Возвращение в ручное управление: почему министр обороны подрывает реформу закупок

Изменения в уставы Агентства оборонных закупок и Государственного оператора тыла, введенные министром Умеровым, создали риск остановки закупок вооружения. В НАТО уже заявляли о необходимости укрепить эти структуры, но новые правила разрушают независимость агентств и подрывают доверие партнеров.

В преддверии нового года министр обороны Украины Рустем Умеров внес изменения в уставы Агентства оборонных закупок (АОЗ) и Государственного оператора тыла (ДОТ). Это решение существенно подрывает реформу оборонных закупок, которая начала реализовываться после увольнения предыдущего министра обороны Алексея Резникова, сообщает Украинская Правда.

Внесенные правки фактически возвращают контроль над бюджетом в размере более 550 миллиардов гривен непосредственно в руки руководства Минобороны. Для сравнения, это более четверти всего дохода государственного бюджета Украины. Эти средства используются для закупки оружия, техники, питания, горючего и других необходимых для армии товаров.

В начале полномасштабного вторжения России в Украину концентрация огромных бюджетов в Министерстве обороны и закрытость оборонных закупок стали причиной ряда скандалов. К наиболее резонансным относятся завышенные цены на яйца и зимняя одежда для военных. В результате Резников покинул пост министра обороны. Его преемник, Рустем Умеров, должен был решить проблемы и вернуть доверие Минобороны.

Однако уже через несколько месяцев своей работы Умеров попал в ряд скандалов. Среди них – закупка бракованных мин, передача 23 миллиарда гривен пограничникам для соглашений с сомнительной польской компанией и попытка ликвидации АОЗ.

Теперь же министр обороны внес изменения в уставы АОЗ и ДОТ, которые приравнивают эти агентства к обычным департаментам Министерства обороны. Реформа, отделявшая закупочные функции от министерства, фактически отменена. Это решение противоречит рекомендациям НАТО, призывающим к созданию независимых органов управления закупками для повышения прозрачности и эффективности.

Что произошло?

Изменения в уставы – это уже вторая попытка подчинить агентству Минобороны. Ранее Умеров пытался ликвидировать АОЗ путем объединения его с ДОТ. Однако благодаря давлению со стороны НАТО, международных партнеров и общественности эти планы удалось остановить.

Вместо того, чтобы выполнить рекомендации НАТО и создать независимые наблюдательные советы, руководство Минобороны решило вмешаться в работу агентств, переписав их уставы. 16 декабря 2024 года, за день до начала работы Наблюдательного совета АОЗ, министр утвердил изменения, позволяющие руководству Минобороны вмешиваться в работу агентств и принимать решения без согласования с Наблюдательными советами.

В новых уставах Минобороны наделило себя правом:

• назначать руководителей агентств без согласия Наблюдательных советов,
• вмешиваться в кадровые решения на разных уровнях,
• требовать согласования закупочных договоров на всех этапах.

Это прямо противоречит закону "Об управлении объектами государственной собственности" и рекомендациям НАТО.

Почему это важно?

Новые уставы несут серьезные риски для обороноспособности Украины. Уже в январе этого года истекает контракт с действующим директором АОЗ. По закону этот вопрос должен решать Наблюдательный совет, но теперь Минобороны может назначать и увольнять руководителей единолично. Это чревато блокированием заключения новых договоров на закупку оружия, а также срывом выполнения действующих контрактов.

Наблюдательные советы АОЗ и ДОТ уже обратились в Миноборону с требованием упразднить незаконные изменения. Впрочем, министерство оправдывает свои действия "защитой национальной безопасности" и борьбой с потенциальными угрозами. Но закон не дает Минобороны права превышать свои полномочия даже во время военного положения.

Возвращение в ручное управление закупками подрывает доверие международных партнеров к Украине. Они внимательно наблюдают за тем, сможет ли Украина обеспечить прозрачность расходов оборонного бюджета. В конце концов именно от этого доверия зависит продолжение военной помощи и финансирование нашей армии.