Укрытия в столице: на третьем году войны защиту от ракет и дронов так и не обеспечили

Вражеские дроны шныряют по небу ночью и днем, все чаще поступают сообщения об угрозе баллистики, ужас от которой украинцы давно узнали.

Карта укрытий в приложении « Киев цифровой » обильно покрыта пометками, которые должны гарантировать защиту. Но когда расширить масштаб, становится понятно, что на целые жилые массивы приходится всего два-три убежища от бомб, да и те в действительности - старые подвалы, подземные переходы или паркинги, к которым посторонним нет доступа. Скоро добежит к концу третий год великой войны, а вопросов безопасности населения не меньше, чем когда говорили об угрозе полномасштабного российского вторжения. Почему сложилась такая ситуация, Коротко про рассказали эксперты.

Ремонтируются и… исчезают

Большая суматоха началась в июне прошлого года, когда у закрытой двери укрытия в поликлинике Деснянского района столицы от обломков сбитой ракеты погибли две женщины и ребенок. Массовые проверки, директивы, приказы, обещания… Ну а дальше, как водится, успокоились.

Третья мониторинговая группа ОЗОН Центра гражданских свобод, проверявшая базовое качество и доступность укрытий в июле-сентябре этого года, нашла лишь 89% укрытий, отмеченных на электронной карте Киева. Из них было открыто 62,6%, промаркировано указательными знаками 51,7%, имели пандус или пологий спуск 15,3%. По сравнению с первой мониторинговой кампанией, когда нашлось 73% отмеченных укрытий и только 48% открытых, это улучшение, но напоминаем - третий год войны.

- Ничего не изменилось, потому что ничего не изменилось в законодательстве. Процедура остается постоянной: Киевский горсовет выделяет средства на укрытие, причем речь идет о миллиардах гривен, а осваивают их районные государственные администрации. Уровень реализации по разным районам очень отличается, - отмечает депутат Киевсовета Леонид Емец, возглавлявший комиссию по проверке укрытий. – Укрытия, обозначенные на карте, официальные. Они должны быть открыты 24/7 и иметь надлежащие условия, как с точки зрения безопасности, так и с точки зрения человеческого достоинства. Сейчас планируем провести еще одну контрольную проверку, потому что предыдущая оставила много претензий. Хотя есть и положительное: при детских садах, в частности, в Дарницком районе столицы, несколько укрытий строится.

Наш собеседник отмечает, что деньги, выделяемые районам города, предназначаются не только на ремонт укрытий в образовательных учреждениях, хотя для них в первую очередь, но и так называемых бытовых. Где-то работы задерживаются, где-то совсем не ведутся. А бывает и такое, что после ремонта укрытие… теряется.

– Мы получали информацию от жителей микрорайонов, что укрытие у них было, они им пользовались, была отметка на карте - и вдруг исчезла. Проверяем – все так. Помещение никуда не делось, оно даже может быть отремонтировано, но статус укрытия лишено. На каждую историю есть свое объяснение – либо по бумагам ремонт еще продолжается, либо говорят, что из подвала нет второго выхода. Хотя на самом деле он есть и вполне исправен. Был случай в Шевченковском районе, когда исчезновение укрытия объяснили тем, что через него проходит магистральная труба. Зашли внутрь, нашли трубу. Она идет только по части дома, укрытие имело право на ремонт и существование. Сформированные акты проверки не соответствовали реальному положению вещей. Эта история год назад произошла, а помещение в перечень укрытий до сих пор не возвращено.

Депутат говорит, что можно только строить версии, почему так происходит: либо укрытия исчезают с прицелом на коммерческое использование, либо за выделенные средства ремонтировались другие помещения.

– Это ответственность районных госадминистраций, где все назначения проходят по представлению президента. Киевсовет не имеет к ним отношения, даже выговор выписать не может. Наш уровень влияния близок к нулю, – констатирует Леонид Емец.

О тех, кто перед выбором

В информационных кампаниях, периодически разворачивающихся вокруг темы укрытий, любят ссылаться на опыт Израиля, где закон обязывает всех владельцев подвальных или полуподвальных помещений, будь это ювелирный магазин или частная квартира, открывать двери всем, кто ищет защиты во время воздушной тревоги. Откроем секрет: так же это должно работать и у нас!

– По украинскому законодательству, любое помещение, которое может быть использовано для сохранения жизни и здоровья человека, именно так и должно использоваться. Например, когда звучит сирена, в ресторанчик в подвале могут спускаться с улицы все, несмотря на то, будут ли они делать заказ и хватит ли на визитеров стульев. А если не будут пускать и произойдет что-то страшное, то отказавший получит тюремный срок за оставление людей в опасности.

Именно по статье Уголовного кодекса к 4 годам лишения свободы приговорили охранника КНП «Центр первичной медико-санитарной помощи № 3» Вадима Мошкина, которого обвинили в гибели двух женщин и 9-летней девочки. Они убиты обломками сбитой ракеты прямо перед дверью поликлиники, которую сторож не открыл, чтобы пустить людей в убежище. После оглашения приговора было много нареканий, мол, наказали «стрелочника», который только выполнял приказ начальства, однако закон судит действия конкретного человека, стоящего перед внутренним выбором: выполнить приказ или не оставить людей в опасности.

Перед таким выбором, по словам Леонида Емца, находятся все охранники частных структур, чьи помещения могут служить укрытиями.

– Логика такая: если пускать посторонних, они что-то украдут... Вероятно, так и произойдет. Охранник рискует или собственным карманом, или должностью, или тюрьмой. И делает выбор в пользу кармана, потому что такая вероятность больше. Решить этот вопрос местные власти не могут, только законодатель должен расставить акценты.

В июне прошлого года под влиянием трагедии в Деснянском районе в Верховную Раду был внесен законопроект, которым за закрытое или заброшенное укрытие предусматривались штрафы от 3,4 тысячи до 8,5 тысячи гривен. А если такие нарушения привели к смерти – от 3 до 8 лет лишения свободы. В первом чтении депутаты проголосовали его в этом году – в мае. До второго чтения руки не дошли.

Между тем из торгово-развлекательных центров, где есть подвальные складские помещения или подземные паркинги, посетителей свободно выставляют на улицу – ищите защиту, где вы знаете. Хотя даже минута пребывания под открытым небом может стать роковой. В конфликте частного права и права на защиту жизни победа за первым.

Впрочем, не лучше ситуация на остановках транспорта, где под вой сирены выгружают людей троллейбусы и автобусы. Нет элементарных схем маршрутов к ближайшему укрытию, которое наверняка будет открыто.

Новостройки возводятся без укрытий, потому что разрешения выдаются

Война войной, а в Киеве не прекращается большое строительство. В августе 2022 года вступил в силу закон, устанавливающий, что новостройки должны возводиться вместе с бомбоубежищем или из расчета, что такое будет неподалеку. Как он выполняется, мы спросили у эксперта по государственному управлению на градостроительство Виктора Глебы:

– К сожалению, закон не выполняется. Он прописан так, что его можно обойти. А когда есть щель, то в нее полезут все. Этот закон не обязывает напрямую делать укрытие. Он обязывает обеспечивать гражданскую защиту населения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте. И в то же время вносит в эту обязанность коррективы. К примеру, есть положение, что при капитальном ремонте дома можно не новые укрытия строить, а делать самые простые. То есть слово «укрытие» есть, но это точно не противорадиационное бомбоубежище с защитными свойствами до 100 килопаскалей ударной волны от боевого поражения.

Эксперт обращает внимание на еще одну хитрость.

- Если в старом доме нельзя сделать инклюзию, то закон говорит, что должны быть приняты какие-то специальные технические меры, которые там что-то обеспечивают… Это ни о чем. Можно в «хрущевках» сделать пандусы, чтобы человек на коляске спустился в укрытие? Нет, нельзя. Ибо от земли до первого этажа половина лестничного марша. И более широкую лестницу сделать тоже нельзя. Что касается новостроек, то по государственным строительным нормам (ГСН) сделали паркинги. Строить их по ГСН гражданской защиты – с усилением конструкции и другой толщиной бетона - невозможно, потому что это уже не будет паркинг, а будет укрытие. В укрытии исключаются выхлопные газы. То, что у нас пытаются соединить паркинги с укрытиями, это как совмещать зубную щетку с ложечкой для обуви.

Виктор Глеба говорит, что еще за три года до войны лично и другие специалисты настаивали на другом подходе.

– Предлагали укрепить защитные свойства помещений на первых этажах домов. Чтобы посетители, например, не бежали из кафе в метро, ​​а чтобы именно кафе правило за укрытие. Есть специальные инженерные устройства, конструкции, усиливающие защиту. Но – нет. ГСЧС говорит, что нужно строить само укрытие. Ну, построили где-то под Киевом подземную школу, загнали в подвал 500 человек. А дальше? Еще один момент: Укргосэкспертиза каждый день оформляет десятки разрешений на строительство. Я у них спросил: а вы проверяете, предусмотрены ли в домах укрытия? Ответ: а мы не должны проверять. Реформа градостроительства привела к тому, что нет контроля. Реально нет, нет ответственности и надзора. Новостройки возводятся без укрытий не потому, что так позволено, а потому что разрешения выдаются.

Задача на вчера актуальна и завтра

Более или менее защищенными в мегаполисе могут чувствовать себя жители домов у станций подземного метро. Вне учебного процесса, то есть вечером и ночью, должны быть открыты для посторонних укрытия в школах и детских садах.

– Мы на свой страх и риск закрываем ворота, – рассказала одна из воспитательниц. – Представьте: эпидемия гриппа, к утру, когда сирена, могут прийти больные люди, чихают, кашляют. А нам туда потом малышей приводить? Образовательные заведения - не выход. Должны строить отдельные укрытия.

И вот проходит третий год войны…

– Я не скажу, кто и чего не сделал. Я скажу, что могли сделать за это время. В первую очередь, провести определенный аудит и выяснить, какое количество людей в каждом отдельном районе может найти убежище. Сколько еще нужно укрытий и какие для этого можно использовать помещения – коммунальные или частные. С учетом того, сколько нормативно нужно, чтобы люди добрались до укрытия. Потому что ехать с Троещины на ближайшую станцию ​​метро, ​​согласитесь, нереально, - высказывает свое видение председатель правления Союза потребителей коммунальных услуг Олег Попенко. – Исходя из таких расчетов, предстояло создать финансовый план по переоборудованию и строительству новых укрытий, заложить его в бюджет или сделать секвестр бюджета. Я уверен, что у Киева точно была возможность построить за три года десятки бомбоубежищ. Просто этот вопрос власти не ставили в приоритет.

Эксперт уверен, что задачи, которые были на вчера, актуальны сегодня и завтра. Бомбардировки продолжаются и усиливаются. Даже если будет заморозка боевых действий, они могут возобновиться в любой момент.