MY.UAНовини
Чому Нацрада скасувала конкурс, де був єдиний претендент — «Еспресо»
Чому Нацрада скасувала конкурс, де був єдиний претендент — «Еспресо»

Чому Нацрада скасувала конкурс, де був єдиний претендент — «Еспресо»

Канал «Еспресо» розбудовує регіональну мережу й подавав заяви на конкурс частот у Тернополі та Полтаві. У першому випадку Нацрада відмовила, а в другому, попри єдину заявку, конкурс скасували.

На останньому засіданні Національної ради з питань телебачення та радіомовлення скасували конкурс через те, що регулятор не встиг його провести у визначені законом терміни. Один із членів Нацради Олександр Бурмагін назвав це небезпечним прецедентом. Він про це говорив під час засідання, а нещодавно на офіційному сайті з’явився протокол із його окремою думкою. Тому розповімо про цю історію детальніше.

Скасування конкурсу

Нацрада планувала провести конкурс на цифрове мовлення в мережі МХ-5 «Зеонбуду» в Полтавській області. Для цього ще влітку минулого року запропонувала всім охочим узяти в ньому участь. Претендент виявився один — канал «Еспресо» (юридична особа каналу ТОВ «Голдберрі» представляла логотип «Е Полтава»). У листопаді 2024 року його допустили до конкурсу. Його Нацрада не встигла провести.

Це питання виносили на засідання 19 грудня 2024 року, однак через хворобу та відпустку частини членів регулятора кворуму не було. Тому ті члени регулятора, які зібралися в зумі, лиш оголосили про це. До кінця року вони вже не збиралися.

На першому засіданні у цьому році 9 січня 2025-го питання про конкурс із голосу вніс до порядку денного заступник голови Олег Черниш. Однак не про його проведення, а про скасування.

Олег Черниш звернув увагу на те, що провести конкурс раніше було неможливо: «Я пропоную повернути претенденту конкурсну гарантію й оголосити новий конкурс. У законі чіткі норми щодо проведення конкурсу. Мною керує бажання, щоб претендент отримав назад кошти конкурсної гарантії та міг знову взяти участь».

Йому опонував Олександр Бурмагін, який виступив проти такої практики, бо вважає її небезпечною: «Законодавчо не визначена процедура скасування конкурсу через порушення строків його проведення самим регулятором. Це небезпечний прецедент, бо далі можна буде скасовувати конкурси з одним або п’ятьма, десятьма претендентами. Сам регулятор буде затягувати й  крутити конкурс як рулетку. У законі “Про медіа” закладався інший підхід. Конкурс має відбутися прозоро, зрозуміло — і відбутися за будь-яких підстав. Законодавча рамка щодо строків — це рамка для регулятора. І порушення строків — це не визначена законом підстава для скасування конкурсу. Якщо ми не вклалися, то маємо пришвидшитися».

Перший заступник голови Валентин Коваль сказав, що регулятор зіткнувся з ситуацією, яка не прописана в законі: «Якщо буде суперечність, то можна звернутися до суду. Можливо, потрібно готувати зміни до закону “Про медіа”. Зараз ми пропонуємо перезапустити конкурс, хоч такої процедури немає в законі».

Більшість членів Нацради підтримала скасування й оголошення нового конкурсу. Оголосили про те, що конкурсна гарантія претендентам повертається впродовж 30 днів. Заяви на участь у новому конкурсі можна подавати до 28 березня.

Окрема думка Олександра Бурмагіна

Олександр Бурмагін, як і обіцяв, написав у протоколі свою окрему думку з цього питання. У ній він наводить хронологію: від призначення конкурсу 8 серпня 2024 року до його крайнього терміну проведення 8 січня 2025 року. З неї очевидно, що 8 січня регулятор ще встигав провести конкурс і мав кворум, бо на погоджувальній нараді було шість членів. «Профільні управління та члени Національної ради знали про роль чисел 8 та 9 січня, але засідання відбулося 9-го», — написав він.

Також він звертає увагу на те, що «Закон не містить як підстав для скасування конкурсу порушення строків проведення, так і не «дозволяє» визначити переможця з порушенням строків, визначених частиною 2 статті 54 Закону України “Про медіа”». «В цьому є певна логіка, яка дозволяє Національній раді бути більш гнучкою щодо вибору того чи того сценарію», — написав Бурмагін. На його думку, кожен із цих сценаріїв має ґрунтуватися на принципах верховенства права незалежності, об’єктивності, передбачуваності, правової визначеності, компетентності, професійності тощо.

«При вадах обґрунтування дотримання всіх цих принципів може йтися про порушення конституційного стандарту щодо дій органів державної влади та посадових осіб “виключно в спосіб та в межах”, а рішення регулятора буде набирати характер свавілля», — додав він.

На його думку, Нацрада мала включити питання про проведення конкурсу в порядок денний і провести його попри те, що сплив один день після крайнього терміну його проведення: «Головні аргументи: один день порушеного строку не має серйозного впливу на його зміст, а претендент має 100% легітимний інтерес і очікування в його проведенні; забезпечення економії ресурсів і зусиль працівників апарату; в конкурсі один претендент і це було навіть не питання конкуренції між різними суб’єктами (оскільки інші не виявили бажання), а оцінка на рівні регулятор-ліцензіат. Підтвердженням обґрунтованості такого підходу можна назвати практику реєстрації друкованих та онлайн-медіа. В цій процедурі, в перший рік імплементації Закону, строки іноді порушували через велику кількість заяв, перевантаження апарату, відсутність електронного кабінету тощо. Проте в жодному такому випадку вихід за визначену Законом часову рамку не ставав підставою для відмови в реєстрації та поверненні документів».

Ще один аргумент на користь проведення конкурсу з одноденним порушенням строку, а не його скасування, за словами Бурмагіна, — це ризики для повернення претенденту конкурсної гарантії. Адже в нормі частини 8 статті 52 Закону «Про медіа» є декілька критеріїв-умов для повернення — й один із них такий: «Після прийняття рішення про відмову в допуску до конкурсу або про визначення переможця конкурсу».

«Сценарію з рішенням “про скасування конкурсу” тут прямо також не передбачено, оскільки в Закон закладалася логіка, коли конкурс, за наявності хоча б одного допущеного претендента, має відбутися», — додав Бурмагін.

Чи пов’язане скасування конкурсу з тим, що єдиним претендентом був «Еспресо»?

Це питання, відповідь на яке свідчитиме про те, чи могло рішення про скасування конкурсу мати «характер свавілля».

Звісно, скасування конкурсу могло не бути пов’язаним із тим, що регулятор не хотів віддавати місце у регіональному мультиплексі «Зеонбуду» «Еспресо». Нацрада могла відмовити каналу, як це вже було, коли компанія претендувала на частоту в Тернополі та була єдиним кандидатом на конкурсі.

Але тоді це був би другий випадок відмови одному й тому ж єдиному кандидату в аналогічній ситуації. А у чинному законі «Про медіа» є вимога голосувати за єдиного претендента. Звісно, ця норма досить дискусійна, дещо суперечить дискреційним повноваженням (право посадових осіб органів державної влади діяти за певних умов на власний розсуд у межах закону) членів Нацради, і у змінах до профільного закону її планують забрати. Але все одно друга поспіль відмова «Еспресо» як єдиному кандидату на регіональному конкурсі виглядала б тенденційною.

Не менш цікавими є й обставини, за яких регулятор мав можливість провести конкурс раніше. Того ж 8 січня. Це середа, втім, зазвичай засідання проходять у четвер, тому воно й було призначене на 9 січня. Але ніхто не забороняв членам оголосити засідання у середу, якщо виникла така ситуація з конкурсом. І випадки засідань «не в четвер» також неодноразово були.

«Еспресо» має намір розбудувати мережу регіональних мовників: «Уже є “Еспресо: Біла Церква”, “Еспресо: Київ” планують запустити наступного року. Хочемо продовжити розвивати місцеве мовлення», — розповідала очільниця компанії Катерина  Єрмолович. Відповідно, заяви подавали на конкурс у Тернополі (де Нацрада відмовила каналу) та на Полтаву (де конкурс скасували).

Два таких випадки можуть бути збігом, а можуть і свідчити, що влада не дає добро на повернення «Еспресо» у цифру через розбудову регіональної мережі по всій Україні. Однак це лише припущення і важливо простежити, якою буде ситуація після оголошення нового конкурсу: скільки подасться кандидатів і за кого голосуватиме врешті-решт Нацрада.

Архівне фото: Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення

Команда «Детектора медіа» понад 20 років виконує роль watchdog'a українських медіа. Ми аналізуємо якість контенту і спонукаємо медіагравців дотримуватися професійних та етичних стандартів. Щоб інформація, яку отримуєте ви, була правдивою та повною.

До 22-річчя з дня народження видання ми відновлюємо нашу Спільноту! Це коло активних людей, які хочуть та можуть фінансово підтримати наше видання, долучитися до генерування спільних ідей та отримувати більше ексклюзивної інформації про стан справ в українських медіа.

Мабуть, ще ніколи якісна журналістика не була такою важливою, як сьогодні.
Долучитись
Теги за темою
ТернопільПолтава
Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Сонце викинуло одразу кілька потужних спалахів
Portaltele
2025-03-29T07:33:55Z
На тлі скандалу кількість завантажень Signal різко зросла в США та Ємені
InternetUA
2025-03-29T07:31:13Z
Як поміняти стандартну SIM-картку lifecell: процес займає лише чотири прості кроки
Политека
2025-03-29T07:30:52Z
Амбітне перетворення: маленька шафа жінки стала стильним офісом
24tv
2025-03-29T07:30:10Z
Тепер користувачі WhatsApp можуть додавати пісні до своїх оновлень статусу
InternetUA
2025-03-29T07:01:09Z
Шість речей, які варто знати про майбутній складаний iPhone
Portaltele
2025-03-29T06:34:10Z
6 способів продовжити термін служби смартфона
InternetUA
2025-03-29T06:31:33Z
Названі найкращі смартфони, представлені у березні
InternetUA
2025-03-29T06:04:35Z
Канадський стартап бореться з глобальним потеплінням, скидаючи в океан оксид магнію
InternetUA
2025-03-29T05:19:08Z
Хто зі знаків зодіаку боїться брати на себе відповідальність у стосунках
24tv
2025-03-29T07:27:43Z
Такі сирники вийдуть в усіх: у чому секрет приготування
Telegraf
2025-03-29T07:12:58Z
Посадіть ці рослини біля стовбурів дерев: про попелицю забудете назавжди
24tv
2025-03-29T06:27:39Z
10 книг, які змінять ваш погляд на бізнес і допоможуть досягти успіху
24tv
2025-03-29T06:15:47Z
Де 3 відмінності між двома жінками з книгою: тільки "геній головоломок" їх помітить
GlavRed
2025-03-29T05:27:54Z
Квітковий зефір та ПХ-шоколад: новий тренд крафтових солодощів
AgroPortal
2025-03-29T04:30:08Z
Полуницю втомитеся збирати: чим підживити ягоду для рекордного врожаю
GlavRed
2025-03-29T04:27:57Z
Які 5 жіночих імен можна скорочувати як Леся: вчителька ошелешила відповіддю
GlavRed
2025-03-29T04:27:23Z
Ніжні, мудрі, сильні: імена жінок, які стануть ідеально парою для Андрія
Telegraf
2025-03-29T00:33:02Z
Синєгубов розповів про оперативну ситуацію на Харківщині станом на 29 березня
Мій Харків
2025-03-29T07:46:57Z
ДСНС показала наслідки ворожого удару по Дніпру
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T07:45:28Z
На Прикарпатті жінка накинулася на відвідувачку кафе через прохання вимкнути російську музику
24tv
2025-03-29T07:42:54Z
Від російського обстрілу Дніпра постраждав будинок сестер Кіченок
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T07:39:18Z
Росіяни атакували цивільну інфраструктуру на Сумщині: спалахнула масштабна пожежа
24tv
2025-03-29T07:36:31Z
У центрі Миколаєва спалили військовий мікроавтобус: під підозрою підлітки
Antikor
2025-03-29T07:33:22Z
Нічна атака "Шахедів" на Київ та область: що відомо про наслідки
24tv
2025-03-29T07:30:14Z
Масштабна атака дронами по Дніпру: зруйновані будинки, авто та рятувальна техніка
Vlasti
2025-03-29T07:24:30Z
Начальник кіберполіції Івано-Франківщини про шахраїв, псевдомінерів, атаки на інфраструктуру та вербування підлітків
Украина Криминальная
2025-03-29T07:09:10Z
Ярослав Ракицький підписав контракт з "Чорноморцем" та повернувся до гри після дев’ятимісячної паузи
Antikor
2025-03-29T07:48:55Z
Кобін: Молоді потрібен час
Football.ua
2025-03-29T07:43:03Z
Іван Гецко розкритикував збірну України та Реброва за розгром від Бельгії в Лізі націй
Antikor
2025-03-29T07:39:41Z
Судаков: Італія — ідеальнe місце для розвитку, особливо для мого стилю гри
Football.ua
2025-03-29T07:30:57Z
Дідик: Рух спробує вибороти позитивний результат проти Динамо Київ
Football.ua
2025-03-29T07:21:25Z
Піолі — черговий кандидат на посаду головного тренера в Ромі
Football.ua
2025-03-29T07:09:36Z
Реал Мадрид — Леганес. Напередодні
Football.ua
2025-03-29T07:01:05Z
Стали відомі бонуси для Левандовські за досягнення Барселони в поточному сезоні
Football.ua
2025-03-29T06:52:42Z
Лечче — Рома. Напередодні
Football.ua
2025-03-29T06:40:09Z
Ситуація на фронті: на Донбасі зафіксовано 183 бої, росіяни завдали понад 90 авіаударів і використали майже 3000 дронів
Antikor
2025-03-29T07:42:48Z
На Донецькому напрямку загинув військовий Ігор Борисенко
Antikor
2025-03-29T07:33:36Z
Промацують кожен напрямок: дії росіян на фронті не свідчать, що вони готові до миру
24tv
2025-03-29T07:30:00Z
Росіяни хочуть майже вдвічі підвищити комунальні тарифи на окупованих територіях
ZN UA
2025-03-29T07:27:39Z
Гороскоп на квітень 2025 для Левів: хороші новини, гроші та кохання
GlavRed
2025-03-29T07:27:33Z
На Покровському і Торецькому напрямку найгарячіше: Генштаб показав свіжі карти боїв
Gazeta UA
2025-03-29T07:27:33Z
ЗСУ круто просунулися вглиб Бєлгородської області: нові деталі від ISW
GlavRed
2025-03-29T07:27:10Z
ЗСУ ліквідували майора Росгвардії, якому Путін особисто вручав "Золоту зірку"
GlavRed
2025-03-29T07:27:05Z
У львівських трамваях розклеїли рекламні плакати з закликом до диверсій
Комсомольская правда
2025-03-29T07:04:44Z
Жерара Депардьє судять за домагання: актор виправдовується нещасним випадком
Antikor
2025-03-29T07:12:23Z
Хітовий серіал Netflix «Юнацтво» встановив рекорд переглядів: творці проекту розповіли чи буде другий сезон
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T07:06:52Z
Вийшов перший трейлер трагічного вестерну "Іржа" з Алеком Болдуїном
Antikor
2025-03-29T07:03:40Z
Топ 5 детективних серіалів, які захоплять вас з першої хвилини
Фокус
2025-03-29T07:00:55Z
Зірка "Перших Ластівок" Пустовіт розповіла про лікування у психіатричній лікарні через суїцидальні думки
Комсомольская правда
2025-03-29T06:34:25Z
Не дожила до 45-річчя: згадуємо легендарні пісні Квітки Цісик, які житимуть вічно
24tv
2025-03-29T05:03:44Z
Маша Єфросініна перевтілилась у блондинку і влаштувала фотосесію у еротичному топі
Gazeta UA
2025-03-29T02:15:11Z
Колекція стародавніх монет вартістю $100 млн піде з молотка
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T00:27:47Z
29 березня: яке сьогодні свято, прикмети та заборони
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T00:00:40Z
На служителів детектора брехні впала тінь фальсифікацій. Що таке «чорний» ринок поліграфологічних послуг і хто його формує?
Украина Криминальная
2025-03-29T07:42:20Z
Пенсіонерам зробили важливе попередження: як зміняться правила
Знай
2025-03-29T07:30:43Z
"Я їм пишу й пишу": Вікторія Маленко розповіла про маму, тата і сестру, які загинули в Запоріжжі
24tv
2025-03-29T07:30:04Z
Новий "чудо-дрон" КНДР виявився бюджетною копією американського безпілотника, – Defense Express
Antikor
2025-03-29T07:06:52Z
Хто має право на отримання 13 пенсії
24tv
2025-03-29T07:03:09Z
Нагорода WPP для пропагандиста, конкурс Нацради і казус Винничука
Детектор М
2025-03-29T07:00:51Z
Армія США готується до можливої заміни Javelin: яку зброю хочуть американці
ZN UA
2025-03-29T06:37:22Z
"Обираємо бути українцями": в Україні стартувала інформаційна кампанія Мінсоцполітики
24tv
2025-03-29T06:27:50Z
У кого вчились дискримінації рашисти: спалювання за родимки, арешт за інвалідність та інші абсурдні та жорстокі випадки
Украина Криминальная
2025-03-29T06:24:32Z
Кабмін розширив повноваження Міноборони України в галузі медичної допомоги та кібербезпеки
Antikor
2025-03-29T07:36:33Z
Помилка, яку допускають прихильники білкової дієти
24tv
2025-03-29T07:06:03Z
З цими хворобами не мобілізують. Хто не підлягає призову у квітні
Telegraf
2025-03-29T04:12:58Z
МОЗ анонсує зниження цін в аптеках ще на 116 препаратів
TSN
2025-03-29T00:06:22Z
Чим полити розсаду помідорів: навіщо додавати йод
TSN
2025-03-28T20:30:22Z
Ментол приховує небезпеку: вчені заявили, що вагітним не варто курити деякі вейпи
Фокус
2025-03-28T20:03:53Z
Експерти виділили найпоширеніші помилки у готуванні кави
24tv
2025-03-28T19:27:49Z
Європейцям рекомендують запастися провіантом на три дні
Antikor
2025-03-28T18:30:51Z
Що таке спіруліна, чому її вживають та кому це протипоказано
24tv
2025-03-28T18:27:35Z
Паркування в великих містах України: як змінились ціни
ZN UA
2025-03-29T07:48:10Z
Китай уже попереду США у створенні роботів-гуманоїдів
InternetUA
2025-03-29T07:46:54Z
Як не переплачувати за світло? Вибираємо правильну техніку
Telegraf
2025-03-29T07:30:28Z
Індексацію провели, а грошей не побільшало: пенсіонери можуть домогтися підвищення пенсії через перерахунок
Знай
2025-03-29T07:12:08Z
90% озимих перезимували успішно, але весняна посуха може вплинути на врожай
AgroPortal
2025-03-29T07:00:41Z
Пенсія в Україні: хто отримає лише 25% від суми
Политека
2025-03-29T07:00:33Z
З 1 квітня старі відстрочки втрачають чинність: усе про нові правила бронювання працівників
24tv
2025-03-29T06:57:14Z
Подорожчання фруктів в Одесі: за що доведеться платити на 25% більше
Политека
2025-03-29T06:30:06Z
В Ужгороді – найдорожче, а бюджетно – лише в райцентрах. Що з цінами на оренду 1-кімнатних квартир в Україні
Комсомольская правда
2025-03-29T06:09:44Z
Чому в деяких авто є четверта педаль: загадка для багатьох водіїв
GlavRed
2025-03-29T07:27:09Z
Як швидко доставити авто з Європи в Україну у 2025: покрокова інструкція
Детектор М
2025-03-29T07:00:06Z
За яких умов водії можуть залишитися без прав через стан автомобільних фар
Gazeta UA
2025-03-29T03:18:37Z
Зміна кольору антифризу в автомобілі: що це може означати та як запобігти проблеми
Gazeta UA
2025-03-29T01:33:09Z
Чи Справжнє Відео? Tesla Cybertruck Витягує Засмикану Ford F-150 З-під Снігу
Топ Жир
2025-03-29T01:30:29Z
Нова інформаційно-розважальна система Pleos від Hyundai нагадує копію Tes**а
Топ Жир
2025-03-29T00:45:22Z
Унікальний Prombron від Dartz з крокодиловою шкірою робить Mansory неймовірно вишуканим
Топ Жир
2025-03-28T23:15:47Z
Toyota відмовляється від обмеженої комплектації Mirai 2025 та підвищує ціни
Топ Жир
2025-03-28T23:00:05Z
Багатомільйонний спіймали Bugatti Chiron за перевищення швидкості 76 миль на годину
Топ Жир
2025-03-28T22:00:11Z
У Туреччині затримали журналіста зі Швеції, який приїхав висвітлювати протести
Европейская правда
2025-03-29T07:43:52Z
Умєров продемонструє США докази порушень Росією домовленостей: яка буде реакція Вашингтона
24tv
2025-03-29T07:30:04Z
Як російський крипто-аферист і фігурант кримінальної справи ДБР Сергій Сотніченко опинився у лавах ЗСУ
Antikor
2025-03-29T07:27:47Z
Венс звинуватив Данію в тому, що вона не захищає Гренландію від Росії та Китаю
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T07:27:02Z
Немає шансів, що Україна підпише угоду про копалини в тому вигляді, що хочуть США, – WP
24tv
2025-03-29T07:15:31Z
Одіозну антиукраїнську конгресвумен Спартц освистали на зустрічі з виборцями: нажаль, не через Україну
Telegraf
2025-03-29T07:15:19Z
Венс та деякі топпосадовці Білого дому на закритій зустрічі радили Трампу звільнити Волца — Politico
ZN UA
2025-03-29T07:15:09Z
Дарунок для мами. Дружина нардепа Бойка отримала 19 млн грн від сина
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T07:12:30Z
Західні бренди розмірковують про повернення в Росію, а там крутять носом: у Кремля є дві цілі
Telegraf
2025-03-29T07:03:12Z