MY.UAНовости
Гнев громад. Сколько денег израсходовали громады на помощь фронту без военного НДФЛ?
Гнев громад. Сколько денег израсходовали громады на помощь фронту без военного НДФЛ?

Гнев громад. Сколько денег израсходовали громады на помощь фронту без военного НДФЛ?

Гнев громад. Сколько денег израсходовали громады на помощь фронту без военного НДФЛ?

image

Проблема помощи громад фронту остается крайне актуальной на протяжении всех трех лет полномасштабного вторжения. К сожалению, эта тема стала поводом не только для серьезной дискуссии, но и для манипуляций со стороны центральной власти. Центр развития инноваций совместно с общественной инициативой «Голка» исследовал, как местная власть финансировала потребности фронта при отсутствии «военного» и «силового» НДФЛ, который громады недополучили из госбюджета в конце 2023-го и в 2024 году, а также как громады обеспечивали восстановление после вражеских ударов.

Общественная инициатива "Голка"
 

В общей сложности за прошлый год 262 опрошенные громады выделили из местных бюджетов около 25 млрд грн на потребности громад и сил обороны. Из них около 9 млрд — на собственные нужды и оборону громад, а 15 млрд — на силы обороны в целом. Поэтому общая сумма по Украине значительно больше.

Опрошенные громады израсходовали на силы обороны как минимум 0,01% годового бюджета, а максимум — 24,3%. В исследовании сознательно не приводятся показатели по отдельным громадам из соображений безопасности, а информация рассматривается в разрезе областей. Важно, что количество громад, которые ответили на вопрос и предоставили свои данные, в областях разное. Поэтому в этом тексте мы, рассматривая проблему, не сравниваем, кто больше потратил, а информируем, что громады продолжают помогать фронту даже после того, как государство забрало военный НДФЛ и якобы полностью взяло на себя эту функцию.

Где средства на финансирование сил обороны?

«Военный» и «силовой» НДФЛ — это налог на доходы военнослужащих, чрезвычайников, правоохранителей и сотрудников силовых структур (полицейских, прокуроров, спецслужб и лиц рядового и начальствующего состава), который они платили в местный бюджет в течение предыдущих лет.

Здесь важно понять, что до 2022 года, когда «военный» и «силовой» НДФЛ попадали в бюджет громады, где юридически была зарегистрирована военная часть, речь шла не о таких значительных суммах, как после полномасштабного вторжения.

С решением парламента забрать «военный» и «силовой» НДФЛ не соглашались местные власти. Об этом говорит заместитель городского головы Днепра Владимир Миллер: «Семьи военных, чей НДФЛ забрали из городских бюджетов, живут сейчас в городе. И у многих из тех, кто сейчас является военным, раньше были другие профессии, и их налоги шли в городской бюджет. Город это потерял, когда они пошли в ВСУ. Хотя бы какую-то часть этого НДФЛ должны были бы оставить громадам».

Когда количество военных существенно увеличилось три года назад, суммы отчислений в бюджет громады тоже значительно возросли в 2022-м и 2023 годах.

Получилось так, что зарплату военным платило государство, налог шел в бюджет местных громад, а обеспечивать военных должно было опять-таки государство. Расходы на оборону, в частности зарплату военным, не могут финансировать международные партнеры. Это можно делать только за налоги, которые уплатили в госбюджет непосредственно украинцы. Именно поэтому государство вернуло себе «военный» и «силовой» НДФЛ для выполнения своих функций.

Но даже после того, как в местном бюджете де-факто не осталось средств, предусмотренных на функцию обороны, граждане все равно пикетировали органы местного самоуправления с требованием выделять больше средств на поддержку ВСУ.

 

Один из архитекторов децентрализации, эксперт Юрий Ганущак поясняет, что у государства должно быть распределение функций между национальным и местным уровнями власти и на выполнение этих функций каждый уровень должен иметь соответствующее финансирование:

«Оборона — это действительно функция государства. Однако, по моему мнению, само государство не справляется с этой функцией. Местное самоуправление более гибкое. Поэтому логично было бы в нынешних экстремальных условиях позволить местному самоуправлению подставить плечо государству. Для этого государство должно оставить НДФЛ со всех плательщиков местному самоуправлению».

Как распределять этот НДФЛ — вопрос дискуссионный.

Кто вернул больше всего средств в госбюджет?

Заместитель директора Центра развития инноваций по вопросам аналитики и ІТ Михаил Лейченко, команда которого занималась сбором и обработкой данных, объясняет: «Действительно, оборона — это функция государства, и средства на нее должны быть именно в госбюджете. Но данные, которые мы собрали и проанализировали, свидетельствуют о том, что громады и дальше помогают фронту устранять последствия вооруженной агрессии. И это понятно. Нацбезопасность сейчас — это ценность для всех».

Исходя из данных, предоставленных громадами, больше всего помогла силам обороны за три квартала 2024 года Днепропетровщина — почти 786 млн грн ушло из местных бюджетов.

Одесчина занимает второе место. Здесь затраты достигли 586 млн грн.

 

Общественная инициатива "Голка"
 

Исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан подчеркивает, что с начала полномасштабной войны международные эксперты назвали одним из факторов победы местное самоуправление и реформу децентрализации, которая создала уникальную систему с более чем тысячей источников поддержки ВСУ: «Почти за три года, даже несмотря на изъятие государством «военного» и «силового» НДФЛ, системное недофинансирование делегированных полномочий (образования, медицины, соцзащиты) и изъятие средств реверсной дотации, муниципальная власть сформировала уникальную систему помощи военным по трем направлениям. Первое — помощь подразделениям, сформированным или расположенным в конкретной громаде. Второе — помощь военным, которые ушли в армию из этой громады. Третье — строительство фортификационных сооружений в сотрудничестве с военными администрациями. Помощь органы местного самоуправления оказывают системно вопреки постоянным попыткам отдельных представителей государственной власти сделать ее невозможной. Вместе с тем муниципалитеты продолжают обеспечивать жителей громад услугами, организуют жизнь ВПЛ и релокацию бизнеса и помогают военным. Именно поэтому все акции в прошлом году, направленные против органов местного самоуправления, провалены. Потому что активные настоящие лидеры громад и гражданского общества видят определяющее значение местного самоуправления в сохранении Украины. Муниципалитеты помогают военным, реализуя фактически статью 17 Конституции Украины. Вместе с тем в этой статье подчеркнуто, что защита суверенитета и территориальной целостности Украины — важнейшая функция государства. И прямо определено, что именно «государство обеспечивает социальную защиту граждан Украины, находящихся на службе в Вооруженных силах Украины и в других военных формированиях, а также членов их семей». Что вполне отвечает унитарности Украины, определенной статьей 2 Конституции».

Стоит отметить, что в данных, которые удалось собрать за три квартала прошлого года, не исследовали, сколько средств было израсходовано на работу чрезвычайников, помощь семьям военнослужащих и т.п. Подсчитывали только средства на помощь силам обороны. Поэтому суммы помощи на самом деле больше.

Если проанализировать суммы, которые громады вернули из местного бюджета в виде субвенций в поддержку сил обороны именно в государственный бюджет для дальнейшего распределения, то рейтинг возглавляет Киев. Из столичного бюджета в государственный, согласно планам города, должно было поступить за прошлый год больше 4,4 млрд грн.

 

Общественная инициатива "Голка"

Вместе с тем киевлянин Сергей Огородник, журналист, который освещал деятельность Киеврады в «Рухе ЧЕСНО» и с первых дней полномасштабного вторжения в феврале 2022 года пошел на фронт, объясняет: учитывая то, что функция обеспечения обороны принадлежит государству, местная власть не сможет закрыть все потребности: «Здесь есть разные уровни — тактический и стратегический. Уровень тактический — это когда местные громады способны закупать РЭБ и дроны, чтобы частично перекрыть потребности фронта. И что будет, когда одна громада своих бойцов обеспечит дронами, а другая — нет? Если же говорить о стратегическом уровне, то способна ли хоть какая-то громада «потянуть» завод по изготовлению набоев или разработку новейшего вооружения?».

 

В начале года ZN.UA писало, что Минобороны внесло в Кабмин постановление о выплатах военнослужащим из местных бюджетов.

Но эта инициатива прямо нарушает принцип равенства граждан, в частности военнослужащих. Ведь военные из состоятельных громад получат по 100, 400 тыс. грн, а военные из бедных несостоятельных громад — нет. Но это тема для отдельного разговора.

Как минимизировать коррупцию и оказывать фронту качественную помощь?

Несмотря на то, что сейчас громады помогают фронту на тактическом уровне, для бюджетов местного уровня суммы, которые они отдали на оборону, — немалые. Война всегда требует значительных затрат, и поэтому в общем бюджете на оборону общая сумма отнюдь незначительна. Однако и эти средства нужно использовать эффективно. Между местным самоуправлением и Минобороны должна быть соответствующая координация. Это подчеркивает заместитель министра Денис Улютин: «Органы местного самоуправления оказывают помощь силам обороны по их обращению. Назвать такую помощь системной невозможно, поскольку она касается отдельных подразделений, а не тех, что нуждаются в такой помощи именно для качественного выполнения боевых задач. Отсутствие четкой координации между Минобороны и органами местного самоуправления в части определения потребности не всегда приводит к эффективности такой помощи. Кроме того, не все органы местного самоуправления имеют возможность оказывать финансовую поддержку силам обороны, что не позволяет охватить такой помощью всех силы обороны. Финансово состоятельные громады преимущественно поддерживают подразделения, которые базируются или формировались на их территории».

Действительно, проблема лежит в плоскости прозрачности и качества того, что закупают. И здесь представитель Центра развития инноваций Михаил Лейченко подчеркивает, что затраты из местного бюджета на закупки видны для граждан: «Для бюджетов местного уровня суммы, которые они выделяют на помощь фронту, очень значительны. Именно поэтому нужно создавать «единое окно» для сбора и распределения финансов на потребности сил обороны, чтобы и на государственном, и на местном уровне можно было увидеть полный срез потребностей и приоритезировать затраты и минимизировать коррупционные риски во время закупок. В Минобороны разработали и утвердили кодифицированный список вооружения, который обновляется с появлением новых образцов».

Эти образцы проходят тестирование и проверку относительно безопасности и эффективности использования. Конечно, у Минобороны больше информации о потребностях наших бойцов. По понятным причинам не все закупки на этом уровне видимы, а это увеличивает коррупционные риски и ставит под сомнение эффективность таких затрат.

Лейченко добавляет, что Исследовательский оборонный кластер изучил индекс содействия эффективности Министерству обороны по планированию заказов и развитию вооружения и военной техники: «Гражданские более позитивно оценивают сейчас эффективность Минобороны в формировании текущих и перспективных потребностей для сил обороны. Что касается военных, то они видят, что работа Минобороны здесь улучшается, но до сих пор не считают ее идеальной. Об этом свидетельствуют результаты изучения Исследовательского оборонного кластера».

P.S. Сегодня исполняется 40 дней с тех пор, как от нас ушел основатель Центра развития инноваций Сергей Лобойко, который начинал этот проект. Этой публикацией и полным объемом исследования мы показываем всем, что его дело не просто живет, а мы его продолжаем. Это важно не только для его семьи, но и для нас и наших читателей. Светлая память.

 

! Если орган местного самоуправления, который вовремя не предоставил данные на запросы во время подготовки исследования, желает это сделать, их можно отправить на email survey@cid.centre.

 

Источник материала
Упоминаемые персоны
Старшая дочь Пугачева попала в большие проблемы: что произошло
Comments UA
София Ротару продала элитную недвижимость в Москве: насколько продешевила певица
Знай
От КВН до Банковой: что известно о дружбе Елены Кравец и Елены Зеленской
Telegraf
"Мисс Украина 2023" оконфузилась заявлением о селе
Comments UA
Король Чарльз III и королева Камилла представили новые портреты
Корреспондент
Из брюнетки в блонду: как изменилась Лилия Ребрик за 25 лет
Gazeta UA
Вячеслав Соломка после публичной ссоры с Камалией раскрыл правду об их отношениях
TSN
Старый костюм Зеленского изжил себя: специалист по этикету назвала причину
Telegraf
"Это слезы...": жена Виктора Павлика внезапно заговорила о втором ребенке
Знай
Когда россияне смогут захватить всю Украину — эксперты назвали дату
TSN
МИД РФ сделал заявление о "возвращении" Украины в границы 1991 года
Comments UA
72 часа до вероятной опасности: эксперты предсказывают атаки 8–9 мая
Новости Украины
Трамп сделал заявление по поводу войны в Украине
Корреспондент
Украине категорически нельзя идти на уступки РФ: в США назвали весомую причину
Comments UA
РФ нарушила свое же “перемирие”: один человек погиб, еще четверо – в больнице
Факти ICTV
"Одноразовые исполнители": как Москва дистанционно управляет поджогом и дестабилизацией Запада
TSN
Тело журналистки Виктории Рощиной вернули в Украину
ZN UA
В Кремле заявили, при каких условиях могут прекратить огонь в Украине
Comments UA
Украинки не планируют возвращаться домой после войны: результаты опроса
Comments UA
Больше не дом: одна из стран ЕС оставит украинцев без помощи на жилье и денег
Знай
Делал селфи: Зеленский вышел в центр Киева и фотографировался с людьми, — соцсети
Фокус
На каком расстоянии от забора можно сажать дерево в Украине
UAToday
"День 8 мая напоминает нам о нашей силе и стойкости" - Сырский высказался в День памяти и победы над нацизмом
Gazeta UA
Похож на папу военного, но спортсмен по маме: как выглядят родители беглеца Потапа
Telegraf
Жители российского города дрались за кашу возле «поезда победы»
Корреспондент
Дроны прошли российскую ПВО: попадание в завод по производству "Шахедов"
Новости Украины
Военный учет 17-летних: с чем у юношей могут возникнуть проблемы
TSN
7 важных открытий о том, как алкоголь влияет на наше тело
UAToday
Уменьшает холестерин, улучшает сон и лечит кишечник: невероятные свойства обычного хумуса
Знай
Ночные перекусы: почему возникает голод после позднего ужина
Gazeta UA
Что лучше для здоровья — горчица или кетчуп: врач дала окончательный ответ
UAToday
В котором часу и что завтракать, чтобы сжигать лишние килограммы: ответ диетолога
Gazeta UA
Благодаря этому массажу точно забудете о стрессе и выпадении волос: как он помогает
Comments UA
Электрическая стимуляция помогает в лечении длительного ПТСР — исследование
Факти ICTV
Какой напиток укрепит иммунитет весной. Вы удивитесь
Gazeta UA
Модернизация медицинской инфраструктуры: регионы получат современные "скорые"
Хвиля
"Добрый вечер, мы из ПриватБанка": украинцев заставляют добровольно перечислять деньги в россию - новая мошенническая схема
Знай
Бычки, сардины и шпроты переходят в категорию деликатесов: как изменились цены
Знай
Внешняя разведка назвала "маловероятным" укрепление рубля
Корреспондент
Пенсии заморожены, но не навсегда: власти назвали условия для повышения
Знай
Доллар скачет: сколько стоит валюта в обменниках Киева
Telegraf
Китай наращивает золотовалютные резервы шестой месяц подряд
Хвиля
МАГАТЭ бьет тревогу: украинские АЭС работают в условиях постоянной опасности
Gazeta UA
Беспрецедентные пошлины Трампа обвалили продажи на китайских маркетплейсах Temu и Shein
Известия Киев
Украина становится страной нищих: минималка бьет рекорды бедности в Европе
Знай
Над Москвой гремят взрывы
Корреспондент
Учительница физики из Прикарпатья получила десять лет заключения за распространение наркотиков
Апостроф
В Запорожье возросло число травмированных. В ГСЧС показали последствия атаки 6 мая
ZN UA
Массированная атака РФ на Запорожье: количество раненых резко возросло
Comments UA
Атака России по ЧАЭС повлекла ущерб на миллионы - восстановление может затянуться на годы
Gazeta UA
Оккупанты атаковали Умань: показали последствия
Gazeta UA
В Подольском районе Киева произошла стрельба: полиция установила причастных – фото
Лига
Застряли в лифте: советы в инфографике от спасателей
Gazeta UA
Шокирующие подробности дела Марии Ковальчук: названо организатора роковой вечеринки
Comments UA
На складе Tesla накоплено более 10 тысяч непроданных пикапов Cybertruck
Корреспондент
Водителям объяснили, чем грозит авто добавление спирта в бензин
Хвиля
Шлем пилота Формулы 1 продан за рекордную сумму
Корреспондент
10 дней, а затем – штраф: владельцев авто предупредили о важном правиле
Хвиля
Volvo отзывает более 413 тысяч автомобилей в США из-за неисправности камер
Корреспондент
Удобная функция "съедает" срок службы аккумуляторов на 40%: что делать
Фокус
Эксклюзив за 2 миллиона евро: на продажу выставили самый дорогой BMW
Фокус
Назвали самые популярные подержанные автомобили из-за рубежа
Gazeta UA
Гибриды принесли Lamborghini почти €900 млн за квартал
Корреспондент
В России жалуются на массированную атаку БПЛА
Корреспондент
Владелец украинских издательств "Кредо" и "Беби Бук" торгует детскими книгами в рф: теперь еще и бизнесмен в "ДНР"
Знай
Новое наступление ВСУ? Бои в Курской области
Корреспондент
Бойцы Азова захватили троих россиян на самокатах
Корреспондент
Ситуация на фронте на вечер 7 мая 2025 года
UAToday
Бомбоубежища и "Пункти незламності" в платёжке: как в Киеве тихо переписали коммунальные тарифы
Знай
В первые часы "перемирия" Путина: РФ ударила по жилой девятиэтажке в Донецкой области
Фокус
Синоптики дали прогноз погоды на сегодня 8 мая в Украине
UAToday
Тысячи людей остаются в Донецкой области - ОВА
Корреспондент
Муравьи исчезнут с участка раз и навсегда: просто смешайте сахар с этим средством
Telegraf
Покупка ранних овощей: что нужно знать, чтобы не принести домой "нитратную бомбу"
Знай
Китайский гороскоп на май 2025 года: время перемен и внутреннего роста, кому из знаков нужно готовиться
Знай
Туристы случайно нашли 7-килограммовый клад золота и серебра в горах Чехии
Апостроф
Один ингредиент – и рассада попрет. Как и чем лучше удобрять овощи в мае
Telegraf
Инсектициды, удобрение и компост: как восстановить частично мертвую розу
Знай
Редиска, которая не потеряет хруст: как правильно хранить популярный овощ
Знай
Лучшие способы, как быстро удалить грибок на окнах, откосах и балконе
Gazeta UA
Готовится проще дерунов, а получается еще вкуснее: рецепт картофельного тако
Telegraf
В Кривом Роге задержали известного украинского боксера: подробности
Telegraf
Обновленный рейтинг P4P по версии The Ring: Усик - среди лидеров
Корреспондент
В Арсенале назвали лучшего игрока ПСЖ после полуфинального матча
Корреспондент
Флик планирует расстаться с защитником после поражения от Интерна
Корреспондент
НБА, плей-офф: Бостон не смог удержать победу
Корреспондент
Наполи рассматривает возможность очередной смены тренера
Корреспондент
ПСЖ - Арсенал 2:1: обзор полуфинала Лиги чемпионов и видео голов
Корреспондент
Усик: Украина очень талантливая боксерская страна
Корреспондент
У Руслана Малиновского родился второй ребенок
Корреспондент
Microsoft объяснила подорожание новых игр для Xbox Series X|S
GameMag
Вот это мощь: Второй трейлер Grand Theft Auto VI установил абсолютный рекорд — ни одно видео не набирало просмотры так быстро
GameMag
Коренное племя трагически забыло, как танцевать, петь колыбельные и разводить огонь: это меняет все
Фокус
Апокалиптический огород: ученые рассказали, что сажать после ядерной войны
Фокус
Неудачный полет: на Землю упадет советский аппарат
Корреспондент
ИИ впервые расшифровал название "нечитаемого" свитка из Везувия
UAToday
Стало відомо, як в Україні змінилися ціни на зернові
AgroNews
Поднять паруса: В Steam стартовала новая MOBA-игра Sirocco, вдохновленная культовым модом Battleships для Warcraft 3
GameMag
В "Мире танков", "Мире кораблей" и Tanks Blitz с размахом отметят 80-летие Великой Победы
GameMag