MY.UAНовости
Кто подложил свинью местному самоуправлению: при чем здесь закон о народовластии
Кто подложил свинью местному самоуправлению: при чем здесь закон о народовластии

Кто подложил свинью местному самоуправлению: при чем здесь закон о народовластии

Еще с мая ожидал подписи президента закон о внесении изменений в Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" и другие законодательные акты Украины о народовластии на уровне местного самоуправления. Теперь же Владимир Зеленский таки поставил свою подпись. Глава Комитета ВР по вопросам организации госвласти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елена Шуляк отметила, что подписанный законопроект – это большой шаг вперед для гражданского общества, украинской государственности и демократии. Отмечается, что теперь общины получают реальные рычаги влияния. Также закон открывает новые возможности для граждан и отдельно для более 4,6 миллионов внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), ведь благодаря нему они приравниваются к жителям общин и смогут участвовать в процессе принятия решений, влиять на жизнь общин, где они проживают. Почему этот закон называют историческим? Действительно ли у общин появится больше полномочий? Издание "Комментарии" с этими вопросами обратилось к экспертам.

Президент подписал закон о народовластии

К данному законопроекту очень много вопросов

Адвокат, кандидат юридических наук, общественный деятель Сергей Войченко отметил, что в данном законопроекте действительно есть интересные моменты.

"В частности, прописывается, кто такой местный житель. Это физическое лицо, которое задекларировало или зарегистрировало свое место жительства. Слово "задекларировало" очень важное для временно перемещенных лиц. Есть вопросы по формам участия граждан в местных референдумах, общем собрании. В законе предусмотрели, что могут проводить те же местные референдумы, но по факту возможно ли, тем более, когда у нас сейчас война? Конечно, никто не вынесет вопрос на проведение какого-то местного референдума. Есть вопрос о волеизъявлении местного значения, но отсутствует законодательная база, как его провести. То есть порядок законодатели предусмотрели, но реализацию его нет. То есть как на практике то, что прописано в законе, мы можем реализовать – неизвестно. Если взять те же общественные слушания, так они и так сейчас проходят", – отметил эксперт.

Что касается того, что некоторые говорят о том, что данный законопроект имеет историческое значение, то эксперт отметил, что у него лично много вопросов к законопроекту и так бы он точно не говорил.

"Взять то, как центральные власти вмешиваются в местное самоуправление. За примерами далеко ходить не нужно. Можно взять дело мэра Мукачево Балоги, преследуемого НАБУ. Причем преследует, несмотря на то, что решения принимались общиной, депутатами, но центральные власти решили иначе, решили, что это решение неправильно. Открывается криминальное внедрение. Похожие вопросы с мэрами Одессы Трухановым, Львова Садовым, Чернигова Атрощенко. Они все клиенты НАБУ", – говорит Сергей Войченко.

Адвокат добавляет, у нас очень хорошее законодательство, но когда ты подходишь к тому, чтобы его реализовывать, то возникает ступор.

"Даже если взять прописанный в законе вопрос участия жителей в распределении местного бюджета. В каждом обществе есть депутаты, которые и представляют мнение народа. Мы же не будем по таким вопросам проводить вече, потому что это приведет к балагану. Ибо всегда каждый будет стоять на чем-нибудь своем и к согласию прийти будет невозможно. По пункту общественной экспертизы тоже возникают вопросы. Ибо будут ли у того или иного гражданина профессиональные умения проводить эту экспертизу. Мы упираемся в очень интересную ситуацию, когда создается впечатление, что центральная власть этим законопроектом в определенной степени подкладывает небольшую свинью местному самоуправлению. С точки зрения затем центральных властей будет очень легко даже на определенной территории навести хаос. Например, кому-то не будет нравится местная власть, можно будет организовать на местах какие-то протесты", – высказался собеседник портала "Комментарии".

Ни в одном пункте обязательность тех или иных решений общины не прописана

Эксперт Украинской фабрики мнения Юрий Гаврилечко сразу заметил, что он не считает, что данный законопроект исторический, как и не считает, что после его подписания президентом появится больше полномочий у общины.

"К тому же этот законопроект не имеет ничего общего с внутриперемещенными лицами. Он создан на содействие выполнению своих обязательств Украиной согласно дополнительному протоколу к Европейской хартии местного самоуправления о праве участия в делах органов местного самоуправления, ратифицированного Украиной. За ним Украина обязалась создавать условия по расширению прав граждан по участию в принятии решений органами местного самоуправления и, соответственно, обеспечить развитие местной демократии. Но наши народные депутаты не задумывались над тем, что они делают и часть положений этого дополнительного протокола просто была скопирована в ряд предложенных изменений. Можно представить себе результат, когда методом копипейста часть документа вносится в совершенно другой документ. Это развитие совсем другой законодательной базы", – прокомментировал эксперт.

Второй момент, на котором акцентировал Юрий Гаврилечко, в том, что все изменения в законе фактически должны заработать в месячный срок. Потому что правительству в месячный срок с момента вступления этого закона в силу дано указание привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с данным законом. То есть с фантастической быстротой. Хотя обычно изменение нормативно-правовых актов предоставляется 3-6 месяцев. Пока же речь идет всего о месяце.

"В самом законе есть множество интересных моментов, на которые без смеха и слез одновременно смотреть невозможно. К примеру, больше всего пострадал закон о местном самоуправлении Украины. Так, абзац 5 излагается в следующей редакции: "общее собрание жителей – это собрание всех или части территориального общества". Так это общее собрание? Дальше смотрим, а кто же такие жители? А "жители – это граждане Украины, которые задекларировали или зарегистрировали место жительства на территории территориального общества...". Хотя нигде в действующем законодательстве нет нормы о декларации местожительства. Возникает вопрос: что это такое и какие изменения в течение месяца должно внести правительство? Возможно, у нас появляется еще один механизм, скажем так, определение, кто является жителем, а кто нет? То есть предлагаются варианты: декларация, регистрация или получение справки как ВПЛ. Соответственно, правительство имеет три разных механизма. Посмотрим как это будет, но пока я не представляю, как это будет работать", – отметил собеседник портала "Комментарии".

По его словам, существует множество разных форм участия общественности в решении вопросов местного значения. Все они как бы нормальные, их 9. Кроме, по крайней мере, нескольких вариантов. Речь, в частности, об общественном оценке.

"Также есть вопросы к сбору персональных данных. В законе указано, что персональные данные участников общего собрания являются конфиденциальной информацией и соответствующие лица, имеющие доступ к этой информации, несут ответственность за ее незаконную обработку. А кто же тогда законной обработкой будет заниматься? Ведь если есть какая-то незаконная, то должно быть прописано, что есть и законная и кто ею должно заниматься? Ничего подобного в законе нет. Возможно, это должно сделать правительство в течение месяца...", – говорит эксперт.

Юрий Гаврилечко также задается вопросом: кто может быть инициатором этого самого общего собрания, как образец? Инициативная группа жителей, сельский, поселковый городской совет, сельский, поселковый городской голова, исполнительный орган сельского или городского совета, постоянная депутатская комиссия, орган самоорганизации населения, староста. Напрашивается вопрос, отмечает эксперт, неужели староста будет персонально заниматься обработкой и сбором персональной конфиденциальной информации? Будет ли постоянная депутатская комиссия этим заниматься? Кто будет контролировать, куда и как пойдет вот эта самая конфиденциальная информация?

"У нас все очень любят контроль, а потому очень интересен следующий пункт. Участие жителей в планировании и распределении средств городского бюджета. Я обеими руками за такую инициативу. Однако смотрим статью 13.1. Пункт 1 – жители имеют право участвовать в планировании и распределении средств местного бюджета путем внесения соответствующих предложений. Ну, в планировании предложения будут уместны, а как можно участвовать в распределении средств за счет предложений. Распределение средств – это техническая работа. Второй абзац этого самого первого пункта еще более интересен. Органы местного самоуправления способствуют процессу привлечения жителей к составлению, рассмотрению и исполнению местного бюджета и отчета о его исполнении. Это как? Как может житель общины отчитываться об исполнении бюджета, если исполнение бюджета возлагается на исполнительный орган местного самоуправления. Выходит нонсенс. Выполнять должен один, а отчитываться почему-то должны другие. Это точно демократично? По-моему, это абсолютная нелепость", – говорит эксперт.

По мнению Юрия Гаврилечко, особого внимания заслуживает пункт об общественном оценивании.

"В статье 13.4. говорится, что публичная оценка является формой публичного контроля. Кто может осуществлять это общественное оценивание? Так вот в перечне тех, кто может осуществлять общественные оценки, отсутствуют общественные организации. Напомню, что у нас общественное объединение может быть в двух формах. Это общественная организация, учреждаемая физическими лицами. И общественный союз, который может быть основан юридическими лицами. Еще раз, если это общественное оценивание, то где общественные организации в этом оценивании? И это при том, что общественных организаций в Украине гораздо больше профессиональных творческих союзов, организаций работодателей и благотворительных организаций вместе взятых. И самое интересное, каков результат этой оценки, когда в законе прописано, что его просто нужно обнародовать. То есть я не знаю, что революционное или крайне нужное дает этот закон вынужденно перемещенным лицам. Я попытался представить, как будут работать механизмы этого закона в пользу внутренне перемещенных лиц и общины вообще, не нашел ни одного варианта, потому что ни в одном пункте обязательность тех или иных решений общины не прописана. А если это не прописано, то, какая разница, что, как будет сделано или принято", – подытожил Юрий Гаврилечко.

Читайте на портале "Комментарии" — в Украине изменяют правила торговли подержанными авто: Зеленский подписал закон.





Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Ілон Маск продав соцмережу Х своїй компанії зі штучного інтелекту
InternetUA
2025-03-29T11:18:25Z
Сонячне затемнення 29 березня: де і коли його можна побачити сьогодні в Україні
Telegraf
2025-03-29T11:12:52Z
Розробники Maxar представили програмне забезпечення Raptor, що дозволяє дронам працювати без GPS
InternetUA
2025-03-29T11:01:03Z
Жінка показала аптечку 91-річної бабусі: у всіх опісля виникло одне питання
Фокус
2025-03-29T11:00:58Z
Кооперативна гра Split Fiction ввійшла в історію індустрії, побивши одразу 3 світових рекорди
24tv
2025-03-29T10:57:27Z
"Ковбасити" буде конкретно: на вихідні по Землі вдарить потужна сонячна буря
GlavRed
2025-03-29T10:51:01Z
Які чатботи збирають найбільше даних про користувача — рейтинг
InternetUA
2025-03-29T10:31:11Z
Гряде апокаліпсис через квантові комп'ютери: чому технологія може "зламати" світ
Фокус
2025-03-29T10:00:47Z
Карта повітряних тривог України онлайн: де є загроза ракетного удару
Факти ICTV
2025-03-29T09:51:56Z
На кшталт "Баунті": готуємо розсипчасте кокосове печиво за 30 хвилин
24tv
2025-03-29T10:45:37Z
Не котлетами єдиними: такі фрикадельки у грибному соусі зведуть з розуму близьких
Telegraf
2025-03-29T10:15:25Z
Сподобаються всім: 6 українських імен для дівчаток, які неможливо забути
24tv
2025-03-29T09:48:51Z
Коли садити рослини у квітні 2025: детальний місячний календар
24tv
2025-03-29T09:30:22Z
Дітям – радість, вам – приємна ностальгія: готуємо знамениту "шипучку" з 90-х
24tv
2025-03-29T08:18:39Z
Пасуватиме до великоднього столу: як приготувати салат з філе та ананасами
Telegraf
2025-03-29T08:00:58Z
Втратити зір і стати стендап-комікесою. Історія резидентки "Підпільного" Ксенії Швець
Лига
2025-03-29T08:00:20Z
Від жертви до свободи: 7 порад щодо подолання дитячих травм
Фокус
2025-03-29T08:00:11Z
Хто зі знаків зодіаку боїться брати на себе відповідальність у стосунках
24tv
2025-03-29T07:27:43Z
Від російського обстрілу Дніпра постраждав будинок сестер Кіченок
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T11:09:38Z
Українська поліція втрутилася у справу моделі Ковальчук, травмованої в Дубаї
Telegraf
2025-03-29T11:06:39Z
ВРП дала згоду на утримання під вартою суддів Білгород-Дністровського суду, підозрюваних в організації незаконного виїзду за кордон
Antikor
2025-03-29T11:06:27Z
У Києві молодик пограбував 40-річну жінку під час побачення. Поліція розповіла подробиці злочину
Telegraf
2025-03-29T11:06:09Z
У Кривому Розі пролунав вибух: росіяни атакували балістикою
Лига
2025-03-29T11:00:06Z
Кількість жертв внаслідок лісових пожеж у Південній Кореї збільшилася до 30
Antikor
2025-03-29T10:51:45Z
На Дніпропетровщині чоловік викрав КАМАЗ свого роботодавця та поїхав до Києва: що було далі
24tv
2025-03-29T10:51:34Z
У Дніпрі та на Сумщині через ворожі удари пошкоджено техніку ДСНС
Antikor
2025-03-29T10:45:24Z
У Києві судитимуть екскерівницю банку за шахрайство з картками клієнтів
InternetUA
2025-03-29T10:28:17Z
Анчелотті — щодо звинувачень у несплаті податків: Мене тривожить, що вони говорять про шахрайство
Football.ua
2025-03-29T11:22:59Z
Роналду приклав руку: Аль-Наср планує звільнити головного тренера
24tv
2025-03-29T11:15:53Z
Пішов з життя перший чемпіон світу незалежної України
24tv
2025-03-29T11:15:12Z
Анна Курнікова без інвалідного візка
360ua.news
2025-03-29T11:00:20Z
Головний тренер Леганеса: Куртуа фантастичний воротар, але Лунін минулого сезону довів, що може замінити його
Football.ua
2025-03-29T10:57:42Z
Це не Росія, – Усик про мету України у війні
24tv
2025-03-29T10:54:29Z
Усик підігрів чутки про можливий бій із блогером Джейком Полом за правилами ММА
Фокус
2025-03-29T10:42:10Z
Челсі веде перемовини щодо трансферу Вільямса — ЗМІ
Football.ua
2025-03-29T10:34:21Z
Іспанський тренер зізнався, чи стане поява у стартовому складі Луніна проблемою для Реала
24tv
2025-03-29T10:24:06Z
The Telegraph: Перемир’я можливе до Великодня, бойові дії наближаються до завершення
Antikor
2025-03-29T11:18:07Z
Проїзд у громадському транспорті може коштувати 30 грн: якого міста торкнуться зміни
Telegraf
2025-03-29T11:06:37Z
Закінчення опалювального сезону в Одесі: названо офіційну дату відключення тепла
Политека
2025-03-29T10:45:25Z
Ворог виправдовує удар по Дніпру: що видумали пропагандисти РФ
GlavRed
2025-03-29T10:27:47Z
Росіяни просунулися на Курщині та Донеччині: оновлення карти Deep State
24tv
2025-03-29T10:09:16Z
Курська операція втрачає сенс: Росія повернула 80% території, послабивши позиції України
Vlasti
2025-03-29T10:00:28Z
Зеленський опублікував відео наслідків нічних ударів по Україні: росіяни застосували 170 безпілотників
Antikor
2025-03-29T09:48:51Z
Київ вводить нові обмеження швидкості для водіїв
360ua.news
2025-03-29T09:33:52Z
Якою буде погода в Україні у квітні 2025: температура різко зросте, литимуть дощі
GlavRed
2025-03-29T09:27:48Z
На святі старшого сина: Джамала показала теплі фото з чоловіком та дітьми
24tv
2025-03-29T11:15:14Z
ШІ спитали, яка голлівудська актриса підійшла б на роль першої леді України
Antikor
2025-03-29T10:42:21Z
Вітальня просто неба Міли Куніс – тренд 2025 року
24tv
2025-03-29T10:30:01Z
Стрельнікова та Литвиненко звів серіал «Володимирська, 15», Федінчика з Денисенко – «Клан ювелірів»
Комсомольская правда
2025-03-29T10:04:51Z
Пройшла психіатричну лікарню, – українська акторка відверто розповіла про боротьбу з депресією
24tv
2025-03-29T10:00:48Z
Найкращі серіали Netflix: топ-7 успішних адаптацій книг короля детективів Гарлана Кобена
Фокус
2025-03-29T10:00:11Z
Коштує більше, ніж машина: Мадонна показала обновку для зубів
GlavRed
2025-03-29T08:27:14Z
Ретрофутуризм у кіно та серіалах: «Фолаут», «Той, хто біжить по лезу» та інші
ITC
2025-03-29T08:25:39Z
Перші міські театри Києва: один розібрали на дрова арештанти, другий - згорів вщент
Комсомольская правда
2025-03-29T08:04:23Z
Зеленський вперше визнав участь ЗСУ у вторгненні до Білгородської області
iPress
2025-03-29T11:18:16Z
Польський генерал закликав терміново відновити призов на військову службу
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T11:09:51Z
"Була шокована!": жінка знайшла дивне яйце і не чекала, що з нього вилупиться
GlavRed
2025-03-29T11:09:32Z
Хто з українців може отримувати пенсію за вислугу років
24tv
2025-03-29T11:06:26Z
Командири львівської частини НГУ дозволяли підлеглим працювати на СТО: стали відомі імена підозрюваних
Antikor
2025-03-29T11:03:33Z
Чоловік попросив брата вигулювати собаку: що він потім побачив на прихованій камері
Фокус
2025-03-29T10:57:36Z
Spike проти Javelin: США готують ротацію протитанкових комплексів
Gazeta UA
2025-03-29T10:54:27Z
Керівник Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС Панчишин розкрив свій майновий стан
Antikor
2025-03-29T10:39:28Z
Яку пенсію мають матері трьох і більше дітей в Україні
24tv
2025-03-29T10:36:27Z
Що їсти перед сном, аби схуднути
24tv
2025-03-29T10:09:20Z
Стоматолог пояснила, який популярний продукт в жодному разі не можна додавати до чаю чи кави
24tv
2025-03-29T09:39:53Z
Підливала токсини в чай: прибиральниця місяцями труїла колегу на роботі
Фокус
2025-03-29T09:00:44Z
Що робити, якщо кіт чхає, і чи варто хвилюватися: поради, які потрібні всім батькам пушистикам
Знай
2025-03-29T08:51:53Z
Кабмін розширив повноваження Міноборони України в галузі медичної допомоги та кібербезпеки
Antikor
2025-03-29T07:36:33Z
Помилка, яку допускають прихильники білкової дієти
24tv
2025-03-29T07:06:03Z
З цими хворобами не мобілізують. Хто не підлягає призову у квітні
Telegraf
2025-03-29T04:12:58Z
МОЗ анонсує зниження цін в аптеках ще на 116 препаратів
TSN
2025-03-29T00:06:22Z
Чим полити розсаду помідорів: навіщо додавати йод
TSN
2025-03-28T20:30:22Z
МВФ спрогнозував завершення війни в Україні
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T11:24:01Z
Подорожчання пального у Харкові: ціни взлетіли на 83%
Политека
2025-03-29T11:01:44Z
Скільки ухилянтів заборгували державі за штрафами та на яку суму
ZN UA
2025-03-29T10:37:29Z
Пенсії згодом зростуть ще на 20%: хто отримає підвищені виплати
GlavRed
2025-03-29T10:36:08Z
У яких випадках використовується право на земельний сервітут
24tv
2025-03-29T10:06:06Z
Прожитковий мінімум перевищить зарплату: українцям готують нові соціальні стандарти
Хвиля
2025-03-29T10:00:29Z
Подорожчання овочів у Дніпрі: яких цін очікувати у квітні
Политека
2025-03-29T09:31:32Z
Мексика заборонила вирощувати ГМ кукурудзу
AgroPortal
2025-03-29T09:30:11Z
Український експорт зерна скоротився
360ua.news
2025-03-29T09:12:36Z
Honda показала недорогий заряджений хетчбек із витратою 3,6 л на 100 км
Фокус
2025-03-29T10:21:58Z
Українська машина для розмінування Germina URCM-3000 успішно пройшла випробування
AutoCentre
2025-03-29T10:07:00Z
Ілон Маск є одним із небагатьох переможців від тарифів Трампа на автомобілі
InternetUA
2025-03-29T09:16:12Z
Skoda засвітила заряджену версію електрокросовера Elroq
AutoCentre
2025-03-29T08:12:26Z
Чому в деяких авто є четверта педаль: загадка для багатьох водіїв
GlavRed
2025-03-29T07:27:09Z
Як швидко доставити авто з Європи в Україну у 2025: покрокова інструкція
Детектор М
2025-03-29T07:00:06Z
За яких умов водії можуть залишитися без прав через стан автомобільних фар
Gazeta UA
2025-03-29T03:18:37Z
Зміна кольору антифризу в автомобілі: що це може означати та як запобігти проблеми
Gazeta UA
2025-03-29T01:33:09Z
Чи Справжнє Відео? Tesla Cybertruck Витягує Засмикану Ford F-150 З-під Снігу
Топ Жир
2025-03-29T01:30:29Z
Суд у Нью-Йорку тимчасово зупинив намагання адміністрації Трампа розпустити «Голос Америки»
Детектор М
2025-03-29T11:22:59Z
Атаки напівмерців: кого і як росіяни посилають у штурми, аби вигризти побільше територій до мирних перемовин - The Telegraph
ZN UA
2025-03-29T11:18:57Z
Британський аналітик припускає, що припинення вогню між росією та Україною можливе вже до Великодня
iPress
2025-03-29T11:18:30Z
Поппосадовці Білого дому радили Трампу звільнити Волца через скандал у Signal – Politico
iPress
2025-03-29T11:18:11Z
Трамп помилував засновника Nikola Тревора Мілтона, засудженого за шахрайство
InternetUA
2025-03-29T11:16:35Z
В ІSW проаналізували заяви Путіна про «тимчасове управління» в Україні
УкраинФорм
2025-03-29T11:12:40Z
Путін відповів на мирні ініціативи США ударами по Дніпру - Сибіга
Gazeta UA
2025-03-29T11:03:09Z
Гегсет брав дружину на конфіденційні зустрічі з іноземними військовими посадовцями — WSJ
ZN UA
2025-03-29T10:45:44Z
Пішов із життя екссуддя Конституційного суду Микола Іванович Козюбра
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T10:36:31Z