MY.UAНовости
Гнев громад. Сколько денег израсходовали громады на помощь фронту без военного НДФЛ?
Гнев громад. Сколько денег израсходовали громады на помощь фронту без военного НДФЛ?

Гнев громад. Сколько денег израсходовали громады на помощь фронту без военного НДФЛ?

Гнев громад. Сколько денег израсходовали громады на помощь фронту без военного НДФЛ?

image

Проблема помощи громад фронту остается крайне актуальной на протяжении всех трех лет полномасштабного вторжения. К сожалению, эта тема стала поводом не только для серьезной дискуссии, но и для манипуляций со стороны центральной власти. Центр развития инноваций совместно с общественной инициативой «Голка» исследовал, как местная власть финансировала потребности фронта при отсутствии «военного» и «силового» НДФЛ, который громады недополучили из госбюджета в конце 2023-го и в 2024 году, а также как громады обеспечивали восстановление после вражеских ударов.

Общественная инициатива "Голка"
 

В общей сложности за прошлый год 262 опрошенные громады выделили из местных бюджетов около 25 млрд грн на потребности громад и сил обороны. Из них около 9 млрд — на собственные нужды и оборону громад, а 15 млрд — на силы обороны в целом. Поэтому общая сумма по Украине значительно больше.

Опрошенные громады израсходовали на силы обороны как минимум 0,01% годового бюджета, а максимум — 24,3%. В исследовании сознательно не приводятся показатели по отдельным громадам из соображений безопасности, а информация рассматривается в разрезе областей. Важно, что количество громад, которые ответили на вопрос и предоставили свои данные, в областях разное. Поэтому в этом тексте мы, рассматривая проблему, не сравниваем, кто больше потратил, а информируем, что громады продолжают помогать фронту даже после того, как государство забрало военный НДФЛ и якобы полностью взяло на себя эту функцию.

Где средства на финансирование сил обороны?

«Военный» и «силовой» НДФЛ — это налог на доходы военнослужащих, чрезвычайников, правоохранителей и сотрудников силовых структур (полицейских, прокуроров, спецслужб и лиц рядового и начальствующего состава), который они платили в местный бюджет в течение предыдущих лет.

Здесь важно понять, что до 2022 года, когда «военный» и «силовой» НДФЛ попадали в бюджет громады, где юридически была зарегистрирована военная часть, речь шла не о таких значительных суммах, как после полномасштабного вторжения.

С решением парламента забрать «военный» и «силовой» НДФЛ не соглашались местные власти. Об этом говорит заместитель городского головы Днепра Владимир Миллер: «Семьи военных, чей НДФЛ забрали из городских бюджетов, живут сейчас в городе. И у многих из тех, кто сейчас является военным, раньше были другие профессии, и их налоги шли в городской бюджет. Город это потерял, когда они пошли в ВСУ. Хотя бы какую-то часть этого НДФЛ должны были бы оставить громадам».

Когда количество военных существенно увеличилось три года назад, суммы отчислений в бюджет громады тоже значительно возросли в 2022-м и 2023 годах.

Получилось так, что зарплату военным платило государство, налог шел в бюджет местных громад, а обеспечивать военных должно было опять-таки государство. Расходы на оборону, в частности зарплату военным, не могут финансировать международные партнеры. Это можно делать только за налоги, которые уплатили в госбюджет непосредственно украинцы. Именно поэтому государство вернуло себе «военный» и «силовой» НДФЛ для выполнения своих функций.

Но даже после того, как в местном бюджете де-факто не осталось средств, предусмотренных на функцию обороны, граждане все равно пикетировали органы местного самоуправления с требованием выделять больше средств на поддержку ВСУ.

 

Один из архитекторов децентрализации, эксперт Юрий Ганущак поясняет, что у государства должно быть распределение функций между национальным и местным уровнями власти и на выполнение этих функций каждый уровень должен иметь соответствующее финансирование:

«Оборона — это действительно функция государства. Однако, по моему мнению, само государство не справляется с этой функцией. Местное самоуправление более гибкое. Поэтому логично было бы в нынешних экстремальных условиях позволить местному самоуправлению подставить плечо государству. Для этого государство должно оставить НДФЛ со всех плательщиков местному самоуправлению».

Как распределять этот НДФЛ — вопрос дискуссионный.

Кто вернул больше всего средств в госбюджет?

Заместитель директора Центра развития инноваций по вопросам аналитики и ІТ Михаил Лейченко, команда которого занималась сбором и обработкой данных, объясняет: «Действительно, оборона — это функция государства, и средства на нее должны быть именно в госбюджете. Но данные, которые мы собрали и проанализировали, свидетельствуют о том, что громады и дальше помогают фронту устранять последствия вооруженной агрессии. И это понятно. Нацбезопасность сейчас — это ценность для всех».

Исходя из данных, предоставленных громадами, больше всего помогла силам обороны за три квартала 2024 года Днепропетровщина — почти 786 млн грн ушло из местных бюджетов.

Одесчина занимает второе место. Здесь затраты достигли 586 млн грн.

 

Общественная инициатива "Голка"
 

Исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан подчеркивает, что с начала полномасштабной войны международные эксперты назвали одним из факторов победы местное самоуправление и реформу децентрализации, которая создала уникальную систему с более чем тысячей источников поддержки ВСУ: «Почти за три года, даже несмотря на изъятие государством «военного» и «силового» НДФЛ, системное недофинансирование делегированных полномочий (образования, медицины, соцзащиты) и изъятие средств реверсной дотации, муниципальная власть сформировала уникальную систему помощи военным по трем направлениям. Первое — помощь подразделениям, сформированным или расположенным в конкретной громаде. Второе — помощь военным, которые ушли в армию из этой громады. Третье — строительство фортификационных сооружений в сотрудничестве с военными администрациями. Помощь органы местного самоуправления оказывают системно вопреки постоянным попыткам отдельных представителей государственной власти сделать ее невозможной. Вместе с тем муниципалитеты продолжают обеспечивать жителей громад услугами, организуют жизнь ВПЛ и релокацию бизнеса и помогают военным. Именно поэтому все акции в прошлом году, направленные против органов местного самоуправления, провалены. Потому что активные настоящие лидеры громад и гражданского общества видят определяющее значение местного самоуправления в сохранении Украины. Муниципалитеты помогают военным, реализуя фактически статью 17 Конституции Украины. Вместе с тем в этой статье подчеркнуто, что защита суверенитета и территориальной целостности Украины — важнейшая функция государства. И прямо определено, что именно «государство обеспечивает социальную защиту граждан Украины, находящихся на службе в Вооруженных силах Украины и в других военных формированиях, а также членов их семей». Что вполне отвечает унитарности Украины, определенной статьей 2 Конституции».

Стоит отметить, что в данных, которые удалось собрать за три квартала прошлого года, не исследовали, сколько средств было израсходовано на работу чрезвычайников, помощь семьям военнослужащих и т.п. Подсчитывали только средства на помощь силам обороны. Поэтому суммы помощи на самом деле больше.

Если проанализировать суммы, которые громады вернули из местного бюджета в виде субвенций в поддержку сил обороны именно в государственный бюджет для дальнейшего распределения, то рейтинг возглавляет Киев. Из столичного бюджета в государственный, согласно планам города, должно было поступить за прошлый год больше 4,4 млрд грн.

 

Общественная инициатива "Голка"

Вместе с тем киевлянин Сергей Огородник, журналист, который освещал деятельность Киеврады в «Рухе ЧЕСНО» и с первых дней полномасштабного вторжения в феврале 2022 года пошел на фронт, объясняет: учитывая то, что функция обеспечения обороны принадлежит государству, местная власть не сможет закрыть все потребности: «Здесь есть разные уровни — тактический и стратегический. Уровень тактический — это когда местные громады способны закупать РЭБ и дроны, чтобы частично перекрыть потребности фронта. И что будет, когда одна громада своих бойцов обеспечит дронами, а другая — нет? Если же говорить о стратегическом уровне, то способна ли хоть какая-то громада «потянуть» завод по изготовлению набоев или разработку новейшего вооружения?».

 

В начале года ZN.UA писало, что Минобороны внесло в Кабмин постановление о выплатах военнослужащим из местных бюджетов.

Но эта инициатива прямо нарушает принцип равенства граждан, в частности военнослужащих. Ведь военные из состоятельных громад получат по 100, 400 тыс. грн, а военные из бедных несостоятельных громад — нет. Но это тема для отдельного разговора.

Как минимизировать коррупцию и оказывать фронту качественную помощь?

Несмотря на то, что сейчас громады помогают фронту на тактическом уровне, для бюджетов местного уровня суммы, которые они отдали на оборону, — немалые. Война всегда требует значительных затрат, и поэтому в общем бюджете на оборону общая сумма отнюдь незначительна. Однако и эти средства нужно использовать эффективно. Между местным самоуправлением и Минобороны должна быть соответствующая координация. Это подчеркивает заместитель министра Денис Улютин: «Органы местного самоуправления оказывают помощь силам обороны по их обращению. Назвать такую помощь системной невозможно, поскольку она касается отдельных подразделений, а не тех, что нуждаются в такой помощи именно для качественного выполнения боевых задач. Отсутствие четкой координации между Минобороны и органами местного самоуправления в части определения потребности не всегда приводит к эффективности такой помощи. Кроме того, не все органы местного самоуправления имеют возможность оказывать финансовую поддержку силам обороны, что не позволяет охватить такой помощью всех силы обороны. Финансово состоятельные громады преимущественно поддерживают подразделения, которые базируются или формировались на их территории».

Действительно, проблема лежит в плоскости прозрачности и качества того, что закупают. И здесь представитель Центра развития инноваций Михаил Лейченко подчеркивает, что затраты из местного бюджета на закупки видны для граждан: «Для бюджетов местного уровня суммы, которые они выделяют на помощь фронту, очень значительны. Именно поэтому нужно создавать «единое окно» для сбора и распределения финансов на потребности сил обороны, чтобы и на государственном, и на местном уровне можно было увидеть полный срез потребностей и приоритезировать затраты и минимизировать коррупционные риски во время закупок. В Минобороны разработали и утвердили кодифицированный список вооружения, который обновляется с появлением новых образцов».

Эти образцы проходят тестирование и проверку относительно безопасности и эффективности использования. Конечно, у Минобороны больше информации о потребностях наших бойцов. По понятным причинам не все закупки на этом уровне видимы, а это увеличивает коррупционные риски и ставит под сомнение эффективность таких затрат.

Лейченко добавляет, что Исследовательский оборонный кластер изучил индекс содействия эффективности Министерству обороны по планированию заказов и развитию вооружения и военной техники: «Гражданские более позитивно оценивают сейчас эффективность Минобороны в формировании текущих и перспективных потребностей для сил обороны. Что касается военных, то они видят, что работа Минобороны здесь улучшается, но до сих пор не считают ее идеальной. Об этом свидетельствуют результаты изучения Исследовательского оборонного кластера».

P.S. Сегодня исполняется 40 дней с тех пор, как от нас ушел основатель Центра развития инноваций Сергей Лобойко, который начинал этот проект. Этой публикацией и полным объемом исследования мы показываем всем, что его дело не просто живет, а мы его продолжаем. Это важно не только для его семьи, но и для нас и наших читателей. Светлая память.

 

! Если орган местного самоуправления, который вовремя не предоставил данные на запросы во время подготовки исследования, желает это сделать, их можно отправить на email survey@cid.centre.

 

Источник материала
Упоминаемые персоны
Зеленский: оружие уже на складах, России не поможет даже 30 дней перемирия
UAToday
Россия озвучила условия перед переговорами в Стамбуле: чего Кремль требует от Украины
UAToday
В Мексике в прямом эфире убили кандидатку в мэры
Корреспондент
В новом правительстве Германии вспыхнул первый скандал - СМИ
Корреспондент
В Москве новая атака дронов: не работают аэропорты
Корреспондент
В Швеции дрон "атаковал" посольство России
Корреспондент
Трамп напомнил, что "ненавидит" Тейлор Свифт и сказал, что она "не горячая"
Корреспондент
Разведка США раскрыла планы Путина на 2025 год
Корреспондент
Совет ЕС 27 мая обсудит лишение Венгрии права голоса в Евросоюзе
Европейская правда
Необратимые изменения: врач рассказал о диагнозе известной российской певицы, заставившей ее уйти со сцены
Comments UA
Яна Глущенко с мужем и сыном показала свой роскошный особняк за 200 тыс. долларов: вид изнутри
TSN
Известный украинский певец высказался о неизлечимом сыне и раскрыл главную проблему
TSN
Ирина Билык показалась с двумя сыновьями и раскрыла подробности личной жизни
TSN
На войне погиб актер Назар Малик
Корреспондент
У Меркьюри была внебрачная дочь - Daily Mail
Корреспондент
Победитель Евровидения-2025 хочет исключить Израиль из конкурса
Корреспондент
Мадонна кардинально изменила стиль ради мамы
Корреспондент
Виктор Розовый высказался о разводе с Ольгой Мерзликиной
Корреспондент
Этот паразит грызет клетки человека: ученые сделали жуткое открытие
TSN
Какое питание поможет сохранить здоровье в старости — исследование
TSN
Тля на смородине: методы борьбы с вредителями
TSN
Враги помидоров: список растений, которые нельзя сажать рядом
TSN
Почему лаванда смертельно опасна для кошек: как защитить своего любимца
TSN
Мыло или гель для душа: что выбрать для кожи и гигиены
UAToday
Чем полезен творог и стоит ли есть его каждый день: диетологи рассказали обо всех нюансах
UAToday
Как определить, что авокадо точно спелое: простые уловки
TSN
Как личность влияет на сон: ученые поразили исследованием
UAToday
Эти два знака зодиака могут тянуть из вас энергию: как их распознать и защититься
TSN
Гороскоп для знаков зодиака на 22 мая 2025 года
Корреспондент
На грядке пожелтел весь укроп — в чем причина и как спасти зелень
TSN
Гороскоп на 25 мая 2025 года по картам Таро для всех знаков зодиака
UAToday
Чем обработать картошку перед посадкой, чтобы защитить от колорадского жука
TSN
В Испании хотят бороться с наплывом туристов новым налогом на аренду жилья
Европейская правда
Гороскоп на 18 мая 2025 года по картам Таро для всех знаков зодиака
UAToday
Что добавить в лунку во время высадки рассады сладкого перца для хорошего урожая
TSN
Гороскоп на 23 мая 2025 года по картам Таро для всех знаков зодиака
UAToday
Медсестра одним выстрелом из гранатомета уничтожила группу оккупантов
Comments UA
Почему Закарпатская область не Ужгородская: историк удивил ответом
TSN
В Киеве объявлена воздушная тревога: что угрожает столице
TSN
Синоптики дали прогноз погоды на сегодня 24 мая в Украине
UAToday
В ГУР ответили Редису по поводу обмена пленными
Корреспондент
С начала суток произошло 100 боев – Генштаб
Корреспондент
Атака шахедов: в Киеве прогремели взрывы
Корреспондент
Генштаб показал новые карты боев на фронте
Корреспондент
На подконтрольную Украине территорию вернули еще 9 детей
Корреспондент
В ТЦК назвали главную проблему с мобилизацией мужчин старше 55 лет
UAToday
Новое усиление мобилизации: кого ищут ТЦК
Корреспондент
25 мая — какой церковный праздник, почему нельзя резать, рубить или использовать острые лезвия
TSN
Зеленский отреагировал на идею Папы Льва XIV
Корреспондент
Угроза повторной атаки: что говорят Воздушные силы
Корреспондент
Германия планирует перенять миграционную модель Дании
Корреспондент
Под заснеженной горой может скрываться вход в "мир пришельцев": документы ЦРУ
Фокус
Силы беспилотных систем уничтожили дроны россиян
Корреспондент
18 мая: церковный праздник сегодня, три вещи, которые лучше не делать в этот день
UAToday
Атака на Киев: известны уточненные данные о последствиях
Корреспондент
На Франковщине чиновник торговал закрытыми данными ГПСУ
Корреспондент
В Ивано-Франковске и Луцке прогремели взрывы
Корреспондент
На Киевщине задержали мужчину за изнасилование 15-летней девушки
Корреспондент
Ракетная атака: на Киевщине увеличилось количество пострадавших
Корреспондент
Атака РФ: подробности гибели детей в Житомирской области
Корреспондент
В Одессе произошёл взрыв во дворе частного дома
Корреспондент
Поджог имущества Стармера: задержан второй подозреваемый
Корреспондент
В ОВА показали последствия атаки дронов на Полтавщине
Корреспондент
Стало известно, каким водителям больше нельзя управлять автомобилем
UAToday
Китай поставил под угрозу производство электромобилей в Европе
Корреспондент
Waymo отзывает почти все свои роботакси из-за столкновений с препятствиями
Корреспондент
Итальянская Giamaro Automobili представила свои первые гиперкары
Корреспондент
Dodge представила обновленный Charger Daytona 2026 модельного года
Корреспондент
Xiaomi представила свой первый кроссовер
Корреспондент
Китайская BYD впервые обогнала Tesla по продажам электромобилей в Европе
Корреспондент
Юный Арвид Линдблад готов заменить Лиама Лоусона в Racing Bulls
Корреспондент
Дебютировало шестое поколение Toyota RAV4
Корреспондент
Немецкий банк заблокировал Шредеру выплаты из России
Корреспондент
Выращивание картофеля: аграрные секреты, о которых знают не все
TSN
В Украине выросло энергопотребление в конце недели
Корреспондент
Доллар подорожал: курс валют на 19 мая 2025
TSN
Пенсионный фонд увеличил выплаты за последний месяц
Корреспондент
Россия заключит с Бахрейном трехлетний контракт на поставку СПГ
Корреспондент
Санкции уничтожают агросектор РФ - разведка
Корреспондент
Moody's снизило кредитный рейтинг США
Корреспондент
В Украине благодаря содействию ПРООН установлено более 450 МВт генерации
Корреспондент
В NASA зафиксировали в океане гигантскую форму жизни: ее видно даже из космоса
UAToday
Apple готовит технологию управления iPhone с помощью мозга - СМИ
UAToday
В Великобритании нашли скульптуру богини победы возрастом более 1800 лет
Корреспондент
Команда с украинцем выиграла в Казахстане турнир по Counter-Strike 2
Корреспондент
Nvidia выпустит бюджетный чип с искусственным интеллектом для Китая - СМИ
Корреспондент
В Украине разработали дрон Батяр, похожий на "шахед"
Корреспондент
ИИ Microsoft предсказывает погоду и природные катастрофы точнее людей
Корреспондент
Anthropic представила новые ИИ-модели Claude 4
Корреспондент
Apple планирует выпустить умные очки в 2026 году - СМИ
Корреспондент
Достойное обновление эмблемы на форме Динамо после 30-го чемпионства
Корреспондент
Прощание с Реалом: заключительный матч сезона стал последним для Модрича
Корреспондент
Совладелец МЮ лишился почти трети своего состояния
Корреспондент
Довбик назвал настоящего лидера сборной Украины
Корреспондент
Покер Атлетико в матче в Жироной: Крапивцов и Цыганков участвовали в матче
Корреспондент
Еще одной украинке покорился первый круг Ролан Гаррос
Корреспондент
Анчелотти хочет вернуть звезду мирового футбола в сборную Бразилии
Корреспондент
Осимхен выбрал для себя приоритетный клуб для дальнейшей карьеры
Корреспондент
Было обидно: Ярмоленко поделился воспоминаниями о Лиге наций без него
Корреспондент