MY.UAНовини
Чому Нацрада скасувала конкурс, де був єдиний претендент — «Еспресо»
Чому Нацрада скасувала конкурс, де був єдиний претендент — «Еспресо»

Чому Нацрада скасувала конкурс, де був єдиний претендент — «Еспресо»

Канал «Еспресо» розбудовує регіональну мережу й подавав заяви на конкурс частот у Тернополі та Полтаві. У першому випадку Нацрада відмовила, а в другому, попри єдину заявку, конкурс скасували.

На останньому засіданні Національної ради з питань телебачення та радіомовлення скасували конкурс через те, що регулятор не встиг його провести у визначені законом терміни. Один із членів Нацради Олександр Бурмагін назвав це небезпечним прецедентом. Він про це говорив під час засідання, а нещодавно на офіційному сайті з’явився протокол із його окремою думкою. Тому розповімо про цю історію детальніше.

Скасування конкурсу

Нацрада планувала провести конкурс на цифрове мовлення в мережі МХ-5 «Зеонбуду» в Полтавській області. Для цього ще влітку минулого року запропонувала всім охочим узяти в ньому участь. Претендент виявився один — канал «Еспресо» (юридична особа каналу ТОВ «Голдберрі» представляла логотип «Е Полтава»). У листопаді 2024 року його допустили до конкурсу. Його Нацрада не встигла провести.

Це питання виносили на засідання 19 грудня 2024 року, однак через хворобу та відпустку частини членів регулятора кворуму не було. Тому ті члени регулятора, які зібралися в зумі, лиш оголосили про це. До кінця року вони вже не збиралися.

На першому засіданні у цьому році 9 січня 2025-го питання про конкурс із голосу вніс до порядку денного заступник голови Олег Черниш. Однак не про його проведення, а про скасування.

Олег Черниш звернув увагу на те, що провести конкурс раніше було неможливо: «Я пропоную повернути претенденту конкурсну гарантію й оголосити новий конкурс. У законі чіткі норми щодо проведення конкурсу. Мною керує бажання, щоб претендент отримав назад кошти конкурсної гарантії та міг знову взяти участь».

Йому опонував Олександр Бурмагін, який виступив проти такої практики, бо вважає її небезпечною: «Законодавчо не визначена процедура скасування конкурсу через порушення строків його проведення самим регулятором. Це небезпечний прецедент, бо далі можна буде скасовувати конкурси з одним або п’ятьма, десятьма претендентами. Сам регулятор буде затягувати й  крутити конкурс як рулетку. У законі “Про медіа” закладався інший підхід. Конкурс має відбутися прозоро, зрозуміло — і відбутися за будь-яких підстав. Законодавча рамка щодо строків — це рамка для регулятора. І порушення строків — це не визначена законом підстава для скасування конкурсу. Якщо ми не вклалися, то маємо пришвидшитися».

Перший заступник голови Валентин Коваль сказав, що регулятор зіткнувся з ситуацією, яка не прописана в законі: «Якщо буде суперечність, то можна звернутися до суду. Можливо, потрібно готувати зміни до закону “Про медіа”. Зараз ми пропонуємо перезапустити конкурс, хоч такої процедури немає в законі».

Більшість членів Нацради підтримала скасування й оголошення нового конкурсу. Оголосили про те, що конкурсна гарантія претендентам повертається впродовж 30 днів. Заяви на участь у новому конкурсі можна подавати до 28 березня.

Окрема думка Олександра Бурмагіна

Олександр Бурмагін, як і обіцяв, написав у протоколі свою окрему думку з цього питання. У ній він наводить хронологію: від призначення конкурсу 8 серпня 2024 року до його крайнього терміну проведення 8 січня 2025 року. З неї очевидно, що 8 січня регулятор ще встигав провести конкурс і мав кворум, бо на погоджувальній нараді було шість членів. «Профільні управління та члени Національної ради знали про роль чисел 8 та 9 січня, але засідання відбулося 9-го», — написав він.

Також він звертає увагу на те, що «Закон не містить як підстав для скасування конкурсу порушення строків проведення, так і не «дозволяє» визначити переможця з порушенням строків, визначених частиною 2 статті 54 Закону України “Про медіа”». «В цьому є певна логіка, яка дозволяє Національній раді бути більш гнучкою щодо вибору того чи того сценарію», — написав Бурмагін. На його думку, кожен із цих сценаріїв має ґрунтуватися на принципах верховенства права незалежності, об’єктивності, передбачуваності, правової визначеності, компетентності, професійності тощо.

«При вадах обґрунтування дотримання всіх цих принципів може йтися про порушення конституційного стандарту щодо дій органів державної влади та посадових осіб “виключно в спосіб та в межах”, а рішення регулятора буде набирати характер свавілля», — додав він.

На його думку, Нацрада мала включити питання про проведення конкурсу в порядок денний і провести його попри те, що сплив один день після крайнього терміну його проведення: «Головні аргументи: один день порушеного строку не має серйозного впливу на його зміст, а претендент має 100% легітимний інтерес і очікування в його проведенні; забезпечення економії ресурсів і зусиль працівників апарату; в конкурсі один претендент і це було навіть не питання конкуренції між різними суб’єктами (оскільки інші не виявили бажання), а оцінка на рівні регулятор-ліцензіат. Підтвердженням обґрунтованості такого підходу можна назвати практику реєстрації друкованих та онлайн-медіа. В цій процедурі, в перший рік імплементації Закону, строки іноді порушували через велику кількість заяв, перевантаження апарату, відсутність електронного кабінету тощо. Проте в жодному такому випадку вихід за визначену Законом часову рамку не ставав підставою для відмови в реєстрації та поверненні документів».

Ще один аргумент на користь проведення конкурсу з одноденним порушенням строку, а не його скасування, за словами Бурмагіна, — це ризики для повернення претенденту конкурсної гарантії. Адже в нормі частини 8 статті 52 Закону «Про медіа» є декілька критеріїв-умов для повернення — й один із них такий: «Після прийняття рішення про відмову в допуску до конкурсу або про визначення переможця конкурсу».

«Сценарію з рішенням “про скасування конкурсу” тут прямо також не передбачено, оскільки в Закон закладалася логіка, коли конкурс, за наявності хоча б одного допущеного претендента, має відбутися», — додав Бурмагін.

Чи пов’язане скасування конкурсу з тим, що єдиним претендентом був «Еспресо»?

Це питання, відповідь на яке свідчитиме про те, чи могло рішення про скасування конкурсу мати «характер свавілля».

Звісно, скасування конкурсу могло не бути пов’язаним із тим, що регулятор не хотів віддавати місце у регіональному мультиплексі «Зеонбуду» «Еспресо». Нацрада могла відмовити каналу, як це вже було, коли компанія претендувала на частоту в Тернополі та була єдиним кандидатом на конкурсі.

Але тоді це був би другий випадок відмови одному й тому ж єдиному кандидату в аналогічній ситуації. А у чинному законі «Про медіа» є вимога голосувати за єдиного претендента. Звісно, ця норма досить дискусійна, дещо суперечить дискреційним повноваженням (право посадових осіб органів державної влади діяти за певних умов на власний розсуд у межах закону) членів Нацради, і у змінах до профільного закону її планують забрати. Але все одно друга поспіль відмова «Еспресо» як єдиному кандидату на регіональному конкурсі виглядала б тенденційною.

Не менш цікавими є й обставини, за яких регулятор мав можливість провести конкурс раніше. Того ж 8 січня. Це середа, втім, зазвичай засідання проходять у четвер, тому воно й було призначене на 9 січня. Але ніхто не забороняв членам оголосити засідання у середу, якщо виникла така ситуація з конкурсом. І випадки засідань «не в четвер» також неодноразово були.

«Еспресо» має намір розбудувати мережу регіональних мовників: «Уже є “Еспресо: Біла Церква”, “Еспресо: Київ” планують запустити наступного року. Хочемо продовжити розвивати місцеве мовлення», — розповідала очільниця компанії Катерина  Єрмолович. Відповідно, заяви подавали на конкурс у Тернополі (де Нацрада відмовила каналу) та на Полтаву (де конкурс скасували).

Два таких випадки можуть бути збігом, а можуть і свідчити, що влада не дає добро на повернення «Еспресо» у цифру через розбудову регіональної мережі по всій Україні. Однак це лише припущення і важливо простежити, якою буде ситуація після оголошення нового конкурсу: скільки подасться кандидатів і за кого голосуватиме врешті-решт Нацрада.

Архівне фото: Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення

Команда «Детектора медіа» понад 20 років виконує роль watchdog'a українських медіа. Ми аналізуємо якість контенту і спонукаємо медіагравців дотримуватися професійних та етичних стандартів. Щоб інформація, яку отримуєте ви, була правдивою та повною.

До 22-річчя з дня народження видання ми відновлюємо нашу Спільноту! Це коло активних людей, які хочуть та можуть фінансово підтримати наше видання, долучитися до генерування спільних ідей та отримувати більше ексклюзивної інформації про стан справ в українських медіа.

Мабуть, ще ніколи якісна журналістика не була такою важливою, як сьогодні.
Долучитись
Теги за темою
ТернопольПолтава
Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Что делать, если домашний Wi-Fi плохо работает: обратите внимание на некоторые предметы – они мешают
TSN
2025-02-22T17:21:47Z
В египетской пирамиде обнаружили то, что люди научились получать всего 200 лет назад
TSN
2025-02-22T17:21:41Z
Легкий доступ к начинке: Обзор ноутбука MAIBENBEN Perfectum P687
GameMag
2025-02-22T16:15:54Z
Ученые исследовали возможные источники COVID-19: что показали исследования
TSN
2025-02-22T16:06:28Z
Circana: PlayStation 5 Pro отстает от PlayStation 4 Pro по динамике продаж
GameMag
2025-02-22T15:34:44Z
Нила Дракманна посещают мысли о создании The Last of Us 3
GameMag
2025-02-22T15:25:21Z
Новая студия создателя Yakuza не выпустила еще ни одной игры, но уже столкнулась с угрозой закрытия
GameMag
2025-02-22T15:25:09Z
Экс-дизайнер Arkane Lyon: Разработка Dishonored 2 стоила дороже Skryim, но игра провалилась
GameMag
2025-02-22T15:19:15Z
Какие телефоны Samsung Galaxy являются наиболее ценными: компания назвала модели
Фокус
2025-02-22T14:42:01Z
Готовим невероятно вкусный щербет: рецепт восточных сладостей
TSN
2025-02-22T17:36:55Z
Гороскоп на 23 февраля 2025 года по картам Таро для всех знаков зодиака
UAToday
2025-02-22T17:03:53Z
Как сделать равенство «3+3=3−3» верным: нужно перевести только одну спичку
TSN
2025-02-22T16:54:16Z
Три знака Зодиака, которые встретят свою любовь весной 2025 года
Фокус
2025-02-22T16:45:50Z
Как определить, что перед вами свежесрезанные розы: на что обратить внимание
TSN
2025-02-22T16:39:52Z
Куда поехать в конце зимы: ТОП-9 мест для незабываемого отдыха
Comments UA
2025-02-22T13:42:21Z
Чем дешево обработать древесину, чтобы она не портилась: лайфхаки для хозяев
TSN
2025-02-22T13:36:10Z
Всего одна деталь: найдите "правильного" попугая быстрее всех остальных
Фокус
2025-02-22T13:30:42Z
Масленица: рецепты, которые понравятся всем
Комсомольская правда
2025-02-22T11:57:34Z
В Киеве водитель элитного автомобиля устроил стрельбу на дороге
Апостроф
2025-02-22T18:09:18Z
В Житомирской области во время пожара погибли двое детей и двое взрослых
Корреспондент
2025-02-22T17:27:57Z
В ужасном ДТП погиб музыкант рок-группы KISS из-за опрометчивости 90-летней матери
TSN
2025-02-22T17:27:33Z
Дроны СБУ остановили работу нефтеперекачивающей станции в Краснодарском крае – источники
UAToday
2025-02-22T17:03:30Z
За нападение на ТЦК - 180 тысяч штрафа: суд начал оформлять наказания
Знай
2025-02-22T16:30:43Z
В Житомире отчим ударил 7-летнего пасынка ногой в лицо: подробности
TSN
2025-02-22T16:21:14Z
Ужасный пожар в Житомирской области унес жизни четырех человек: среди погибших есть дети
TSN
2025-02-22T16:06:55Z
Трагедия в Житомирской области: погибла семья с двумя детьми
Comments UA
2025-02-22T15:54:30Z
Понадобилось несколько секунд: вор совершил дерзкий побег с третьего этажа здания суда
Фокус
2025-02-22T14:12:03Z
В Саудовской Аравии готовы заплатить миллиард евро за звезду "Реала" – СМИ
ZN UA
2025-02-22T17:43:20Z
Забарный получил красную карточку: "Борнмут" проиграл "Вулверхэмптону" в поединке АПЛ
TSN
2025-02-22T17:33:59Z
Украинец Забарный впервые в карьере был удален в матче АПЛ
ZN UA
2025-02-22T17:12:03Z
Арсенал у меншості та із Зінченком поступився в дербі Вест Гему
Football.ua
2025-02-22T17:01:35Z
Франция выиграла женскую эстафету на чемпионате мира, Украина не вошла в топ-10
Корреспондент
2025-02-22T15:51:15Z
Манчестер Сити – Ливерпуль: где смотреть и ставки букмекеров на матч АПЛ
TSN
2025-02-22T14:21:36Z
Чжилей заявил, кого желает получить в соперники
Корреспондент
2025-02-22T14:12:58Z
Катмен Усика дал прогноз на реванш Бетербиева с Биволом
Корреспондент
2025-02-22T12:06:16Z
Бывший футболист сборной Украины Ракицкий участвовал в бою с российскими оккупантами
ZN UA
2025-02-22T11:27:50Z
По украинцам решили ударить заоблачными тарифами на воду: подорожание в 2,5 раза
Знай
2025-02-22T17:30:53Z
Гороскоп на воскресенье 23 февраля 2025 года
UAToday
2025-02-22T17:03:30Z
«Военным ВСУ на подвале угрожали расстрелом за нежелание воевать»: что известно
Comments UA
2025-02-22T15:30:51Z
Россияне не хотят обменивать пленных морпехов и бойцов "Азова": в Коордштабе назвали причину
ZN UA
2025-02-22T15:25:18Z
Партизаны рассказали об акции в двух городах Крыма
Корреспондент
2025-02-22T14:39:01Z
Вышел из укрытия – получил адский подарок: бойцы ВСУ ликвидировали расчет БПЛА врага
TSN
2025-02-22T13:36:22Z
Самые кровавые бои еще впереди: The Independent назвав сроки захвата Донбасса
TSN
2025-02-22T13:18:03Z
Россия скинула на Константиновку семь ФАБов, есть погибшие
Лига
2025-02-22T13:00:51Z
Артиста возмутил способ использования маскировочных сеток в бригаде ВСУ/Комик прокомментировал штабное фото 30-й бригады
Апостроф
2025-02-22T13:00:14Z
Не Томом Харди единым: актеры, которым пророчат роль следующего Джеймса Бонда
Marie Claire
2025-02-22T18:00:42Z
Браслеты, ленты и бисер: Андре Тан подсказал, с какими аксессуарами нужно сиять весной 2025
Знай
2025-02-22T16:51:43Z
Вера Кобзарь рассказала, почему скрывала беременность от родных: "Родители узнали на седьмом месяце"
TSN
2025-02-22T16:21:19Z
Танго, твист и вог: лучшие танцевальные сцены из кино
Marie Claire
2025-02-22T15:00:56Z
12 недель в топе: какой фильм "не отпускает" фанатов Netflix уже 3 месяца
Фокус
2025-02-22T14:30:28Z
Весна-лето 2025: 5 новых тенденций в моде
Comments UA
2025-02-22T13:21:39Z
Глава Amazon пытается понять, кто должен сыграть нового Джеймса Бонда — зрители массово голосуют за Генри Кавилла
GameMag
2025-02-22T13:07:29Z
Расставляем акценты: 11 модных украшений на 2025 год, которые сделают образ ярче
Marie Claire
2025-02-22T13:00:30Z
Антон Лирник обратился к чиновникам РФ и назвал их "идиотами"
GlavRed
2025-02-22T11:30:52Z
ВСУ испытали логистическо-эвакуационную платформу "Воля-Е" – видео
Лига
2025-02-22T18:03:49Z
Часть пенсионеров должна подать заявление на пересчет пенсии: появилось предупреждение
Политека
2025-02-22T18:03:31Z
Треть норвежцев боятся войны
Европейская правда
2025-02-22T17:49:39Z
Россия готовится к массированному удару по Украине: сколько самолетов снаряжено
Comments UA
2025-02-22T17:45:32Z
Папа Римский вторую неделю подряд не будет читать воскресную молитву
Комсомольская правда
2025-02-22T17:33:11Z
Отзыв о дронах в Армия+: МОУ активно разрабатывает сервис
Апостроф
2025-02-22T17:12:39Z
Женщина планирует "танцевать и веселиться" на рейв-вечеринке в свой 105-й день рождения
Фокус
2025-02-22T16:51:44Z
После войны мужчины будут массово выезжать из страны – эксперт
Comments UA
2025-02-22T16:42:12Z
Не знал, что ждет его на глубине: дайвер показал встречу с огромной белой акулой
Фокус
2025-02-22T16:27:28Z
Заменитель сахара в напитках может провоцировать проблемы с сердцем
Знай
2025-02-22T17:51:32Z
Буддийский секрет: ученые назвали необычный способ успокоения раздраженного кишечника
Фокус
2025-02-22T17:30:42Z
В Украине рентген и КТ пациенты должны получать бесплатно: куда звонить, когда требуют деньги
UAToday
2025-02-22T17:03:56Z
Она есть в коле и йогуртах: популярная добавка оказалась источником инфарктов и инсультов
Фокус
2025-02-22T16:30:35Z
Почему кофе пьют с холодной водой: простое объяснение, что с нею нужно делать
TSN
2025-02-22T15:33:40Z
Какая пища сбивает давление: лучшие продукты, рекомендуемые кардиологами
TSN
2025-02-22T14:21:09Z
Какое масло для роста волос лучше — кокосовое или розмариновое?
Marie Claire
2025-02-22T14:15:21Z
Защищает от развития опасного рака: ученые назвали продукт, укрепляющий кишечник
Фокус
2025-02-22T14:12:58Z
Бананы: полезны ли они для всех или есть скрытые риски, есть нужно очень осторожно
Знай
2025-02-22T13:51:14Z
Цены на овощи и фрукты в Украине: что подешевело
Политека
2025-02-22T17:30:04Z
Пенсионный фонд проводит инвентаризацию пенсий: кто может потерять значительную часть выплат
Политека
2025-02-22T17:03:40Z
Пенсия без стажа: сколько получат украинцы, никогда не работавшие официально
Политека
2025-02-22T16:30:39Z
Пенсии после индексации: как изменятся выплаты и будет ли повышение справедливым
Знай
2025-02-22T15:30:55Z
ПФУ обратился к украинцам насчет февральских выплат: когда ждать пенсии и субсидии
Хвиля
2025-02-22T15:18:18Z
Оплата газовых платежек: "Нафтогаз" сделал важное предупреждение
Знай
2025-02-22T14:30:30Z
Что произошло с украинской экономикой за три года большой войны: какие перспективы
Comments UA
2025-02-22T14:06:51Z
Украинцам сообщили о правилах получения пенсии: придется идти в ПФУ
Политека
2025-02-22T13:03:16Z
Могут ли на украинских пенсионеров устно оформить кредит: ответ опытного юриста
Знай
2025-02-22T12:12:03Z
Один взгляд, и это - любовь: в Киеве заметили элитный суперкар BMW, который топит 300 км/ч
Знай
2025-02-22T15:51:46Z
Пушка-ракета на 800 "лошадок": в Киеве засветился агрессивный "Гелик" за 20 млн грн
Знай
2025-02-22T11:51:10Z
Гость из 90-х: в Украине нашли редкий 33-летний мотоцикл "Днепр" без пробега
Фокус
2025-02-22T10:57:09Z
Дебютировала новая Honda Accord 2025: как изменился семейный седан
Фокус
2025-02-22T10:00:17Z
Кто кого должен пропустить: запутанный тест на правила дорожного движения с ответом
TSN
2025-02-22T08:06:07Z
Культовая капсула времени: обнаружен знаменитый BMW 2002 года в новом состоянии
Фокус
2025-02-21T14:51:32Z
Нового конкурента Tesla Model Y и Porsche Macan от Renault показали до премьеры
Фокус
2025-02-21T08:51:34Z
ЯПОНСКИЙ СТИЛЬ, БРИТАНСКИЙ ОПЫТ: ГЛАВНОЕ О NISSAN QASHQAI
Корреспондент
2025-02-21T06:03:58Z
Renault выпустит недорогой городской электромобиль за 18 000 евро
Фокус
2025-02-20T16:00:17Z
Может ли украинская "Трембита" поразить цели в Москве: эксперт оценил шансы на успех
TSN
2025-02-22T18:09:16Z
Трамп анонсировал новый раунд переговоров с Россией 25 февраля
Комсомольская правда
2025-02-22T18:01:18Z
Зеленский провел разговор с премьером Нидерландов: заявления лидеров
Хвиля
2025-02-22T18:00:04Z
СМИ: зять Орбана интересуется покупкой российской "дочки" Raiffeisen
Европейская правда
2025-02-22T17:43:29Z
Трамп не просто так заигрывает с Путиным. В WSJ объяснили, зачем это президенту США
ZN UA
2025-02-22T17:39:40Z
WP: США просили Украину отозвать свой проект резолюции ООН о российской агрессии
Европейская правда
2025-02-22T17:37:55Z
Соглашение о полезных ископаемых: Стефанчук сделал важное заявление
TSN
2025-02-22T17:36:58Z
Украина должна стать лидером нового геополитического союза: Жорин объяснил, для чего это нужно
TSN
2025-02-22T17:21:33Z
Кит Келлог повез Трампу новые условия сделки по ископаемым
Comments UA
2025-02-22T17:12:20Z