Больше не на птичьих правах: как принятый закон изменит жизнь переселенцев

Новые возможности.

Президент Владимир Зеленский подписал закон №7283 "О внесении изменений в некоторые законы Украины о народовластии на уровне местного самоуправления", который был зарегистрирован еще в апреле 2022 года.

Согласно этому документу, внутренне перемещенные лица становятся полноправными жителями принимающих общин.

"Отныне понятие "жителя" определенной общины закреплено в законе, а ВПЛ является жителем той общины, в которой фактически проживает.

Это открывает для внутренне перемещенных лиц новые возможности по привлечению их к общественной жизни общества и является шагом для интеграции ВПЛ по новому месту жительства.

Ведь жители общин могут участвовать в общем собрании, в планировании и распределении средств местного бюджета, проводить общественные оценки деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц, приобщаться к работе консультативно-совещательных органов, проводить общественные слушания и публичные консультации",- отметил Уполномоченный по правам человека Дмитрий Лубинец.

Также переселенцы имеют право подавать на рассмотрение местных властей собственные инициативы.

"Для многих ВПЛ возвращение домой пока невозможно.

Адаптация в новых общинах - это не только о временном проживании, но и о создании ощущения стабильности, возможности участвовать в жизни общины и строить новое будущее",- пояснил народный депутат Павел Фролов.

Во-первых, это касается отчетности депутатов перед избирателями.

Если сейчас они обнародуют отчеты раз в год, то новый закон требует, чтобы депутаты регулярно отчитывались перед избирателями на открытых встречах, где должны отвечать на вопросы, вести активную дискуссию, регулярно публиковать свои отчеты, чтобы избиратели видели, чем занимается избранный ими депутат.

Во-вторых, вводятся местные референдумы.

Конечно, до завершения военного положения их невозможно проводить, но после его завершения это станет реальностью местных общин.

"К такому формату волеизъявления нужно готовиться уже сегодня, ведь таким инструментом как референдум мы будем пользоваться после победы.

Без этого не обойтись",- сказала народный депутат, председатель Комитета ВР по организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елена Шуляк.

В-третьих, согласно новому закону, большее значение приобретают на местном уровне электронные петиции, поскольку их должны будут рассматривать гораздо оперативнее - сразу же после поддержки петиции нужным количеством подписей, на очередной сессии.

А в-четвертых, сельские, поселковые и городские советы обязаны будут утверждать устав территориальных общин.

И до 1 января 2027 года органы местного самоуправления должны привести в соответствие с законом действующий устав территориальной общины или утвердить новый.

В первую редакцию принятого закона было подано немало поправок, которые были учтены и законопроект наконец-то поддержали в парламенте.

Для продолжения реформы децентрализации он - один из ключевых, поскольку предполагает активное участие людей в жизнедеятельности общины не только на период выборов, но и между ними.

"Мы четко осознавали, что некоторые законодательные изменения, необходимые для реализации принципов народовластия, "провисают" далеко не первый год, если не десятилетия.

Кроме этого, многие сверхважные децентрализационных законопроекты забуксовали на уровне Конституции из-за войны.

Но с сегодняшнего дня один из них, внедряющий необходимы эффективные инструменты местной демократии, наконец-то вступает в силу",- подытожила Шуляк.

Триада нерешенных проблем.

Конечно, интеграция в местные общины - это важно для внутренне перемещенных лиц.

Но у ВПЛ есть еще большие проблемы, с которыми они сталкиваются каждый день.

Поэтому некоторые из них, даже рискуя жизнью, возвращаются домой, на временно оккупированные территории.

"Накануне в Украине широко обсуждался вопрос возвращения граждан Украины на временно оккупированные территории.

Точное количество таких граждан установить невозможно.

Главная координатор общественной организации "Донбасс SOS" Виолета Артемчук отвергла озвученные ранее цифры некоторых политиков как не соответствующие действительности.

А на запрос "Радио Свобода" Минсоцполитики сообщило, что на ВОТ вернулись около одной тысячи украинцев",- отметили в Центре прав человека ZMINA.

Директор по адвокации этого центра Алена Лунева указала на причины, по которым переселенцы могут принимать такое решение.

По ее мнению, это триада проблем, с которыми сталкиваются ВПЛ: вопросы жилья, финансового обеспечения и трудоустройства.

Вместе с тем общественные организации в "теневом отчете" для Еврокомиссии указали на проблемы в политике по поводу внутреннего перемещения и попросили власть об устранении их.

Они подчеркнули, что, несмотря на определенные законодательные изменения, политика государства в отношении ВПЛ нестабильна: правительство периодически меняет решение о сокращении или продлении финансовой помощи, что создает напряженность в обществе.

Коалиция общественных организаций, занимающихся вопросами защиты прав пострадавших в результате вооруженного конфликта, призвала Кабмин обеспечить выплату пенсий ВПЛ на общих основаниях и продолжить оказывать социальную поддержку самым уязвимым группам переселенцев.

Кстати, в декабре прошлого года в парламенте зарегистрирован законопроект №12 301-1, который вносит изменения в закон "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц (ВПЛ)" и в другие законы.

С помощью этого законопроекта народные депутаты планируют усовершенствовать поддержку 4,9 млнзарегистрированных ВПЛ и учесть все вызовы, возникающие после начала полномасштабного вторжения РФ.

Закон, в который парламентарии планируют внести изменения, был принят 20 октября 2014 года, после начала вооруженной агрессии России против Украины.

Тогда он стал реакцией на решение неотложных вопросов относительно внутренне перемещенных лиц.

Он определил условия их учета, осуществление социальных выплат, пенсий, а также обеспечение медицинскими услугами.

С даты принятия закона в него 23 раза вносили изменения, 24-й раз его изменят уже в этом году.

Галина Гирак.