Бронирование, статус "ограниченно годных" и бусификация: адвокат ответил на часто задаваемые вопросы о мобилизации

Кто сейчас в зоне риска при условии статуса "ограниченно годный", который нужно перепройти? Конечно, в первую очередь, это лица, которые забронированы. Бронь заканчивается 28 февраля. До 4 февраля им нужно пройти ВВК. И стоит логичный вопрос, а что будет в промежутке между 4 и 28 февраля? Все были спокойны, думали, что ничего не будет. Но общество всколыхнула ситуация, когда внесли изменения и забронироваться дали возможность тем, кто обновил данные до 16 июля. Поэтому, зная, что у нас, к сожалению, есть нюансы в правовой определенности, то есть в составляющей верховенства права, люди начали переживать: а не будет ли так, что после 4 февраля я окажусь в статусе нарушителя правил воинского учета? Не будет ли составлено на меня постановление за то, что я не прошел ВВК, и по результатам этого постановления не будут ли меня разыскивать, чтобы я дал свои объяснения в рамках этого административного производства?

И здесь, внимание: невозможность забронироваться благодаря тому, что есть нарушение правил воинского учета. В резерве есть эта знаменитая красная или черная лента, и, соответственно, невозможность забронироваться. Поэтому сейчас основное внимание в отношении ограниченно годных обращается на лиц, которые являются забронированными. Сегодня они задают логичный вопрос адвокатам и другим лицам, нужно ли им идти на ВВК до 4 февраля. Мы консультируем предприятия и работников, которые забронированы, чтобы идти, потому что я сегодня не могу гарантировать юридического решения вопроса в случае, если в промежуток времени между 4 и 28 февраля. Мы просто физически не успеем совершить каких-либо юридических действий по обжалованию незаконных действий ТЦК и СП. Поэтому мы консультируем людей идти на ВВК и выполнять норму закона в понимании, что они подлежат повторному медицинскому осмотру.

Есть прецеденты, когда человек не имеет бронирования, просто обновил данные до 16 июля, и ему сейчас поступает информация о том, что он оказывается в розыске, ведь, когда человека не взяли на срочную службу из-за определенных диагнозов, он получил статус ограниченно годного в мирное время и сейчас, соответственно, нужно пройти ВВК, но человек узнает о том, что его разыскивает полиция и говорит, вы должны явиться в ТЦК для того, чтобы пройти ВВК. Почему вообще это случается?

Мы должны определиться первично, что такое розыск. Это не случайное явление. Оно имеет свою причинно-следственную связь. Первично это постановление о совершении административного правонарушения лицом. Тогда руководитель ТЦК и СП направляет соответствующий запрос в органы Национальной полиции для того, чтобы разыскали человека и доставили в ТЦК и СП для объяснений в рамках этого административного производства. Поэтому этот розыск очень тесно связан с совершением административного правонарушения.

Что такое административное правонарушение в этой сфере? Самый большой процент, который есть, это неявка по повесткам. Согласно последним изменениям, даже если повестка направлена, но военнообязанный ее не видел, она все равно считается врученной. Если после этого лицо не явилось в ТЦК, следствием также станет административная ответственность, протокол на это постановление и розыск.

Еще такими эпизодами могут быть нарушения правил воинского учета. Что сюда входит? Многие люди сегодня являются снятыми с воинского учета по тем или иным причинам. Это тоже нарушение правил воинского учета, потому что человек 18-60 лет должен стоять на воинском учете за исключением тех, кто исключен с учета. Другими основаниями для того, чтобы оказаться в розыске, могут быть, к примеру, случаи, когда человек получил направление на ВВК, но не прошел или не допрошел ее. Также сюда входит изменение персональных данных: место жительства, женился, завершил обучение в университете - неуведомление об этом ТЦК тоже может стать основанием для административной ответственности. То есть эти моменты имеют своим следствием этот знаменитый розыск. Поэтому здесь все очень индивидуально. Когда мы смотрим на конкретное дело человека, мы видим, что там в любом случае, если он в розыске, там есть какие-то основания, которые повлекли за собой административную ответственность.

То есть просто так ТЦК и полиция домой не приходят, говоря, что человек имеет статус ограниченно годного? Нет такого, что вот вы просто не пришли на ВВК, значит вы нарушитель.

Именно сегодня ограниченно годный и розыск - это вообще несвязанные между собой вещи, два параллельных процесса. Но сейчас все боятся, что после 4 февраля эти процессы могут стать взаимосвязанными, ведь те, кто был ограниченно годен до 4 февраля и не перепришел ВВК, автоматически может зайти в категорию лица, совершившего административное правонарушение. В отношении такого лица может быть открыто административное дело и подписано руководителем ТЦК постановление о привлечении лица к ответственности и 17 тысяч штрафа. Как следствие это повлечет за собой розыск.

То есть теоретически мы можем сейчас представить ситуацию, что в худшем сценарии для всех, кто не прошел ВВК до 4 февраля и есть в статусе ограниченно годных, может возникнуть ситуация с привлечением. Но здесь я замечу один момент: привлекает к ответственности руководитель ТЦК и СП. У каждого ТЦК и СП может быть разная практика. То есть даже на сегодня наблюдается разная практика в отношении лиц, которые привлекаются к ответственности за необновление данных до 16 июля. В большинстве ТЦК таких штрафов просто не составляют, потому что там есть юридическая основа, которая дает возможность получить информацию без обновления данных. Поэтому это очень субъективно.

То есть один районный ТЦК может накладывать за это штраф, а другой может не накладывать? Я помню, что также ТЦК давали доступ к различным реестрам, и соответственно, если человек не обновил данные, они могут сами получить информацию из этих реестров.

То есть если все-таки человек попал в то ТЦК, где эту админку решили открыть, вы рекомендуете обжаловать ее в суде или платить штраф?

Я как адвокат вижу, что на сегодня есть все признаки к тому, чтобы обжаловать такое постановление о привлечении за то, что лицо не явилось до 4 февраля на прохождение ВВК.

Вы вскользь упомянули, что люди, которые имеют сейчас бронирование и являются ограниченно годными, могут получить так называемый гэп во времени от 4 до 28 февраля. Какие будут изменены относительно бронирования? Если мы правильно понимаем, то с 28 февраля определенная категория предприятий может потерять бронирование, и соответственно люди, которые забронированы сейчас, с 28-го могут потерять свою бронь. Что стоит знать тем, кто имеет бронь и надеется продлить эту бронь после 28 февраля?

С бронированием ситуация делится на две части. Первая часть - это предприятие, как та институция, которая имеет признаки критичности. Будет ли она иметь продленный собственно этот статус критичности или нет, это зависит от работодателя, то есть, как они будут соответствовать критериям. Это в меньшую очередь интересует простых людей, которые ходят на работу, а больше - топ-менеджмент компаний, которые сейчас занимаются установлением этих признаков для критичности, их реализации и получения этого статуса. Большинство людей беспокоятся по вопросу, как я забронируюсь, достаточно ли у меня документов для бронирования, нет ли у меня проблем с военным учетом для бронирования.

С одной стороны, ситуация может быть интересна, ведь если те же ограниченно годные не прошли до 4 февраля, то не факт, что не будет этого постановления, розыска и нарушения правил воинского учета, и смогут ли они вообще в дальнейшем претендовать на бронирование. На сегодня бронирование осуществляется только через Дію, то есть компьютер сам человека не впустит.

По моим наблюдениям, люди, которые работают на предприятиях, хотят быть забронированными и являются ограниченно годными, должны были бы до 4 февраля пройти ВВК и выровнять ситуацию. Они должны иметь военно-учетные документы и находиться в трудовых отношениях с работодателем. Это очень важно. Я, кстати, очень удивился, что люди есть такие, которые работают на работе и не знают, что они официально не работают. Есть разные эпизоды, поэтому необходимо проверять факт, что человек работает у работодателя. Это можно сделать и самостоятельно онлайн через пенсионный фонд. Там можно получить информацию о наличии трудовых отношений и следить за тем, чтобы не было нарушения правил воинского учета. Кстати, так выглядит, что этот пробел в 72 часа, о котором многие говорили, ликвидируют, и можно будет забронироваться без этого времени, когда должно было бы быть рассмотрение вопроса людей на бронирование.

Соответственно, не будет этих трех суток в подвешенном состоянии и случаев, когда человек без бронирования будет идти по улице, и к нему подойдут работники, которые могут вручить повестку, и дальше уже мобилизация. Кстати, о задержании. Это тоже топ-вопрос. Существуют правовые основания, при которых человека имеют право "бусифицировать". Но в случае, если у человека обновлены вовремя данные, даже если он не имеет отсрочки или бронирования, но человек не в розыске, есть все равно прецеденты, когда его силой пытаются затянуть в ТЦК. Это, я так понимаю, незаконно, но все равно такая практика есть. Как действовать человеку, который понимает, что он не является нарушителем, но его все равно силой пытаются доставить в ТЦК? Фактически этот человек должен был бы просто получить на месте повестку и прийти в ТЦК.

Есть пять оснований, когда лицо могут задержать и доставить в ТЦК. Первое основание - это тогда, когда лицо совершило административное правонарушение. Второе - когда лицо находится в розыске. Третье - когда у лица отсутствует военно-учетный документ. Четвертая - когда в бумажном документе информация отличается от электронной базы. И пятая - когда он отказывается от получения повестки.

Из наибольшего количества запросов, касающихся этой "бусификации" на улице, мы встречаемся с ситуациями, когда человек говорит, что обновил данные, но его задержали и доставили в ТЦК. Однако люди не говорят того, что они обновили данные, например, в ЦНАПе до 16.07, и там пишет, что лицо снято с воинского учета и не имеет военно-учетного документа. Как мы знаем, через "Резерв+" не генерируется военно-учетный документ. Поэтому отсутствие такого документа является основанием для доставки лица в ближайший ТЦК и СП. Поэтому здесь надо, как говорится в народе, договариваться до конца. А это "до конца" чаще всего из моей практики означает, что люди не имеют военно-учетных документов.

Поэтому я всегда говорю, что каждое дело индивидуально и надо с ним разбираться. Да, бывают остро незаконные вещи. Мне звонят люди, когда из этих пяти оснований нет ни одного для получения повестки, а такого человека хотят задержать и доставить в ТЦК. Да, мы требуем составления соответствующих протоколов, мы ставим вопрос о превышении границ служебных прав, мы следим за этим процессом. Но это единичные случаи. Поверьте мне, на сегодня лично моя практика в сфере военной юстиции, по крайней мере, во Львовской области не из самых больших запросов, которые обращаются к адвокатам. И я могу провести параллель и проанализировать, как движется динамика развития отношения между людьми на улице и ТЦК и СП. Я вижу, что это больше исключения из правил, чем общее правило. Нужно каждую ситуацию разбирать спокойно, с холодным умом.

Еще один вопрос, который часто обсуждают в соцсетях, - это повестки забронированным. Даже был один народный депутат, который заявил, что к нему обратились люди, которые имели бронирование, а им выдали повестку. Возможно ли такое?

Повестка - это вызов в ТЦК и СП. Ничего в ней большего нет. Это не властное решение. Некоторые адвокаты додумываются оспаривать повестки. Это смешно, потому что повестка - это просто приглашение в ТЦК и СП. Может ли быть приглашен любой человек? Конечно, что может. Почему забронированного приглашают? Мы понимаем, что есть какое-то непонимание. Возможно, в этом мобилизационном отделе человек просто придет, покажет, что он забронирован, и на том конец. То есть в этом я никакой беды не вижу. Но человек должен заботиться о своей безопасности и о безопасности своего предприятия. Если я забронирован, мне надо проконтролировать, стою ли я на специальном воинском учете, или мой работодатель в пределах пяти дней отправил соответствующую форму в ТЦК для того, чтобы признать меня как лицо, стоящее на специальном учете.

И поэтому повестка для лиц, которые имеют отсрочки и являются забронированными, это ничто иное, как просто факт, что, к сожалению, сейчас война, военное положение и надо потратить свое время и прийти в ТЦК. Но сейчас кто-то тратит свое время в другом месте, а ты с отсрочкой или с бронированием выделишь тех полдня, чтобы закрыть вопрос о повестке, появиться, подать копию документа и, в принципе, на том конец. Если ты боишься сам, чтобы там не оскорбили твои права и обязанности, возьми с собой адвоката. Украина сегодня - правовое государство. И во время войны мы еще можем вообще говорить о каком-то деле. Поэтому у меня здесь позиция несколько государственническая: мы должны все же анализировать и обязанности граждан, а не только их права, как сейчас модно в социальных сетях хайповать. Из моего анализа соцсетей, многие адвокаты в Украине сейчас просто подрывают обороноспособность государства, потому что несут такую чушь, вводят людей в заблуждение и создают такие общественные настроения, что это недопустимо. Поэтому я всегда говорю: если есть повестка, вы должны по ней явиться с теми документами, которые подтверждают вашу отсрочку или бронирование, и возвращаетесь домой.

Изъятие мобильных телефонов - еще один топ-вопрос. На днях состоялась пресс-конференция представительств ТЦК, где они объясняли некоторые моменты относительно оснований для задержания. В частности, там отмечалось, что в случае неповиновения представители ТЦК могут применять силу. Здесь вопрос спорный: должны ли это делать именно представители ТЦК, или это должны быть полицейские. Уже министр внутренних дел говорит о том, что не обязательно, чтобы полицейские были из ТЦК и СП. В ТЦК говорят, что у них вообще нет тех полномочий. Словом, есть такое перекладывание ответственности друг на друга, и в результате непонятно, имеют ли они право это делать или нет.

После того, как приняли 560-е постановление Кабмина и в процесс мобилизации включили фактически на уровне с ТЦК органы Национальной полиции, началась эта дискуссия. Только правоохранительные органы могут осуществлять административное задержание, ТЦК на это не уполномочен.

Если такие случаи есть, это явные нарушения. У них еще есть другая трактовка, что якобы работники полиции осуществляют меры административного задержания, а ТЦК, просто как сознательные граждане, помогают. Но о мобильных телефонах - это вопрос очень болезненный. Я на своей практике вижу много эпизодов мобилизации людей, которые имеют право на отсрочку. Люди, которые имеют документы где-то дома, но за три года им еще руки не дошли до реализации своего права на отсрочку.

А что такое мобильный телефон? Человек живет в постоянном своем спокойном ритме, а когда попадает в такую ситуацию, он теряется. Как бы ни было, это огромный стресс и психоэмоциональное состояние человека становится совсем другой. Человек просто не сможет даже объяснить логику действий, потому что законодательство переплетено, очень много нюансов. Иногда стоит просто проконсультироваться с адвокатом или юристом, чтобы реализовать вопрос на отсрочку. Поэтому эти мобильные телефоны - это беда. ТЦК тоже являются определенными объектами, на территории которых находятся, возможно, какие-то силы и средства, военные подразделения, где нельзя фиксировать видео или фото. Я с этим согласен. Но отбирать у людей мобильный телефон и отдавать на четвертый день на полигоне, это плохая история. Как по мне, права осуществлять такие мероприятия на сегодня не имеет никто. Мобилизационные мероприятия не предусматривают забора мобильного телефона.

Даже эти эпизоды по уведомлению родных, кстати. Почему родные должны узнавать о том, что нет человека, по 3-4 дня? Так не может быть. Поэтому я считаю, что если лицо не осуществляет меры фото- или видеофиксации помещения, то нет никакой проблемы в том, что человек имел свой телефон, получил какую-то правовую помощь, понял свои права и обязанности.

На прошлой неделе получил большой резонанс инцидент, когда мужчину, который вышел в магазин, мобилизовали. Скорее всего, это было не безосновательно. Но там вопрос был в другом: когда мужчину отправили уже на учебу, у него дома остался закрытый в квартире кот. Соответственно, животное неделю было без еды, потому что отказывали в передаче ключей от квартиры даже другу мужа. Представительницы ТЦК сказали на пресс-конференции, что им вообще не известно об этом факте. Более того, по их словам, если человек был принудительно мобилизован, то ему не дают возможности решать какие-то свои бытовые вопросы. Даже если человек был нарушителем, не имел учетного документа или был в розыске, и его принудительно мобилизовали, является ли это основанием для того, чтобы не давать ему возможности передать ключи от квартиры или решить определенные бытовые вопросы?

Это дело известно, о нем многие говорили. Таких дел немного, но они имеют эмоциональную составляющую в виде бедного животного, которое пострадало в этом эпизоде. На сегодня я не вижу каких-то запретов, чтобы родные мобилизованного могли приехать и встретиться с ним. Я не вижу никакого запрета для того, чтобы родные могли приехать на КПП и получить ключи от квартиры. Но здесь стоит отметить: если лицо добровольно появляется в ТЦК, оно получит два месяца для закрытия своих текущих хозяйственных, деловых или просто семейных дел. Это определено сейчас постановлением Кабмина. А вот те, кто был доставлен просто так с улицы, эта мобилизация продолжается очень быстро. Очень много людей на практике этот момент уже увидели. Поэтому при таких условиях и нет времени человеку встретиться с родными, собрать какие-то вещи и так далее.

Однако если вы спросите мое личное мнение по этому поводу, то я не вижу никакой проблемы в том, чтобы дать людям возможность общаться с родными, звонить, передавать ключи и тому подобное. Это нормально, потому что человек живет как социальное существо в привычном ритме жизни, и когда ты попадаешь в непривычный ритм жизни, то есть определенный период адаптации, который длится для каждого по-разному.

В сентябре было обнародовано заявление о том, что якобы есть какая-то внутренняя директива, чтобы 50-60-летних военнообязанных не мобилизовали, кроме случаев, если в этом есть крайняя необходимость. Официальных данных этой директивы никто не приводит. Есть ли сейчас среди ваших клиентов 50-60-ти лет, которых мобилизуют, даже если они не являются дефицитными специалистами в армии, а просто обычными солдатами без офицерского звания?

Я думаю, что порой этот хайп и недостоверная информация может нас уничтожить изнутри. Откуда взялась информация об этой директиве? Ее распространил один народный депутат, и дальше это подхватили. Как по мне, она была быстро подхвачена и совсем не аргументирована. Вопрос ставится не в контексте мобилизации 50-60-летних, а в контексте места их мобилизации, в какие подразделения. Люди для себя зафиксировали, что военнообязанных за 50 не мобилизуют. Но этого нет. Мобилизация 50-летних не остановлена.

Остался вопрос только этой директивы командующего Сухопутных войск ВСУ, которую еще никто не видел в глаза. Ее смысл заключается в том, чтобы 50-60-летних лиц мобилизовать в части обеспечения в соответствии с их физическим и психоэмоциональным состоянием. Есть ли сейчас у нас случаи, когда мобилизуют людей 50+ в другие подразделения? Сейчас я не готов ответить, потому что у меня нет такой статистики. Но таких людей мобилизуют и сразу после учебного центра отправляют в части обеспечения? Да, отправляют. На моей практике лица 53, 54 лет отправлялись в части обеспечения на различные должности. Поэтому и директива якобы так это и предусматривает.

Поэтому основной аргумент таков: мобилизация людей в возрасте 50+ не остановлена, но их мобилизуют в части обеспечения. Однако и то обеспечение есть разное. Мы понимаем, что есть обеспечение частей, которые воюют на востоке. С этим возникает много недоразумений у людей, но в целом такие лица подлежат мобилизации, и только решается вопрос о месте прохождения военной службы.

Администрация президента США говорит о том, что Украине надо снизить мобилизационный возраст до 18 лет. Для многих родителей это страшная новость, они волнуются, действительно ли Украина пойдет на такой шаг. Помню из предыдущих наших разговоров, вы все же сторонник того, что, если об этом говорят, значит что-то может готовиться. Хотя наши народные депутаты всячески пытаются это опровергать. По вашим ощущениям, можем ли мы прийти в какой-то момент к такому шагу?

На сегодня я более чем восхищаюсь позицией президента Украины относительно того, что у нас есть неукомплектованные 100 бригад. Сначала нужно укомплектовать оружием их, а тогда ставить вопрос о мобилизации 18-летних. Я поддерживаю это двумя руками. Я еще не проверил, но мне кажется, что президент еще не подписал закон, который запрещает мобилизацию ограниченно годных детей в возрасте до 25 лет. Это проблема, которая висела в воздухе.

Мне кажется, что есть в этом достаточно глубокий политический нюанс, потому что с одной стороны партнеры давят на понижение мобилизационного возраста до 18 лет, а сейчас на подписи президента лежит закон, запрещающий мобилизацию вообще таких людей до 25 лет, кто был ограниченно пригоден, а сейчас является военнообязанным. Я думаю, что это информационно где-то всядеться и будет подписан закон, то есть ограниченно годные ребята до 25 лет не будут мобилизоваться. А то, что касается снижения мобилизационного возраста, то моя позиция идентична с позицией нашей официальной власти, которая четко определяет приоритеты: сначала оружие, укомплектование, а потом люди.

Из моего опыта работы с военнослужащими, то люди 50+ - это в большинстве случаев больные люди, которые на службе мучаются и мучают других. Это сложные процессы, лечение, ВВК, переезды, это все очень сложно в условиях войны. А что касается молодых ребят, которые добровольно пошли в армию в 22 года, у них есть энтузиазм. Я им спасибо, что они защищают Родину. Однако я считаю, что здесь ситуация должна отталкиваться не от какого-то конкретного возраста. Чем отличается 21-летний парень от 23-летнего? Фактически, ничем. Поэтому, как по мне, здесь должен стоять вопрос мотивации таких людей.

Я вижу молодых людей, которые готовы идти в армию, но им нужно дать этот первый мотивационный толчок в виде и денежного обеспечения. За полмиллиона гривен, которые обещают, ты жизнь на ноги не поставишь. Поэтому мне кажется, что должен быть качественный мотивационный пакет для молодых людей, которые еще не имеют семьи, детей, но им нужно иметь свое жилье, автомобиль, начать бизнес после войны. Это все нормальные вещи. Думаю, что благодаря такому хорошему мотивационному пакету для молодых людей вопрос 18-летних снимется самостоятельно. Многие ребята в возрасте 21-24 года сами пойдут, будут славными защитниками Родины и точно будут знать, что их жизнь на войне не остановится.