MY.UAНовини
Чому Нацрада скасувала конкурс, де був єдиний претендент — «Еспресо»
Чому Нацрада скасувала конкурс, де був єдиний претендент — «Еспресо»

Чому Нацрада скасувала конкурс, де був єдиний претендент — «Еспресо»

Канал «Еспресо» розбудовує регіональну мережу й подавав заяви на конкурс частот у Тернополі та Полтаві. У першому випадку Нацрада відмовила, а в другому, попри єдину заявку, конкурс скасували.

На останньому засіданні Національної ради з питань телебачення та радіомовлення скасували конкурс через те, що регулятор не встиг його провести у визначені законом терміни. Один із членів Нацради Олександр Бурмагін назвав це небезпечним прецедентом. Він про це говорив під час засідання, а нещодавно на офіційному сайті з’явився протокол із його окремою думкою. Тому розповімо про цю історію детальніше.

Скасування конкурсу

Нацрада планувала провести конкурс на цифрове мовлення в мережі МХ-5 «Зеонбуду» в Полтавській області. Для цього ще влітку минулого року запропонувала всім охочим узяти в ньому участь. Претендент виявився один — канал «Еспресо» (юридична особа каналу ТОВ «Голдберрі» представляла логотип «Е Полтава»). У листопаді 2024 року його допустили до конкурсу. Його Нацрада не встигла провести.

Це питання виносили на засідання 19 грудня 2024 року, однак через хворобу та відпустку частини членів регулятора кворуму не було. Тому ті члени регулятора, які зібралися в зумі, лиш оголосили про це. До кінця року вони вже не збиралися.

На першому засіданні у цьому році 9 січня 2025-го питання про конкурс із голосу вніс до порядку денного заступник голови Олег Черниш. Однак не про його проведення, а про скасування.

Олег Черниш звернув увагу на те, що провести конкурс раніше було неможливо: «Я пропоную повернути претенденту конкурсну гарантію й оголосити новий конкурс. У законі чіткі норми щодо проведення конкурсу. Мною керує бажання, щоб претендент отримав назад кошти конкурсної гарантії та міг знову взяти участь».

Йому опонував Олександр Бурмагін, який виступив проти такої практики, бо вважає її небезпечною: «Законодавчо не визначена процедура скасування конкурсу через порушення строків його проведення самим регулятором. Це небезпечний прецедент, бо далі можна буде скасовувати конкурси з одним або п’ятьма, десятьма претендентами. Сам регулятор буде затягувати й  крутити конкурс як рулетку. У законі “Про медіа” закладався інший підхід. Конкурс має відбутися прозоро, зрозуміло — і відбутися за будь-яких підстав. Законодавча рамка щодо строків — це рамка для регулятора. І порушення строків — це не визначена законом підстава для скасування конкурсу. Якщо ми не вклалися, то маємо пришвидшитися».

Перший заступник голови Валентин Коваль сказав, що регулятор зіткнувся з ситуацією, яка не прописана в законі: «Якщо буде суперечність, то можна звернутися до суду. Можливо, потрібно готувати зміни до закону “Про медіа”. Зараз ми пропонуємо перезапустити конкурс, хоч такої процедури немає в законі».

Більшість членів Нацради підтримала скасування й оголошення нового конкурсу. Оголосили про те, що конкурсна гарантія претендентам повертається впродовж 30 днів. Заяви на участь у новому конкурсі можна подавати до 28 березня.

Окрема думка Олександра Бурмагіна

Олександр Бурмагін, як і обіцяв, написав у протоколі свою окрему думку з цього питання. У ній він наводить хронологію: від призначення конкурсу 8 серпня 2024 року до його крайнього терміну проведення 8 січня 2025 року. З неї очевидно, що 8 січня регулятор ще встигав провести конкурс і мав кворум, бо на погоджувальній нараді було шість членів. «Профільні управління та члени Національної ради знали про роль чисел 8 та 9 січня, але засідання відбулося 9-го», — написав він.

Також він звертає увагу на те, що «Закон не містить як підстав для скасування конкурсу порушення строків проведення, так і не «дозволяє» визначити переможця з порушенням строків, визначених частиною 2 статті 54 Закону України “Про медіа”». «В цьому є певна логіка, яка дозволяє Національній раді бути більш гнучкою щодо вибору того чи того сценарію», — написав Бурмагін. На його думку, кожен із цих сценаріїв має ґрунтуватися на принципах верховенства права незалежності, об’єктивності, передбачуваності, правової визначеності, компетентності, професійності тощо.

«При вадах обґрунтування дотримання всіх цих принципів може йтися про порушення конституційного стандарту щодо дій органів державної влади та посадових осіб “виключно в спосіб та в межах”, а рішення регулятора буде набирати характер свавілля», — додав він.

На його думку, Нацрада мала включити питання про проведення конкурсу в порядок денний і провести його попри те, що сплив один день після крайнього терміну його проведення: «Головні аргументи: один день порушеного строку не має серйозного впливу на його зміст, а претендент має 100% легітимний інтерес і очікування в його проведенні; забезпечення економії ресурсів і зусиль працівників апарату; в конкурсі один претендент і це було навіть не питання конкуренції між різними суб’єктами (оскільки інші не виявили бажання), а оцінка на рівні регулятор-ліцензіат. Підтвердженням обґрунтованості такого підходу можна назвати практику реєстрації друкованих та онлайн-медіа. В цій процедурі, в перший рік імплементації Закону, строки іноді порушували через велику кількість заяв, перевантаження апарату, відсутність електронного кабінету тощо. Проте в жодному такому випадку вихід за визначену Законом часову рамку не ставав підставою для відмови в реєстрації та поверненні документів».

Ще один аргумент на користь проведення конкурсу з одноденним порушенням строку, а не його скасування, за словами Бурмагіна, — це ризики для повернення претенденту конкурсної гарантії. Адже в нормі частини 8 статті 52 Закону «Про медіа» є декілька критеріїв-умов для повернення — й один із них такий: «Після прийняття рішення про відмову в допуску до конкурсу або про визначення переможця конкурсу».

«Сценарію з рішенням “про скасування конкурсу” тут прямо також не передбачено, оскільки в Закон закладалася логіка, коли конкурс, за наявності хоча б одного допущеного претендента, має відбутися», — додав Бурмагін.

Чи пов’язане скасування конкурсу з тим, що єдиним претендентом був «Еспресо»?

Це питання, відповідь на яке свідчитиме про те, чи могло рішення про скасування конкурсу мати «характер свавілля».

Звісно, скасування конкурсу могло не бути пов’язаним із тим, що регулятор не хотів віддавати місце у регіональному мультиплексі «Зеонбуду» «Еспресо». Нацрада могла відмовити каналу, як це вже було, коли компанія претендувала на частоту в Тернополі та була єдиним кандидатом на конкурсі.

Але тоді це був би другий випадок відмови одному й тому ж єдиному кандидату в аналогічній ситуації. А у чинному законі «Про медіа» є вимога голосувати за єдиного претендента. Звісно, ця норма досить дискусійна, дещо суперечить дискреційним повноваженням (право посадових осіб органів державної влади діяти за певних умов на власний розсуд у межах закону) членів Нацради, і у змінах до профільного закону її планують забрати. Але все одно друга поспіль відмова «Еспресо» як єдиному кандидату на регіональному конкурсі виглядала б тенденційною.

Не менш цікавими є й обставини, за яких регулятор мав можливість провести конкурс раніше. Того ж 8 січня. Це середа, втім, зазвичай засідання проходять у четвер, тому воно й було призначене на 9 січня. Але ніхто не забороняв членам оголосити засідання у середу, якщо виникла така ситуація з конкурсом. І випадки засідань «не в четвер» також неодноразово були.

«Еспресо» має намір розбудувати мережу регіональних мовників: «Уже є “Еспресо: Біла Церква”, “Еспресо: Київ” планують запустити наступного року. Хочемо продовжити розвивати місцеве мовлення», — розповідала очільниця компанії Катерина  Єрмолович. Відповідно, заяви подавали на конкурс у Тернополі (де Нацрада відмовила каналу) та на Полтаву (де конкурс скасували).

Два таких випадки можуть бути збігом, а можуть і свідчити, що влада не дає добро на повернення «Еспресо» у цифру через розбудову регіональної мережі по всій Україні. Однак це лише припущення і важливо простежити, якою буде ситуація після оголошення нового конкурсу: скільки подасться кандидатів і за кого голосуватиме врешті-решт Нацрада.

Архівне фото: Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення

Команда «Детектора медіа» понад 20 років виконує роль watchdog'a українських медіа. Ми аналізуємо якість контенту і спонукаємо медіагравців дотримуватися професійних та етичних стандартів. Щоб інформація, яку отримуєте ви, була правдивою та повною.

До 22-річчя з дня народження видання ми відновлюємо нашу Спільноту! Це коло активних людей, які хочуть та можуть фінансово підтримати наше видання, долучитися до генерування спільних ідей та отримувати більше ексклюзивної інформації про стан справ в українських медіа.

Мабуть, ще ніколи якісна журналістика не була такою важливою, як сьогодні.
Долучитись
Теги за темою
ТернопільПолтава
Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Сто росіян намагалися втекти з військової частини у Краснодарі — росЗМІ
TSN
2025-04-20T02:39:33Z
Велика Британія закликала Росію до повного припинення вогню в Україні
ГЛАВКОМ NET
2025-04-20T02:39:11Z
Литва закриває «ахилесову п’яту» НАТО: що відомо
TSN
2025-04-20T02:38:57Z
Угода про копалини не пов'язана із припиненням вогню: гучна заява Держдепу
TSN
2025-04-20T02:38:46Z
Новий прем'єр Канади назвав країни-загрози для світу
TSN
2025-04-20T02:38:41Z
Допомога Україні від США під загрозою — NYT дізнався деталі
TSN
2025-04-20T02:38:38Z
Білий дім представив план контролю за припиненням вогню в Україні: подробиці WSJ
TSN
2025-04-20T02:38:36Z
Путін водитиме Трампа за ніс: експерт про домовленості між РФ і США
TSN
2025-04-20T02:38:31Z
Чим обернеться вихід США з переговорів по Україні: думка Огризка
TSN
2025-04-20T02:38:19Z
19 квітня — яке церковне свято, що важливо зробити перед найсвітлішим святом року
TSN
2025-04-20T02:39:37Z
Олексій Суханов зі сльозами на очах розкритикував байдужість українців і зробив заяву: "Це маячня"
TSN
2025-04-20T02:38:33Z
Фінляндія засекретила постачання зброї до України
TSN
2025-04-20T02:38:28Z
Яке сьогодні, 19 квітня, свято — все про цей день, яке церковне свято, що не можна робити
TSN
2025-04-20T02:38:23Z
РФ вгатила по Україні ракетами та дронами: які регіони постраждали
TSN
2025-04-20T02:38:12Z
Черги на українських кордонах: де утворилися найбільші затори
TSN
2025-04-20T02:37:44Z
Велика субота перед Великоднем — що сьогодні не можна робити
TSN
2025-04-20T02:37:32Z
СБУ розгромила мережі "агентів в рясах" з УПЦ і зламала плани РФ - експерт
TSN
2025-04-20T02:37:12Z
В одній з областей заборонили вмикати світло у Великодню ніч
TSN
2025-04-20T02:37:04Z
Дружина Монатіка після народження третього сина показалася на прогулянці з візочком
TSN
2025-04-20T02:38:42Z
Сергій Танчинець показав підрослу доньку та ніжно привітав її з 16-річчям
TSN
2025-04-20T02:38:29Z
Кардинально схудлий Потап показав, як готується до Великодня, та звернувся до українців
TSN
2025-04-20T02:37:39Z
Катерина Осадча у купальнику похизувалася відпочинком з синами та чоловіком Горбуновим
TSN
2025-04-20T02:37:21Z
Олена Кравець зізналася, чи планує виїхати за кордон з 8-річними дітьми під час війни
TSN
2025-04-20T02:37:06Z
Відома українська співачка шокувала аб'юзом продюсера та які травми отримала: "Справа йшла до суду"
TSN
2025-04-20T02:36:18Z
Зірка "Бетмена" помістить 21-річного сина до спеціальної установи через рідкісну хворобу
TSN
2025-04-20T02:36:13Z
Леді Гага втрапила у конфуз просто на сцені світового фестивалю
TSN
2025-04-20T02:36:06Z
TAYANNA пожалілася на серйозну залежність та як долала її: "Відрізала себе від усіх друзів"
TSN
2025-04-20T02:35:07Z
Магнітна буря 19 квітня: яка її потужність
TSN
2025-04-20T02:38:53Z
В Одесі готуються до курортного сезону: чи працюватимуть у місті пляжі
TSN
2025-04-20T02:38:48Z
Прогноз на 19-20 квітня: синоптик розповів, якою буде погода і де задощить
TSN
2025-04-20T02:38:45Z
Росія атакувала Україну безпілотниками: де вночі пролунали вибухи
TSN
2025-04-20T02:38:35Z
Генштаб оновив дані про втрати РФ: скільки росіян ліквідовано
TSN
2025-04-20T02:38:20Z
Родини офіцерів у паніці тікають з Криму — "Атеш"
TSN
2025-04-20T02:38:07Z
РФ з усіх сил намагається знищити важливе місто на Донеччині: чим це обернеться
TSN
2025-04-20T02:37:27Z
Коли в Україні знову похолодає: в Укргідрометцентрі дали відповідь
TSN
2025-04-20T02:36:44Z
Активність МіГ-31К: чи це ознака, що РФ готується до нових обстрілів
TSN
2025-04-20T02:36:14Z
Дієта 4:3 — як вона працює та чому ефективніша за дефіцит калорій
TSN
2025-04-20T02:38:42Z
Селен: чим корисний для здоров’я та де його шукати
TSN
2025-04-20T02:36:58Z
Зайва вага — це не тільки калорії: дослідники назвали несподівану причину ожиріння
TSN
2025-04-20T02:36:39Z
Скільки можна з’їдати авокадо на день: ідеальна порція для користі
TSN
2025-04-20T02:35:06Z
Як полегшити біль в суглобах без ліків: знайшли новий спосіб
24tv
2025-04-19T17:06:11Z
Яка капуста корисніша – свіжа чи квашена
24tv
2025-04-19T12:00:02Z
Коли краще пити каву: до чи після тренування
24tv
2025-04-19T11:39:29Z
Вакцина від кліщів: чи допоможе від інфекцій та як її знайти в Україні
Комсомольская правда
2025-04-19T10:04:11Z
Швидка ходьба виявилася корисною: вчені заявили, що вона зміцнює серце
Фокус
2025-04-19T09:06:32Z
На Одещині водій влаштував ДТП та вбив власну дружину
TSN
2025-04-20T02:37:32Z
У Канаді горів музей української спадщини: що відомо
TSN
2025-04-20T02:37:22Z
У Запоріжжі загинули двоє маленьких сестер: подробиці трагедії
TSN
2025-04-20T02:36:54Z
Напад на військового у Гідропарку: поліція затримала чотирьох підлітків
TSN
2025-04-20T02:36:24Z
Шлюб за 50 000 грн: прикордонники викрили псевдоподружжя
TSN
2025-04-20T02:36:08Z
Скандал в Гарварді: директора моргу судять за торгівлю частинами тіл
TSN
2025-04-20T02:35:46Z
У Черкаській області місцеві напали на військовослужбовця: що відомо
TSN
2025-04-20T02:35:16Z
Жах на Київщині: троє чоловіків катували підлітка та знімали це на відео
TSN
2025-04-20T02:33:40Z
На Україну насувається майже 7-бальний геомагнітний шторм: коли він "вдарить"
GlavRed
2025-04-20T02:19:58Z
Як перевірити, чи готова паска в духовці: простий трюк з випічкою
TSN
2025-04-20T02:37:52Z
Як повернути рушникам білий колір: прості поради, які потрібно запам’ятати
TSN
2025-04-20T02:36:46Z
Салат "Каприз" з чотирьох інгредієнтів — ідеальна страва на Великдень, на яку не потрібно витрачати багато часу
TSN
2025-04-20T02:36:07Z
Вразить усіх: кулінар поділився смачним закушуванням з крабових паличок на Великдень
TSN
2025-04-20T02:35:35Z
Бутерброди "Зевс" на великодній стіл: гості проситимуть тільки їх
TSN
2025-04-20T02:34:29Z
Місячний календар на 20 квітня: що може відігнати радість та гармонію
GlavRed
2025-04-20T01:06:37Z
Власників собак закликали не будити своїх улюбленців: яка причина
GlavRed
2025-04-20T00:33:46Z
Всі будуть від них в захваті: добірка салатів на Великдень, які зроблять свято бездоганним
24tv
2025-04-19T19:33:58Z
Як це – любити кількох одразу: ось усе, що ви хотіли знати про поліаморію і поліаморні стосунки
24tv
2025-04-19T19:33:12Z
Чи вимикатимуть світло українцям влітку — експерт назвав чотири сценарії
TSN
2025-04-20T02:37:31Z
Що буде з курсом євро після Великодня: експерт дав прогноз
TSN
2025-04-20T02:36:05Z
НБУ вперше випустив монету у формі великодньої писанки
TSN
2025-04-20T02:36:01Z
"Фісташкова лихоманка": дубайський шоколад спровокував глобальний дефіцит горіхів
TSN
2025-04-20T02:35:42Z
Чи здешевшають яйця після Великодня — прогноз експерта
TSN
2025-04-20T02:34:24Z
У ЄС може значно подешевшати паливо та опалення: терміни
Хвиля
2025-04-20T02:30:53Z
Національні особливості націоналізації – Роман Хіміч, експерт ринку телекомунікацій
TSN
2025-04-20T02:20:22Z
СЗР України розкрила масштаби вугільної кризи РФ: простоюють сотні тисяч вагонів
Хвиля
2025-04-19T20:48:48Z
Скільки коштує найдорожча монета у світі: унікальні ознаки та фото
24tv
2025-04-19T19:24:52Z
Український боксер Гвоздик повернувся на ринг і нокаутував свого суперника
Gazeta UA
2025-04-20T02:12:03Z
Відомий український футболіст врятував команду від поразки у Бельгії
ZN UA
2025-04-19T23:12:06Z
Український ексчемпіон світу Гвоздик виграв бій нокаутом у США
ZN UA
2025-04-19T22:40:16Z
Закрив поразку: український "Цвях" знищив суперника на вечорі боксу в США
24tv
2025-04-19T22:03:12Z
Бенфіка з Трубіним здолала Гімарайнш
Football.ua
2025-04-19T21:30:45Z
Лас-Пальмас вирвав перемогу в Атлетіко в компенсований час
Football.ua
2025-04-19T21:04:29Z
Рома здобула чергову перемогу в Серії А та наблизилась до зони Ліги чемпіонів: як зіграв Довбик
24tv
2025-04-19T20:45:46Z
Рома з Довбиком не без проблем обіграла Верону
Football.ua
2025-04-19T20:43:36Z
Марлон Гомес записав своє ім'я в історію Шахтаря, забивши 1000-й гол бразильців
Football.ua
2025-04-19T20:19:45Z
Відкриття NASA може вказувати на точну дату розп’яття Ісуса Христа
TSN
2025-04-20T02:38:48Z
Учені "викрали" людське око: розроблено метод, що дозволяє бачити невідомі кольори
TSN
2025-04-20T02:37:42Z
МКС у небезпеці: NASA попереджає про катастрофічні наслідки
TSN
2025-04-20T02:36:24Z
Вчені дізналися, яка погода на Юпітері та чому вона такою є
TSN
2025-04-20T02:35:53Z
Науковці 60 років з'ясовували генетичну загадку рудих котів: відповідь здивує
TSN
2025-04-20T02:34:38Z
Google виправила баг камери Pixel 9a
InternetUA
2025-04-20T02:01:05Z
Apple хоче випустити бюджетну гарнітуру Vision Air цього року
InternetUA
2025-04-20T01:01:39Z
Розробники ремастера Days Gone розповіли, чим їхня версія відрізняється від оригіналу
InternetUA
2025-04-20T00:01:28Z
Ці імена стали мемами: подивіться, чи є тут ваше
Telegraf
2025-04-19T23:30:49Z
Найнебезпечніший водій Нью-Йорка отримав понад 560 штрафів минулого року
Топ Жир
2025-04-20T01:30:57Z
Dodge Charger вразив би як величезний SRT Hellcat з Hemi двигуном
Топ Жир
2025-04-19T23:45:31Z
Китай заборонив рекламу та бета-тестування автономних автомобілів
Топ Жир
2025-04-19T22:15:16Z
Незважаючи на тарифи, яке імпортне авто варте своїх грошей?
Топ Жир
2025-04-19T20:45:05Z
Як Porsche Taycan втратив $56K вартості за 2 роки, надаючи покупцям вигоду
Топ Жир
2025-04-19T19:15:59Z
Біоетанол і бензин: водіїв попередили про ризик пошкодження автомобілів
Хвиля
2025-04-19T19:00:04Z
Якщо Mazda створила спортивний універсал з рядним шістим циліндром EZ-6?
Топ Жир
2025-04-19T17:45:09Z
Експерти назвали найкраще авто для власників собак: чотирилапі будуть у захваті
24tv
2025-04-19T16:54:52Z
Жоден подряпина або вм’ятинка не уникнуть нового тунелю від Hertz на штучному інтелекті
Топ Жир
2025-04-19T16:15:06Z