Миллиарды для специмпортеров. Почему парламент рискует обороноспособностью страны в разгар войны?

Парламент начал новый год со скандальных инициатив в сфере оборонных закупок. Сначала 9 января отменили 7% штрафа для поставщиков за несвоевременную поставку оружия и боеприпасов на фронт (законопроект №6013). Штраф отменили не только для новых договоров, но и для всех действующих контрактов. Однако бюджетный комитет Рады уже проголосовал за возвращение штрафа, ожидаем поддержку этого решения от парламента.

А уже 10 января стало известно, что нардеп Галина Янченко протащила законопроект №12258, который прощает многомиллионные штрафы — проценты за непоставку оружия на фронт. На днях его планируют принять в парламенте.

Продать эту историю нардеп старалась под соусом «защиты производителей вооружения».

Центр противодействия коррупции призывает парламент не голосовать за законопроект №12258.

Сейчас непоставка оружия только в Минобороны исчисляется десятками миллиардов гривен. Речь идет о просроченной дебиторской задолженности — когда государство сделало предоплату за поставку вооружения, но не получило его вовремя. Это сумасшедшие средства, которые можно было бы использовать для обеспечения Сил обороны критически необходимым вооружением.

Отмена штрафа дает возможность недобросовестным поставщикам, которые вовремя не поставили оружие на фронт, избежать ответственности. Речь идет о миллиардах гривен штрафных санкций за несвоевременное снабжение.

Итак, имеем классический конфликт интересов между разными общественными группами. Силам обороны жизненно необходимо вовремя получить боеприпасы, чтобы защищать страну и спасать жизни военных. Вместо этого нечистые на руку поставщики оружия хотят избежать штрафов за задержку или даже невыполнение своих обязательств, под которыми они сами же подписались.

Задача власти — четко определить, чей интерес для нее в приоритете. Вообще допустимо ли ставить на одни весы жизни военных, потерянные из-за несвоевременной поставки боеприпасов, и стремление поставщиков избежать штрафов за нарушение?

Атака на своевременную поставку вооружения для фронта

Итак, законопроектом №12258 прощают многомиллионные штрафы — это проценты за непоставку оружия на фронт. Речь идет об отмене обязанности уплатить проценты за то, что поставщики пользовались средствами предоплаты в период несвоевременной поставки оружия на фронт.

Вооружение для Сил обороны — это не просто необходимость, а вопрос выживания. Каждая дата поставки, указанная в договоре, — это не только срок, под которым подписался поставщик по своей воле. Это критичная дата ожидания вооружения на фронте. Ведь Украина в условиях ограниченного бюджета обеспечивает лишь самые приоритетные потребности в вооружении. Поставка на фронт идет сразу «с колес».

Договоры на поставку вооружения заключают непосредственно Силы обороны — Национальная гвардия, СБУ, ГУР или специально созданные закупочные органы, такие как Агентство оборонных закупок Министерства обороны или закупочный департамент Государственной службы спецсвязи и защиты информации (ГСССЗИ).

Отмена процентов означает: если поставка задерживается, независимо от того, сколько времени фронт ждал обещанного оружия, поставщик освобождается от уплаты процентов за пользование предоплатой.

Предоплата в большинстве случаев составляет 50% от суммы дорогих оружейных договоров. Эти средства нужны для закупки комплектующих и порохов (в некоторых случаях это является условием поставки). Поэтому задолженность недобросовестных поставщиков по уплате процентов (обычно 3% годовых) за несвоевременную поставку Силам обороны составляет миллионы гривен.

Правовой комитет поддержал законопроект №12258, несмотря на позицию профильного Министерства обороны и Министерства финансов. Минфин и Минобороны подчеркнули: отмена уплаты процентов только увеличивает риск несвоевременной поставки недобросовестными поставщиками.

Отмена уплаты процентов приведет к потере поставщиками мотивации вовремя поставлять вооружение. Вместе с тем это утрата Силами обороны эффективного инструмента влияния на недобросовестных поставщиков и возможности получить средства в виде процентов за пользование предоплатой.

Оба ведомства подчеркнули, что отмена уплаты процентов уменьшит доходы государственного бюджета, то есть Силы обороны недополучат компенсацию за несвоевременную поставку для фронта.

Показательно, что глава ГСССЗИ Александр Потий не возражает против законопроекта об отмене уплаты процентов, хотя он и руководит департаментом закупок ГСССЗИ, который закупает дроны на десятки миллиардов гривен для Сил обороны. А значит, они отказываются получать проценты за пользование предоплатой за время просрочки. Вероятно, такой совет дал пану Потию его первый заместитель по финансовым вопросам Ростислав Замлинский, который согласовывал печально известные договоры Минобороны с «яйцами по 17».

Важно: норма прописана так, что она освобождает поставщиков от уплаты процентов даже по ранее заключенным контрактам. Так что, проект закона №12258 «прощает» обязанность выплатить Силам обороны многомиллионную компенсацию за непоставленное вооружение.

Предыдущая атака: что произошло с отменой 7% штрафов за несвоевременную поставку

С подачи той же Янченко за день до голосования в законопроекте №6013 «Об особенностях регулирования предпринимательской деятельности отдельных видов юридических лиц и их объединений в переходный период» появился пункт 4 переходных положений проекта, который отменяет штрафы.

В день голосования мы предупредили парламент об опасности отмены 7% штрафа за несвоевременную поставку оружия на фронт. Однако парламент поддержал позицию Янченко — между способностью страны защищаться и сверхкомфортом недобросовестных поставщиков выбрали второе.

Янченко предлагает освободить от уплаты штрафов прежде всего не отечественных производителей, а проблемных специмпортеров и посредников. Только «Спецтехноэкспорт» задолжал поставку вооружения на 6 млрд грн. Специмпортеры во время полномасштабки отличились руководителями с полумиллионом долларов в диване и почти вдвое завышенной стоимостью боеприпасов. Через посредника (например, «Львовский арсенал») Минобороны вывело 1,5 млрд грн, так и не получив снарядов.

В свою очередь, по нашей информации, украинские оборонные производители стараются вовремя поставлять вооружение либо же подтверждать форс-мажор (или существенное изменение обстоятельств, которых не было до заключения договора), как это предусмотрено законом.

Что скрывается за отмененными штрафами?

Нужно указать, что у поставщиков есть дополнительные 30 дней от даты поставки, определенной в договоре, для решения возможных проблем. Штраф в размере 7% от стоимости контракта налагается лишь в случаях, когда проблемы не удалось устранить в указанный срок, и нет подтвержденного форс-мажора (либо существенного изменения обстоятельств, которых не было до заключения договора).

Цель штрафа — не наказание, а мотивация отмечать в договоре реалистичный срок поставки.

Поставщик должен осознавать серьезность выполнения условий договора, ведь от этого зависит обороноспособность страны. В случае невыполнения условий о поставке вооружения в указанные сроки и дополнительные 30 дней Силы обороны получают компенсацию.

Кто стоит за нормой об отмене штрафов? Только факты и цифры

По данным Агентства оборонных закупок, самого большого закупщика вооружения страны, у специмпортера «Спецтехноэкспорт» рекордная сумма задолженности по уплате 7% штрафов — около 1,5 млрд грн.

Только этой суммы хватило бы на закупку около 10 тысяч «мавиков» для фронта. Расчет общего размера непоставки оружия этим специмпортером оставим правоохранителям.

Сейчас депутаты проявили инициативу в решении вопроса с отменой 7% штрафа за несвоевременные оборонные поставки. Благодарим спикера Руслана Стефанчука, Давида Арахамию, Анастасию Радину и Роксолану Пидласу, активно взявшихся за возвращение штрафных санкций за задержку поставок для фронта. Надеемся, что удастся как можно быстрее закрепить это голосованием в зале парламента.

…Подведем итог. Таких огромных задолженностей, о которых мы писали выше, у отечественных производителей оружия обычно нет. Производители стараются поставлять вовремя, если же возникает форс-мажор (или существенное изменение обстоятельств), они доказывают его и стараются отсрочить поставку.

Мы ожидаем, что парламент не будет голосовать и за законопроект №12258, который несет очень большие риски для своевременного получения оружия Силами обороны и в итоге для обороны страны.

Изменения, которые протаскивает Янченко, играют на руку лишь недобросовестным поставщикам. Тем нардепам, которые и дальше будут поддерживать инициативы, подрывающие обороноспособность страны во время войны, гарантируем: мы сделаем известным на всю Украину имя каждого депутата, который выберет вредительство Силам обороны. Голосование за законопроект №12258 — в этом списке.