Неядерный тупик: почему Украине нельзя, а Северной Корее можно

Особо скандальным аспектом российско-украинской войны с момента ее начала в феврале 2014 года является ее ядерное измерение. Поведение в этой войне не только Москвы и Киева, но и всех остальных сторон обусловлено наличием у России и отсутствием у Украины атомного оружия. Россия обладает крупнейшим в мире арсеналом ядерных боеголовок, а Украина ни одной такой боеголовки не имеет.

Москва на протяжении последних десяти лет не стеснялась неоднократно напоминать миру о своей разрушительной атомной мощи. В ноябре 2024 года Кремль публично внес изменения в военную доктрину Российской Федерации и снизил порог применения ядерного оружия. В отличие от Москвы, Киев, отказавшийся в 1994 году от унаследованных советских атомных боеголовок, чтобы присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), не имеет оружия массового уничтожения, чтобы ответить на все более серьезные угрозы и провокации Кремля.

Странно, но эта противоречивая ситуация узаконена, поддерживается и защищается международным правом. С одной стороны, ДНЯО позволяет России как официальному государству, обладающему ядерным оружием, создавать и приобретать атомное оружие. С другой — ДНЯО прямо запрещает Украине как официальному государству, не обладающему ядерным оружием, делать то же самое. Более того, неядерные союзники Украины — от Канады на Западе до Японии на Востоке — в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия также связаны статусом лишь обычных военных держав.

Уже несколько раз нарушив международный порядок своими официальными и неофициальными территориальными экспансиями в Молдову, Грузию и Украину, Москва своими ядерными угрозами также подрывает логику режима нераспространения и букву ДНЯО. В его преамбуле говорится, что «государства должны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной целостности, так и против политической независимости любого государства». В частности, применение или угроза применения силы государством, обладающим ядерным оружием, против государства, не обладающего ядерным оружием, согласно его обязательствам по ДНЯО, недопустимы.

Последствия участия Северной Кореи в российско-украинской войне

Логика ядерного нераспространения теперь также подвергается атаке в связи с вступлением Северной Кореи в российско-украинскую войну. Пхеньян, ранее уже оказывавший значительную поддержку Москве военной техникой и боеприпасами, осенью 2024 года расширил сотрудничество с Москвой, начав отправлять регулярные северокорейские войска на войну против Украины. Как сообщалось, некоторые военные подразделения из КНДР уже вступили в непосредственный бой с украинскими войсками и начали нести значительные потери. Участие Северной Кореи в этом конфликте продолжает расширять его масштабы и начинает превращать его в глобальный пожар.

Стоит отметить, что Северная Корея вышла из ДНЯО в 2003 году, то есть задолго до начала ее растущего участия в европейской войне. С момента своего официального выхода из Договора больше двадцати лет назад Пхеньян не был связан правилами ДНЯО. Он свободно строит и испытывает свое оружие без ограничений, несмотря на то что нарушал Договор, еще будучи его членом — с минимальными последствиями. В настоящее время Северная Корея — одно из четырех государств мира, обладающих ядерным оружием и не участвующих в Договоре о нераспространении (остальные три — Индия, Пакистан и Израиль).

Тем не менее, изменение статуса Пхеньяна в международном ядерном порядке путем выхода из ДНЯО имеет лишь частичное значение для оценки последствий участия Северной Кореи тысячами военнослужащих в войне России против Украины с ноября 2024 года. Ни начало Москвой войны в 2014 году и ее эскалация в 2022-м, ни полномасштабное участие в ней Пхеньяна десять лет спустя не уменьшили абсолютное ограничение ДНЯО на способность Украины в ядерном сдерживании России. Добросовестное соблюдение ДНЯО теперь ставит Украину в невыгодное положение по отношению не к одному, а к двум обладателям атомного оружия — России как официальному государству, обладающему ядерным оружием, и Северной Корее как государству, не являющемуся участником ДНЯО.

Эта новая ситуация делает геополитическую роль Договора еще более парадоксальной, чем во время чисто двусторонней фазы российско-украинской войны с 2014 по 2023 год. Имплементация ДНЯО Украиной и ее неядерными союзниками выглядит вдвойне невыгодной: он ставит их в опасное положение не только по отношению к России как одному из официальных государств Договора, обладающих ядерным оружием, но и ограничивает их спектр действий в отношении военных акций, которые Северная Корея ведет против Украины. Таким образом, Украина находится под угрозой со стороны государств, обладающих ядерным оружием и имеющих два разных правовых статуса, не имея возможности в рамках ДНЯО разрешить эту невероятную и беспрецедентную ситуацию.

Поскольку северокорейские солдаты сейчас участвуют в европейской войне, Киев и его европейские друзья могли бы вполне оправданно рассмотреть возможность прямых военных действий против Северной Кореи. Однако, в отличие от своего восточноазиатского противника, Украина и большинство ее союзников в Европе и других странах являются неядерными государствами, которым ДНЯО запрещает иметь атомное оружие, и поэтому они подвержены ядерному сдерживанию со стороны Северной Кореи. Украина и другие неядерные европейские страны в той или иной мере страдают от участия КНДР в экспансионистской войне России. Однако как неядерные государства они ограничены в своих действиях способностью Пхеньяна ответить на любые акции на северокорейской территории ядерным возмездием.

Неучастие Северной Кореи в режиме нераспространения обеспечивает ей свободу международных действий. Напротив, соблюдение Украиной ДНЯО ограничивает ее способность защищаться от России и Северной Кореи, как это разрешено статьей 51 Устава ООН. Парадоксальным образом ДНЯО в силу этого способствует международной войне и ее трансконтинентальному расширению, а также позволяет или по крайней мере не препятствует территориальной экспансии и ядерным угрозам. Доктор Джекил превратился в мистера Хайда.

Более того, новое партнерство Северной Кореи с Россией в связи с российско-украинской войной затрагивает и другие обязательства Москвы в рамках ДНЯО. В июне 2024 года Владимир Путин и Ким Чен Ын подписали Договор о всеобъемлющем стратегическом партнерстве, который вступил в силу в начале декабря 2024 года. Договор включает обещание защищать друг друга в случае вооруженного нападения, а Россия обещает оградить Северную Корею от «экстерриториальных» санкций.

Институт изучения войны обрисовал возникшую неясную ситуацию следующим образом: «Хотя в соглашении [которое Путин и Ким подписали 19 июня 2024 года] не говорится о том, что Россия будет помогать Северной Корее разрабатывать ракеты или ядерное оружие, Россия отказалась от своего прошлого противодействия ядерной программе Северной Кореи. Она уже в 2022 году наложила вето на резолюцию ООН об ужесточении санкций в отношении Северной Кореи и в 2024 году — на другую резолюцию ООН о продлении мандата Комитета ООН по мониторингу санкций в отношении Северной Кореи, фактически прекратив контроль над соблюдением санкций ООН. [...] То, что министр иностранных дел России Лавров назвал денуклеаризацию Северной Кореи «закрытым вопросом», свидетельствует об изменении позиции России с 2022 года, что может привести к готовности оказать прямое содействие ядерной программе Пхеньяна».

Несмотря на то, что Россия является одним из трех государств-депозитариев ДНЯО, она больше не поддерживает санкции против Северной Кореи за ее поведение, особенно за разработку атомного оружия вне рамок ДНЯО. Вместо этого Россия поддерживает ядерные амбиции Пхеньяна косвенно и, возможно, даже напрямую.

Выводы

Режим нераспространения ядерного оружия появился с вступлением в силу ДНЯО в 1970 году. С тех пор его легитимность обусловлена тем, что он является всеобъемлющим соглашением, которое помогает предотвратить ядерную войну, а также угрозу применения ядерного оружия против государств, им не обладающих. Тем не менее, сегодня он дает совсем другие результаты. Вместо того чтобы способствовать международному миру, ДНЯО фактически помогает России проводить экспансионистскую политику в отношении Украины — государства, которое ликвидировало ядерное оружие, доставшееся ему в наследство от СССР, чтобы присоединиться к ДНЯО и соблюдать его.

Сегодня пагубные последствия войны России против Украины для глобальной системы безопасности усугубляются все более активным вовлечением в российско-украинскую войну Северной Кореи — государства, обладающего ядерным оружием и не являющегося участником ДНЯО. Чтобы сохранить и укрепить режим нераспространения, все государства, подписавшие ДНЯО, должны недвусмысленно поддержать Украину. Такая поддержка должна включать военную или невоенную помощь, позволяющую Киеву одержать убедительную победу на поле боя, освободить свои территории, незаконно оккупированные Россией, и закончить войну справедливым миром.