Опыт мирных переговоров между Россией и Украиной во время нынешней войны

При этом проявляются прямо противоположные подходы и оценки - от отрицания самой возможности таких переговоров до ожидания скорых мирных договоренностей. Поэтому есть смысл проанализировать (хотя бы тезисно) историю переговоров между Россией и Украиной во время нынешней войны.

На самом деле, опыт мирных переговоров между Россией и Украиной существует еще с 2014 года, и он связан с переговорами о завершении войны на Донбассе. Это были переговоры в Нормандском формате (с участием Германии, Франции, России и Украины), а также переговоры о заключении и реализации первого и второго "Минских соглашений", которые происходили также при участии ОБСЕ. Однако тогда Россия не признавала себя стороной конфликта и пыталась выступать в роли формального посредника. И война тогда была локальной и гибридной, а не полномасштабной, как сейчас. Тем не менее, неоднозначный опыт тех переговоров (в частности, договоренностей о прекращении огня) будет влиять и на будущие переговоры о завершении войны между Россией и Украиной. Россия, как и тогда, может влиять на переговорный процесс путем военного давления. А в Украине до сих пор вспоминают о неудаче Минских соглашений, и боятся "Минска-3".

Прямые переговоры о прекращении войны между Россией и Украиной начались уже через несколько дней после российского вторжения. Их активная фаза (прямые переговоры между официальными представителями России и Украины) продолжалась примерно месяц - до конца марта 2022 г. Инерционно, в онлайн-режиме, они продолжались в апреле 2022 года, но уже без особых надежд на конкретный результат. В конце марта - начале апреля 2022 года обе стороны были близки к подписанию мирного соглашения. Украинская сторона на переговорах в Стамбуле представила Концепцию мирного соглашения, которая выглядела довольно компромиссным подходом. Российская сторона позже заявляла, что обе стороны даже о чем-то якобы договорились, но фактических подтверждений таких договоренностей не было тогда, нет и сейчас.

Почему России и Украине не удалось договориться в марте-апреле 2022 года? Главным образом потому, что враждующие стороны стремились к разным целям в этих переговорах. Кремлю не удалось захватить Киев за три дня, но российские войска стояли под Киевом, и в Москве надеялись, что в ходе переговоров удастся принудить украинское руководство к фактической капитуляции и выполнению большинства своих требований (смена власти в Киеве, так называемые "демилитаризация" и "денацификация" Украины и т.д.). Украинская армия остановила врага под Киевом и Харьковом, но не хватало оружия и боеприпасов, и не было понятно, удастся ли выстоять перед российским нашествием в долгосрочной перспективе. Поэтому украинское руководство было тогда готовым на широкий компромисс, в том числе и на отказ от стремления к членству в НАТО в обмен на прекращение Россией боевых действий и возвращение к ситуации, существовавшей до 24 февраля 2022 года. Но для государственного руководства Украины, Вооруженных Сил Украины, как и для большинства украинцев была категорически неприемлемой даже полуформальная капитуляция перед Россией (то есть мир на основе односторонних уступок Украины, ограничивающих ее суверенитет).

Теоретический шанс на компромисс был в конце марта 2022 года в Стамбуле. Однако на тот момент к компромиссу не была готова Россия. Российский ответ на украинские предложения появился (и то только в закрытом режиме) только во второй половине апреля 2022 года, когда шанс на компромисс фактически уже был потерян. Кстати, когда Путин и российская пропаганда говорят о "стамбульском мирном соглашении", то они ссылаются на российский проект (именно проект) "мирного договора" от 15 апреля 2022 года, который не был согласован украинской стороной, потому что россияне требовали неприемлемых для Украины уступок, в частности сокращения ВСУ в несколько раз.

После того, как стало известно о трагедии в Буче и Ирпене, отношение к переговорам с РФ резко изменилось в негативную сторону и у Президента Зеленского и у большинства украинцев. Эмоциональный и моральный шок от этих трагедий сформировал у украинцев крайне критическое отношение к самой идее какого-то компромисса с россиянами. К тому же, на тот момент стало очевидным, что Украина выстояла перед российским нашествием, а западные партнеры начали помогать Киеву оружием, материальными ресурсами и деньгами. В Украине начали появляться надежды на победу в войне против российской агрессии.

Хотя официальные мирные переговоры между Россией и Украиной фактически прекратились еще в мае 2022 года, периодически происходили попытки возобновить переговорный процесс. И некоторые такие попытки принесли конкретный результат, но не в мирном процессе как таковом, а в решении отдельных проблемных вопросов, связанных с войной между двумя странами. Историями относительного (иногда временного) переговорного успеха в 2022 году стали Зерновое соглашение ("Черноморская зерновая инициатива") и договоренности об обмене пленными. И это было свидетельством того, что договариваться все же возможно.

История Зернового соглашения, которое было подписано 18 июля 2022 года между Россией и Украиной при посредничестве Турции и ООН, на самом деле неоднозначна. Его начальный относительный успех уже через год завершился провалом, выходом России из "Черноморской зерновой инициативы". Короткий и противоречивый опыт Зернового соглашения тем не менее дает нам как положительные, так и отрицательные уроки для будущих мирных переговоров.

Положительный урок - перспективность формата параллельных переговоров с помощью посредников и параллельного подписания договоренностей (отдельно с Россией и отдельно с Украиной). Именно такой формат может позволить преодолеть психологические и политические барьеры относительно неготовности официальных лиц Украины и России к прямым переговорам. Позитив есть и в подтверждении самой возможности достигать компромиссных договоренностей между Россией и Украиной.

Негативный урок в том, что Россия в очередной раз подтвердила свою сомнительную репутацию ненадежного и конфликтного партнера по переговорам, который может нарушить любые договоренности.

Еще один пример положительного опыта непрямых переговоров с помощью посредников - переговоры о возвращении детей с территории другой стороны войны. Об этих переговорах известно очень мало, но подтверждаются сам факт их периодического проведения и определенные положительные результаты.

Пожалуй, наиболее успешным является опыт переговоров об обмене пленными. Парадоксальность этого переговорного кейса в том, что уже длительное время это прямые переговоры (посредники помогали только в начале, а также в отдельных сложных ситуациях). И хотя Россия несколько раз прекращала обмен пленными, этот переговорный канал до сих пор работает достаточно регулярно, как отлаженный механизм. Что могло способствовать успеху этих переговоров? На мой взгляд, это обусловлено тем, что они носят чисто технический и конкретный характер (в данном случае, обмен пленными и телами убитых - сколько на сколько, когда и где). В этих переговорах нет конфликта политических интересов (геополитических, внутриполитических, личностных и т.д.) и сложности сочетания различных тем и проблем. Переговорами по обмену пленными занимаются в закрытом режиме представители военных, спецслужб, и омбудсмены. У спецслужб разных стран уже давно есть эксклюзивный талант одновременно и воевать с врагом и поддерживать с ним текущие технические контакты.

Опыт переговоров по обмену пленными хотя и является успешным, однако вряд ли может быть напрямую перенесен на политическую коммуникацию по прекращению войны. Чем больше в переговорах будет большой политики и вопросов, по которым невозможно найти взаимоприемлемый компромисс (как, например, статус территорий, оккупированных Россией в Украине), тем сложнее будет договориться.

Таким образом, опыт переговоров между Россией и Украиной во время нынешней войны позволяет сделать следующие выводы:

- Переговоры между Россией и Украиной возможны, но скорее при содействии и участии действенного посредника и медиатора. Прямые двусторонние мирные переговоры между Россией и Украиной вряд ли будут возможными, а тем более результативными, в силу взаимного недоверия, накопившегося за годы большой войны, а также глубоких и острых противоречий позиций воюющих стран относительно условий завершения войны.

- Ни разу за время большой войны (с 24 февраля 2022 года) не было переговоров на высшем уровне (между президентами РФ и Украины). Со стороны Украины даже есть официальный запрет на переговоры именно с Путиным, что не отрицает переговоров между официальными представителями РФ и Украины.

- Сам факт мирных переговоров еще не гарантирует результата - определенных мирных договоренностей и их практической реализации.

- Результативными будут такие переговоры, когда обе стороны будут одновременно готовы к определенному компромиссу.

- Вполне вероятна возможность договориться по конкретным техническим вопросам (обмен пленными "всех на всех"; прекращение огня), хотя это тоже будет не просто. Крайне сложно, а то и невозможно будет договориться по политическим вопросам, по которым интересы воюющих сторон принципиально противоположны. В первую очередь это касается определения правового статуса территорий, оккупированных Россией в Украине.

- Россия может в любое время нарушить любые договоренности с Украиной. Поэтому не стоит ожидать стабильных соглашений об устойчивом мире между Россией и Украиной. Однако отмечу, что это не означает отказ от необходимости мирных переговоров и стремления прекратить войну. Через какое-то время какие-то мирные переговоры все равно состоятся, поэтому возможность мирных переговоров надо иметь в виду. К тому же, исторический и международный опыт знает немало примеров того, когда "перемирия" действовали/действуют длительное время (десятилетиями), и оказывались более стабильными и действенными чем классические "мирные договоры".

Источник