуманитарных страданиях без упоминания РФ как их причины. Рецепт решения был, как всегда в международных декларациях, правильным, но безадресным и не подкрепленным действиями. В декларации указано, что все государства должны воздерживаться от угрозы или применения силы для достижения территориальных завоеваний, противоречащих территориальной целостности, суверенитету или политической независимости любого государства.

Искусственный интеллект и ядерное оружие

В декларации саммита отмечено быстрое развитие искусственного интеллекта (ИИ) с учетом его потенциала для глобальной цифровой экономики. Вместе с тем развитие и внедрение ИИ должны сопровождаться защитой прав человека, прозрачностью, ответственностью, регулированием, этикой, конфиденциальностью и управлением данными. Сейчас это означает, что каждая страна сама решает, как воплощать эти пожелания и насколько они ограничивают развитие ИИ.

Отдельно от декларации саммита лидеры США и Китая Джо Байден и Си Цзиньпин подтвердили, что решение об использовании ядерного оружия должно оставаться под контролем человека, а не передаваться системам ИИ. Это, собственно, и все, что можно считать косвенной реакцией саммита на обновление ядерной доктрины РФ, расширяющей количество поводов для ядерной войны. США и Китай, возможно, больше волнует то, насколько российская пропаганда, которая все больше влияет на российскую ядерную доктрину, существует отдельно от дипфейков, рожденных ИИ.

Застрявшие мирные планы

Саммит стал сценой прощания Джо Байдена с мировой политикой. В речах он сосредоточился преимущественно на глобальной безопасности и урегулировании конфликтов, в первую очередь войн в Украине и на Ближнем Востоке. Он в который раз подтвердил твердую поддержку Соединенными Штатами суверенитета Украины. На этот раз слова были более весомыми на фоне подтвержденного разными источниками и взрывами на одном из российских арсеналов разрешения Украине использовать американские дальнобойные ракеты. Но сам Джо Байден об этом разрешении публично не упоминал и прямой дискуссии об этом не было.

Высший российский представитель на саммите Сергей Лавров несколько раз напомнил журналистам, что согласно обновленной ядерной доктрине, РФ может рассматривать удары Украины по ней американским оружием как повод для ядерного удара. Вероятно, косвенно имелся в виду ядерный удар по Украине, однако конкретный адресат в заявлениях Лаврова указан не был. Президент Турции Реджеп Эрдоган, который, вероятно, ехал на саммит с анонсированным турецким мирным планом, ограничился констатацией того, что РФ будет реагировать негативно на украинские удары американским оружием. Он не стал упоминать свой мирный план. Китай заявил на саммите, что не поставляет оружие для российско-украинской войны, стараясь выглядеть более миролюбивым, чем США. Вместе с тем Си Цзиньпин не упоминал о войсках и оружии КНДР в РФ, которые вряд ли могли бы оказаться там без согласия Пекина.

Си Цзиньпин не стал противодействовать американскому решению убрать лишние запреты на использование оружия Украиной и оптимизму западных союзников, кроме, возможно, канцлера Германии. С мирным планом в Китае, похоже, решили подождать до момента, когда станет понятна политика Дональда Трампа уже на должности президента США. Сейчас новая американская политика проявилась лишь в оппозиции политического союзника Трампа Хавьера Милея некоторым аспектам прогрессивного налогообложения, темпам достижения экологических целей и вопросам гендерного равенства. Поэтому Китай сосредоточился на развитии двусторонних отношений с ведущими странами, для которых новая политика США в следующем году тоже является неопределенной. Си Цзиньпин встретился с канцлером Германии Олафом Шольцем, премьер-министром Соединенного Королевства Киром Стармером, премьер-министром Австралии Энтони Албанизи, президентами Бразилии Луисом Инасиу Лула да Силвой и Мексики Клаудией Шейнбаум.

Учитывая неопределенность мирных инициатив, президент Бразилии еще в первый день закрыл дискуссию на эту тему, как только сформировался минимальный консенсус, который давал возможность принять общую декларацию.

Политика ведущих стран мира, как и раньше, зависит от политики США. Сейчас зависимость проявляется в уклонении от инициативы, пока готовность Дональда Трампа изменить мир не начнет реализовываться в действиях. Судя по решениям саммита G20 в Бразилии, даже Китай ожидает, когда это произойдет, не говоря уже о меньших странах.

В таком коллективном ожидании чуда от Дональда Трампа разные мирные планы повисли в воздухе. И снова, как и всегда, главным фактором изменений остается ситуация на фронтах российско-украинской войны.