Что такое "Муниципальная варта" и что она делает в рейдах вместе с военкомами

В Бориспольском районе Киевщины следователи разбираются с инцидентом в селе Счастливое. Во время работы группы оповещения ТЦК, которая проверяла документы у водителей и раздавала повестки, мужчина в форме погнался за одним из водителей и дважды выстрелил из пистолета. Событие получило резонанс, потому что сначала сообщили о работнике терцентра, затем – о помощнике военкома. Впоследствии выяснилось, что стрелок является участником местного общественного формирования "Муниципальная варта".

Что же это за объединение такое, каковы его права и полномочия, попыталась разобраться журналист Коротко про.

Закон принять не решились

Муниципальная варта, или Муниципальная охрана – это названия, которые чаще всего используются для формирований, создаваемых местной общиной для усиления правопорядка. Теоретически их можно сравнить с советскими ДНД. С той разницей, что добровольные народные дружины занимались патрулированием улиц на усиление милиции, а "варта" и "охрана" могут иметь более широкий круг полномочий, которые им делегируют городские, районные или поселковые советы. Например, выполнять определенные административные функции – составлять протоколы за нарушение правил парковки, экологического законодательства, незаконной торговли.

В 2015 году была попытка принять закон о "Муниципальной варте", проект даже приняли в первом чтении. Однако до второго не дошло из-за опасений, что мэры городов фактически получат свою карманную "армию", а полиция потеряет монополию на силу.

Поэтому пошли по пути, кто как придумает. Муниципальные варты или охраны оформляются как общественные объединения или коммунальные предприятия, финансируемые из местных бюджетов. В селе Счастливое, а также в нескольких других селах "Муниципальная варта" была создана как добровольное формирование в мае 2022 года решением Пристоличного городского совета.

В августе на странице общины в фейсбуке мы нашли следующее сообщение : “...Прошла еще одна неделя работы Муниципальной варты Пристоличного сельского совета. За это время работники Муниципальной варты:

• провели 14 разъяснительных бесед о соблюдении комендантского часа;
• провели 10 разъяснительных бесед о недопущении употребления спиртных напитков в общественных местах;
• прекратили 2 случая домашнего насилия...”

К военкоматам отношения не имеют, но...

Вокруг полномочий общественных формирований все время идут споры и возникают скандалы. Так, в марте 2020 года киевляне возмущались, что представителей столичной Муниципальной охраны отправили в городской транспорт, чтобы те выталкивали пассажиров без масок и если их больше 20 человек. В 2019 году в Ивано-Франковске "муниципальники" организовали систему поборов с предпринимателей - посылали несовершеннолетнего покупать алкоголь, а затем требовали деньги за несоставление протокола. В 2018 году для сотрудников Муниципальной охраны приобрели программное обеспечение на 6 миллионов гривен, которому могла позавидовать настоящая спецслужба – целая система по распознаванию лиц, номеров машин, слежения за маршрутами.

Не обошлось без скандала и в Пристоличной общине – весной 2023 года на руководителя Муниципальной охраны Вадима Д. составили административный протокол за дебош на рынке в селе Дударкив, где он разбрасывал товары и оскорблял продавцов. Об этом сообщал " Киевский регион ".

В 2023 году, когда план по мобилизации начал проседать, коммунальные "Муниципальные варты" начали привлекать к рейдам по раздаче повесток, что также вызвало негодование. В основном потому, что коренастые мужчины, не имеющие никаких полномочий и своим присутствием оказывали только психологическое давление, сами получили бронь от призыва.

– Сказать, что такие объединения существуют вне законного поля, нельзя. В 2000 году был введен в действие Закон "Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы". О помощи в работе военкоматов в нем ни слова. Но! В группы оповещения входят представители полиции. Они могут заручаться поддержкой общественных объединений правоохранительного направления, - отмечает адвокат Алексей Сиротин. - Делегировать своих "стражей" в рейды могут и местные власти, ссылаясь на то, что они должны способствовать оповещению граждан.

Пистолет на легальных основаниях

По факту стрелок из Счастливого преследовал мужчину, который находился в розыске за нарушение правил военного учета. На самом деле, потому, что тот его якобы ударил. Действия стрелка из Счастливого квалифицировали по части 4 статьи 296-й УК Украины - "хулиганство с оружием".

– Пистолет, если все было оформлено правильно, находился в руках у представителя общественной организации легально. По закону от 2000 года, объединения, создаваемые для помощи полиции или пограничникам, имеют право на спецсредства, к которому относится устройство для стрельбы резиновыми пулями, – говорит адвокат. – Но применять эти средства разрешается только в крайнем случае – когда самим "вартовым" или окружающим грозит опасность. Человек, за которым гнался стрелок, не был вооружен, к тому же он убегал. Погоню представитель общественного формирования организовал по своему усмотрению, хотя эта инициатива, если в ней был смысл, должна принадлежать полиции, которая находилась в рейде, - объясняет адвокат.

Какие полномочия

• Представители общественных формирований и коммунальных предприятий с правоохранительными функциями могут разрабатывать, шить и носить специальную форму (кроме военной), иметь свои символы и шевроны.
• По поручению полиции следить за порядком в общественных местах – на вокзалах, в торговых центрах, парках и т.д.
• Прекращать правонарушения и производить общественное задержание – держать нарушителя до приезда полиции.
• Проверять гражданские документы во время комендантского часа. При отказе – задержать до приезда полиции.
• Дежурить вместе с полицией на блокпостах.

Обязанности

• Частично подменять функции правоохранителей имеют право формирования, заключившие договор о сотрудничестве с полицией.
• Член добровольного правоохранительного или коммунального правоохранительного формирования должен оформить соответствующее удостоверение.
• Предъявлять удостоверение при обращении к гражданам.
• Не применять силовые приемы и спецсредства к лицу, не представляющему опасности для окружающих.
• Немедленно сообщать полиции о задержании правонарушителя или подозреваемого.

Не имеют права

• Проверять военно-учетные документы.
• Самостоятельно останавливать и осматривать автомобили на блокпостах.
• Совершать обыски.
• Доставлять задержанного в отделение полиции, за исключением, если полицейские сами об этом не попросят.